The specificity of organizational changes in the system of higher education of the Russian Federation

Zotova Anna Sergeevna PhD in Economics Docent, the department of Applied Management; Head of the International Cooperation Office, Samara State University of Economics 443090, Russia, Samarskaya oblast', g. Samara, ul. Sovetskoi Armii, 141, of. 406 azotova@mail.ru

Kandrashina Elena Aleksandrovna Doctor of Economics Professor, the department of Applied Management, Samara State University of Economics 443090, Russia, Samarskaya oblast', g. Samara, ul. Sovetskoi Armii, 141, of. 309 kandrashina@sseu.ru

Введение

Национальные системы высшего образования можно охарактеризовать как сложные адаптивные системы, которые постоянно взаимодействуют со своей внешней средой и претерпевают процесс трансформации по мере необходимости, чтобы обеспечить, с одной стороны, собственное функционирование и, с другой стороны, процветание национальной экономики. Новые условия, в которых работают вузы, требуют реализации новых подходов к организации их деятельности, более эффективного и гибкого управления. Необходимость совершенствования системы управления образовательным учреждением на современном этапе обусловлена постоянными и быстро меняющимися организационными и экономическими условиями деятельности вузов, жесткой конкурентной борьбой. Все это предопределяет проведение инициативных изменений в управленческой деятельности, а также более радикальные варианты, связанные с трансформацией самой организационной структуры. Осуществление любого изменения связано с реализацией комплекса процедур и процессов, и это не просто некий алгоритм действий, характеризующий выполнение обычной работы, это, по сути, политика (стратегия) осуществления изменений. Под политикой изменений понимают тот или иной подход, выбранный в зависимости от обстоятельств с учетом факторов, характеризующих тот или иной тип изменений.

Подходы к классификации организационных изменений применительно к системе высшего образования.

Ведущий американский деятель образования Теодор М. Хесбург отметил, что «университет — это один из наиболее традиционных институтов нашего общества и, в то же самое время, это институт, больше других отвечающий за изменения, которые делают наше общество самым изменчивым в истории человечества» ^[1].

Основные аспекты теории управления организационными изменениями достаточно глубоко исследованы и раскрыты в отечественной и зарубежной системах научных знаний. Применительно к системе высшего образования данные вопросы нашли отражение в работах Брауна ^[2], Сторберг-Уолкера ^[3], Халасса ^[4], Торрако ^[5]. Вместе с тем, высокая динамичность развития системы высшего образования на современном этапе развития экономики требует формирования специфических подходов к управлению организационными изменениями в данной сфере с учетом ее системных характеристик.

Образование представляет собой самостоятельный вид экономической деятельности (код ОКВЭД 85.22), направленный на получение положительного финансового результата. Считать ли эту деятельность предпринимательской, до сих пор является предметом дискуссий, что отражено, например, в статье Дьякова И.И. ^[6]. В то же время ключевые положения экономики и управления, сформированные для бизнеса, с большей или меньшей корректировкой, успешно применяются в сфере управления высшим образованием.

С учетом того, что существует множество оснований типологии изменений, сразу следует отметить, что в рамках настоящего исследования мы будем говорить, во-первых, о типах изменений, имеющих принципиальную значимость для осуществления изменений в деятельности образовательных организаций высшего образования, и, во-вторых, именно о плановых, целенаправленных изменениях.

Рассматривая проблематику управления изменениями в системе высшего образования в контексте обеспечения ее устойчивого развития, необходимо отметить, что направленность и характер проводимых изменений определяются масштабом организационной трансформации. Для системы образования возможны изменения как на уровне системы в целом, связанные с реализацией государственной политики в области образования и науки и затрагивающие направления стратегического развития всей системы и взаимодействия ее отдельных частей между собой и с ключевыми контактными аудиториями за рамками системы, так и на уровне отдельных образовательных организаций высшего образования. С этих позиций все изменения, происходящие в системе высшего образования, можно разделить на 2 группы:

1) системные изменения (изменения в структуре системы высшего образования);

2) содержательные изменения (изменения в деятельности отдельных высших учебных заведений).

Системные изменения в системе высшего образования в XXI столетии условно можно разделить на три основных этапа:

1) 2000-2010 гг.: преобразования в системе высшего образования, связанные преимущественно с выделением категорий ведущих университетов для интенсификации развития всей системы высшего образования;

2) 2011-2015 гг.: преобразования, связанные с оптимизацией и реорганизацией сети высших учебных заведений, а также с развитием группы ведущих университетов (проект «5/100»); преобразования в организации образовательного процесса (переход к уровневому образованию и соответствующее изменение подходов к построению образовательных стандартов).

