Development and increase of attractiveness of the regions of Far Eastern Federal District in implementation of government program on assistance to voluntary relocation of compatriots into the Russian Federation

Постановка проблемы

После ликвидации в 2016 году Федеральной миграционной службы полномочия по формированию и реализации государственной миграционной политики были переданы Министерству внутренних дел, в рамках которого было создано Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД). Основные направления деятельности ГУВМ связаны с миграционным учетом иностранных граждан и контролем за их пребыванием на территории Российской Федерации. В общественном мнении и научном дискурсе миграция продолжает рассматриваться, в основном, как миграция трудовая, что неоправданно снижает значимость системных проблем переселения в Россию соотечественников, оказавшихся после распада СССР за пределами своей исторической родины. Из всех миграционных потоков, соотечественники - это самая желанная категория мигрантов, так как мотивация переезда соотечественников и их социальные практики включения в российской общество, позволяют им в короткие сроки адаптироваться и интегрироваться в принимающее сообщество.

Теоретико-методологической основой исследования является теория стадийности миграционного процесса, разрабо­танная Л.Л. Рыбаковским. По мнению ученого, в миграционном процессе существует три взаимосвязанных стадии: первая - исходная, подготовительная стадия, в ходе которой будущий мигрант или переселенец готовится к переезду, изучает информацию о новой территории или стране, куда бы хотел переехать и принимает решение о переезде; вторая - основная стадия, в ходе которой происходит сам процесс переселения на другую территорию или в другую страну; тре­тья - завершающая стадия, в ходе которой переселенец адаптируется к новой среде на новом месте проживания ^[1,2].

В современном научном дискурсе есть четкое понимание, что процесс адаптации характерен для временных возвратных мигрантов, прибывающих только с целью трудоустройства, а интегрируются в общество безвозвратные мигранты (переселенцы), которые желали бы остаться в России на постоянное место жительство. В отличие от процесса адаптации, где основным субъектом является сам мигрант, главным действующим субъектом интеграции выступает государство. Именно государство устанавливает правовые нормы интеграции, определяет, как и каким образом предстоит интегрировать мигрантов в структуру социокультурных связей принимающего общества, устанавливает процедуры интеграции.

Миграционная политика любого государства должна учитывать каждую из двух стадий миграционного процесса, иначе она будет носить фрагментарный характер с высокими рисками ошибок, свойственными фрагментарному подходу. На наш взгляд, указанное разделение чрезвычайно важно для организации политического менеджмента в сфере инкорпорирования мигрантов в принимающее сообщество. Игнорирование данного обстоятельства препятствует совершенствованию системы государственного управления социально-политическим процессом в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Эмпирический анализ данных.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период на 2019 - 2025 годы, принятой 31 октября 2018г. в качестве одного из основных направлений государственной миграционной политики определено создание необходимых условий и мотивирующих факторов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом. Основой данной деятельности является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Далее – «Государственная программа»), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 ^[3]. Кроме того, Государственная программа – это один из структурных элементов, комплексной системе демографического развития отдельных субъектов России и направлена на стимулирование процесса переселения в стратегически важные приграничные регионы России, которые испытывают острый дефицит трудовых ресурсов.

В Концепции демографической политики на Дальнем Востоке на период до 2025 года к основным направлениям демографической политики также относится содействие переселению соотечественников на постоянное место жительства в субъекты Российской Федерации, входящие в Дальневосточный федеральный округ. Для этого необходимо обеспечить создание дополнительных условий и стимулов для переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в регионы Дальнего Востока на постоянное место жительства.

С учетом естественной убыли населения и повышения темпов его старения в России пустеют стратегически важные местности (особенно дальневосточные регионы), усиливается нехватка трудовых ресурсов, прежде всего, молодежи и квалифицированных рабочих. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в Российской Федерации к 2025 г. предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно ^[4].

Анализ демографической ситуации в Российской Федерации, показывает, что за период 2016-2017 годы произошел рост численности всего населения на 0,2%, а за 2018 год, напротив, сокращение на 0,06%. По данным Росстата, естественная убыль населения в 2018г. составила 224566 чел., при этом миграционный прирост составил 124854 чел. Таким образом, компенсация естественной убыли за счет миграционного прироста в 2018 году составила 55,6% ^[5]. В 2018 году население России впервые за десять лет сократилось. Миграционный приток не смог компенсировать естественную убыль населения.

В условиях демографических потерь населения миграция, наряду с другими основополагающими механизмами демографического процесса - возрастной состав и численность населения – оказывает непосредственное воздействие на изменение демографической структуры населения, особенно в регионах Дальнего Востока. В совокупности все эти три элемента обеспечивают поддержание демографического баланса от небольших сельских поселений до огромных мегаполисов, целых стран и даже континентов ^[6].

