Criterion Approach to the Study of Non-Military Means for Neutralizing Military Threats

Yarkov Sergei Alekseevich Head of the Department, National Defense Management Center, Military Academy of the General Staff of the Armed Forces of Russia 119571, Russia, Moscow, Prospekt Vernadskogo 100, office #808 gniiivm-skur@ya.ru Other publications by this author

Важными характеристиками качества научных результатов являются их достоверность и обоснованность. Значение этих показателей многократно возрастает при анализе военных опасностей и угроз Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственного и военного управления, важности применяемых ими военных и невоенных средств обеспечения военной безопасности ^[1-3].

Учитывая большой интерес к проблеме изучения военных опасностей, способов и средств их предотвращения и ликвидации, в процессе прикладного военно-политологического исследования использовались научные и практические наработки в сфере национальной и военной безопасности ^[4-7].

Критериальный подход к описанию значимости использования невоенных средств в сфере обеспечения военной безопасности опирается на понимание критерия как мерила оценки, суждения ^{[8, 9]}, как признака, на основании которого производится оценка, как средства проверки (в теории познания как признака истинности или ложности положения ^[10]) и предполагает фиксацию пороговых качественных и количественных их характеристик. Этот подход является достаточно релевантным в военной науке применительно к управленческой деятельности. В связи с этим именно он был использован в качестве приоритетного исследовательского инструмента при раскрытии темы исследования.

При формулировании предмета экспертного исследования в содержание невоенных средств обеспечения военной безопасности были включены уже используемые в публикациях и введенные в научный оборот определения форм и методов достижения целей силового противоборства ^{[11, 12]}.

Из определенных в военно-доктринальных документах невоенных средств можно выделить политические, дипломатические, политико-дипломатические и иные средства, используемые для обеспечения военной безопасности (рис. 1).

Из определенных в военно-доктринальных документах невоенных средств можно выделить политические, дипломатические, политико-дипломатические и иные средства, используемые для обеспечения военной безопасности (рис. 1).

Рисунок 1 – Структура невоенных средств и мер нейтрализации военных опасностей

К политическим невоенным средствам, используемым в нейтрализации военных опасностей, могут быть отнесены: принятие политических решений государственными органами законодательной и исполнительной власти в связи с создавшейся ситуацией; политические заявления; различные формы политической поддержки руководителей государства со стороны социальных институтов и лидеров общественного мнения и др.

Дипломатические невоенные средства в рамках рассмотрения данной темы включают в себя: встречи (официальные, неофициальные) глав государств и правительств, политических делегаций; переговоры и консультации в целях улучшения (поддержания) межгосударственных отношений; проведение встреч, совещаний, конференций с участием руководства военно-политических союзов для оценки уровня опасности и по выработке рекомендаций в части совместных действий; объявление ультимативных требований государствам, от которых исходит опсность; отмена (прекращение) переговоров, встреч и иных контактов с государствами-агрессорами; активизация политической деятельности со странами, не вовлеченными в конфликт; сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств; эвакуация членов семей дипломатов; разрыв дипломатических отношений; использование международных институтов (ООН, ОБСЕ и др.) для принятия мер по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку и др.

Наибольший эффект по своему влиянию на развитие опасной ситуации, особенно для стран, уязвимых в ресурсном отношении оказывают экономические средства. К таким средствам, в частности, могут быть отнесены:

расширение внешних экономических связей, проведение переговоров по разрешению проблем в торгово-экономической сфере;

заключение или пролонгация долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;

приостановление всех (или определенных) видов торгово-экономического диалога;

решение вопроса о возможном прекращении поставок (в том числе вооружения) государствам с целью удержать их от оказания помощи агрессору;

свертывание программ долгосрочного сотрудничества и прекращение иных экономических связей;

прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества; уменьшение (прекращение предоставления) кредитов, инвестиций, введение эмбарго на поставку сырья и энергоносителей;

применение иных санкций в части торгово-экономического; научно-технического (военно-технического) сотрудничества;

осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ с целью оказания давления на государство-агрессора;

полный или частичный разрыв отношений в части железнодорожного, морского, воздушного, почтового сообщения.

Правовые средства, используемые в нейтрализации военных опасностей, могут быть следующими: юридически оформленное право на применение военной силы за рубежами страны; подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, направленных на улучшение обстановки в мире (регионе) и предотвращение вооруженных конфликтов; требование на государственном уровне соблюдения норм международного права, договоров и соглашений; использование международных и иных вспомогательных правовых институтов (Международный суд ООН, Арбитражный суд и т.д.) и т.д.

Информационные средства, используемые в нейтрализации военных опасностей носят не только технологический, но и преимущественно психологический, политико-мобилизационный характер, включая меры информационно-психологического воздействия, направленного на формирование выгодного общественного мнения внутри страны и за рубежом; широкую пропаганду строжайшего соблюдения международных договоров и соглашений; принятие мер по срыву психологических операций, направленных на разжигание национальной вражды, националистических и других дестабилизирующих настроений; формирование общественного мнения по разоблачению намерений потенциального противника; информационную пропаганду проведения международных конференций с осуждением мировой общественностью потенциальных агрессоров; информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания любой помощи странам, готовящим конфликт ^[13-19].

