Peculiarities of justice of the legal system of Lebanon

El' Mousavi Hussein Saleh Post-graduate student, the department of Theory and History of State and Law, Kuban State University 350000, Russia, Krasnodar, Rashpilevskaya Street 43, office #20 xceeh777@mail.ru Other publications by this author

Современное общество функционирует посредством взаимодействия комплексной матрицы взаимообусловленных и тесно взаимосвязанных процессов. Важно понимать, что правовой процесс является частью общего комплекса взаимодействующих процессов, обра-зующего источник жизненной и легитимной силы современного общества. Последнее можно рассматривать как экономическую систему и совокупность экономических процессов, присущих этой системе, или как правовую систему, включающую правовые процессы, которые определяют природу системы. Именно феномен «правовая система» позволяет глубже и всесторонне объяснить конкретные правовые явления, и вместе с тем в общей взаимосвязи рассмотреть работу по совершенствованию законодательства, судебной системы, сравнить эффективность правового регулирования с уровнем правовой культуры, правосознания, проанализировать степень влияния юридической науки на практику и т.д.^{[1, с.3]}. Даже индивидуальные, групповые и социальные взаимодействия членов общества в соответствии с общепринятыми нормами морали также являются частью этой общей ком-плексной матрицы, которую называют обществом. Правовой процесс – это не что иное, как один из многих постоянно происходящих процессов, поддерживающих функционирование государства и общества. Кроме того, его нельзя отделить от других, так как все они опреде-ляют наше общество, тесно взаимосвязаны и регулярно сталкиваются друг с другом. Исследование правовых процессов в любой стране представляет собой изучение того, как принимаются решения, кто их принимает, каковы эти решения, как они влияют на по-следующие события, могли ли быть альтернативные решения и другие результаты. Одна из главных проблем в правовой системе – обозначить и закрепить, когда реше-ния должны приниматься на официальном уровне, а когда нужно оставить вопросы на рас-смотрение другим, неофициальным и обычно более гибким сферам. Это одна из задач, кото-рую разрешает официальный текст конституций государств. Необходимо понимать, что кон-ституция – это нечто большее, чем механический набор основополагающих норм. Образно говоря, это зеркало, отражающее национальную душу, культуру и те ценности, которые гос-ударство считает важными, и показывает, как эти ценности будут защищаться. Анализ поло-жений и статей конституций должен показывать степень, в которой национальная идея во-площается посредством правовых процессов в рамках национальной правовой системы государства. К пониманию значения конституции надо подходить с различных сторон, поскольку, – это, во-первых, символ государственности, показатель того, что ценности и ожидания народа полностью облачены в правовой наряд. Во-вторых, положения основного закона обуславливают природу правовой системы, определяя, что они имеют в виду под целями конституции. В-третьих, именно конституции устанавливают государственные структуры и прикрепляют к ним различные ветви власти. Конституция Ливана не является в этом смысле исключением. Судебная власть в Ливане регулируется Конституцией, которая определяет, как она будет функционировать в рамках порядка, установленного законом. Согласно ст.20 Консти-туции Ливана судебная власть обеспечивает судьям и участникам судебного разбирательства необходимые гарантии, осуществляется судами различных инстанций и юрисдикции в по-рядке, установленном законом. Закон устанавливает пределы и условия несменяемости су-дей. При отправлении правосудия судьи независимы. Постановления и приговоры всех су-дов выносятся и приводятся в исполнение от имени ливанского народа ^[2]. Из правил ст. 20 ясно, что конституция предоставляет судьям независимость. В дополнение к этому правилу действуют ст. 1 Гражданско-процессуального кодекса Ливана, согласно которой судебная власть – это власть, независимая от других полномочий в исследовании и разрешении судебных процессов. Ее независимость не должна быть ограничена за исключением положений конституции ^[3]. Таким образом, на основании анализа ливанского законодательства становится понят-ным, что независимость судебной власти реализуется в следующих формах: монополией права на разрешение споров и самостоятельностью от любых других ветвей власти относи-тельно достижения ее обязанностей. Ливан как независимое государство был образован в существующих границах в 1920 г., в контексте результатов Первой мировой войны и краха Османской империи. Историко-политический фон его образования с учетом французского мандата (1920–1943 гг.) обу-словил специфику и правовой системы, в целом, и судебной, в частности, которая сохраняется до настоящего времени. Над системой доминирует