Translate this page:
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Library
Your profile

Back to contents

Pedagogy and education
Reference:

Improving the System of Legal and Civic Education of Students in Higher Education Institutions

Dianov Sergei Aleksandrovich

Doctor of History

Professor, Department of Public Administration and History, Perm National Research Polytechnic University; Professor, Department of Private Law, Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia

614990, Russia, Perm Krai, Perm, Komsomolsky Prospekt str., 29

sadianov@gmail.com
Other publications by this author
 

 
Dianova Yuliya Viktorovna

PhD in Cultural Studies

Assistant Professor, Department of Design, Graphics and Engineering Geometry, Perm National Research Polytechnic University

614990, Russia, Perm Krai, Perm, Komsomolsky Prospekt str., 29

julok1@mail.ru
Other publications by this author
 

 

DOI:

10.7256/2454-0676.2023.1.39912.2

EDN:

BZDXLM

Received:

06-03-2023


Published:

30-03-2023


Abstract: The subject of the authors' research is the problem of improving the mechanisms of legal education and civic education of students in educational institutions of higher education. Attention is drawn to the presence of legal education (personal adaptation programs) scenarios for students in advanced Russian universities. At the same time, the formal nature of such programs is recognized as their abstraction from the existing realities in the university's educational environment. It is emphasized that in the professional-pedagogical community back in the early 2000s, by no means were difficult questions postulated about what performance indicators of legal and civic education in higher education should consist of. An equally important topic for discussion is the complexity of organizational and regulatory nature in determining the criteria for the effectiveness of legal education methods which are proposed for training sessions. The authors of the article formulated project proposals intended for practical application in implementing legal education and civic education strategies of students at universities, taking into account the profile of the leading professional educational programs being implemented. The author's programs on regulatory and legal support of education (professional, profile) for students of pedagogical, law enforcement, and technical (engineering) universities are described.


Keywords:

higher education, educational environment, legal education, civic education, university, vocational education, preventive measures, student communities, socialization, legal regulation


Введение.

В российских вузах особое внимание на формирование системы правового просвещения и гражданского воспитания было обращено на рубеже XX – XXI вв. В это время с базовыми основами правовых знаний и аспектами правомерного поведения студенты знакомились в рамках изучения содержательных аспектов учебных дисциплин «Правоведение», «Основы права», «Право социального обеспечения», «Трудовое право», «Права человека» [1; 2]. В педагогических вузах началась апробация методики преподавания дисциплины «Образовательное право», которая впоследствии в учебных планах направлений подготовки получила название «Нормативно-правовое обеспечение образования» [3]. Так в Пермском государственном педагогическом университете впервые данный курс стали осваивать студенты, обучавшиеся на специальности «Педагогика и психология», общая трудоёмкость курса составила 72 часа [4]. В Пермском институте (филиале) РГТЭУ состоялось введение в учебный процесс спецкурса «Основы социального государства», в структуру которого были включены вопросы правового регулирования системы образования в РФ [5]. Вместе с тем, в профессиональном педагогическом сообществе были постулированы отнюдь непростые вопросы о том, из чего должны складываться показатели результативности правового образования и гражданского воспитания в высшей школе, и какие моменты следует учитывать при разработке критериев эффективности методик правового просвещения, используемых на занятиях со студентами. Рост количества правонарушений и фактов делинквентного поведения среди студенческих молодёжных групп в XXI в. был обусловлен многими факторами, среди которых не последнее место занимала проблема правовой грамотности обучающихся. Сценарии правового воспитания (программы адаптации) во многих вузах оказались в достаточной степени формальными – «для отчётности», их адресатом были, скорее контрольно-надзорные ведомства, чем студенческие коллективы.

Основная часть.

В рамках данного исследования сформулируем ряд проектных предложений, предназначенных для практического применения при реализации сценариев правового просвещения и гражданского воспитания в вузах РФ, учитывая направленность (профиль) реализуемых основных профессиональных образовательных программ.

1)Проектные предложения для педагогического вуза.

Сегодня в педагогических вузах правовое просвещение целесообразно выстраивать в рамках аудиторной (контактной) работы, а гражданское воспитание будущих учителей необходимо привязать к практикам их внеаудиторной работы, которая реализуется на базе образовательных организаций общего образования (школа, лицей, гимназия). В аудиторной работе главный акцент следует сделать на преподавании учебных дисциплин «Нормативно-правовое обеспечение образования», «Права человека и гражданина» и «Права ребёнка». В связи с этим, несколько слов следует сказать о результатах внедрения в 2000-х гг. в образовательный процесс педвузов дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования» (далее: НПОО).

