Basic Types and the Most Common Forms of International Terrorism

Sochnev Dmitrii Vasil'evich Doctor of Sociology Professor of the Department of Training Officers in the Sphere of Transport Safety at Russian National Institute of Advanced Training of Officers of the Ministry of Internal Affairs of Russia 142008, Moscow Region, Domodedovo, mkrn. Aviatsionny, ul. Pikhtovaya 3 so4nevdv@gmail.com Other publications by this author

Abasov Magomedrasul Mukhtarovich regimental commander at All-Russian Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 142008, Moscow Region, Domodedovo, mkrn. Aviatsionny, mkrn. Aviatsionny, ul. Pikhtovaya 3 abasov.dag@gmail.com

Законодательства по борьбе с терроризмом имеются и на национальном, и на международном уровнях. После терактов 11 сентября 2001 г. многие страны обнаружили, что их законодательство или вовсе не содержит специального закона о борьбе с терроризмом, или законы эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.

В Европейском союзе всего лишь несколько стран имеют законы, карающие за терроризм. По мнению специалистов, наилучший закон о борьбе с терроризмом имеет Великобритания. В этом Законе^[14] терроризм определяется, как «угроза действием с целью повлиять на решение правительства, либо запугать людей по политическим, религиозным или идеологическим соображениям». В числе действий, попадающих под закон о терроризме, - «угроза жизни, серьезная угроза здоровью и безопасности населения, нанесение серьезного ущерба собственности».

Несмотря на то, что терроризм как международное явление сформировался сравнительно недавно, мировое сообщество уже накопило большой опыт в сфере законодательного обеспечения борьбы с ним.

9 октября 1934 г. в Марселе были убиты король Югославии Александр и министр иностранных дел Франции Барту. Это побудило Совет Лиги Наций заняться вопросом терроризма. Советом был создан комитет экспертов для его изучения. Комитет подготовил проект Конвенция, кото­рая назвала в качестве террористических актов:

• всякое умышленное убийство глав государств или дипломатических, ответственных должностных лиц государств;
• разрушение или повреждение государственного имущества;
• действия, подвергающие опасности человеческие жизни.

Еще перед Второй мировой войной под эгидой Лиги Наций была разработана Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). По разным причинам договоренности не реализовывались, но были выработаны такие понятия, как «международный терроризм», «механизм преследования террористов за пределами национальных границ», «выдача террористов». В Конвенции о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия впервые было указано на необходимость сочетания международно-правовых норм и национального законодательства по борьбе с терроризмом. Главное внимание было обращено на защиту жизни глав государств и политических деятелей, оставляя без должного внимания защиту от терроризма населения в целом.

В 1971 г. была заключена первая региональная Конвенция 13 государств Америки о предупреждении и наказании террористических актов. В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действует 11 конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море. В их числе Токийская 1963 г., Гаагская 1970 г. и Монреальская 1971 г. Конвенции направлены на борьбу с террористическими актами, посягающими на безопасность гражданской авиации. К ним примыкает Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах 1988 года. Конвенция о физической защите ядерных материалов и Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года приняты в целях предупреждения террористических актов, совершаемых с использованием этих средств. Римская конвенция 1982 года направлена на защиту от незаконных акций, в том числе террористических, против морского судоходства.

На региональном уровне была подписана в 1977 г. и вступила в силу в 1978 г. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом. Традиционным проявлением терроризма мировое сообщество рассматривает захват заложников и предлагает международному сообществу принять меры по борьбе с ним, в том числе и посредством соответствующих законов. Международному сообществу принадлежит заслуга признания терроризма во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием. В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма было подчеркнуто, что «никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или любые другие соображения не могут быть использованы для оправдания преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения» (Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Одобрена резолюцией 49-й сессии ГА ОНН от 9 декабря 1994 г.). Особенно активизировалась международная законотворческая деятельность после терактов 11 сентября 2001 г. Сразу же, 12 сентября, Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1368. 28 сентября 2001 года Совет Безопасности принимает резолюцию 1373, фрагменты которой приводятся ниже:

«Совет Безопасности, подтверждая свои резолюции 1269 (1999) от 19 октября 1999 года и 1368 (2001) от 12 сентября 2001 года, подтверждая также свое безоговорочное осуждение террористических нападений, которые были совершены 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, Вашингтоне (округ Колумбия) и Пенсильвании, и заявляя о своей решимости предотвращать все подобные акты, подтверждая далее, что такие действия, как и любой акт международного терроризма и угроза безопасности, подтверждая необходимость бороться всеми средствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами, действуя на основании главы 7 Устава Организации Объединенных Наций…»^[18].