кодифицированное право, по образцу так называемой семьи цивильного права, в противоположность общему праву как в Соединенном королевстве Великобритании и Ирландии и Соединенных Штатах Америки ^[4]. Правовые институты и структура судебной власти в Ливане в основном вдохновлены французской моделью гражданских и административных судов. Однако религиозные суды являются османским наследованием, которое подверглось незначительным изменениям. Закон № 7855 о декрете № 7855 1961 г., известный как Судебный организационный закон, управляет структурой и функцией судебной власти. Судебная власть состоит из обыч-ных и исключительных судов. Ливанская судебная структура находилась под влиянием многих правовых систем, включая французскую (в области гражданского и административного судопроизводства) и османскую (в сфере религиозного судопроизводства). Таким образом, на современном этапе развития структура включает следующие виды судов: – обычные суды, которые включают гражданские и уголовные суды. В рамках граж-данского судопроизводства рассматривают споры, связанные с гражданскими и коммерче-скими вопросами. В то время как в уголовном судопроизводстве, суд выносит решения и приговоры в отношении проступков и преступлений. Как правило, обычные суды включают три инстанции: суды первой инстанции, апелляционные суды и суд кассации; − административные суды представлены в Ливане Государственным советом (Conseil d'Etat). Он состоит из десяти палат и выносит решения по всем административным спорам между государством, государственными учреждениями и физическими лицами по соответствующей категории дел; − политический суд. Политическая юрисдикция поручена Верховному совету, в функции которого входит рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью президентов и министров. Он состоит из семи депутатов, избранных палатой депутатов наряду с восемью из самых высоких ливанских судей. У Верховного совета есть власть принять решение об осуждении, которое возможно при большинстве голосов (не менее десяти); − конституционный совет. В Ливане конституционная юрисдикция осуществлена исключительно Конституционным советом. Согласно ст. 19 Конституции, Конституционный совет создан, чтобы контролировать конституционность законов и выносить решения по конфликтам, которые являются результатом парламентских и президентских выборов; − военный суд. Эта категория судов ответственна за вынесение решений по любым проступкам или преступлениям, в которых одной из сторон является представитель воору-женных сил. Многие юристы подвергают критике это положение дел и требуют ограничить юрисдикцию таких судов делами, по которым военные являются исключительно ответчика-ми; − религиозные суды. Из-за конфессиональной природы ливанской политической си-стемы, каждая конфессия обладает своими религиозными судами; − специальные суды. Множество исключительных и специальных судов было созда-но вместе с обычными судами. Это развитие было одобрено ст. 84 Гражданско-процессуального кодекса, который, отступая от конституции, закрепляет, что специальные суды могут решить на исключительной основе, по спорам на основании определенных зако-нов и постановлений. Эти специальные суды включают срочные слушания по особым категориям: суд кон-фискации, суд, отвечающий за ликвидацию банка, высокий банковский комитет, комитет по спорам в государственных и частных школах, комитет подоходного налога, комитет по налогу на собственность по построенной недвижимости, комитет тарифов и сборов, комитет по сборам с центров досуга ^[5]. Над этими судами, органами и комитетами осуществляет контроль судья от обычной судебной системы или, по крайней мере, он присутствует в них. Для примера уяснения специфики этих судов подробнее рассмотрим деятельность трудовых судов, судов земли и таможенного комитета. Каждая губерния имеет суд по трудовым спорам, или арбитражный совет по вопросам труда, например, касающихся споров между работодателями и работниками в соответствии с трудовым кодексом Ливана и другими законами в этой области, споры о возмещении закона трудящимся и споры относительно официального минимального размера оплаты труда. Он состоит из председателя, который является судьей и двух других членов, представляющих работодателей и работников, соответственно. Его постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции ^[6]. В стране есть одиннадцать тру-довых судов. Комитет МОТ в результате проведенного анализа действия трудового законодатель-ства Ливана и применения международных конвенций в данной сфере, отметил, что отсут-ствие доступных механизмов обжалования, длительные судебные процедуры и ограничи-тельные визовые директивы удерживают многих работников от подачи или реализации жа-лоб на своих работодателей ^[7]. Земельное законодательство было разработано во времена французского Мандата, в этот период были урегулированы споры в отношении определения