Institutional aspects of formation of accessible environment for persons with physical conditions and disabilities in the Volgograd Region

Skobelina Natalia Anatolyevna Doctor of Sociology Professor, the department of Sociology and Social Technologies, Volgograd State University 400062, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volgograd, pr. Universitetskii, 100, of. 2-20 V volnatmax@mail.ru Other publications by this author

Fetisova Anastasiya Vladislavovna External Doctoral Candidate, the department of Social Technologies, Volgograd State University 400062, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volgograd, Pr. Universitetskii, 100, of. 2-20 V zaporogskie@yandex.ru

Динамичное развитие современного общества, появление новых практик и применение инновационных технологий способствует выработке новых подходов к качеству городской среды жизнедеятельности людей, формированию доступной среды для различных групп населения. В центре внимания у многих современных исследователей находятся проблемы, связанные с формированием безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. «Доступная среда как социальный феномен» достаточно новое явление для российского общества и рассматривается в различных аспектах О. Олейником, М. Максимовой, А. Шакировой, Н. Покровской. Отечественные ученые делают акцент на анализе правового аспекта, потому что законодательство, регулирующее деятельность субъектов в данной сфере только формируется, постоянно совершенствуется (И. Мясников, В. Кузова, П. Романов, Я. Золотухина, Е. Прокшиц). В работах В. Ковтун, О. Седых, А Шабуновой, Л. Фахрадовой, Е. Горбаневой, С. Арчаковой уделяется внимание проблемам формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями. Большая часть исследований посвящена инклюзивному образованию, включению лиц с ОВЗ и инвалидов в современную систему образования и воспитания (Н. Пашканг, И. Федоскина, Е. Везетиу, Е. Вовк, Д. Закирова).

В данной статье рассматриваются институциональные аспекты формирования региональной доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов. Авторы используют метод дистанционного анализа сайтов исполнительной власти Волгоградского региона и социально ориентированных некоммерческих организаций с целью выявления региональной специфики процесса формирования безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ.

В процессе формирования доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов в последнее десятилетие появилось множество новых формальных и неформальных практик, институциональных норм, регулирующих поведение субъектов и объектов данной сферы. Для создания безбарьерной среды на федеральном уровне была принята программа «Доступная среда на 2011 - 2020 годы», в которой с целью обеспечения «правовых, экономических, институциональных условий» для включения инвалидов в общество были определены следующие направления (подпрограммы): «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»; «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов»; «Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы» ^[9].

На данный момент времени в Волгоградском регионе реализуется государственная программа «Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области». В составе государственной программы выделено пять подпрограмм: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»; «Совершенствование социальной поддержки семей и детей»; «Повышение качества жизни пожилых людей»; «Модернизация и развитие системы социальной защиты населения»; «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения»; «Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» ^[6]. На реализацию областной государственной программы «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Волгоградской области» ежегодно выделяются средства на адаптацию и приоритетное дооборудование для инвалидов и лиц с ОВЗ главным образом из федерального и регионального бюджетов ^[7]. В рамках государственной программы «Доступная среда на 2011 - 2020 годы» за 2018-2019 гг. в Волгоградском регионе осуществляются поставки спецтехники, средств реабилитации, медицинского оборудования и других товаров и услуг в п. Соляной, р.п. Городище, г. Ленинск, г. Котово, г. Волгоград, г. Волжский, г. Серафимович, г. Даниловка, г. Новоаннинский и р.п. Чернышковский Волгоградского региона ^[3]. Значительная часть средств направлена на создание доступной среды в медицинских учреждениях. «Ведутся работы по обустройству входных групп, лифтов, лестниц, пандусных съездов. Кроме того, программой предусмотрено развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, приобретение специализированного автотранспорта для соцучреждений, предоставление транспортных услуг службой «Социальное такси» ^[8].

К субъектам институционализации доступной среды относятся государственные органы, общественные организации, средства массовой информации. В развитии доступного пространства в регионе значительная роль принадлежит государственным институтам, органам исполнительной власти, таким, как: комитет социальной защиты населения Волгоградской области, комитет здравоохранения Волгоградской области, комитет образования и науки Волгоградской области и другие структурные подразделения областной администрации. На региональном уровне действует межведомственная комиссия по проблемам пожилых людей и инвалидов Волгоградской области и координирующий орган по вопросам формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Активную роль в формировании безбарьерной среды играют некоммерческие организации: региональные отделения Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих, Автономная некоммерческая организация «Центр помощи населению «Солнечный дом», Автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания населения «Доверие», Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» и др. СО НКО оказывают широкий спектр услуг, которые направлены на поддержание жизнедеятельности получателей услуг в быту, на сохранение здоровья, на формирование позитивных интересов, организацию досуга, повышение коммуникативного потенциала у лиц с ОВЗ и инвалидов, на защиту прав и интересов получателей услуг ^[1]. Некоммерческие организации создают формальные нормы и правила для организации доступной среды для лиц с ОВЗ и инвалидов, для выработки политики по обеспечении доступности услуг, инструкции для организации сопровождения инвалидов, оказания им помощи, памятки для специалистов по уходу и лиц с ОВЗ. В своей деятельности общественные организации создают волонтерские практики, благотворительные акции, организовывают социальные проекты. НКО, как и государственные учреждения, конструируют социальную реальность, создавая институциональные практики (служба сиделок, благотворительные акции, волонтерские практики), реализуют новые технологии социального обслуживания ^[5]. Разрабатывая и внедряя развивающие, реабилитационные, инклюзивные программы, организации создают безбарьерное пространство для лиц с ОВЗ. Например, Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек» осуществляет деятельность в рамках таких программ, как: «Талант – это умение трудиться» - программа комплексной реабилитации детей и подростков инвалидов, «Мир вокруг нас» - программа применения технологии гарденотерапии в воспитании социальной активности детей и подростков с ограниченными возможностями ^[4]. Таким образом, некоммерческие организации становятся активным субъектом в процессе формирования безбарьерного пространства в регионе.

Особую роль в информированности населения о проблемах лиц с ОВЗ и инвалидов, о проблемах создания безбарьерной среды в регионе играют электронные и печатные средства массовой информации. К каналам передачи информации относится официальный портал Губернатора и Администрации Волгоградской области, региональный канал «Волгоград-24» (транслирует два раза в месяц телевизионную передачу «Неограниченная жизнь»), сайты региональных газет и журналов ^[2].

Таким образом, в Волгоградском регионе создан комплексный механизм формирования доступной среды для инвалидов и лиц с ОВЗ, который включает в себя партнерские отношения государственных институтов, общественных организаций, средств массовой информации. С помощью инновационных технологий и созданного механизма институционализации безбарьерных практик для лиц с ОВЗ повышается качество жизни не только отдельных категорий населения, но и жителей всего региона. В региональных средствах массовой информации освящаются практики создания доступной среды, деятельность государственных учреждений, общественных институтов, политических партий и других субъектов безбарьерного пространства.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект РФФИ № 18-413-342004) «Технологии СО НКО в условиях формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Волгоградском регионе».