The prospects of Russia’s energy policy in India

Nikolaeva Kseniya Dmitrievna Postgraduate at the International Relations Faculty of St Petersburg University 191060, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Smol'nogo, 1/3 nikksedmi@yandex.ru Other publications by this author

Введение. Особое место среди основных направлений международного энергетического сотрудничества Российской Федерации занимает Азиатское экономическое пространство, а также Азиатско–Тихоокеанский регион. Так, например, содержащийся в «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» содержится стратегический прогноз, основанный на постепенном сокращении доли экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза в совокупном объеме внешних поставок. Противоположной тенденцией российской внешнеторговой политики является наращивание сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности такими странами как Китай, Япония, Южная Корея. Но, несмотря на активное сотрудничество с Китаем, Японией и Кореей, наращивание многогранного сотрудничества с Индией остается одним из принципиальных приоритетов российской внешней политики. Особую заинтересованность как российской, так и индийской стороны можно наблюдать в развитии энергетического сотрудничества.

Сформировавшиеся на сегодняшний день тенденции развития мировой экономики ставит перед российско-индийскими отношениями новые задачи и вызовы глобальной конкурентоспособности двух стран. В современных условиях эффективная реализация российской энергетической политики в Индии сохраняет высокую актуальность как основа сохранения роли ведущей экономической и политической державы в евразийском пространстве. Сложившаяся в настоящий момент ситуация зависимости индийской экономики от поставок энергоресурсов актуализирует прилагаемые российскими органами государственной власти усилия по развитию двустороннего энергетического диалога как фактора долгосрочного экономического развития и обеспечения энергетической безопасности.

Развитие российско-индийского энергетического диалога также актуализируется положениями «Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегия формирует в качестве одного из векторов энергетической дипломатии развитие регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Согласно Энергетической Стратегии РФ, особой важностью обладает создание в данных регионах страны крупных нефтегазовых комплексов, в частности на континентальном шельфе Сахалинской области, на территории Красноярского края, Магаданской и Иркутской областей, а также увеличение добычи каменного угля на месторождениях, расположенных в южных районах Республики Саха (Якутия). Следовательно, привлекаемые в ходе российско-индийского энергетического партнёрства инвестиции могут стать фактором модернизации энергодобывающей инфраструктуры регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Целью работы является анализ и обобщение перспектив энергетической политики России в Индии. Для достижения поставленной цели исследования необходимо решение следующего комплекса задач:

-систематизация основных стратегических направлений сотрудничества России и Индии в области электроэнергетики как основы стабильных внешнеэкономических отношений;

-анализ результатов российско-индийского партнёрства в сфере атомной энергетики как наиболее персептивного направления сотрудничества;

-определение перспектив развития совместных российско-индийских проектов в сфере добычи нефти и газа.

Теоретико-методологическая основа исследования. Исследование построено на диалектическом методе научного познания, предполагающем рассмотрение экономических отношений в их взаимосвязи и развитии. Применялся системный подход, предполагающий комплексное изучение и экономических отношений, также были востребованы методы сравнительного анализа. Решение постеленных научных задач потребовало применения таких общетеоретических методов исследования, как абстракция и конкретизация, анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и противопоставление.

Российско-индийское партнёрство в сфере атомной энергетики. Ключевое место в рамках российско-индийского энергетического партнёрства занимают совместные проекты в сфере атомной энергетики, что обусловлено долгосрочным характером двустороннего сотрудничества с подписания в 1988 году советско–индийского соглашения о строительстве в штате Тамиланд, расположенного на юге Индии, атомной электростанции «Куданкулам» ^[3]. Спустя шесть лет переговоров в 1994 году был подписан российско-индийский контракт на сумму 535 миллионов долларов. Сегодня данный проект является ключевым элементом развития российско-индийских отношений в энергетической сфере. Сотрудничество по его разработке оказалось настолько успешным, что в ходе визита в Индию Президента РФ В.В. Путина в январе 2007 года был подписан протокол о строительстве дополнительных реакторов в Куданкуламе, а также мирных ядерных объектов в других частях Индии ^[8]. В результате спустя год – в 2008 году – страны официально приступили к строительству, на сегодняшний момент проекты, связанные с атомной электростанцией на площадке «Куданкулам» являются приоритетными для дальнейшего развития российско-индийского энергетического диалога. Согласно подписанной дорожной карте «Стра­тегическое видение российско­индийского сотрудничества в мирном использовании атомной энергии», в течение следующих двадцати лет будет возведено минимум двенадцать новых энергоблоков, соответствующих современным требованиям атомной безопасности ^[10].