Разработкой концептуальных положений НПОО занимались учёные и педагоги-практики. Сравнительно за короткое время состоялось издание первых учебников и учебно-методических пособий. Так, например, в Волгоградском государственном педагогическом университете проект учебника «Нормативно-правовое обеспечение образования» был разработан доктором педагогических наук, профессором Н.М. Борытко и доцентом И.А. Словцовой [6]. Проект получил поддержку у их коллег из Южного отделения Российской академии образования. Выскажем мнение, что появление данного учебного издания продемонстрировало возможности педагогического подхода к изучению правовых явлений и особенностей правоотношений в сфере образования РФ. В структуре учебника наиболее содержательно были представлены разделы: «Нормативно-правовое регулирование деятельности педагога», «Права участников образовательного процесса», «Правовое обеспечение реформ в сфере образования». Своеобразной альтернативой стало появление учебника екатеринбургского правоведа Д.А. Ягофарова, в котором были изложены концептуальные положения, приближающиеся к юридическому подходу. В этом издании особо выделялся раздел, посвящённый сравнению российской и зарубежных систем образования [7]. Проблемы, которые поднимал автор, касались не столько образовательных (и педагогических) аспектов, сколько специфики правоотношений в сфере образования.

В 2008 ‒ 2016 гг. один за другим выходили учебные пособия по НПОО М.Ю. Фёдоровой [8], А.В. Скоробогатова и Н.Р. Борисовой [9], Е.Ю. Сизгановой [10] и др. В вузы Пермского края в основном поступили учебники доктора юридических наук, профессора М.Ю. Фёдоровой. В Пермском государственном педагогическом университет (ПГПУ) базовым учебником по дисциплине «Нормативно-правовое обеспечение образования» стало именно учебное пособие М.Ю. Фёдоровой. Данное издание было рекомендовано Министерством образования и науки РФ, широко растиражировано [11]. Учебник отличался небольшим по содержанию объёмом, оригинальными названиями тематических разделов: «Образование как объект правового регулирования», «Управление системой образования», «Экономика системы образования». Доступным языком излагались сложные темы и сюжеты. Опыт использования данного учебника в авторском курсе преподавания дисциплины в ПГПУ позволяет снам делать вывод о его востребованности, особенно у молодых педагогов [4]. К тому же содержание учебника регулярно обновляется. К недостаткам учебника можно отнести, в частности, сравнительно небольшой объем иллюстративного фактического материала, элементов наглядности, отсутствие обзоров по региональным образовательным проектам и площадкам. Конечно, педагогам-исследователям в субъектах РФ предстоит восполнить этот пробел и показать практическое воплощение правовых норм в сфере образования (в том числе инновационных проектов в области управления образованием, защиты прав участников образовательного процесса, результаты деятельности комиссий и контрольных органов в образовательном поле).

В русле юридического подхода выдержано учебное пособие А.В. Скоробогатова и Н.Р. Борисовой [9]. Детальной проработке законодательной базы, регулирующей образовательные правоотношения, посвящены три главы издания. Наибольшую ценность представляют те тематические части, где освещается вопрос о распределении полномочий в сфере образования между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Название параграфа «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов» и его содержание (на конкретном фактическом материале) не позволяет усомниться в новаторстве авторских решений. Кроме того, в учебнике не только приводятся извлечения из Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но и включены авторские комментарии, справочный материал по субъектам РФ. Здесь надо заметить, что в современной учебной литературе все ещё недостаточно представлен фактический и наглядно-иллюстративный материал.

Кратко представим обзор из личного опыта преподавания учебной дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования». В 2008 – 2010-е гг. мы вели занятия по этой дисциплине у студентов 4 и 5 курсов ПГПУ. Анализ проведённых учебных занятий позволил убедиться в востребованности у студентов правовых знаний о той сфере, где им предстояло в будущем выполнять профессиональные обязанности. Студенты-старшекурсники демонстрировали осознанное понимание недостаточности овладения только теоретическими знаниями по педагогике и методике преподавания своего предмета (истории, литературе, физической культуре, иностранному языку). При прохождении педагогической практики в школе они сталкивались с вопросами правового регулирования образовательных отношений. В школе, в реальном времени и месте, перед учителем-стажёром порой возникают проблемы правового порядка (например, конфликтные ситуации), а отсутствие знания, а главное понимания технологии их разрешения нередко приводит к негативным последствиям. Особенный интерес студенты проявляли и к вопросам правового регулирования образовательной организации высшего образования. Студенты признавались, что, освоив на 1 курсе дисциплину «Правоведение», они мало думали над вопросами организации учебного процесса в вузе, а также о реализации своих прав и обязанностей. Устав ПГПУ при поступлении читали далеко не все, а в процессе обучения и совсем о нем «подзабыли». Это явление было характерно не только для студентов ПГПУ.