Вместе с тем одним из источников пополнения естественных потерь населения является переселение соотечественников в рамках реализация Государственной программы переселения соотечественников, которая с самого начала разрабатывалась как репатриационная, как программа «собрания русского народа». Сегодня она прочно заняла свое место в системе мер, направленных на стабилизацию демографической ситуации в России и её регионах. Кроме компенсации демографических потерь, в лице соотечественников Россия приобретает этнически и культурно близких для нас граждан.

Существующие механизмы привлечения в Россию соотечественников недостаточно эффективны. Необходимо совершенствовать миграционное законодательство в направлении гуманизации и соблюдения прав человека и, прежде всего, снятия административных барьеров в ходе переселения в Россию соотечественников.

В настоящее время система управления Государственной программой функционирует на федеральном и региональном уровне и включает в себя деятельность Межведомственной комиссии, межведомственных комиссий по реализации региональных программ переселения, координатора Государственной программы (МВД России), заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (МИДа России, Россотрудничества и др.), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию соответствующих региональных программ переселения, а также контролирующих органов. Элементами данной системы являются проводимые мониторинги процесса переселения в Россию соотечественников.

По состоянию на 1 апреля 2019 года в реализации Государственной программы принимали участие 73 субъекта Российской Федерации в 8 федеральных округах ^[7].

Если рассматривать структуру распределения численности соотечественников в разрезе федеральных округов, то основной массив приходится на Центральный и Сибирский федеральные округа (рис. 1).

По данным Росстата на 1 января 2019г. миграционный отток населения из регионов Дальневосточного федерального округа составил 33978 тыс. человек.

В 2018 году в ДФО в реализации Государственной программы участвовали 10 регионов, которые приняли 4 988 участников Государственной программы и членов их семей ^[8].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» ^[9] определен перечень территорий приоритетного заселения. Это те территории, где государственные гарантии и социальная поддержка предоставляются в полном объеме. В настоящее время это 10 территорий ДФО: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Еврейская автономная область.

В 2018 году доля прибывших в регионы ДФО переселенцев составила 4,6 % от общего числа переселившихся в Российскую Федерацию участников Государственной программы и членов их семей. Больше всего соотечественников принимает Хабаровский край, который участвует в реализации Программы с самого начала, с 2007 года, когда регион входил в число пилотных регионов Программы. В 2018 г. в Хабаровский край прибыло 1865 чел. Остальные участники Государственной программы и члены их семей, прибывшие в регионы ДФО, распределились следующим образом: Приморский край (1 199 чел.), Амурская (463 чел.), Магаданская (368 чел.) области, Забайкальский (272 чел.), Камчатский (251 чел.) края, Сахалинская область (242 чел.), Республика Бурятия (170 чел.), Республика Саха (Якутия) (92 чел.), Еврейская автономная область (66 чел.)^[5].

Большинство прибывших в ДФО участников Государственной программы и членов их семей – граждане Таджикистана (36,9 %), Украины (17,8 %), Армении (11,8 %), Казахстана (9,9 %), Узбекистана (8,3 %), Киргизии (5,0 %), Азербайджана (4,6 %), Молдавии (3,3 %).

87,0 % переселившихся в регионы ДФО соотечественников избрали для постоянного проживания городскую местность, 13,0 % – сельскую местность ^[8].

Основными целями региональных Программы в ДФО ставится улучшение демографической ситуации и сокращение дефицита трудовых ресурсов. Для реализации поставленной цели определены следующие общие для региона задачи:

- создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом;

- определение возможностей территорий вселения по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев;

- мониторинг переселения соотечественников;

- обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств.

Соседство с Китаем оказывает значительное влияние на качество и количество миграционных потоков в ДФО, однако длительная практика использования трудовых мигрантов из Китая и Кореи в экономике федерального округа показала свою неэффективность. Речь не только о сложностях в процессе адаптации, которые испытывают китайцы, корейцы и другие народы к нашей культуре и традициям, но и об их явной незаинтересованности в развитии региона, поскольку их статус ограничивается временным пребыванием в стране. И другое дело наши соотечественники: вдали от родины они созраняют русский язык, традиции русской культуры и не хотят терять связь со своей исторической родиной Россией. Они в наибольшей степени способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

В ДФО доля работающих участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, или самостоятельно осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, в том числе имея собственные крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2018 году составила 72,5 %, это чуть выше, чем в целом по стране. В целом, при содействии центров занятости населения в ДФО трудоустроены 48,8 % соотечественников, обратившихся с целью поиска подходящей работы.

Как было сказано выше, явным лидером по приему соотечественников является Хабаровский край плановые показатели в 2018 году в среднем на 30% выше. Такие показатели стали возможны благодаря слаженной работе региональных и муниципальных органов власти по выполнению мероприятий региональной Программы переселения. В Хабаровском крае созданы территории опережающего развития, реализуется план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре ^[10]. За последние 6 лет из Комсомольска-на-Амуре уехало 40 тыс. человек. Сегодня на территории планируется создание новых высокотехнологичных и перерабатывающих производств с 4 тыс. новых рабочих мест.

