Improving the System of Legal and Civic Education of Students in Higher Education Institutions

Dianov Sergei Aleksandrovich Doctor of History Professor, Department of Public Administration and History, Perm National Research Polytechnic University; Professor, Department of Private Law, Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia 614990, Russia, Perm Krai, Perm, Komsomolsky Prospekt str., 29 sadianov@gmail.com Other publications by this author

Dianova Yuliya Viktorovna PhD in Cultural Studies Assistant Professor, Department of Design, Graphics and Engineering Geometry, Perm National Research Polytechnic University 614990, Russia, Perm Krai, Perm, Komsomolsky Prospekt str., 29 julok1@mail.ru Other publications by this author

Введение.

В российских вузах особое внимание на формирование системы правового просвещения и гражданского воспитания было обращено на рубеже XX – XXI вв. В это время с базовыми основами правовых знаний и аспектами правомерного поведения студенты знакомились в рамках изучения содержательных аспектов учебных дисциплин «Правоведение», «Основы права», «Право социального обеспечения», «Трудовое право», «Права человека» ^{[1; 2]}. В педагогических вузах началась апробация методики преподавания дисциплины «Образовательное право», которая впоследствии в учебных планах направлений подготовки получила название «Нормативно-правовое обеспечение образования» ^[3]. Так в Пермском государственном педагогическом университете впервые данный курс стали осваивать студенты, обучавшиеся на специальности «Педагогика и психология», общая трудоёмкость курса составила 72 часа ^[4]. В Пермском институте (филиале) РГТЭУ состоялось введение в учебный процесс спецкурса «Основы социального государства», в структуру которого были включены вопросы правового регулирования системы образования в РФ ^[5]. Вместе с тем, в профессиональном педагогическом сообществе были постулированы отнюдь непростые вопросы о том, из чего должны складываться показатели результативности правового образования и гражданского воспитания в высшей школе, и какие моменты следует учитывать при разработке критериев эффективности методик правового просвещения, используемых на занятиях со студентами. Рост количества правонарушений и фактов делинквентного поведения среди студенческих молодёжных групп в XXI в. был обусловлен многими факторами, среди которых не последнее место занимала проблема правовой грамотности обучающихся. Сценарии правового воспитания (программы адаптации) во многих вузах оказались в достаточной степени формальными – «для отчётности», их адресатом были, скорее контрольно-надзорные ведомства, чем студенческие коллективы.

Основная часть.

В рамках данного исследования сформулируем ряд проектных предложений, предназначенных для практического применения при реализации сценариев правового просвещения и гражданского воспитания в вузах РФ, учитывая направленность (профиль) реализуемых основных профессиональных образовательных программ.

1)Проектные предложения для педагогического вуза.

Сегодня в педагогических вузах правовое просвещение целесообразно выстраивать в рамках аудиторной (контактной) работы, а гражданское воспитание будущих учителей необходимо привязать к практикам их внеаудиторной работы, которая реализуется на базе образовательных организаций общего образования (школа, лицей, гимназия). В аудиторной работе главный акцент следует сделать на преподавании учебных дисциплин «Нормативно-правовое обеспечение образования», «Права человека и гражданина» и «Права ребёнка». В связи с этим, несколько слов следует сказать о результатах внедрения в 2000-х гг. в образовательный процесс педвузов дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования» (далее: НПОО).

Разработкой концептуальных положений НПОО занимались учёные и педагоги-практики. Сравнительно за короткое время состоялось издание первых учебников и учебно-методических пособий. Так, например, в Волгоградском государственном педагогическом университете проект учебника «Нормативно-правовое обеспечение образования» был разработан доктором педагогических наук, профессором Н.М. Борытко и доцентом И.А. Словцовой ^[6]. Проект получил поддержку у их коллег из Южного отделения Российской академии образования. Выскажем мнение, что появление данного учебного издания продемонстрировало возможности педагогического подхода к изучению правовых явлений и особенностей правоотношений в сфере образования РФ. В структуре учебника наиболее содержательно были представлены разделы: «Нормативно-правовое регулирование деятельности педагога», «Права участников образовательного процесса», «Правовое обеспечение реформ в сфере образования». Своеобразной альтернативой стало появление учебника екатеринбургского правоведа Д.А. Ягофарова, в котором были изложены концептуальные положения, приближающиеся к юридическому подходу. В этом издании особо выделялся раздел, посвящённый сравнению российской и зарубежных систем образования ^[7]. Проблемы, которые поднимал автор, касались не столько образовательных (и педагогических) аспектов, сколько специфики правоотношений в сфере образования.