Строительство Атомной электростанции «Куданкулам» реализуется российской компанией «Атомстойэкспорт», а генеральным подрядчиком работ выступает «Индийская корпорация по атомной энергии», являющаяся оператором возводимых российской стороной индийских АЭС. В конце 2011 года планировалось запустить первый энергоблок и подписать соглашение о строительстве дополнительных блоков. Однако после землетрясения в Японии в марте 2011 года и аварии на атомной станции Фукусима-1 эти планы вызвали негативную реакцию в индийском обществе и массовые протесты в штате Тамилнаду.

Несмотря на осложнение строительства, в ходе официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина 2012 г. российская и индийская стороны отметили прогресс в подготовке запуска первого блока АЭС «Куданкулам» и пришли к взаимному согласию о мерах, направленных на формирование процесса строительства и ввода в последующую эксплуатацию второго блока электростанции ^[5]. В результате первый и второй энергоблоки мощностью около 1000 МВт каждый были введены в эксплуатацию в 2014 г. и 2016 г. соответственно. В 2017 году страны не только приступили к сооружению второй очереди, но и подписали Генеральное рамочное соглашение на сооружение пятого и шестого блоков на площадке АЭС «Куданкулам» и межправительственный кредитный прото­кол. Как результат, в конце июня 2018 года состоялась церемония закладки третьего энергоблока.

Пример «Куданкулама» как эффективного совместного проекта в области ядерной энергетики привёл к тому, что в процессе его осуществления были заключены и другие подобные договоры: сегодня ведется активная разработка проектной документации для строительства атомных электростанций на других площадках Индии. Становится возможным размещение заказов для индийской промышленности на исходные материалы, оборудование и услуги для строительства АЭС по российскому проекту в третьих странах.

Российско-индийские проекты в сфере добычи нефти и газа. Несмотря на то, что российско–индийская кооперация в области атомной энергетики является ключевым направлением в энергетических отношениях двух стран, данным видом разработок государства не ограничивают свое сотрудничество. Так, например, все большее значение приобретают совместные проекты, ориентированные на добычу нефти и газа. Одной из таких разработок на данном направлении является проект «Сахалин – 1», где в декабре 2006 года началась активная работа. Проект «Сахалин – 1» предусматривает совместное освоение не менее трех нефтегазовых месторождений на шельфе Сахалинской области ^[12].

Как ни странно, несмотря на развитое сотрудничество в области энергетики, а также всеобъемлющий характер двусторонних отношений и высокая степень внимания именно вопросу энергетики во внешней политике, данный аспект все же не фигурировал в качестве важного компонента российско-индийских отношений. Эксперты долгое время считали, что главным прорывом отношений России и Индии в энергетической сфере стал Сахалин-1, и с тех пор совместная энергетическая история не имеет серьезных достижений.

Новым этапом в развитии этих отношений стала сделка 2016 года, когда корпорация OVL приобрела у «Роснефти» 15% в Ванкорском месторождении за 1,27 миллиардов долларов, а позднее подписала соглашение о покупке еще 11%. Таким образом, можно выделить инвестиционное сотрудничество как один из вариантов развития отношений в нефтегазовой сфере. Говоря о сотрудничестве между корпорациями, следует также отметить инициативу индийской стороны о создании совместных предприятий с участием компаний обеих стран, которая была озвучена также во время индийского визита В.В.Путина.

Помимо совместного сотрудничества двух стран в области добычи нефти и газа, Индия, «которая является одним из ведущих потребителей энергоносителей в мире и на 70% зависит от импорта углеводородного сырья, хочет участвовать в самостоятельной добыче нефти и газа», осуществляемой на территории России. Так например, OVL в августе 2008 договорилась о покупке за 2,6 миллиарда долларов компании Imperial Energy, разрабатывающей месторождения в Томской области ^[11].

