History of establishment of national security in the Republic of Tajikistan within the framework of the system of regional security

Zabirov Dzhumakhon Vokhidovich Post-graduate student, the department of Theory and History of International Relations, Peoples' Friendship University of Russia 11719, Russia, Moscow, Miklukho Maklaya Street 13 judo_0090@mail.ru Other publications by this author

Республика Таджикистан с первых дней обретения независимости в 1991 г. пережила много потрясений и трудностей: экономические кризисы, гражданская война 1992-1997 гг., территориальная близость нестабильного Афганистана, растущая угроза экстремизма и терроризма и многое другое. Особенности внутриполитических процессов и вооруженные конфликты сформировали своеобразный формат внешнеполитического сотрудничества Таджикистана с Россией – от полного сближения к частичному разрыву. При этом на протяжении всей истории формирования системы безопасности республики в региональном аспекте Россия оставалась верным союзником, участвуя в отражении вызовов и угроз как ключевое звено системы внутри и внерегиональных организаций.

Условно этапы формирования национальной безопасности Таджикистана можно систематизировать следующим образом:

1 этап – вектор на обеспечение безопасности в рамках бывших союзных республик (конец 1991 г. – конец 1993 г). Началом этапа можно считать 8 декабря 1991 г- подписание Соглашения о создании СНГ главами России, Украины и Белоруссии, которое 21 декабря того же года подписали одиннадцать руководителей бывших союзных республики, включая Таджикистан ^[6]. Важным моментом создания Содружества стало сохранение объединенного командования военными силами и единого контроля над ядерным вооружением. Немаловажным моментом для Таджикистана стала охрана российскими пограничниками внешних границ СНГ в свете терроризма и наркоугрозы из соседнего Афганистана. В 1992 г. был подписан очередной договор между шестью бывшими союзными республиками (Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Арменией), касающийся обеспечения коллективной безопасности, - ДКБ. В целях обеспечения коллективной безопасности страны договорились в случае возникновения угрозы приводить в действие определенные механизмы: совместные консультации для координации действий, разработка и принятие мер взаимной помощи и поддержки для устранения угрозы. Исходя из Соглашения о создании СНГ, в конце 1992 г. были сформированы миротворческие силы СНГ, направленные в Таджикистан для противодействия оппозиции. В условиях очевидной слабости постсоветских государств и затяжной гражданской войны руководство Таджикистана связывало все надежды на обеспечение безопасности именно с Россией, которая все годы советской власти обеспечивала стабильность и жизнеспособность республики, полностью контролируя политическую ситуации и поддерживая экономику финансовыми вливаниями. Обоюдный интерес России к республике и лояльность к руководству также имели важное значение в сближении таджикских демоисламистов с Кремлем, в результате чего 12 октября 1992 г. А.И. Искандаров обратился с просьбой о помощи. После этого Россия немедленно выступила в роли посредника в урегулировании межтаджикского конфликта, организовав переговоры сторон, которые стали совершенно уникальным явлением в истории переговорных процессов с учетом продолжительности и последовательности ^[11]. Причем при рассмотрении всех этапов становится очевидно, что договоренности вырабатывались непосредственно самими участниками конфликта, что не исключало определенного «мягкого давления» Москвы. Показательно, что в период наибольших политических и социальных проблем после распада СССР именно Россия брала на себя основную задачу по обеспечению сдерживания масштабов боевых действий, защите таджикско-афганской границы, поддержке войск в республике Таджикистан, тем более, что все это осуществлялось в условиях противоборства между отрядами оппозиции и правительственными силами. Общее количество миротворцев достигало двадцати пяти тысяч человек, и половину расходов брала на себя Россия. Также военные 201 дивизии помогали с подготовкой кадров для ВС Таджикистана, участвовали в ликвидации стихийных бедствий, производили передачу гуманитарной помощи населению, оказывали помощь беженцам, охраняли стратегические объекты и сооружения ^[10]. В этот период суверенитет, территориальная целостность, безопасность Таджикистана обеспечивалось всей мощью геополитического содружества в виде ДКБ ^[7]. Э Рахмон активно поддерживал все меры, направленные на укрепление связей в рамках организации. Заложенные в мае 2000 г в Минске конкретные механизмы коллективной безопасности давали возможность использовать все силы коллективной обороны по отражению угроз безопасности. Договор становился основной конструкцией и своеобразным «ядром» интеграции стран в военно-политической сфере ^[2].

2 этап характеризовался стремлением к консолидации со странами дальнего зарубежья и попытками дистанцироваться от России, путем создания внутрирегиональных организаций (конец 1993 г. – 2001 г). С конца 1993-начала 1994 гг. в обеспечении безопасности региона начинает принимать активное участие КНР, которая после распада СССР была заинтересована в обеспечении безопасности своих северо-западных границ, т.к. дестабилизация стран региона могла привести к эскалации нестабильности в СУАР, а активизация талибов и исламистов в конце 1990-х гг. перевели проблему безопасности в плоскость антитеррористической борьбы ^[5]. В связи с событиями в Нью-Йорке в сентябре 2001 г. началось сближение Таджикистана и США, позиционирующее основной целью борьбу с терроризмом и экстремизмом. Период также отмечен неоднократными попытками стран региона сформировать собственный комплекс системы региональной безопасности в отрыве от основного «объединяющего стержня» - России. Попытки успехом не увенчались. Первая организация сотрудничества – ЦАЭС, образованное в 1994 г., – к которому Таджикистан присоединился в 1998 г. только начав оправляться от последствий гражданской войны, не оправдало ожиданий в связи с ослаблением связей между бывшими советскими республиками и отсутствием желания каждой из них разрабатывать совместные стратегии. Созданная в 2002 г. ОЦАС, основной целью которой стала, помимо формирования интегрирующего экономического пространства, координация внешней политики в связи с афганской угрозой, тоже не дала результатов. В 2005 г. ОЦАС объединилась с ЕврАзЭС и распустилась при вступлении в нее России. Очевидно, что страны Центральной Азии, имея все предпосылки для успешной интеграции и формирования системы внутрирегиональный безопасности не смогли преодолеть барьер передачи части суверенитета других государствам, а руководство стран не смогло достаточно жестко закрепить политические прерогативы.