Что касается совместных действий в борьбе с международным терроризмом стран СНГ^[10], то в соответствии с решением совета глав государств СНГ от 25.01.2000 «О противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ» была разработана Программа государств - участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года^[19]. Данная Программа разработана в целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пересечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. В Программе, в частности, говорится: «международный терроризм приобретает все более угрожающие масштабы, его проявления влекут массовые человеческие жертвы, приводят к разрушению материальных и духовных ценностей. Расширение географии терроризма осложняет отношения между социальными, национальными группами и народами.

Транснациональный характер растущих угроз террористической деятельности и преступного экстремизма обязывает государства - участники CHГ консолидировать свои усилия в создании международной системы совместных мер борьбы с международным терроризмом. Настоящая Программа имеет цель координировать усилия государств - участников СНГ, направленные на противодействие терроризму и иным проявлениям экстремизма. Она разработана в развитие Межгосударственной программы государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 г. При этом сотрудничество государств - участников СНГ предусматривается осуществлять с соблюдением их национальных интересов и в формате заинтересованных государств».

В качестве первоочередных мероприятий, согласно Программе, значатся: «присоединение государств - участников СНГ 2000 г. к соответствующим международным договорам, направленным на борьбу с терроризмом, создание Антитеррористического центра СНГ». Не остался в стороне от процессов законотворчества в области борьбы с терроризмом и Казахстан.

Казахстан подписал ряд международных договоров в сфере борьбы с терроризмом, например, Договор между Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Китаем о совместных действиях по борьбе с терроризмом^[17].

Центральноазиатские государства в этом договоре наметили ряд мер, направленных на взаимодействие в борьбе с терроризмом: «Стороны будут принимать взаимосогласованные усилия по противодействию терроризму, экстремизму, действиям, направленным на насильственное изменение конституционного строя либо нарушение территориальной целостности, транснациональной организованной преступности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». В документе, направленном на борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, - Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г.^[20] - определена сфера совместной деятельности сторон: «Центральные компетентные органы сторон в соответствии с настоящей Конвенцией осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие».

Таким образом, можно видеть, что мировое сообщество уделяет огромное внимание обеспечению законодательной базы борьбы с терроризмом и экстремизмом. Так как терроризм приобрел международный характер, то и борьба с ним должна проводиться на международном уровне - только так можно устранить его. На этом пути имеются трудности^[12], связанные, прежде всего, со спецификой национальных норм - поэтому стоит задача определенной унификации этих норм. Можно с удовлетворением отметить, что подавляющее большинство стран понимают это и идут на сближение своих законодательств в этой сфере, что, в сочетании с иными формами борьбы с терроризмом, способно снизить уровень этой всеобщей угрозы.

Унификация понятия терроризма, проводившаяся до Второй мировой войны, а также в Конвенции 1937 г. о предупреждении терроризма и наказании за него, имела основанием широкое понимание терроризма.

Учитывая комплексный подход, терроризм можно классифицировать следующим образом^[5]:

1. Государственный терроризм. Государственный терроризм организуется и проводится государственными органами. Его можно разделить на внутригосударственный и внешнегосударственный.

Внутригосударственный терроризм (репрессивный террор) используется органами власти для устрашения либо физического устранения своих политических противников либо целых социальных групп населения.

