Peculiarities of the interaction between Russia and Qatar within the framework of Gas Exporting Countries Forum

Akhmed Mohamed Abdou Hasan Post-graduate student, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 mido_pharon@mail.ru Other publications by this author

В последние десятилетия на фоне обострения глобальных проблем актуализировался вопрос обеспечения энергетической безопасности. Постоянно растущий спрос на природные ресурсы, в первую очередь, энергоресурсы, а также неравномерность их распределения приводят к усилению напряженности не только в отношениях между отдельными государствами, но и целыми регионами.

Основополагающие подходы и механизмы обеспечения энергетической безопасности разрабатываются и реализуются как в двустороннем формате – в рамках межгосударственных отношений, так и в многостороннем формате. Учитывая все возрастающую роль международных организаций на мировой арене, как нам представляется, необходимо сосредоточиться на исследовании их деятельности в решении обозначенной серьезной проблемы. В таких международных организациях, как, например, ООН, ЕС, НАФТА и др., существуют специальные органы, которые занимаются энергетической безопасностью. Кроме того, значительную роль в поддержании баланса в указанной сфере играют страны-экспортеры энергоресурсов, являющиеся членами таких объединений, как ОПЕК и Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ).

ФСЭГ – относительно новый актор на международной арене, однако, это не снижает его значимости и роли на энергетическом рынке. Несмотря на стремление государств-участников ФСЭГ реорганизовать мировой рынок газа и, в определенной степени, его монополизировать, они, тем не менее, проявляют интерес к взаимодействию с другими международными игроками в обеспечении безопасности, прежде всего, в энергетической сфере. Учитывая это, заявленная тема является крайне актуальной на сегодняшний день.

Проблематика деятельности Форума стран-экспортеров газа относительно мало исследована. Главным образом, ей уделяют внимание эксперты – специалисты по Ближнему Востоку, что связано с тем, что среди основных участников этой интеграционной структуры такие страны, как Россия, Иран, Катар и Оман - государства, являющиеся одними из крупнейших стран-экспортеров природного газа и существенно влияющие на политическую ситуацию в ближневосточном регионе.

Среди экспертов, специализирующихся в рассматриваемой сфере, можно выделить Е.Супонину - востоковеда, советника директора Российского института стратегических исследований и политического обозревателя ряда изданий. В своих исследованиях она анализирует деятельность ФСЭГ в контексте расклада сил на Ближнем Востоке, а также его влияние на мировой рынок газа. В частности, в статье «Газовые экспортеры ссорятся из-за революции» Е.Супонина уделяет внимание противоречиям, которые возникли между участниками Форума во время первого саммита в 2011 г. (Супонина 2011).

Важным источником информации для анализа поставленной проблемы послужили официальный сайт Форума стран-экспортеров газа, а также Министерства энергетики РФ, на котором имеется специальный раздел, материалы которого освещают основные события в работе объединения.

С учетом всего выше сказанного, следует отметить, что деятельность ФСЭГ требует дальнейшего исследования и конкретизации.

Россия и Катар являются крупнейшими экспортерами газа. И, несмотря на то, что Катар может выступить конкурентом России на европейском газовом рынке, существует возможность сотрудничества государств в рамках Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ).

На начальном этапе своего существования (2001 – 2007 гг.) ФСЭГ выступал в качестве своеобразной платформы для обмена информацией и опытом в сфере экспорта газа, при этом он даже не имел своего бюджета, постоянного руководящего органа и штаб-квартиры. На 6-м заседании ФСЭГ в Дохе, столице Катара, (апрель 2007 г.) участники Форума приняли решение - создать рабочую группу под руководством Министерства промышленности и энергетики России в целях координации действий по формированию полноценной организации. Соглашение об учреждении организации – Форума стран-экспортеров газа было подписано на 7-м заседании ФСЭГ в Москве 23 декабря 2008 г. Частью соглашения стал Устав организации, вступивший в силу с 1 октября 2009 г. (РИА новости, ноябрь 2015).

В соответствии с Уставом ФСЭГ, цель Форума - защита суверенного права стран-членов на их запасы природного газа и возможность самостоятельно планировать и обеспечивать развитие газовой отрасли. При этом в рамках ФСЭГ обсуждаются следующие вопросы: мировые тенденции разработки и добычи газа, сохранение баланса спроса и предложения на газ, мировые технологии разведки, добычи и транспортировки газа, структура и развитие газовых рынков, охрана окружающей среды (Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2008 N 1896-р).