Как было упомянуто ранее, немаловажным направлением двустороннего сотрудничества в области энергетики является закупка российской сырой нефти и поставка сжиженного природного газа (СПГ), который сегодня представляется для Индии единственным способом импорта газа. Ежегодно между двумя странами заключается большое количество договоров, ориентированных на данный вид сотрудничества. По ранним заявлениям «Газпрома», с 2009 по 2011 год в Индию было поставлено 650 тыс. тонн сжиженного природного газа, а также произошло значительное увеличение объемов экспорта СПГ с 2016 года ^[13]. Последним совместным проектом в данном виде сотрудничества стал долгосрочный контракт на поставку 2,5 млн. тонн СПГ между ПАО «Газпром маркетинг и трейдинг Сингапур» и компанией «ГАИЛ» ^[5]. Кроме того, ведутся переговоры о поставках СПГ на полуострове Гыданский и в Обской губе.

Кроме того, Россия, скорее всего, будет расширять свое энергетическое сотрудничество с Нью-Дели в Арктике. Участие индийских компаний в нефтегазовых проектах в Арктике получило политическую поддержку со стороны российских чиновников. Первые шаги в направлении установления сотрудничества между двумя государствами уже предпринимались. В 2014 году, «Роснефть» и международное подразделение корпорации «ONGC Videsh Ltd». (OVL) подписали меморандум о взаимопонимании по вопросу сотрудничества в области разведки, оценки и добычи углеводородов на континентальном шельфе России. В дополнение к шельфовым проектам, индийские энергетические компании заинтересованы в участии разработки нефти и газа в Арктике.

Несмотря на существующую политическую поддержку и интерес, проявленный обеими сторонами, есть некоторые неопределенности в отношении развития российско-индийского энергетического сотрудничества в Арктике, которые могут повлиять на решение индийской компании об отсрочке или отказа участия в проектах. Во-первых, введенные санкции и снижение цен на нефть могут негативно влиять на реализацию арктических энергетических проектов. Например, санкции могут отложить планы Imperial Energy Group, дочерней компания OVL, бурить сланцевый газ в Сибири, так как американская компания Liberty Resources уже заключила контракт на бурение разведочных скважин ^[9]. Во-вторых, проблемы, связанные с добычей природных ресурсов, также могут оказать негативное влияние на решения индийских компаний об участии в российском проекте в Арктике. Например, OVL, после проведения оценки риска проекта в 2014 году, объявила о своем решении оставить переговоры по сделке «Ямал СПГ».

В нынешней ситуации, когда российские энергетические компании хотят видеть индийских коллег в качестве потенциальных партнеров в реализации рискованных арктических проектах, индийские компании могут получить долю в проектах, первоначально оценив рентабельность инвестиций и запросив дополнительные налоговые льготы. Кроме того, России и Индии также необходимо провести переговоры касательно путей доставки энергии в индийский регион. В этом случае, например, китайские компании представляются более привлекательными партнерами. К примеру, в ноябре 2014 года «Роснефть» и «Китайская национальная нефтяная и газовая корпорация по разведке и развитию» (дочерняя компания «CNPC») подписали рамочное соглашение о приобретении 10% акций Роснефти. Несмотря на предварительные переговоры, в ходе визита президента России в Индию, не было подписано никакого соглашения с «ONGC» о покупке доли в разрабатываемом совместно с Китаем Ванкорском месторождении, поскольку Индия хочет 25% акций, в то время как российская компания готова предложить только 10%. Поэтому во время визита президента России в Индию в декабре 2014 года не было подписано никаких официальных документов по арктическим проектам. По словам Владимира Путина, «Газпром» и «Роснефть» вместе со своими индийскими партнерами работают над проектом освоения арктического шельфа.

В настоящее время российско-индийское сотрудничество в области энергетических ресурсов в Арктике находится на переговорной стадии. Однако, исходя из интересов обеих стран и политической поддержки, заключение двусторонних сделок можно ожидать в самое ближайшее время ^[2]. Таким образом, нефтегазовое направление в российско-индийских отношениях по значимости не уступает атомному, однако для получение полного потенциала энергетического сотрудничества в данной сфере, должны быть решены принципиальные вопросы взаимодействия.