Он связан с деятельностью как государственных структур по подавлению инакомыслия посредством превентивного насилия и создания атмосферы страха в обществе, так и с борьбой оппозиционных сил против существующего режима, преследует цель коренного или частичного переустройства политического или экономического в своей стране. Внутригосударственный терроризм характерен для какой-то отдельно взятой страны и не выходит за ее территориальные пределы. К внутригосударственному терроризму относятся трагические события российской истории. Это был террор как государственных структур, так и оппозиции, вошедший в историю под названием «красного» и «белого» террора. Следует подчеркнуть, что внутригосударственный терроризм - это террор против своего народа.

Внешнегосударственный терроризм применяется для достижения государством своих целей за рубежом. Это наиболее опасная разновидность международного терроризма, который посягает на международный правопорядок, применение или угрозу применения организованного насилия, направленного на устранение политического противника либо на достижение иных международно-противоправных целей, организуемого спецслужбами и осуществляемого ими непосредственно или опосредованно; предоставление территорий (военных баз), обучение, поддержка и финансирование террористических организаций, а также возможное их использование для борьбы с внешнеполитическими противниками^[9]. Субъектом данного вида терроризма выступает государство в целом либо отдельные его структурные и властные подразделения, если юридическую ответственность за их деятельность несет государство. Внешнегосударственный терроризм может быть: конспиративный, осуществляемый законспирированными террористическими организациями или отдельными террористами; военный, проводимый вооруженными формированиями.

2. Этнический терроризм. Субъекты этнического терроризма представляют собой группы, чей статус определяется этнической принадлежностью. Цель данной разновидности терроризма - изменение формы государственного устройства, создание самостоятельного государства или достижение частичных изменений в положении соответствующей этнической группы с опорой на левую (баскская ЭТА) или правую (чеченские террористы) идеологию. Левоориентированные боевики предпочитают совершать террористические акты против высокопоставленных лиц, оправдывая это революционной идеологией. Террористы с правым уклоном менее разборчивы, их жертвой может стать любой представитель враждебной нации.

Наглядным примером этнического терроризма может служить захват заложников в г. Буденновске в 1995 году.

3. Экономико-криминальный терроризм. Борьба между крупными криминальными группировками за распределение сфер влияния, приносящих доход, сопровождается совершением террористических акций, направленных против лидеров и членов других группировок.

4. Индивидуальный терроризм. Акты террора нередко совершаются отдельными гражданам и в своих интересах. В основном это акции с требованием выплаты денежных средств под угрозой каких-либо деяний, а также захваты самолетов гражданской авиации для перелета в другую страну.

5. «Революционный» терроризм. «Революционный» терроризм обычно направлен на изменение (дестабилизацию) существующего строя.

Примером «революционного» терроризма может служить деятельность партии «Народная воля» в дореволюционной России, в которой террору отводилась роль детонатора восстания.

6. Экономический терроризм. Выбор террористами в качестве объектов нападения коммерческих фирм и промышленных предприятий определяется стремлением оказать влияние на фирмы с целью изменения либо прекращения их деятельности. Так, в 1976 году в Венесуэле террористами был похищен один из ведущих специалистов компании «Овенс-Иллинойс». Одним из условий его освобождения стало требование повысить зарплату рабочим-венесуэльцам, работающим в этой фирме.

7. Уголовный терроризм. Объектами уголовного терроризма, в частности заказных убийств, рассчитанных на публичный эффект, чаще всего становятся представители состоятельного сословия: банкиры, бизнесмены и разного рода предприниматели^[15].

8. Адресный терроризм. Устранение должностных лиц государственного аппарата, в первую очередь сотрудников правоохранительных органов, противодействующих террористическому движению.

9. Политический терроризм. Он тесно связан с состоянием конфликтности общественных отношений. Обострение социальной напряженности, глобальные угрозы человечеству (бедность, голод и др.); нарастающая конфликтность общества при длительном нежелании или неумении решать обозначаемые в ситуациях конфликта проблемы в интересах всех сторон приводит к распространению экстремистских идей, частного решения спорных вопросов путем применения любых средств, ведущих к отказу от дальнейшей борьбы политических противников, вплоть до их физического уничтожения.