Невоенные средства нейтрализации военных опасностей представляют собой способы, возможности, методы достижения нейтрализации военных опасностей, а невоенные меры (меры невоенного характера) – это конкретные мероприятия для реализации (воплощения) данных возможностей (табл. 1).

Таблица 1 – Перечень мер, используемых при применении невоенных средств нейтрализации военных опасностей

В процессе проведения военно-политологического прикладного исследования методов, средств и механизмов обеспечения военной безопасности, политико-правового регулирования военной сферы использовались методологические и методические источники ^[20-26].

Для критериального определения значимости видом невоенных средств, используемых для нейтрализации военных опасностей, а также их качественного и количественного описания в ходе исследования применены методы нормирования первичных данных, построения интегрированных индексов и их рандомизации.

Для определения качественных и количественных показателей значимости невоенных средств в целях нейтрализации военных опасностей для нашей страны в современных условиях сформирована группа 14 экспертов предметной области. Интегральный показатель компетентности группы экспертов, рассчитанный по ^[27-29], позволяет считать мнение группы экспертов обоснованным и заслуживающим доверия.

Эксперты считают, что в целом невоенные средства имеют большую значимость для обеспечения военной безопасности: обобщенный уровень их значимости составляет 76% (от максимально возможной оценки).

Сравнительный анализ различных видов невоенных средств обеспечения военной безопасности показывает, что приоритетными являются по мнению экспертов информационные (93,3% от максимально возможного уровня) и политические (92,2%).

Существенно меньшую значимость имеют дипломатические (67,8%), экономические (64,4%) и правовые средства (62,2%), используемые для нейтрализации военных опасностей.

Не менее информативными являются интегративные показатели важности невоенных средств, используемых для нейтрализации конкретных военных опасностей. Так, для нейтрализации внешней военной опасности, такой как наращивание силового потенциала Организации Североатлантического договора (НАТО) и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран – членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока, уровень значимости невоенных средств составляет 0,84%. При этом эксперты считают, что на «высоком» уровне значимости находятся политические, дипломатические и информационные средства. Одновременно, экономические и правовые оцениваются как средства среднего уровня.

Указанная в военных доктринальных документах внешняя военная опасность – дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности – может также нейтрализовываться путем использования невоенных средств. Однако уровень их значимости существенно меньше – всего 60% от максимально возможного. На высоком уровне, по мнению экспертов, находятся информационные средства, выше среднего уровень политических и дипломатических средств. Эксперты не считают значимыми экономические и информационные средства.

Развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию, как внешняя военная опасность нейтрализуется невоенными средствами при учете, что интегративный уровень их применения составляет 72%. В структуре этих средств на высоком уровне квалифицируются политические и информационные средства. Уровень выше среднего имеют дипломатические средства. При этом на уровне ниже среднего оцениваются экономические и правовые средства.

Эксперты оценили значимость невоенных средств для нейтрализации такой военной опасности, как создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия. Интегративный уровень значимости применения этих средств составляет 80%. Высокозначимыми для нейтрализации этой военной опасности являются политические и информационные средства. Уровень значимости выше среднего имеют дипломатические, а средний экономические и правовые средства.

Эксперты высказали мнение о том, что политические, дипломатические и информационные средства являются высокозначимыми для нейтрализации внешней военной опасности, определяемой как территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела. Уровень значимости выше среднего имеют экономические и правовые средства. Общий же интегративный уровень значимости составляет 92% - один из наиболее высоких, из выявленных в ходе исследования.

Закономерно ниже интегративный уровень значимости невоенных средств (72%) для нейтрализации такой военной опасности как распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий. Высокий уровень значимости экспертами не определен ни для одного из видов. Только выше среднего диагностируется уровень значимости политических, дипломатических и информационных средств. На среднем уровне значимости, по мнению экспертов, находятся экономические и правовые средства.

Современная геополитическая ситуация характеризуется и наличием такой внешней военной опасности для нашей страны, как нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений. Эксперты оценивают интегративную значимость невоенных средств для ее нейтрализации на уровне 85%. Вполне ожидаемо, что дипломатические средства оцениваются при этом как высокозначимые. Другие средства – политические, экономические, правовые и информационные – оцениваются по степени значимости как находящиеся на уровне выше среднего.

Документально в качестве внешней военной опасности закреплено применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и других норм международного права. Реальное противостояние этому могут оказать применение невоенных средств. При этом интегративный уровень значимости их применения составляет 96%. Большинство этих средств – политических, дипломатических, экономических и информационных – отвечают критерию высоко значимых. На среднем уровне значимости находятся лишь правовые средства нейтрализации данной военной опасности.

Военно-политическая реальность такова, что невоенные средства в настоящее время востребованы и для нейтрализации такой внешней военной опасности, как наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками. Интегративный уровень их значимости составляет 64%. Выше среднего в их структуре диагностируется уровень значимости политических, дипломатических и информационных средств, а ниже среднего - экономических и правовых.