Сотрудничество России и Индии в области электроэнергетики. Не менее важным и перспективным представляются российско-индийское сотрудничество в области электроэнергетики. Особое значение здесь приобретают совместные проекты в тепло- и гидроэлектроэнергетике. Так с 2005 г. российская компания АО «ЭМАльянс» изготавливает котельное оборудование для трех энергоблоков расположенной в штате Бихар ТЭС «Бар», общая мощность которой составит 1980 МВт. Стоимость данного контракта уже сейчас составляет почти $165 млн ^[1]. Ранее эта же компания поставляла оборудование и для других индийских ТЭС, среди которых «Бокаро», «Нейвели», «Обра» и др.

Исследуя российско-индийские проекты в области электроэнергетики, нельзя не уделить внимание анализу работы российской энергомашиностроительной компании ПАО «Силовые машины», которая уже на протяжении пятидесяти лет присутствует на энергетическом рынке Индии. «Общая мощность поставленного и установленного за эти годы оборудования составляет 4500 МВт, т.е. более 4% общего объема действующих в Индии энергетических мощностей» ^[4].

Следует отметить, что в последнее десятилетие в области электроэнергетики развивается масштабное двустороннее сотрудничество, за время которого накоплен весомый практический опыт, как для российской, так и индийской стороны. Особое значение в российско-индийских энергетических отношениях имеет такое направление, как гидроэнергетика. При этом следует отметить, что сотрудничество в данной области обусловлено достаточно развитым уровнем развития и потребления возобновляемых источников энергии в производстве обеих стран. Россия является пятым по величине производителем возобновляемых источников энергии в мире, на одну строку опережая в этом списке Индию. При этом значительную часть в этой области составляет именно гидроэнергетика – отрасль, в которой совместная работа России и Индии организована на высоком уровне. Так, в частности, в настоящее время идет процесс эксплуатации российской энергетической компанией «РусГидро» второй очереди гидроэнергетического проекта Верхний Сианг в Аруначал-Прадеш. Коллосальный для Индии объект будет иметь установленную мощность в 3750 МВт. Кроме того, Россия участвует и в реализации таких проектов, как Тери и Балимела, предоставляя свое оборудование и технологии индийской стороне ^[7].

В области развития совместных гидроэнергетических проектов Индия во многом следует примеру соседнего Непала, государства, которое традиционно имеет хорошие отношения с Россией. Именно в Непале воплощены в жизнь задумки, касающиеся российских проектов гидроэлектростанций. Такая ситуация является дополнительным стимулом для развития новых возможностей таких российских компаний, как «РусГидро».

Однако, несмотря на развитость гидроэнергетики, она является не единственной возможностью реализации совместных проектов в области альтернативных энергоресурсов. Так, например, в России был инициирован ряд попыток для сосредоточения внимания на иных типах возобновляемых источников энергии, в частности на солнечной энергии. В 2008 году компания «Роснано», российская корпорация нанотехнологий, созданная при участии российского правительства, провела переговоры с Индией о формировании объединенного предприятия в сфере солнечной энергетики. Концепция представлялась в создании совместного предприятия по изготовлению слитков кремния для последующей транспортировки в Индию и использования при производстве солнечных модулей. Несмотря на то, что такое предприятие могло стать невыгодным в связи с необходимостью большого количества инвестиций: еще в 2011 году стоимость проекта обсуждалась в районе 10 млрд. рупий (около $ 162 млн по сегодняшним обменным курсам), Индия настояла на реализации проектов в области солнечной энергетики. Сейчас ведется обсуждение поставок слитков кремния для использования в уже работающих солнечных электростанциях, таких как Раджастхан и Андхра-Прадеш.

В планы России в этой области также входит применение солнечной энергии в отдаленных регионах, где достаточно необходимого для этого солнечного света, а цена получаемой энергии от дизельных электростанций представляется слишком высокой. Для реализации данной идеи в отдаленных российских районах, например, в Алтайском крае, будет особенно полезен опыт Индии с ее солнечным парком в штате Гуджарат. Инициатива алтайской солнечной электростанции, построенной по индийскому примеру, получила одобрение от Владимира Путина. «Для труднодоступных мест, недоступных регионов, удаленных регионов использование альтернативных источников энергии, возобновляемых источников энергии является чрезвычайно важным событием», – заявил в декабре 2014 года президент России ^[11].