3) 2016-наст.вр.: преобразования, связанные с корректировкой типологии и структуры вузовской сети и разработкой и реализацией в системе высшего образования новых моделей вузов (опорных вузов региональных экономических систем, вузов массовой подготовки для социальной сферы и сферы сервиса и вузов прикладного и технического бакалавриата).

Системные изменения носят только вынужденный (обязательный) характер и направлены на оптимизацию системы высшего образования в соответствии с проводимой государством политикой. Их проведение задает совершенно разные траектории организационных изменений содержательного плана в образовательных организациях высшего образования.

Содержательные изменения направлены на обеспечение наиболее эффективного с позиций национального благосостояния взаимодействия вузов с ключевыми контактными аудиториями. Они носят преимущественно инициативный характер, однако, образовательная деятельность вузов находится под жестким контролем государства, что обусловливает необходимость проведения множества вынужденных изменений в данной сфере.

Системные изменения носят только вынужденный (обязательный) характер и направлены на оптимизацию системы высшего образования в соответствии с проводимой государством политикой. Так, в России к системным изменениям, проводимым в период 2000-2017 гг., могут быть отнесены:

- реализация модели уровневого образования;

- модернизация системы образовательных стандартов высшего образования;

- изменение принципов построения сети образовательных организаций высшего образования.

Россия, присоединившись к Болонскому соглашению в сентябре 2003 г., приняла на себя обязательства к 2010 г. реформировать национальную систему высшего образования в соответствии с основными требованиями Болонского процесса. Это явилось толчком для кардинальной реформы системы российского высшего образования, для построения ее по уровневому принципу.

Первым этапом в 2011 г. большинство специальностей высшего профессионального образования было трансформировано в направления подготовки. В рамках каждого направления подготовка студентов была разделена на две ступени - бакалавриат и магистратуру, а уровень специалитета остался для считанного количества профессий, в первую очередь для профессий, связанных с обеспечением безопасности (в наиболее широком ее понимании), а также для профессий, основывающихся на реализации творческих способностей. Такой переход создал предпосылки для ступенчатого построения карьеры, повышения гибкости в формировании профессиональных компетенций и, как следствие, для оптимизации инвестиций в высшее образование - как бюджетных, так и частных. Данная трансформация сопровождалась в России переходом с действовавших ранее государственных образовательных стандартов (ГОС ВПО) на федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС ВПО), которые принципиально изменили требования к результатам освоения образовательных программ. Согласно этим стандартам учебный процесс стал ориентироваться не на содержание образования (в виде знаний, умений и навыков), а на результаты обучения в форме множества получаемых компетенций. ФГОС ВПО дал определение компетенции как способности применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области. Вместо использовавшихся в ГОС ВПО федерального, регионального и вузовского компонентов образовательной программы во ФГОС ВПО в каждом цикле были выделены базовая и вариативная части. Результаты освоения вариативной части образовательных программ согласно ФГОС ВПО определялись вузами самостоятельно.

Введение в действие Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ стало вторым этапом трансформации системы высшего образования. Ступенчатая подготовка была преобразована в уровневую, при этом аспирантура впервые была отнесена к высшему образованию, и 12 сентября 2013 г. вышел Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 1061, согласно которому были утверждены новые перечни направлений подготовки обучающихся в системе высшего образования - бакалавриата (первый уровень высшего образования), магистратуры и специалитета (второй уровень высшего образования), а также аспирантуры (третий уровень высшего образования). Все это обусловило необходимость внесения изменений в действующие стандарты и определения их как ФГОС ВО - стандарты третьего поколения (ФГОС 3 и ФГОС 3+). В них сохранен акцент на компетентностном подходе к формированию результатов освоения программ, расширены права вузов в формировании структуры и содержания образовательных программ. Сделан значительный шаг в направлении систематизации, укрупнения и унификации общекультурных и общепрофессиональных компетенций выпускников по областям образования. В целях повышения уровня и качества образования в образовательных стандартах были детализированы требования к условиям реализации образовательных программ - к кадровому, учебно-методическому, финансовому обеспечению, к научным публикациям, учебным площадям и т.п.

Важнейшими направлениями продолжающейся модернизации федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования стали реализация требования о приведении в соответствие образовательных и профессиональных стандартов, а также разработка новой редакции стандартов (ФГОС 3++). Еще в 2014 г. Министерством образования и науки РФ был разработан механизм учета положений профессиональных стандартов при разработке и внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты (постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. № 928), вместе с тем, участие работодателей в разработке ФГОС зачастую носило формальный характер.