На основании вышеизложенного, представим авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования» (табл. 1). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих учителей:

‒ достижение прочных знаний о законности, правах и обязанностях всех участников образовательных отношений (педагоги, учащиеся, родители, администраторы, органы МСУ и др.);

‒ непримиримое отношение к правовому нигилизму;

‒ пропаганда здорового образа жизни;

‒ формирование у молодых педагогов устойчивой ориентации, установок на правомерное поведение, недопущение профессионального выгорания.

Таблица 1

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение образования»

п.п.

Название раздела, темы

Образовательные технологии

Показатели результативности

1

Роль педагога в системе современного образования РФ

Системно-деятельностный подход

Педагогическое мастерство на практике в школе

2

Система законодательства об образовании в РФ

Кейс-технологии

Свободное владение НПА

3

Организационно-правовые основы деятельности образовательных организаций

Проектная технология в образовательной деятельности

Владение методиками процессного и проектного управления

4

Правовой статус педагогических работников в РФ

Компетентностный подход

Компетентное поведение в образовательной среде

5

Права и свободы детей в образовательной организации

Технология портфолио

Кейс-технологии

Педагогическое мастерство на практике в школе

6

Механизмы защиты прав и свобод участников образовательных отношений

Технология развития критического мышления

Владение методиками защиты прав человека

2)Проектные предложения для правоохранительного вуза.

В ведомственных вузах правовое просвещение и гражданское воспитание являются приоритетным стратегическим направлением в профессиональной подготовке служащих для правоохранительной системы [12]. В процессе преподавания гуманитарных и социальных дисциплин в Пермском институте ФСИН России было установлено, что далеко не все курсанты 1 года обучения, поступившие в вуз, представляли себе условия организации образовательного процесса в институте, режим занятий и отдыха, бытового обустройства и досуга. Оказавшись в атмосфере ведомственного вуза, некоторые первокурсники допускали типичные ошибки, демонстрируя различные формы девиации (сквернословие, курение, уклонение от служебных обязанностей, попытка «договориться» с преподавателем и др.). На занятиях по социологии курсанты не всегда правильно понимали особенности социального статуса сотрудника правоохранительных органов. Разбирая с курсантами на семинарских и практических занятиях примеры девиантного поведения, мы ставили первоочередной целью достижение понимания у обучающихся ценностно-смысловых оснований профессиональной службы в органах УИС. Выразим мнение о востребованности учебной дисциплины, в рамках которой нашли бы отражение параметры политико-просветительского просвещения и правовой социализации курсантов.

Считаем целесообразным предложить введение в базовые планы направлений подготовки в правоохранительных вузах учебной дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования». Ниже представлен авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины (табл. 2). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих сотрудников правоохранительных органов:

‒ достижение прочных знаний о правах и обязанностях всех участников образовательных отношений в ведомственном вузе (курсанты, офицерский состав, гражданские преподаватели, тренеры, специалисты и др.);

‒ непримиримое отношение к проявлению неправомерного поведения (включая «дедовщину»);

‒ пропаганда здорового образа жизни и полезности физического труда;

‒ формирование у будущих офицеров представлений о созидательной роли в обществе, осуждение форм профессиональной деструкции.

Таблица 2

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования»

п.п.

Название раздела, темы

Образовательные технологии

Показатели результативности

1

Система современного профессионального образования в РФ

Системно-деятельностный подход

Наличие плана профессионального развития, его реализация

2

Система законодательства о гражданской и правоохранительной службе в РФ

Кейс-технологии

Свободное владение НПА

3

Организационно-правовые основы деятельности образовательных организаций правоохранительной системы РФ

Системно-деятельностный подход

Владение методиками процессного управления

4

Правовой статус курсанта правоохранительного вуза

Компетентностный подход

Компетентное поведение в образовательной и служебной среде

5

Права и свободы человека и гражданина

Технология портфолио

Кейс-технологии

Компетентное поведение в нарядах, на досуге, в отпуске

6

Дополнительное профессиональное образование для курсанта / сотрудника УИС (МВД)

Технология развития критического мышления

Сертификаты, дипломы / удостоверения о повышении квалификации

3) Проектные предложения для технического (инженерного) вуза.