границ и создали земель-ный кадастр. Установленные порядки действующего закона для определения прав на недви-жимость разбирались в комитетах, состоящих из судьи и двух других участников ^[8]. В настоящее время комитет состоит из единственного судьи, слушающего дело. При том, что этот суд считается частью общей судебной системы и его решения могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции, тем не менее вопросы недвижимого имущества находятся в вве-дении Управления по вопросам недвижимости, которое является структурной частью Мини-стерства финансов. Таможенный комитет заседает по вопросам, касающихся законов и нормативных ак-тов по таможенному праву. Комитет обладает юрисдикцией в отношении пошлин, штрафов и убытков, а также по поводу сборов таможенных пошлин и штрафов. Комитет состоит из председателя и двух высокопоставленных таможенников ^[9]. Аудиторский суд, который является частью офиса премьер-министра, осуществляет судебное наблюдение по расходам государственных фондов. У суда есть и административ-ные и судебные функции, он контролирует использование государственных фондов, гаран-тирует их соответствие существующим законам и инструкциям, и преследует по суду госу-дарственных служащих за нарушения. Кроме того, суд, по требованию Министерства финансов или других министерств, может обеспечить мнение о финансовых проблемах. Аудиторский суд, счетная палата (или контрольно-ревизионное управление) пред-ставляет собой административный суд, рассматривающий дела, касающиеся налогов, бюд-жетных вопросов и расходования государственных средств. Его постановления могут быть обжалованы в Государственный совет. У суда есть широкий мандат и недостаточные ресурсы: он ответственен за контроль над государственными органами, автономными офисами и муниципалитетами. Место президента суда оставалось вакантным с 2005 г. по 2010 г., парализовав деятельность суда. Аудиторский суд не независимое учреждение, он находится под контролем власти премьер-министра ^[10], обязан публиковать годовые отчеты, содержащие информацию о его действи-ях и предложениях по исправлению законов, но никакие отчеты не публиковались с 2005 г. по 2010 г. Сотрудники суда – государственные служащие и должны выполнить законы, регулирующие государственную службу, есть инструкции, касающиеся подарков и гостеприимства. Однако у этой организации нет определенного кодекса поведения и правил, регулирующих пост-трудовую деятельность. Таким образом, проведенное изучение судебной системы Ливана показало, что она достаточно разветвленная, включающая разные типы судов, каждый из которых состоит из соответствующих ему видов. Такое разнообразие может создать впечатление о достаточно полном или даже исчерпывающем выполнении со стороны судебной власти возложенных на нее конституцией задач, и поднимает закономерный вопрос о том, насколько же эффективна сама система судов и деятельность по осуществлению правосудия. В целом, неэффективность может быть объяснена: отсутствием должного обучения штата суда, слабой администрацией суда, где распределение судей не основано на количе-стве дел; уязвимая экономика, приводящая к недостаточным фондам для найма технического персонала или судей; многократные роли судей; отсутствие компьютеризированного сопро-вождения; увеличенная клиентура в определенных тяжелых областях закона, составляющего существенный процент тяжбы и процедурные дефекты, которые поощряют задержки приня-тия решения; отсутствием института судебного посредничества, отсутствием института сделки с правосудием в уголовных делах, несоответствующая и перегруженная природа си-стемы судопроизводства. Несмотря на существующие проблемы политического, экономического и правового характера Ливан предпринимает положительные действия в целях совершенствования соб-ственной правовой системы, в частности, присоединяется к международным конвенциям, выполняет рекомендации международных организаций по устранению нарушений в области реализации основных прав и свобод, поддерживает работу институтов гражданского общества и др. 14 марта 2017 г. Министр юстиции Салим Джрейссати принял в своем офисе главу делегации ЕС в Ливане посла Кристину Лассен. В процессе проведенных переговоров акцент был сделан на статусе судебной системы в Ливане и поддержки Европейским союзом судебной реформы путем реализации многочисленных программ, финансируемых ЕС. К. Лассен подчеркнула, что согласно заявлению, сделанному ее пресс-центром, «Европейский союз остается крупнейшим донатором судебной системы Ливана через программы стоимостью в более, чем тридцать миллионов евро, и через поддержку, сделанную для этих программ» ^[11]. Хочется выразить надежду на то, что совместные усилия политической и судебной власти Ливана при поддержке ЕС и международных организаций различного уровня будут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию ливанской правовой системы.