В перспективе планируется внедрение ФГОС ВО принципиально нового - 4-го - поколения, которые будут разработаны по укрупненным группам и будут определять требования к образовательным программам бакалавриата, магистратуры, специалитета и подготовки кадров высшей квалификации. В стандартах нового поколения профессиональные компетенции в образовательных программах должны быть сформулированы на основе профессиональных стандартов (обобщенные трудовые функции, трудовые функции, трудовые действия) и других требований отдельных работодателей и их объединений.

Системные изменения осуществляются и в плане построения непосредственно сети учреждений высшего образования в Российской Федерации.

Происходит эшелонирование вузов. К первому эшелону могут быть отнесены уникальные научно-образовательные комплексы (ведущие классические университеты - Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова (МГУ) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ)), федеральные и национальные исследовательские университеты (НИУ), ко второму эшелону - опорные университеты, к третьему - все прочие вузы (университеты, академии, институты). При этом процесс эшелонирования нельзя считать завершенным, ожидается, что далеко не все вузы третьего эшелона смогут сохранить право на реализацию всех уровней образования.

Ряд вузов получил право на формирование собственных образовательных стандартов, также некоторые вузы, удовлетворяющие комплексу критериев, получили право на создание собственных диссертационных советов.

Программа объединения и реорганизации вузов, предложенная министром образования и науки Д. Ливановым, частично реализованная и приостановленная новым министром О. Васильевой, привела к необходимости проведения масштабных организационных изменений интеграционного характера, многие из которых требуют продолжения. В 2010/11 учебном году было зафиксировано максимальное число образовательных организаций (1115), к 2015/16 учебному году их число сократилось на 20% (до 896), при этом общая численность обучающихся в вузах за тот же период сократилась практически на треть (сокращение числа студентов очной формы обучения составило 22,6%) ^[7].

В рамках проводимого исследования показано, что важным условием устойчивого развития организаций, в том числе и образовательных организаций высшего образования, является согласованная реализация интересов ключевых контактных аудиторий. Целый ряд исследований доказывает, что именно стейкхолдеры определяют уровень конкурентоспособности высших учебных заведений и оказывают влияние на цели их развития, что предопределяет характер изменений, проводимых в системе высшего образования (см. например, результаты исследований, проведенных в Северо-Восточном федеральном университете им. М.К. Аммосова ^[8]). Все стейкхолдеры в функционировании системы высшего образования представляют собой единое, иногда противоречивое целое. Цели, мотивы и интересы частей этого целого будут определять траекторию развития вуза.

Когда требования заинтересованных сторон меняются, высшее учебное заведение оценивает обратную связь, определяет ее цели и совершенствует свои процессы для удовлетворения потребностей заинтересованных сторон. Изменения, происходящие в системе высшего образования, затрагивают не только содержательный и педагогический компоненты образования, но и его научную и технологическую составляющие ^[9].

Таким образом, обобщая представления о предпосылках изменений в деятельности экономических субъектов в целом и образовательных организаций высшего образования в частности, можно выделить два принципиальных содержательных направления организационных изменений в вузах: изменения в процессах основной (образовательной, научной и др.) деятельности и изменения в системе управления вузом (рис. 4).

Изменения реализуемых образовательных и исследовательских программ могут предполагать изменение их содержания (нерадикальные продуктовые инновации) и технологий реализации (нерадикальные процессные инновации), такие изменения сами по себе не вызывают необходимости осуществления изменений в системе управления вузом.

Рис. 1. Направления проведения организационных изменений в вузах.

Изменения в системе управления, как правило, обусловлены либо осуществлением радикальных инноваций, либо внешними причинами, связанными с необходимостью обеспечения адаптации процессов основной деятельности и организационной структуры к новым условиям функционирования.

Изменения процессов основной деятельности отдельных образовательных организаций высшего образования могут быть разделены, в свою очередь, на 3 группы:

- изменения в образовательной деятельности;

- изменения в научно-исследовательской деятельности;

- изменения в инновационной и предпринимательской деятельности.

Изменения в образовательной деятельности вуза.

Вынужденные изменения в образовательной деятельности вуза определяются главным образом изменениями содержания образовательной деятельности в соответствии с обязательными требованиями государства, в первую очередь, с требованиями образовательных стандартов. Отказ от проведения подобных изменений невозможен ввиду существующей системы государственного контроля и надзора в сфере высшего образования.