Политический терроризм – это агрессивная внутриполитическая деятельность определенных социальных сил, направленная на развал основ государственности страны и разрушение многонациональной естественноисторической общности людей с целью удовлетворения своих корыстных интересов. Прямым следствием политического терроризма является экономический геноцид, сепаратизм, обострение межнациональных и социальных конфликтов.

Следует признать, что политический характер терроризма принципиально отличается от уголовного^[8]. Террористы стремятся запугать общество, дестабилизировать и изменить государственный строй, уголовники же стараются не привлекать к себе внимания и не затрагивать основ общества.

10. Религиозный терроризм. Религиозный терроризм представляют террористические организации, объединенные принадлежностью к одной конфессии. Разобщенность человечества по религиозному признаку влечет за собой возможное напряжение во взаимоотношениях между представителями разных конфессий. Одной из основ для возникновения терроризма на религиозной почве является фундаментализм, который характерен в большей или меньшей степени для всех мировых религий. К примеру, консервативное течение в протестантизме, представители которого требуют принятия в качестве основы вероучения всего содержания Библии и отвергают любые попытки ее критики и рационалистического истолкования. Или исламский фундаментализм – течение, выступающее за строгое соблюдение норм ислама в экономической, политической и общественной жизни мусульман. Конечной целью исламского фундаментализма в любой стране является создание религиозного государства, управляемого духовенством и руководствующегося законами шариата. Среди подобных террористических организаций особо можно выделить «Всемирный исламский фронт борьбы против иудеев и крестоносцев» Усамы бен Ладена^[6].

Характерно, что росту религиозного экстремизма и терроризма способствует создание дискриминационных условий для какой-то религиозной группы.

Примером подобного рода терроризма следует признать вооруженное противостояние, в том числе с использованием террористических методов борьбы, между религиозными общинами, к примеру католиков и протестантов в Северной Ирландии (Ольстер).

11. Экотерроризм – преступления террористического характера, сопряженные с умышленным оказанием вредного воздействия на природную среду, совершаемые частными лицами и организациями для достижения собственных корыстных целей, запугивания лиц и органов, принимающих решения, устрашения населения. Следует разграничивать экотерроризм, где природа и экологические права человека – объект преступлений, и экологический терроризм, где природа и экологические права человека якобы защищаются террористами (борьба против научно-технического прогресса вообще, против загрязнения окружающей среды, убийства животных, строительства ядерных объектов террористическими методами).

12. Биотерроризм (биологический терроризм) – термин, вошедший в широкое употребление после массовой атаки фундаменталистских террористов с использование предметов бактериологического оружия осенью 2001 года в США (рассылка по почте спор опаснейшего инфекционного заболевания – сибирской язвы, что привело к гибели нескольких человек). В целом под биотерроризмом подразумеваются террористические акции с использованием биологического оружия либо его частей.

13. Международный терроризм определяется по следующим признакам, которые даются Л.А. Моджорян^[11]:

1) террористический акт совершен за пределами тех стран, гражданами которых являются террористы и их жертвы;

2) преступление направлено против лиц, пользующихся международной защитой;

3) подготовка террористического акта велась за пределами страны, в которой он был совершен;

4) террорист, совершив террористический акт в одном государстве, укрывается от ответственности в другом, и в этом случае встает вопрос о его экстрадиции.

К международным террористическим организациям относятся «Всемирный исламский фронт борьбы против иудеев и крестоносцев», «Аль-Каида» и др. Они готовят боевиков к ведению террористических акций в одной стране, совершают их в другой, а укрываются в третьей. Поэтому международный терроризм приобретает глобальный характер.

В качестве преступления международного характера терроризм определяется как нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений^[2].

14. Все большую силу в последние годы набирает компьютерный терроризм (кибертерроризм). Кибервойна ведется в информационной сфере и предполагает атаки на вычислительные центры с целью саботажа и причинения экономического ущерба.

Достаточную угрозу общественному сознанию сегодня создает информационный терроризм – вид информационной преступности, проявляющийся в проведении противоправных информационных воздействий на информационное пространство или любой его элемент в террористических целях^[16].