Решение о создании форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ) было принято на встрече министров в Тегеране 19–20 мая 2001 года с участием представителей Алжира, Брунея, Индонезии, Ирана, Малайзии, Нигерии, Катара, Омана, России, Туркменистана и Норвегии в качестве наблюдателя (Официальный сайт Форума стран-экспортеров газа).

Тогда было достигнуто соглашение о том, что основные цели Форума – это поиск взаимовыгодных решений путём развития диалога среди производителей, между производителями и потребителями, а также между правительствами и газовыми компаниями; создание платформы для проведения исследований и обмена мнениями; продвижение и реализация идеи стабильного и прозрачного рынка энергоресурсов.

До 2008 года деятельность ФСЭГ носила неформальный характер и главным образом ограничивалась обменом мнениями и данными по различным аспектам добычи, транспортировки и реализации газа.

В период с 2007 по 2008 гг. велась работа в рамках Комитета Высокого Уровня, задачами которого были подготовка Устава организации и разработка механизмов институционального управления в целях более действенной защиты интересов. Это в немалой степени связано с перспективами развития глобального рынка СПГ (Жизнин 2010).

23 декабря 2008 года в Москве министры энергетики стран-участниц приняли устав ФСЭГ и подписали межправительственное соглашение. Штаб-квартира находится в столице Катара Дохе, хотя изначально Россия предлагала разместить ее в Санкт-Петербурге.

В период с 2008 по 2015 гг. были проведены три саммита с участием глав государств-членов Форума в Катаре в 2011 г., в Москве в 2013 г. и Тегеране в 2015 г. В Дохийской декларации была сделана ставка на необходимость справедливого газообразования и принцип сбалансированного распределения рисков производителей и потребителей газа. Московская декларация определила основные направления деятельности стран-экспортёров на мировых рынках газа, поддержала ранее заявленное намерение стран-членов противостоять дискриминационным мерам стран-потребителей. В Декларации также была закреплена поддержка ценообразования на газ на основе индексации к ценам на нефть.

Россия, как и ряд стран арабского мира, является нефтедобывающей страной, поэтому их совместное участие в ФСЭГ может способствовать сближению позиций по вопросам урегулирования конфликтов в регионе и поддержания безопасности на Ближнем Востоке, особенно в настоящее время, когда сирийский кризис до предела накалил политический диалог между Москвой и некоторыми арабскими монархиями Персидского залива. В частности, Катар, новым эмиром которого в конце июня 2013 г. стал шейх Тамим бен Хамад Аль Тани, 33-летний сын бывшего монарха, в целом по-прежнему неоднозначно настроен в отношении российского внешнеполитического курса в регионе, целью которого является урегулирование ситуации в Сирии (Эиман Раджаб 2012).

Доха поддерживает сирийскую оппозицию, полагая, что после падения правящего в Дамаске режима настанет время «навести прицел» на Иран – давнего конкурента Катара на газовых рынках (Савичева 2014). Катар выразил намерение импортировать иранский природный газ, так как эмират опасается резкого увеличения внутреннего спроса на топливо в ближайшие годы вследствие осуществления в стране масштабных инфраструктурных проектов в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2022 г.

Стоит напомнить, что в Катаре действует мораторий на расширение добычи газа на самом крупном катарском месторождении «Северное», не позволяющий интенсифицировать добычу природного ресурса в целях полного удовлетворения потребностей местного рынка. Осложняет ситуацию еще и тот факт, что Доха заключила долгосрочные договоры на поставку СПГ с рядом азиатских и европейских стран. Как следствие, Доха не сможет снизить объемы экспорта, предусмотренные в договорах с потребителями.

Эмират активно сотрудничает с Китаем, который стремительно наращивает импорт катарского газа. Согласно предварительным договоренностям, в ближайшие годы объемы поставок СПГ из Катара в Китай существенно увеличатся и составят 12 млн. тонн (Аш-шарк 2017).