Инициативные изменения в образовательной деятельности вуза направлены на удовлетворение уже сложившихся и формирование принципиально новых потребностей ключевых контактных аудиторий, к которым в первую очередь следует отнести домохозяйства (абитуриентов и их родителей) и работодателей. Указанные группы интересов определяют требования к качеству (со стороны домохозяйств и работодателей) и к результатам (со стороны работодателей) образовательного процесса. При этом для большинства вузов источником информационного сигнала о необходимости изменений в образовательной деятельности выступают общественные институты - общественно-профессиональные объединения

Изменения в научно-исследовательской деятельности.

В соответствии с законодательством (в первую очередь, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями и дополнениями)) научная деятельность образовательных организаций высшего образования должна быть направлена на максимально полное удовлетворение потребностей экономических субъектов - бизнеса и государства, одновременно выступающими работодателями для выпускников вузов, в результатах проводимых вузами научных исследований ^[10]. Ориентация научных исследований на потребности работодателей обусловлена поиском дополнительных источников финансирования в условиях сокращения бюджетного финансирования со стороны государства. Изменения такого рода, безусловно, носят инициативный характер.

Но во многих случаях изменения в научно-исследовательской деятельности вузовнаправлены на обеспечение максимального соответствия результатов их деятельности интересам именно государства. Так, к изменениям в научно-исследовательской деятельности, проводимым в российских вузах в соответствии с требованиями государства, могут быть отнесены:

- повышение публикационной активности вузов в международных базах данных (прежде всего, в БД Web of Science) в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области науки и образования» ^[10];

- дифференциация источников финансирования научных исследований и разработок, проводимых в вузах (на основе сокращения бюджетного финансирования научно-исследовательской деятельности и перехода на конкурсную основу выделения финансирования в рамках конкурсной части госзадания Минобрнауки России, грантов РНФ, РФФИ и других фондов);

- активизация научных исследований, проводимых в лабораториях мирового уровня под руководством ведущих ученых (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 220 от 09.04.2010г.) ^[10].;

- активизация взаимодействия высших учебных заведений с предприятиями реального сектора экономики в направлении проведения совместных научных исследований (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 218 от 09.04.2010г.) ^[10].

Минобрнауки формирует подведомственным вузам государственное задание в сфере научной деятельности, которое состоит из базовой и проектной части. Целями базовой части являются адресная поддержка наиболее успешных исследователей, а также НИР, выполняемых научными коллективами вузов. Целями проектной части являются адресная поддержка проведения НИР наиболее результативными структурными подразделениями вузов (лабораториями, центрами, кафедрами и др.), а также получение значимых фундаментальных и прикладных научных результатов; усиление взаимодействия вузовской и корпоративной (отраслевой) науки, повышение публикационной и патентной активности. В целях реализации проектной части Минобрнауки организует конкурсный отбор научных проектов вузов.

Изменения в инновационной и предпринимательской деятельности.

Изменения в инновационной и предпринимательской деятельности также носят инициативный характер, но их содержания существенно различается в зависимости от того, какая из контактных аудиторий инициирует эти изменения. Они могут быть обусловлены интересами государства, реализуемыми посредством научно-технической политики, а могут быть направлены на развитие самих университетов, их способности трансформировать результаты научно-исследовательской деятельности в самостоятельный источник доходов.

Однако в развитии данных направлений деятельности российские вузы сильно отстают от зарубежных. Исследование проблем, препятствующих трансферу и коммерциализации результатов НИОКР, в 2013 году провел Н.В. Гапоненко ^[11]. В качестве базовой причины выделяется недостаток финансирования. Не менее важными проблемами являются отсутствие опыта коммерциализации, административные проблемы, а также неразвитость инфраструктуры поддержки процессов коммерциализации и отрыв институтов трансферта знаний и технологий от источников их производства – университетов и исследовательских институтов. Последние в большей степени самостоятельно занимаются поиском потребителей научной продукции.

Построение эффективной инновационной системы представляется возможным только при условии развития взаимодействия вузов с бизнес-сообществом и с другими вузами в направлении осуществления совместной инновационной деятельности, что требует развития соответствующей инфраструктурной поддержки. Особое значение приобретает развитие инновационной инфраструктуры высших учебных заведений. В связи с этим, в 2010г. было принято Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219 "О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", который направлен на осуществление государственной поддержки развития инновационных инфраструктур на конкурсной основе, особое внимание уделяется поддержке малого инновационного предпринимательства в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. На данный момент реализуется федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 гг. (распоряжение правительства от 26.12.2014 № 2765-р), в задачи которой входит реализация проектов по структурным и технологическим инновациям в сфере профессионального образовании, призванных обеспечить высокую мобильность современной экономики, с использованием ранее созданных инфраструктурных элементов.

