Administrative prohibitions in the sphere of police activities.

Tregubova Elena Valentinovna PhD in Law Associate Professor, Head of the Department ofState and Law Disciplines of the Social and Economic  Institute  117292, Russia, g. Moscow, ul. Kedrova, 8, of. 2 lariska81@inbox.ru Other publications by this author

Полицейская деятельность категория достаточно широкая и охватывает различные направления деятельности исполнительной власти. В ходе осуществления полицейской деятельности используются различные формы и методы. Одним из методов полицейской деятельности является административный запрет, который ограничивает соответствующую государственную деятельность, определяет ее границы и пределы. Следует отметить, что административные запреты, используемые в сфере осуществления полицейской деятельности, во многом касаются охраны общественного порядка, а также обеспечения безопасности граждан.Кроме того, административные запреты, реализуемые в сфере осуществления полицейской деятельности, проявляют себя при взаимоотношениях полицейского чиновника и гражданина. Если взглянуть на полицейскую деятельность с узкой точки зрения, то основным субъектом ее осуществления является полиция.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»^[12] содержится ряд запретов, связанных непосредственно с полицейской деятельностью, а также защитой прав граждан. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ст.5), сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (ст.6), сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций (ст.7).

Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций (ст. 22).

Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица (ст. 23).

Согласно Федеральному закону от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»^[15] сотрудникам органов внутренних дел, а также другим субъектам правоохранительной деятельности, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация); фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности.

Еще один аспект, на который следует обратить внимание в сфере полицейской деятельности – это предписание, содержащееся в приказе МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»^[6]. Согласно данному приказу запрещается останавливать транспортные средства без необходимости. Кроме того, не допускается проведение проверки содержания окиси углерода в отработавших газах двигателя и технического состояния транспортных средств, прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр. Данные предписания направлены на защиту прав водителей автотранспортных средств, а также предупреждение и пресечение злоупотреблений со стороны сотрудников дорожно-патрульной службы.

Административные запреты в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности. В настоящее время частная детективная и охранная деятельность интенсивно развивается, связано это с целым рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Во-первых, рост различного рода коммерческих структур, которые стремятся обеспечить безопасность своего бизнеса, а также персонала за счет собственных средств, во-вторых, государство в настоящее время не может в полном объеме обеспечить безопасность граждан, а также хозяйствующих субъектов. В этой связи востребованность частной детективной и охранной деятельности как никогда высоко. Частные детективы и охранники действуют не произвольно, они опираются на соответствующую правовую основу. Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляет: Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»^[10], Федеральный законом от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии»^[14], Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»^[13], Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»^[5], Приказ МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях связанных с применением оружия и специальных средств»^[8], Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»^[9] и др.

Легитимный правовой статус частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации, получила после принятия Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»^[10]. В данном законе частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (ст.1). В научной литературе частная детективная и охранная деятельность определяется далеко неоднозначно.

В.Г. Семенов частную детективную и охранную деятельность определяет как предусмотренную законом определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов^[4]. В.Б. Белорусов частную детективную и охранную деятельность определил как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов, охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения^[1].

Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что частная детективная и охранная деятельность имеет двойственную природу, с одной стороны рассматриваемая деятельность носит публично-правовой характер, с другой стороны данная деятельность имеет частно-правовую составляющую.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; поиск без вести пропавших граждан; поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать вышеперечисленные услуги.

Следует сказать, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется в достаточно жестком административно-правовом режиме, который обеспечить требования законности в деятельности, как частных детективов, так и охранников одним из средств обеспечения законности в деятельности частных детективов и охранников являются административные запреты.

Говоря о деятельности частных детективов, следует отметить, что им запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений; выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц; осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Следует также отметить, что охранникам запрещается использовать методы сыска. Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В целях выполнения возложенных на частных детективов и охранников задач они имеют право применять специальные средства. Так, специальные средства применяются в следующих случаях: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан; для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемому имуществу.

Кроме применения специальных средств охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что запреты определяют режим деятельности, как частных детективов, так и охранников. Запретительные средства не позволяют переходить границы дозволенного поведения рассматриваемым субъектам. Запреты в деятельности частных детективов и охранников могут быть дифференцированы на запреты, касающиеся предоставляемых услуг, а также на запреты, которые касаются применения мер принуждения. Следует отметить, что соблюдение запретов, которые определяют границы дозволенного поведения, как частных детективов, так и охранников должным образом не обеспечены охранительным механизмом. В этой связи в КоАП РФ, было бы вполне целесообразно более дифференцировано подойти к установлению административной ответственности за нарушение запретов связанных с осуществлением частной детективной и охранной деятельности.

Административные запреты в сфере оборота оружия.С начала 90-х годов граждане получили право приобретать для самообороны газовое, травматические оружие, а также специальные средства. Стихийное развитие предпринимательской деятельности, рыночной экономики, а также рост экономической преступности вызвал объективную необходимость дать гражданам, а также индивидуальным предпринимателям возможность самостоятельно обеспечить личную безопасность, поскольку государство было уже не в состоянии обеспечить личную безопасность граждан. В начале 1993 г. принимается первый российский закон об оружии.