В современных условиях санкционного давления на Россию со стороны недружественных стран на первый план выходят задачи по импортозамещению технологий и продукции иностранного производства. Подготовка креативно мыслящего инженера – первостепенная задача передового технического вуза [14]. Сегодня задача правового просвещения присутствует в рамках практики преподавания дисциплины «Правоведение». Вместе с тем, авторский опыт преподавания гуманитарных и социальных наук в Пермском Политехе (ПНИПУ) даёт возможность констатировать высокую востребованность у студентов знаний и представлений из области права интеллектуальной собственности (авторское право, смежные права, патентное право). Кроме того, обучающиеся активно интересуются кругом проблем, лишь косвенно относящихся к сфере образования. Фиксируем довольно много обращений с просьбами о консультации по происшествиям бытового характера ‒ купля-продажа товара, порча имущества, дорожно-транспортные происшествия, бракоразводный процесс, наследственные дела и т.д.). Удовлетворить правовой интерес студента, конечно, способен преподаватель, имеющий высшее юридическое образование и практику преподавания юридических дисциплин.

Таким образом, считаем вполне логичным предложить введение в базовые планы подготовки учебную дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение профильного (технического) образования». В то же время, содержание уже существующего курса «Ведение в специальность» целесообразнее всего интегрировать в качестве базового модуля к данной учебной дисциплине. Ниже представлен авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины (табл. 3). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих высококвалифицированных инженеров:

‒ достижение прочных знаний о гражданском законодательстве, законности, правах и обязанностях гражданина РФ;

‒ уважение к закону, к традициям российского общества;

‒ пропаганда полезности физического и интеллектуального труда;

‒ формирование у будущих инженеров представлений о созидательной роли в обществе, о важности технологического суверенитета страны.

Таблица 3

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение профильного (технического) образования»

п.п.

Название раздела, темы

Образовательные технологии

Показатели результативности

1

Система современного профессионального образования в РФ

Системно-деятельностный подход

Наличие плана профессионального развития, карьеры

2

Нормативно-правовое регулирование системы подготовки инженерных кадров (передовые инженерные школы и др.)

Кейс-технологии

Свободное владение НПА

3

Организационно-правовые основы деятельности образовательных и научно-технических учреждений

Проектная технология в образовательной деятельности

Владение методиками процессного и проектного управления

4

Правовой статус студента и инженера-стажёра

Компетентностный подход

Компетентное поведение в образовательной и производственной среде

5

Права и свободы человека и гражданина

Технология портфолио

Кейс-технологии

Компетентное поведение при защите и восстановлении прав

6

Дополнительное профессиональное образование для передовых инженерных кадров (Приоритет – 2030, цифровые кафедры и т.п.)

Технология развития критического мышления

Сертификаты, дипломы / удостоверения о повышении квалификации

Заключение.

Сформулированные проектные предложения предназначены для применения в контексте принимаемых вузами РФ стратегий (сценариев) правового просвещения и гражданского воспитания обучающихся. В качестве показателей результативности и эффективности представляется возможным определить следующие:

‒ количество студентов, активно участвующих в органах вузовского самоуправления;

‒ виды и формы участия студентов в профсоюзном движении;

‒ формы применения студентами индивидуально или в группе действий по восстановлению своих нарушенных прав (со стороны администрации вуза, научно-педагогических работников и других лиц);

‒ количество установленных фактов участия студентов вуза в несанкционированных митингах, пикетах, акциях протеста;

‒ факты совершения резонансных преступлений студентами вуза;

‒ факты эмиграции студентов и выпускников вуза за рубеж;

‒ случаи отказа от гражданства РФ;

‒ факты героического и самоотверженного поведения обучающихся при выполнении гражданского долга (служебных обязанностей), и др.

В условиях современного глобального вызова в каждом российском вузе, независимо от его профиля, должна функционировать эффективно действующая стратегия правового просвещения и гражданского воспитания. При этом не следует забывать об интеграции программ нормативно-правового обеспечения образования (профессионального, профильного) в данные стратегии.