По мнению директора Арабского центра исследования развития и прогнозирования, известного египетского политического аналитика Гамиля Матара, «пытаясь развалить Сирию, Катар стремится лишить Ирана союзника, который способен помочь реализации углеводородных планов Тегерана на различных рынках. Например, иранцам вполне по силам наладить бесперебойный долгосрочный экспорт сырья в Китай. Кроме того, у Тегерана существует реальная возможность выйти к Средиземному морю. Этот сценарий реален еще и вследствие того, что Сирия не станет выступать против проекта своего стратегического союзника и, вероятно, окажет ему в этом поддержку. В перспективе Иран планирует организовать экспорт СПГ в Европу через сирийскую территорию, что серьезно нарушает экономические планы Дохи, интенсифицировавшей в последнее время сбыт своего газа на европейских рынках (Матар Гамиль 2014).

Катар остается одним из крупнейших поставщиков сжиженного природного газа (СПГ) в Европу, доставляя «голубое топливо» посредством танкеров. Уже более четверти потребляемого в странах Европейского Союза СПГ доставляется катарскими танкерами.

В 2014 г. в ходе украинского кризиса политические взаимоотношения между Москвой и Дохой существенно ухудшились в виду поддержки руководством Катара нового политического курса Киева. В условиях введенных странами Запада санкций против России, в том числе в отношении предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), и как результат ослабления позиций Газпрома на европейском газовом рынке, Катар попытался воспользоваться сложившейся конъюнктурной ситуацией в целях усиления собственных позиций на рынке и изменения сложившегося баланса поставщиков природного газа в Европу.

Катар оказался одновременно и экономическим, и геополитическим соперником России. В газовом вопросе он нацелился на вытеснение из Европы Газпрома, а в политическом − на смещение Башара Асада в Сирии. Существует определенная угроза, что вследствие более низкой стоимости катарского газа может оказаться под вопросом вся система поставок «голубого топлива» в Европу, годами выстраиваемая Газпромом. Причем для этого Катару даже не потребуется «выдавливать» его с европейского рынка. Появление на нём даже незначительных объёмов газа по более низкой, чем у Газпрома, цене заставит Газпром уменьшать цену и менять условия контрактов. В отличие от Катара с его более дешёвым газом и современными технологиями добычи возможности ведения ценовой войны у российского поставщика серьёзно ограничены.

Иран, в свою очередь, в сложившейся ситуации надеется улучшить положение в своем энергетическом секторе, который серьезно пострадал от международных санкций в 2012-2013 гг. Главное обстоятельство — это Сирия, вернее, ее месторасположение, играющее ключевую роль в поставках газа и нефти в Европу. Соглашение о строительстве магистрального газопровода Иран-Ирак-Сирия было подписано сторонами в июле 2012 г. Этот проект делает невозможным строительство МГП из Катара к сирийскому побережью Средиземного моря, что, естественно, не устроило Катар и США, которые давно борются за установление контроля над газовыми ценами на мировом рынке (Аш шрук 2015).

Вполне реально обозначилась тенденция завоевания позиций на европейском рынке катарским СПГ, что приведет к понижению конкурентоспособности российского сырья. Стоит отметить, что Россия и Иран многие годы не дают повода усомниться в том, что именно на их территориях находятся самые большие запасы «голубого топлива». Замыкает «тройку» мировых лидеров по запасам природного газа небольшой по площади и населению Катар, который сегодня является одним из основных конкурентов России и Алжира на газовом рынке Европы. Запасы углеводородов остальных участников ФСЭГ заметно уступают упомянутым лидерам.

Что касается экспорта газа, то Россия опережает остальных участников Форума, поставляя основной объем сырья трубопроводным способом в страны дальнего зарубежья. Находившийся под санкциями Иран, несмотря на огромные запасы природного газа, не способен реализовать большие его объемы на внешних рынках, что замедляет темпы роста иранского ТЭК. В свою очередь, Катар экспортирует значительные объемы сырья, что позволяет эмирату доставлять ресурсы на отдаленные рынки, включая Северную и Южную Америку, Европу и Азию.

О предпринятой Катаром попытке выхода на европейский рынок с трубопроводным газом говорят предположения многих аналитиков, связывающих события в Сирии с желанием Катара и его влиятельных союзников проложить газопровод к Средиземному морю в обход Ирана. Последний, в силу политических причин, является главным ограничителем катарской газовой экспансии. Поэтому Катар был крайне заинтересован в прокладке обходной трубы по территории Сирии. В случае падения режима Башара Асада Катар получил бы возможность подвести газовую трубу к Средиземному морю, а в последующем дотянуть её и в Европу (Бутити Ясин 2016).