К изменениям, проводимым в инновационной и предпринимательской деятельности российских университетов, можно отнести процесс создания малых инновационных предприятий при вузах в соответствии с Федеральным законом № 217-ФЗ от 02.08.2009г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Вузы, создающие МИПы, одновременно реализуют собственные интересы, а также интересы государства; кроме того, здесь затрагиваются и интересы работодателей, выступающих в качестве потребителей результатов научно-исследовательской деятельности.

Изменения в управленческой деятельности.

Изменения в управленческой деятельности в целом направлены на создание благоприятных условий для развития основных видов деятельности вузов – образовательной, научно-исследовательской, инновационной и предпринимательской – и могут быть ориентированы как на требования государства, так и на потребности внутренних стейкхолдеров (руководящий состав и иных сотрудников).

К обязательным изменениям в управленческой деятельности российских вузов можно отнести внедрение эффективного контракта в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018гг. (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р). Данное изменение направлено на совершенствование системы оплаты труда работников вузов на основе установления критериев и показателей эффективности их деятельности.

Изменения системы управления вузом в связи с изменениями в научно-исследовательской деятельности могут быть связаны с изменениями принципов финансирования (изменения в технологии выполнения задач), а также с изменениями в организационной основе научно-исследовательской деятельности (структурные изменения или изменения технологии выполнения задач). Примерами управленческих изменений, связанных с трансформацией принципов финансирования научно-исследовательских работ, является внедрение системы внутренних грантов (ресурсные изменения), пересмотр принципов распределения средств, привлеченных научными коллективами посредством грантов и договоров (процедурные изменения).

Заключение

Новые условия, в которых работают вузы, требуют реализации новых подходов к организации их деятельности, более эффективного и гибкого управления. Необходимость совершенствования системы управления вузом на современном этапе обусловлена постоянными и быстро меняющимися организационными и экономическими условиями деятельности вузов, жесткой конкурентной борьбой. Все это предопределяет проведение инициативных изменений в управленческой деятельности вузов, к которым могут быть отнесены совершенствование организационно-управленческих технологий (в сфере управления персоналом, организации системы менеджмента качества и др.) в рамках существующих организационных структуры, а также более радикальные варианты, связанные с трансформацией самой организационной структуры. Для российских вузов типичными являются иерархические бюрократические организационные структуры со специализацией управленческого процесса по функциональным подсистемам организации. Усложнение деятельности университета, дифференциация процессов основной деятельности предполагают постепенный сдвиг в сторону более "плоских" структур, горизонтальных, который позволяет повысить уровень горизонтальной координации с помощью внедрения информационных систем, прямого контакта между подразделениями.

Рассмотренные варианты типологии изменений являются взаимосвязанными и взаимодополняющими, при этом в качестве базовой для более детальной характеристики выступает разделение изменений на системные и содержательные. Указанные типы изменений осуществляются для наиболее полной и взаимно согласованной реализации интересов ключевых контактных аудиторий высшего образования.

Для большинства вузов источником информационного сигнала о необходимости изменений в образовательной деятельности выступают общественные институты - общественно-профессиональные объединения и профессиональные объединения в сфере высшего образования. Факты свидетельствует о преимущественной поддержке высших учебных заведений, осуществляющих разработку технологических инноваций, что, с одной стороны, является оправданным, поскольку инновационная деятельность технических и классических университетов требует комплексной инфраструктурной поддержки, но с другой стороны, снижает возможности инновационного развития вузов социально-экономического профиля и, следовательно, темпы внедрения нетехнологических инноваций в реальный сектор экономики.

Ключевая проблема построения национальной инновационной системы Российской Федерации является недостаточный уровень внедрения инноваций в российском предпринимательском секторе, что обусловлено низкой восприимчивостью бизнеса к технологическим и нетехнологическим инновациям, в том числе разрабатываемым в вузах.

Анализ национальной инновационной системы Российской Федерации свидетельствует о высокой значимости высших учебных заведений в структуре национальной инновационной системы: с одной стороны, вузы обеспечивают подготовку высококвалифицированных кадров, а с другой, - вузы являются основными источниками проведения фундаментальных и прикладных научных исследований для предпринимательского сектора экономики, что в совокупности содействует формированию инновационного направления развития страны.

Благодарности.

Исследование выполнено в рамках государственного задания Министерства образования и науки РФ №26.940.2017/ПЧ, проект "Управление изменениями в системе высшего образования на основе концепции устойчивого развития и согласования интересов"