References
1. Pugachev, A.N., Stankevich, O.G. & Solotsky, D.G. (2005). Fundamentals of Law: studies, method, complex. PSU, p. 352.
2. Marchenko, M.N. & Deryabina, E.M. (2003). Jurisprudence: studies for students of universities of non-legal profile. Lomonosov Moscow State University. M.: Prospect, p. 416.
3. Shkatulla, V.I. (2001). Educational law: textbook for universities. M.: NORM ‒ INFRA-M, p. 681.
4. Dianov, S.A. (2010). Educational law: studies, method, stipend. Perm. state. ped. un-T. Perm, p. 120.
5. Dianov, S.A. (2013). Trends in the development of the modern educational space in the Russian Federation and the legal regulation of the teacher's activity. Modern innovative educational technologies in the information society. Mater.V International. correspondence scientific method. conf. (Perm, April 30, 2013). Volume 1. Perm: Perm Institute (f) RGTEU, pp. 56–60.
6. Borytko, N.M. (2006). Regulatory and legal support of education: textbook for students of pedagogical universities. Volgograd. Publishing house of VGIPK RO, p. 236.
7. Yagofarov, D.A. (2008). Regulatory and legal support of education. Legal regulation of the education system: studies. handbook for university students. Moscow: VLADOS, p. 399.
8. Fedorova, M.Yu. (2008). Regulatory and legal support of education: a textbook for university students studying in the pedagogical spec. M.: Academia, p. 192.
9. Skorobogatov, A.V. (2014). Regulatory and legal support of education: a textbook / A.V. Skorobogatov, N.R. Borisova. Kazan: Publication "Cognition" of the Institute of Management, Economics and Law, 288 p.
10. Sizganova, E.Yu. (2011). Regulatory and legal support of education: textbook. Orsk: OGTI Publishing House, p. 207.
11. Fedorova, M.Yu. (2013). Regulatory and legal support of education: studies. manual for students. institutions of higher Prof. education. 4th ed., ispr. M.: Publishing Center "Academy," p. 176.
12. Shestakov, S.A. (2017). Problems of political education of law enforcement officers at the present stage. Legal science and law enforcement practice, 3 (41), pp. 177–182.
13. Dubkov, V.A. (2022). Import substitution and its role in the development of domestic production. Society, 1-1(24), pp. 57–61.
14. Sayfutdinova, G.S. (2021). Organizational and pedagogical conditions for the formation of creativity of a future engineer. Review of pedagogical research, 3(7), pp. 166–169.

Peer Review

Peer reviewers' evaluations remain confidential and are not disclosed to the public. Only external reviews, authorized for publication by the article's author(s), are made public. Typically, these final reviews are conducted after the manuscript's revision. Adhering to our double-blind review policy, the reviewer's identity is kept confidential.
The list of publisher reviewers can be found here.

The object of the research in the presented article is the legal training of university students, the subject is actually the ways to improve it. The research is undoubtedly relevant due to the fact that in most non-core educational programs this process is implemented within the framework of one discipline "jurisprudence", which is quite enough for the formation of general legal ideas, but hardly enough for the development of legal consciousness in the full sense of the word. The work has a pronounced practical character, the main research methods are empirical analysis and synthesis based on it. So the text is full of specific suggestions and author's ideas, which undoubtedly deserves attention. The positive thing is that the text is devoid of general phrases and low-content formalized reflections. In general, the work is written in language with full compliance with the norms of scientific style and may be of interest to a fairly wide audience due to the complexity of the issues involved. From a purely methodological point of view, the article is a very high-quality product. Nevertheless, it should be recognized that a pronounced methodological bias makes the text look like a practical review, a methodological development with elements of a pedagogical report, from the point of view of scientific and analytical, there are significant comments on the text. It is incorrect to choose two different objects for the same study. "Legal education" and "civic education" are interrelated, but still different categories. In principle, I can make two informative articles exploring them. From a scientific and pedagogical point of view, it is hardly justified to simultaneously consider the processes under study in law enforcement (that is, law school) and in a higher educational institution of a non-legal profile. In the first case, we are talking about legal education, in the second - about legal training, that is, about different pedagogical categories, such as learning a foreign language by a future translator and, say, an economist, lawyer, engineer, etc.. It is not quite correct to refer to manuals in scientific work, it is necessary to review research at the level of dissertations, monographs, articles in leading journals. It is inappropriate to refer to the experience of fifteen years ago, except in cases with a clear historical context. If the author presents project proposals for different categories of universities, then from a scientific point of view it would be reasonable to summarize them, revealing fundamental differences and similarities. In the work, the theoretical part, although it stands out separately in the text, is somewhat mixed with the practical in meaning. In the theoretical part of the article with similar content, it is necessary to identify the essential, structural and substantive components of legal education and civic education at the level of analysis of definitions and interpretations by different authors. These remarks impoverish the article from a scientific and analytical point of view, but in general do not negate the understanding that the presented text is a manuscript of high quality both from the point of view of design and from the point of view of content in a methodological and practical understanding. This allows us to conclude that the article has the character of a practical development and generally fits into the format of a scientific journal. Conclusion: from a structural and substantive point of view, the work is an author's research worthy of publication in a peer-reviewed publication.