Это, как нам представляется, послужило одной из причин достаточно жёсткой позиции России по Сирии. Кроме того, угроза распада ряда суверенных арабских государств, включая САР, могла привнести дополнительный серьезный дестабилизирующий фактор в политическую ситуацию на Ближнем Востоке (Савичева 2014). По мнению экспертов, поддержка Москвой сирийского режима объясняется не только желанием сохранить форпост на Ближнем Востоке, но и пониманием тяжелых последствий, которые могут возникнуть вследствие политического поражения Башара Асада и прокладки через территорию Сирии катарского газопровода (Савичева 2014).

По результатам «арабской весны» позиции России в ФСЭГ заметно ослабли, наверное, в том числе и из-за численного превосходства в Форуме таких арабских участников, которые в свое время были настроены негативно по отношению к Москве. Надо отметить, что арабские страны действительно были бы способны создать эффективную антироссийскую коалицию и препятствовать ее деятельности в рамках данного Форума. Все это, во многом, происходит из-за принципиального расхождения позиций России и Запада по сирийскому кризису.

Проявлением выше обозначенной позиции стали антироссийские акции протеста перед официальными учреждениями РФ, находящимися на территории некоторых стран региона (Катара, Ливии, Сирии), бойкотирование российской продукции в Иордании, отказ от российских инвестиционных проектов в Катаре.

Намереваясь минимизировать убытки, вызванные ослаблением позиций на европейском газовом рынке, а также стремительным падением цен на энергоносители на мировом рынке, в мае 2014 г. Россия заключила договор с Китаем об экспорте газа в Поднебесную. Данное обстоятельство вызвало озабоченность у руководства Катара в связи с планами официальной Дохи развивать азиатское направление экспорта газа, в том числе и в КНР (Отношения между Катаром и Китаем 2014).

Переломным этапом в российско-катарских отношениях, как в политической, так и энергетической сферах стал первый официальный визит в Москву в январе 2016 г. эмира Катара — шейха Тамима бен Хамада аль-Тани и его переговоры с Президентом России Владимиром Путиным. По результатам переговоров стороны отметили наметившееся сближение позиций по сирийскому вопросу, а также сотрудничеству и созданию стратегического партнерства на мировом газовом рынке в рамках ФСЭГ (Встреча с Эмиром Катара Тамимом Бен Хамадом Аль Тани 2016).

Наметившееся в начале 2016 г. сближение позиций России и Катара было продемонстрировано 4 октября 2017 г. в рамках 19-й Министерской встречи Форума стран-экспортеров газа. Как отмечается в документах, министры-участники встречи рассмотрели краткосрочный отчет о состоянии газового рынка, а также долгосрочный прогноз. Кроме того, учитывая динамику развития газового рынка и текущие вызовы, министры подчеркнули важность поддержания эффективного диалога и сотрудничества со всеми рыночными игроками (Матар Гамиль 2014).

Знаковым видятся прошедшие в ходе Российской энергетической недели – 2017 встречи министра энергетики России Александра Новака с министром энергетики и промышленности Катара Мухаммедом бен Салехом ас-Садой и министром нефти Республики Иран Бижаном Намдаром Зангане по вопросам сотрудничества в энергетической области (19-ая Министерская встреча ФСЭГ 2017). Можно сделать предположение о формировании тенденции сближения позиций России и Катара в направлении установления тесного партнерства по вопросам экспорта газа, ключевая роль в котором будет отведена именно ФСЭГ.

Проделанный анализ взаимодействия основных игроков мирового газового рынка позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день Форум стран-экспортеров газа представляет собой не только платформу для сотрудничества, но и арену соперничества ведущих производителей природного газа. Стремление достичь собственных целей и реализовывать национальные интересы, а также необходимость противостоять влиянию других игроков на рынке энергоносителей, побуждает отдельные страны объединяться в коалиции. Все это сдерживает развитие Форума стран-экспортеров газа и не позволяет организации действовать единым фронтом на мировой арене.

Тем не менее, в последние годы (2016-2017 гг.) намечается тенденция сближения позиций некоторых ключевых игроков на мировом рынке газа, в частности России и Катара, на основе взаимовыгодных экономических интересов, что может способствовать повышению эффективности и политического веса ФСЭГ в решении глобальных проблем.