Несмотря на тот факт, что Россия вряд ли станет страной, в больших масштабах отказавшейся от традиционных форм энергии в пользу альтернативных и возобновляемых ее разновидностей, это одна из областей, где наше государство может развиваться, ведя активное сотрудничество с преуспевающими в данной сфере странами, одной из которых является Индия. Россия могла бы стать центром новых технологий, необходимых для реализации проектов в области солнечной энергии, так как долгий путь нашей экономики к избавлению от экспортной зависимости сырьевых товаров лежит, прежде всего, в области инноваций. Правительство утвердило большое количество инициатив, способных помочь в организации технопарков для стартапов в области возобновляемых источников энергии, функционирующих, прежде всего, на базе университетов. «С ростом озабоченности по поводу изменения климата от вредных выбросов по всему миру, разработка энергоэффективных технологий возобновляемых источников энергии будет не только приносить прибыль, но и способствовать росту авторитета страны на мировом уровне» ^[6]. Принимая во внимание присутствие у Индии явной потребности в развитии альтернативной энергетики в целях возмещения дефицита электроэнергии и непрерывное увеличение экономических показателей, можно сделать вывод, что сотрудничество России и Индии в области возобновляемых источников энергии будет в ближайшее время наращивать темпы своего развития.

Так, правительства России и Индии подписали в рамках визита в Москву индийского премьера Нарендры Моди соглашение о сотрудничестве в области солнечной энергетики, в рамках которого «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российское энергетическое агентство» (РЭА) и Корпорация по солнечной энергии Республики Индия подписали меморандум о строительстве солнечных электростанций в Индии» ^[10]. В соответствии с произведенными договоренностями, к 2025 году в Индии планируется закончить строительство совместных солнечных электростанций. В качестве пилотного проекта будет запущена электростанция, способная производить 500 мегаватт солнечной энергии.

Изучив происходящие изменения в области электроэнергетического сотрудничества России и Индии, следует заключить, что подобная кооперация имеет все шансы придать импульс развития как отношениям между частными секторами, так и исследовательской деятельности двух стран. При этом значимая государственная поддержка будет необходима только на начальном этапе реализации деятельности.

Выводы. Таким образом, в качестве общего направления российско–индийского энергетического сотрудничества можно выделить взаимные инвестиции и совместные проекты в третьих странах, осуществляемые в том числе в рамках таких международных объединений, как РИК (Россия – Индия – Китай) и БРИКС (Бразилия – Россия – Индия – Китай – Южная Африка) ^[8]. Важным результатом энергетического сотрудничества России и Индии является обмен технологиями. В основе взаимодействия – обеспечение недостающими технологиями нуждающуюся сторону. Долгое время речь здесь могла идти только о помощи России Индии, где главный пример – это, безусловно, строительство реакторов станции «Каданкулам» с помощью российских технологий. Однако сейчас Индия также имеет преимущества в данной области, обладая опытом по созданию инфраструктуры компримированного при­родного газа, а также «преобразованию обычных автомобилей в газомоторные и производству новых, готовых к использованию, газомоторных транспортных средств» ^[14]. Расширение возможностей у обеих стран по данным направлениям дает новый импульс энергетическому сотрудничеству в целом.

Говоря о взаимодействии России и Индии в сфере энергетики, нельзя не выделить трудовую мобильность как дополнительную форму сотрудничества. Именно энергетика может стать дополнительным коридором для обмена трудовыми ресурсами между двумя государствами, где Россия может предложить услуги опытных специалистов по обучению индийских работников, большую часть которых составляет молодежь.

Таким образом, проанализировав предпосылки развития индийского направления энергетической дипломатии России и основные проекты, осуществляемые в области энергетики, можно сделать вывод, что индийский регион является одним из наиболее перспективных среди всех возможных направлений российской энергетической дипломатии.

Во–первых, нельзя не учитывать заинтересованность индийской стороны в российских энергоресурсах, вызванную бурным развитием экономики Индии, которая уже к 2035 году будет нуждаться в трехкратном увеличении объема потребляемых ресурсов. Во – вторых, основу российско–индийских энергетических отношений составляет разработанная специалистами двух стран нормативно – договорная база, которая официально обеспечивает юридическую защищенность обоих государств, а также способствует развитию равноправных отношений, закрепленных, в том числе, юридической ответственностью. В–третьих, совместные проекты, осуществляемые в рамках российско–индийского энергодиалога, ведутся уже не первое десятилетие, что не может не способствовать накоплению богатого опыта в сфере международного энергетического сотрудничества, позволяющего развивать более тесные внешнеполитические отношения между Россией и Индией.