3 этап (2001-2015 гг.) начался в 2001 г. с развития формата взаимодействия в рамках региональных организаций с одновременным возобновлением высокого уровня военных связей с Россией. В мае 2002 г. ДКБ был переформатирован в ОДКБ. Его спецификой стало наличие силового потенциала, в составляющую которого вошли сформированные на коалиционной основе Миротворческие силы, Коллективные силы оперативного реагирования, региональные группировки средств коллективной безопасности. На протяжении третьего этапа странами региона, включая Таджикистан, создавались различные организации международного и субрегионального характера, способные обеспечить региональную безопасность. На протяжении этого этапа довольно непростой характер «сближения» - «отталкивания» складывался у российско-таджикских отношений в сфере обеспечения региональной безопасности и безопасности Таджикистана. Цели превратить Таджикистан в политически стабильную страну и самодостаточное государство был подчинен модернизированный курс Э. Рахмона на рубеже 2002-2003 гг. ^[3]. В середине 2005 г. российские пограничники были выведены из республики, а государственная граница Таджикистана перешла под национальный контроль. В 2004 г. опять началась фаза сближения, когда Таджикистан и Россия подписали соглашение о создании постоянной военной базы, взамен 201 дивизии была создана 201-я военная база. По настоящий момент части объектов расположены в Кулябе, Курган-Тюбе, Душанбе. При численности базы семь с половиной тысяч человек пятнадцать процентов составляют граждане Таджикистана. В тактическом плане база обеспечивает безопасность Таджикистана на одиннадцати оперативных направлениях таджикско-афганской границы, охрану российских учреждений и наиболее важных объектов республики. При этом за присутствие на территории Таджикистана военной базы Россия не только взяла на себя полностью все финансовые обязательства, но и финансирует и регулирует модернизацию вооруженных сил республики. Очевидно, что, имея непосредственный интерес в формировании безопасности Таджикистана как части системы региональной безопасности, Россия вынуждена брать на себя максимальную долю ответственности за ее обеспечение и функционирование.

4 этап – выдвижение Таджикистана на роль ключевой страны в обеспечении региональной безопасности, нарастание интеграции стран Центральной Азии в сфере обеспечения региональной безопасности (2015 г. – по настоящее время). В апреле 2015 г. талибы объявили о начале выступления на силы правительства. Далее эскалация внутриафганского конфликта шла по нарастающей, осенью 2015 г. был захвачен г. Кундуз, расположенный всего в семидесяти километрах от границы с Таджикистаном ^[1]. В результате пограничные войска республики Таджикистан были приведены в полную боевую готовность. Эскалация угрозы вынудила страны региона теснее, чем раньше, сотрудничать между собой. Например, в июле 2015 г. в южных районах Кыргызстана на границе с Таджикистаном были проведены совместные командно-штабные учения при поддержке ОБСЕ. В октябре 2015 г. состоялась встреча президентов Таджикистана и Узбекистана, на которой была достигнута договоренность об усилении взаимодействия по охране южных границ региона и подписаны соглашения о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и иными угрозами ^[9]. Выдвижение Таджикистана на роль «ключевой страны» в обеспечении системы региональной безопасности было принято на октябрьском саммите СНГ в 2015 г. ^[4]

На современном этапе национальную безопасность Таджикистана в рамках системы региональной безопасности обеспечивают внутрирегиональные, смежные и внерегиональные организации. К внутрирегиональные можно отнести такие, которые, во-первых, учреждаются только самими странами региона, во-вторых, масштаб деятельности ограничен непосредственно безопасностью региона. К ним относятся ОЦАС и МФСА (Международный фонд спасения Арала). Вторая организация поистине уникальна, т.к. единственная из всех, которая учреждена и действует при участии всех государств региона ^[8]. Несмотря на то, что МФСА не представляет организацию по обеспечению безопасности в чистом виде, с учетом расширения понятия безопасности (экологическая безопасность), его можно рассматривать как важный институт обеспечения безопасности региона. Смежные региональные организации представляют самую многочисленную группу. Значение данных организаций состоит в том, что страны Центральной Азии либо являются их организаторами (СНГ, ОДКБ, ШОС, СВМДА), либо представляются в них в виде официальных членов (ОБСЕ). В группе внерегиональных организаций страны региона не являются ни учредителями, ни официальными членами (НАТО, ЕС).

Таким образом, очевидно, что любые форматы национальной безопасности Таджикистана в рамках системы региональной безопасности и в исторической ретроспективе, и на современном этапе «намертво» увязаны с Россией, которой отводится роль гаранта безопасности государственных границ, военного и финансового донора. Иными словами, на рубеже веков все проблемы региональной безопасности Центральной Азии решаются при лидирующей роли России, несмотря на ее статус внешнего актора.