Мировая практика свидетельствует о наличии разнообразных способов терроризма: взрывы, поджоги, захват заложников, угон воздушных судов, повреждение или уничтожение средств связи, магистральных газо- и нефтепроводов, гидроэлектростанций в целях затопления населенных пунктов, хищение оружия и боеприпасов, нападения на посольства, представительства международных организаций. Следует отметить, что террористы постоянно изощряются в способах реализации своих планов, в связи с чем, особенно в последнее время, отдельные способы террористической деятельности подверглись существенной модификации, другие имеют сравнительно недавнее происхождение. Так, появились такие формы терроризма, как «суицидный» терроризм (когда для совершения акта используются лица, готовые пожертвовать своей жизнью в интересах достижения целей терроризирования)^[13].

По способам воздействия на объект разделяют демонстративный и инструментальный терроризм. Цель демонстративного терроризма - привлечь внимание к какой-то проблеме (прежде всего, экологической), вызвать эмоциональную реакцию у тех оппонентов, которые выступают в качестве объектов террористических актов. Субъекты инструментального терроризма считают психологический эффект своих действий второстепенным, стремясь к достижению реальных изменений во властных отношениях путем нанесения физического урона.

По средствам, используемым в ходе террористических актов, выделяют терроризм с применением обычных средств поражения (холодное и огнестрельное оружие, различные взрывные устройства, сложные системы оружия - самолеты, танки и т.п.) и терроризм с применением оружия массового уничтожения (биологического, химического, ядерного и т.п.).

По среде протекания терактов различают наземный, морской, воздушный («летчики Апокалипсиса») и компьютерный терроризм^[3].

Основными объектами наземного терроризма являются правительственные здания, аэропорты, железнодорожные поезда и вокзалы, школы, автомобили, и т.д. Примером наземного терроризма служит трагедия 11 сентября 2001 года, когда двумя аэробусами был разрушен Всемирный торговый центр в Нью-Йорке, в результате чего погибли тысячи людей.

Основной целью воздушного терроризма до 11 сентября 2001 года был захват воздушного судна и выдвижение политических и финансовых требований^[4]. События же 11 сентября показали изменения в его тактике. Теперь захваченное воздушное судно превращается в смертоносное оружие для сотни человеческих жизней на земле.

Исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

По основным видам и наиболее распространенным формам международный терроризм можно классифицировать:

1. По объему террористической деятельности (масштабам).
2. По характеру последствий.
3. По целям (направленности действий) или по характеру предъявляемых требований.
4. По мотивам.
5. По численности и организованности участников террористических групп.
6. По использованным орудиям, способам, финансовым средствам и источникам их получения.
7. По связи с официальными структурами.

Классификация терроризма помогает показать его многоликость и доказывает тот факт, что он находится в постоянном развитии. Поэтому просто необходимо понять его сущность и осознать те причины, которые толкают человека и организованные группы в мир террора.

Как и большинство социальных явлений, терроризм имеет очень сложную природу, его возникновение и развитие зависят от многих факторов, среди которых, по мнению автора, наибольшее значение представляют геополитические, социально-экономические, религиозные и культурные. Конечно, они не исчерпывают всего многообразия факторов, которые оказывают влияние на генезис и развитие данного социального феномена.

Как теоретические исследования, так и правоохранительная практика не могут обходиться без классификации актов терроризма. Выделение конкретных видов и форм терроризма необходимо, в первую очередь, для выработки адекватных мер по их выявлению, предупреждению и пресечению. Большинство прошлых неудач объясняется применением одного и того же подхода ко всем актам терроризма.

От того, насколько обоснованно будет решена проблема классификации, во многом зависит целенаправленность и эффективность прикладных исследований по правовому регулированию и тактике предотвращения терактов. Невозможно бороться как с внутригосударственным, так и с международным терроризмом вообще, ввиду того что он включает в себя и взрывы в многолюдных местах и общественных центрах, и захват заложников, и угон воздушных судов, и целый перечень других преступных актов, имеющих существенные отличия по своей объективной стороне, по непосредственным объектам и предметам преступного посягательства.