Нашей стране угрожает также внешняя военная опасность, которая определена в нормативных документах, как растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков. Интегративный уровень значимости применения невоенных средств составляет 64%. При этом критерию высокого уровня отвечают политические и информационные средства, а дипломатические, экономические и правовые средства квалифицируются уровнем ниже среднего.

Такая внешняя опасность, как наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира может быть, как считают эксперты, также нейтрализована с привлечением невоенных средств. Их интегративный уровень значимости также составляет 64%. Политические и информационные средства в их структуре отвечают критерию высокого уровня, а дипломатические, экономические и правовые – среднего уровня.

Все большее развитие получают в современных условиях виртуальное пространство, социальные сети, информационно-коммуникационные системы в целом. При общем положительном влиянии этого процесса на человеческую жизнь, экономику и культуру он может представлять и внешнюю военную опасность для нашей страны – использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях – для осуществления действий, противоречащих нормам международного права, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности. Проведенное исследование выявило существенную значимость (96%) применения военных средств для ее нейтрализации. Практически все виды этих средств – политические, экономические, правовые и информационные, соответствуют критерию высокого уровня, а дипломатические – критерию уровня выше среднего.

Установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации, как внешняя военная опасность, также может быть объектом нейтрализующего воздействия со стороны невоенных средств. Интегративный уровень их значимости составляет 76%. Анализ структуры этих средств выявляет как высокозначимые дипломатические, и квалифицируемые критерием выше среднего уровня значимости политические и информационные средства. Применение же экономических и правовых средств определяется средним уровнем.

Интегративный уровень значимости невоенных средств 68% диагностируется экспертами при оценке возможности их использования для нейтрализации такой военной опасности, как подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации. Уровень значимости выше среднего определен для политических и информационных средств, а средний – для дипломатических, экономических и правовых средств.

Сложность современного государственного и социально-политического развития заставляет обратить внимание и на внутренние военные опасности. Невоенные средства также могут сыграть свою роль в их нейтрализации.

Так, интегративный уровень значимости невоенных средств, противостоящих военной опасности, как деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации, составляет 76%. Критерию высокого уровня отвечает оценка значимости политических и информационных средств. Уровень выше среднего определен для экономических и правовых средств, низкий уровень, что вполне оправданно, установлен для дипломатических средств.

Деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, оцениваемая как внутренняя военная опасность, может быть отчасти нейтрализована с использованием невоенных средств. Уровень их интегративной значимости составляет 68%. При этом политических, экономических, правовых, информационных как выше среднего, а дипломатических определен на низком уровне.

Невоенные средства могут быть достаточно успешно использованы в нейтрализации такой внутренней военной опасности, как деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. Эксперты считают, что интегративный уровень значимости их применения в этой сфере составляет 68%. Высокозначимыми при этом являются политические и информационные средства, средний уровень оценки значимости получили экономические и правовые средства, низкий, вполне объяснимая для предотвращения внутренних военных опасностей, диагностирован у дипломатических средств.

Невоенные средства входят в арсенал нейтрализации такой внутренней военной опасности, как провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды, находясь на интегративном уровне значимости с величиной 68%. Высокий уровень значимости имеют при этом в структуре этих средств такие их виды, как политические и информационные, средний уровень определен для экономических и правовых средств нейтрализации данной военной опасности, а низкий уровень – для дипломатических.

Более глубокая интерпретация полученных экспериментальных данных предполагает использование материалов исследований военных ученых, политологов, результаты практической деятельности органов государственного и военного управления в сфере обеспечения военной безопасности.

В последующем подобные исследования необходимо сделать мониторинговыми с активным использованием нормативной правовой базы, научных разработок отечественных ученых ^[30-33].

Важно отметить, что правовая форма закрепления доктринальных взглядов нашей страны на военные опасности, а также средства их предотвращения, нейтрализации и ликвидации, предполагает, что дальнейшее развитие изучения важности использования невоенных средств в сфере военной безопасности находится в логике определения эффективности военного законодательства, результативности правовых механизмов обеспечения военной безопасности, что также входит в сферу научных военно-политологических и военно-правовых исследований ^[34-37].

В последующем результаты экспертного опроса должны стать основой углубленного исследования как собственно указанных невоенных средств обеспечения военной безопасности, так и системного изучения военных опасностей, как объекта противодействия и нейтрализации с использованием различных средств, в том числе и невоенных. Определенные усилия требуется также приложить и для совершенствования предложенной методики экспертного опроса.

В ходе исследования экспертному анализу были подвергнуты различные невоенные средства обеспечения военной безопасности, перечень который был сформулирован на основе законодательства, регулирующего правоотношения в сфере национальной обороны, военных доктринальных документов. На основании произведенной классификации выделены следующие невоенные средства в качестве объектов изучения: политические, дипломатические, экономические, правовые и информационные. Кроме того, в ходе экспертизы предложено расширить перечень для дальнейших исследований за счет социальных и духовных (социо-культурных) невоенных средств обеспечения военной безопасности.

Результаты исследования показали большую значимость применения невоенных средств в целях предотвращения и нейтрализации широкого перечня военных опасностей, что требует дополнительного изучения вопросов форм и методов их применения, в том числе с помощью представленной методики.