В 2008 ‒ 2016 гг. один за другим выходили учебные пособия по НПОО М.Ю. Фёдоровой ^[8], А.В. Скоробогатова и Н.Р. Борисовой ^[9], Е.Ю. Сизгановой ^[10] и др. В вузы Пермского края в основном поступили учебники доктора юридических наук, профессора М.Ю. Фёдоровой. В Пермском государственном педагогическом университет (ПГПУ) базовым учебником по дисциплине «Нормативно-правовое обеспечение образования» стало именно учебное пособие М.Ю. Фёдоровой. Данное издание было рекомендовано Министерством образования и науки РФ, широко растиражировано ^[11]. Учебник отличался небольшим по содержанию объёмом, оригинальными названиями тематических разделов: «Образование как объект правового регулирования», «Управление системой образования», «Экономика системы образования». Доступным языком излагались сложные темы и сюжеты. Опыт использования данного учебника в авторском курсе преподавания дисциплины в ПГПУ позволяет снам делать вывод о его востребованности, особенно у молодых педагогов ^[4]. К тому же содержание учебника регулярно обновляется. К недостаткам учебника можно отнести, в частности, сравнительно небольшой объем иллюстративного фактического материала, элементов наглядности, отсутствие обзоров по региональным образовательным проектам и площадкам. Конечно, педагогам-исследователям в субъектах РФ предстоит восполнить этот пробел и показать практическое воплощение правовых норм в сфере образования (в том числе инновационных проектов в области управления образованием, защиты прав участников образовательного процесса, результаты деятельности комиссий и контрольных органов в образовательном поле).

В русле юридического подхода выдержано учебное пособие А.В. Скоробогатова и Н.Р. Борисовой ^[9]. Детальной проработке законодательной базы, регулирующей образовательные правоотношения, посвящены три главы издания. Наибольшую ценность представляют те тематические части, где освещается вопрос о распределении полномочий в сфере образования между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Название параграфа «Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов» и его содержание (на конкретном фактическом материале) не позволяет усомниться в новаторстве авторских решений. Кроме того, в учебнике не только приводятся извлечения из Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но и включены авторские комментарии, справочный материал по субъектам РФ. Здесь надо заметить, что в современной учебной литературе все ещё недостаточно представлен фактический и наглядно-иллюстративный материал.

Кратко представим обзор из личного опыта преподавания учебной дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования». В 2008 – 2010-е гг. мы вели занятия по этой дисциплине у студентов 4 и 5 курсов ПГПУ. Анализ проведённых учебных занятий позволил убедиться в востребованности у студентов правовых знаний о той сфере, где им предстояло в будущем выполнять профессиональные обязанности. Студенты-старшекурсники демонстрировали осознанное понимание недостаточности овладения только теоретическими знаниями по педагогике и методике преподавания своего предмета (истории, литературе, физической культуре, иностранному языку). При прохождении педагогической практики в школе они сталкивались с вопросами правового регулирования образовательных отношений. В школе, в реальном времени и месте, перед учителем-стажёром порой возникают проблемы правового порядка (например, конфликтные ситуации), а отсутствие знания, а главное понимания технологии их разрешения нередко приводит к негативным последствиям. Особенный интерес студенты проявляли и к вопросам правового регулирования образовательной организации высшего образования. Студенты признавались, что, освоив на 1 курсе дисциплину «Правоведение», они мало думали над вопросами организации учебного процесса в вузе, а также о реализации своих прав и обязанностей. Устав ПГПУ при поступлении читали далеко не все, а в процессе обучения и совсем о нем «подзабыли». Это явление было характерно не только для студентов ПГПУ.

На основании вышеизложенного, представим авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение образования» (табл. 1). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих учителей:

‒ достижение прочных знаний о законности, правах и обязанностях всех участников образовательных отношений (педагоги, учащиеся, родители, администраторы, органы МСУ и др.);

‒ непримиримое отношение к правовому нигилизму;

‒ пропаганда здорового образа жизни;

‒ формирование у молодых педагогов устойчивой ориентации, установок на правомерное поведение, недопущение профессионального выгорания.

Таблица 1

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение образования»

2)Проектные предложения для правоохранительного вуза.