Одной из задач региональной программы переселения Республики Бурятия является восполнение трудовых ресурсов в муниципальных образованиях. Участникам Государственной программы и членам их семей оказывается необходимая помощь в поиске подходящей работы и трудоустройстве, при необходимости, – услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации в рамках действующего законодательства. Кроме того, участники Государственной программы после приобретения гражданства Российской Федерации могут зарегистрироваться как субъект малого предпринимательства и организовать свой бизнес ^[11].

Мероприятия по профессиональному обучению, переквалификации участников Государственной программы и членов их семей в 2018г. наиболее активно проводились в Приморском крае, где при поддержке службы занятости населения были направлены на профессиональное обучение 30 соотечественников. Аналогичные мероприятия по профессиональному обучению проводились и в Сахалинской области, где на курсах повышения квалификации прошли обучение 21 соотечественник. В Камчатском крае четырем соотечественникам возмещены расходы за получение дополнительного профессионального образования.

В целях постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы и членов их семей в Сахалинской области 10 соотечественникам работодателями предоставлено жилье, в Магаданской области 14 участникам Государственной программы компенсированы затраты по оплате первоначального взноса по ипотечному кредиту на приобретение жилых помещений.

Следует отметить, что в рамках региональной программы переселения Магаданской области в 2018 году 36 соотечественникам выплачена единовременная помощь на обустройство и потребительские нужды.

В Республике Бурятия в рамках региональной программы переселения 112 соотечественникам выплачено единовременное подъемное пособие, в Амурской области – 211 соотечественникам.

Региональными программами переселения Республики Саха (Якутия), Забайкальского и Камчатского краев также предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки.

В марте 2019 года вступил в силу закон, расширяющий действие программы «Дальневосточный гектар» на участников Государственной программы. Теперь у соотечественников появилась возможность оформить «дальневосточный гектар» еще до получения гражданства Российской Федерации. Амурская область стала первым дальневосточным регионом, где земельный участок был оформлен и предоставлен гражданке Бразилии Агриппине Ануфриев-Егорофф. Расширение действия программы «Дальневосточный гектар» на соотечественников является ещё одной мерой поддержки, которая повышает привлекательность Дальнего Востока для возвращающихся соотечественников ^[12].

Несмотря на все принимаемые меры, количество участников Госпрограммы, переселяющихся в субъекты Дальнего Востока, составляет всего 4% от общего числа ее участников, причем за последние 2 года этот поток уменьшился на 1/3. Многие граждане переселяются на Дальний Восток транзитом, чтобы затем уехать в другой регион.

На наш взгляд, целесообразно региональные программы содействия переселению на Дальний Восток сделать частью государственной миграционной политики субъектов ДФО. Необходимо совершенствовать механизмов реализации Государственной программы, в том числе:

· скорректировать список специальностей, востребованных в регионах Дальнего Востока, упрощая процедуры легализации и оформления необходимых документов для таких специалистов, например, преподавателей, инженеров, врачей. Активно привлекать инвесторов и предпринимателей, стимулировать к активной деятельности организации, которые привлекают востребованных специалистов;

· рассмотреть возможность учреждения должности специального Советника Президента РФ по вопросам миграции и репатриации;

· разработать и запустить интернет - платформы по информированию соотечественников о возможностях переселения на Дальний Восток, а также о наличии свободных земельных участков для занятия сельскохозяйственной деятельностью

· устранить необоснованные административные барьеров при оказание государственных соотечественникам ^[13].

· провести иммиграционную амнистию для лиц, признаваемых соотечественниками в соответствии с Федеральным законом «О государственной. политике в отношении соотечественников за рубежом», приехавших в Российскую Федерацию до 1 января 2015 года и остающихся с неурегулированным правовым статусом.

Заключение.

Государственная программа переселения соотечественников стала одним из основных механизмов социально-экономического развития регионов и элементом комплексной системы в решении актуальных демографических проблем. Задачей Государственной программы является обеспечение баланса трудовых ресурсов в увязке со стратегией экономического развития Дальнего Востока и территориального планирования. Теоретический подход в реализации Государствнной программы позволяет продемонстрировать все стадии миграционного процесса – исходную, основную и завершающую. Соотечественники просчитывают все варианты возможного обустройства на новом месте жительства и после этого совершают переезд ^[10].

Однако, на наш взгляд, в деятельности органов государственной власти важно не только обеспечение необходимых условий переселения соотечественников, но и регулирование основных компонентов миграционных процессов: внутренней и внешней миграции. Система регулирования миграционных потоков на Дальнем Востоке должна обеспечить четкую взаимосвязь проблем, задач, направлений и конкретных мероприятий административно-правового, организационного, экономического и социально-психологического характера.