Что касается права граждан на приобретение оружия то, как отмечал античный философ Фукинид – право приобретать и хранить оружие государство позволяет гражданам только тогда, когда не в состоянии полностью обеспечить безопасность своих граждан, в связи с чем, государство предоставляет гражданам самим обеспечить свою личную безопасность. Фукинид говорит о том, что государства древний Эллады не позволяли своим гражданам иметь оружие, поскольку само государство гарантировало безопасность своих граждан.

В настоящее время вопросы разрешительной системы, связанной с оборотом оружия, определяются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»^[14], Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 утвердившим Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации и др.^[7]

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел выдают разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему. Органы внутренних дел выдают разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия. Разрешительная система распространяется на огнестрельное нарезное и холодное оружие, боеприпасы к огнестрельному нарезному оружию, взрывчатые материалы, сильнодействующие, ядовитые и радиоактивные вещества, метанол, охотничий порох, оружейно-ремонтные, пиротехнические мастерские, предприятия по производству огнестрельного оружия, стрелковые тиры, магазины, торгующие нарезным и охотничьим оружием, а также боеприпасами. Говоря непосредственно о запретах в сфере оборота оружия необходимо отметить, что на территории Российской Федерации запрещается:

• оборот в качестве гражданского и служебного оружия: огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;

• огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;

• огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;

• кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;

• патронов с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;

• оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории Российской Федерации;

• газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, газового оружия, способного причинить средней тяжести вред здоровью человека, находящегося на расстоянии более одного метра;

• оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям, стандартизации, метрологии и сертификации;

• огнестрельного бесствольного оружия самообороны, электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами Российской Федерации и соответствующие нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также указанных видов оружия, произведенного за пределами территории Российской Федерации;

• холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм;

• хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, а также спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъекцированием объектов животного мира;

• установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также их продажа;

• пересылка оружия;

• ношение гражданами оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий;

• ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия;

• продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров.

Административные запреты в сфере обеспечения транспортной безопасности. Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз^[12].

Данное определение можно считать общим для всех видов безопасности. Каждый вид безопасности обеспечивается различными правовыми средствами, важное место среди которых занимают административные запреты.

Раскрытие названного определения позволяет выявить основные источники, содержащие в себе угрозу общественной безопасности. Так, угрозы общественной безопасности можно дифференцировать на ряд групп в зависимости от сферы обеспечения общественной безопасности^[3]. Угрозы в различных сферах безопасности вызывают необходимость формирования соответствующих запретов.

Административный запрет в сфере транспортной безопасности.Основополагающим законодательным актом, определяющим режим обеспечения транспортной безопасности, является Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности»^[17]. Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Транспортная безопасность касается эксплуатации всех видов транспорта. Важное место среди средств обеспечения транспортной безопасности, принадлежит административным запретам. Связано это с тем, что транспорт является источником повышенной опасности, минимизировать которую можно с помощью регулятивных свойств правовых запретов вообще и административных запретов, в частности.

Административный запрет в сфере авиационной безопасности. Актуальность проблемы авиационной безопасности добавили события 11 сентября 2001 г., после которых во всем мире стали предприниматься беспрецедентные меры обеспечения авиационной безопасности^[2].

Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (ст. 83). В целях обеспечения авиационной безопасности устанавливается целый ряд административных запретов, которые касаются предотвращения доступа посторонних лиц в контролируемую зону аэропорта или аэродрома. Кроме того, авиационная безопасность обеспечивается охраной воздушных судов на стоянках, установления запретов на провоз на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза.

Административный запрет в сфере безопасности дорожного движения. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения»^[16] определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Административные запреты в сфере обеспечения безопасности дорожного движения имеют весьма актуальное значение. По данным Госавтоинспекции, число погибших в дорожно-транспортных происшествиях в Российской Федерации за последние 10 лет превысило 300 тысяч человек, из них 27 тысяч детей и подростков. В автомобильных авариях в нашей стране ежегодно гибнет более 40 тыс. человек и более 300 тыс. получают различной степени травмы и ранения^[11].

Необходимо отметить, что разрешительная система вносит свой вклад в дело обеспечения безопасности дорожного движения, а также защиту прав и законных интересов участников дорожного движения. Следует сказать, что согласно действующему законодательству основными составляющими разрешительной системы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются: система допуска к управлению механическими транспортными средствами; система допуска к эксплуатации транспортных средств; система ввода в эксплуатацию объектов улично-дорожной сети; лицензирование деятельности, отнесенной в соответствии с законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения; согласование документации на выполнение отдельных видов работ, значимо влияющих на уровень безопасности дорожного движения и др.

В завершении необходимо отметить, что административный запрет играет важную роль в сфере осуществления полицейской деятельности, запреты касаются как самих сотрудников, служащих, а также граждан и хозяйствующих субъектов которые попали в полицейскую сферу деятельности государства. От качества нормативного закрепления административных запретов зависит эффективность правоохранительной деятельности, а также обеспечения безопасности личности.