В ведомственных вузах правовое просвещение и гражданское воспитание являются приоритетным стратегическим направлением в профессиональной подготовке служащих для правоохранительной системы ^[12]. В процессе преподавания гуманитарных и социальных дисциплин в Пермском институте ФСИН России было установлено, что далеко не все курсанты 1 года обучения, поступившие в вуз, представляли себе условия организации образовательного процесса в институте, режим занятий и отдыха, бытового обустройства и досуга. Оказавшись в атмосфере ведомственного вуза, некоторые первокурсники допускали типичные ошибки, демонстрируя различные формы девиации (сквернословие, курение, уклонение от служебных обязанностей, попытка «договориться» с преподавателем и др.). На занятиях по социологии курсанты не всегда правильно понимали особенности социального статуса сотрудника правоохранительных органов. Разбирая с курсантами на семинарских и практических занятиях примеры девиантного поведения, мы ставили первоочередной целью достижение понимания у обучающихся ценностно-смысловых оснований профессиональной службы в органах УИС. Выразим мнение о востребованности учебной дисциплины, в рамках которой нашли бы отражение параметры политико-просветительского просвещения и правовой социализации курсантов.

Считаем целесообразным предложить введение в базовые планы направлений подготовки в правоохранительных вузах учебной дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования». Ниже представлен авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины (табл. 2). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих сотрудников правоохранительных органов:

‒ достижение прочных знаний о правах и обязанностях всех участников образовательных отношений в ведомственном вузе (курсанты, офицерский состав, гражданские преподаватели, тренеры, специалисты и др.);

‒ непримиримое отношение к проявлению неправомерного поведения (включая «дедовщину»);

‒ пропаганда здорового образа жизни и полезности физического труда;

‒ формирование у будущих офицеров представлений о созидательной роли в обществе, осуждение форм профессиональной деструкции.

Таблица 2

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение профессионального образования»

3) Проектные предложения для технического (инженерного) вуза.

В современных условиях санкционного давления на Россию со стороны недружественных стран на первый план выходят задачи по импортозамещению технологий и продукции иностранного производства. Подготовка креативно мыслящего инженера – первостепенная задача передового технического вуза ^[14]. Сегодня задача правового просвещения присутствует в рамках практики преподавания дисциплины «Правоведение». Вместе с тем, авторский опыт преподавания гуманитарных и социальных наук в Пермском Политехе (ПНИПУ) даёт возможность констатировать высокую востребованность у студентов знаний и представлений из области права интеллектуальной собственности (авторское право, смежные права, патентное право). Кроме того, обучающиеся активно интересуются кругом проблем, лишь косвенно относящихся к сфере образования. Фиксируем довольно много обращений с просьбами о консультации по происшествиям бытового характера ‒ купля-продажа товара, порча имущества, дорожно-транспортные происшествия, бракоразводный процесс, наследственные дела и т.д.). Удовлетворить правовой интерес студента, конечно, способен преподаватель, имеющий высшее юридическое образование и практику преподавания юридических дисциплин.

Таким образом, считаем вполне логичным предложить введение в базовые планы подготовки учебную дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение профильного (технического) образования». В то же время, содержание уже существующего курса «Ведение в специальность» целесообразнее всего интегрировать в качестве базового модуля к данной учебной дисциплине. Ниже представлен авторский проект содержательной части рабочей программы дисциплины (табл. 3). Разделы и темы программы сформулированы исходя из целей правового просвещения и гражданского воспитания будущих высококвалифицированных инженеров:

‒ достижение прочных знаний о гражданском законодательстве, законности, правах и обязанностях гражданина РФ;

‒ уважение к закону, к традициям российского общества;

‒ пропаганда полезности физического и интеллектуального труда;

‒ формирование у будущих инженеров представлений о созидательной роли в обществе, о важности технологического суверенитета страны.

Таблица 3

Проект рабочей программы дисциплины

«Нормативно-правовое обеспечение профильного (технического) образования»

Заключение.

Сформулированные проектные предложения предназначены для применения в контексте принимаемых вузами РФ стратегий (сценариев) правового просвещения и гражданского воспитания обучающихся. В качестве показателей результативности и эффективности представляется возможным определить следующие:

‒ количество студентов, активно участвующих в органах вузовского самоуправления;

‒ виды и формы участия студентов в профсоюзном движении;

‒ формы применения студентами индивидуально или в группе действий по восстановлению своих нарушенных прав (со стороны администрации вуза, научно-педагогических работников и других лиц);

‒ количество установленных фактов участия студентов вуза в несанкционированных митингах, пикетах, акциях протеста;

‒ факты совершения резонансных преступлений студентами вуза;

‒ факты эмиграции студентов и выпускников вуза за рубеж;

‒ случаи отказа от гражданства РФ;

‒ факты героического и самоотверженного поведения обучающихся при выполнении гражданского долга (служебных обязанностей), и др.

В условиях современного глобального вызова в каждом российском вузе, независимо от его профиля, должна функционировать эффективно действующая стратегия правового просвещения и гражданского воспитания. При этом не следует забывать об интеграции программ нормативно-правового обеспечения образования (профессионального, профильного) в данные стратегии.