Economic Cooperation Between the Republic of Korea and Mongolia: Current Status and Prospects

Grigor'eva Yuliya Gennad'evna PhD in History senior researcher at Institute of Mongolian Studies, Buddhist Studies and Tibetan Studies of the Siberian Department of the Russian Academy of Sciences 670002, Russia, respublika Buryatiya, g. Ulan-Ude, ul. Buiko, 20a grigoreva-yulia23@mail.ru Other publications by this author

Начиная с 1990 года Монголия переживала трансформационный спад, последовавший за переходом к рыночной экономике после распада Советского Союза. Однако уже в 1994 г. Монголия восстановила положительные темпы экономического роста, успешно преодолев большинство унаследованных от социалистической системы проблем, а с середины 2000-х гг. начала показывать высокие темпы роста экономики. В то же время значительно вырос объем внешней торговли, и Монголия достигла профицита сальдо платежного баланса по текущим операциям. Этому способствовал быстрый рост цен на полезные ископаемые, такие как медь, золото и уголь, являющиеся основными статьями экспорта Монголии.

Макроэкономические показатели Монголии, такие как экономический рост, инфляция, занятость и баланс внешней торговли, находятся на удовлетворительном уровне по сравнению с другими странами с переходной экономикой, расположенными в Средней Азии и Восточной Европе.

После Олимпийских игр в Сеуле в 1988 г. правительство Республики Корея провозглашает «Северную политику», направленную на улучшение экономических и политических связей с бывшими социалистическими странами, такими как Россия, Китай, Содружество Независимых Государств (СНГ) и Монголия. Южная Корея бедна природными ресурсами, в то время как в большинстве северных стран сосредоточены значительные запасы природных ископаемых, в частности нефть, уголь, медь и другие. По этой причине сотрудничество с данными странами является крайне важным для роста экономики Республики Корея в долгосрочной перспективе. Экономическое сотрудничество между Южной Кореей и Монголией вполне способно стать особенно значимым и взаимовыгодным, поскольку эти страны обладают взаимодополняющей структурой промышленности, а также общими историческими и культурными связями.

Таблица 1

Баланс внешней торговли Республики Корея с Монголией (1990–2016 гг.)*

Источник:  Монгольская статистическая информационная служба (http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14#)

Объем торговли между Южной Кореей и Монголией вырос практически в 100 раз: с 2,7 миллионов долларов в 1990 г. до 269 миллионов долларов в 2008 г. (см. табл. 1). В 2009 г., однако, наблюдалось сокращение объема торговли на 30%, основной причиной этого стал экономический спад, последовавший за глобальным финансовым кризисом 2008 года. Когда в 1990 г. Монголия начала переход к рыночной экономике, она столкнулась с серьезным трансформационным спадом, который привел к значительному сокращению основных направлений экономической деятельности, в том числе и международной торговли. С середины 1990-х  гг. темпы экономического роста начали восстанавливаться и достигли высоких показателей. В частности, высокие темпы роста объема торговли между двумя странами, наблюдаемые с середины 2000-х гг., свидетельствуют о том, что экономические отношения между странами становятся более тесными и экономическое сотрудничество приобретает все большее значение как для Республики Корея, так и для Монголии (см. табл. 1).

Основной причиной быстрого роста объема южнокорейского экспорта в Монголию начиная с 2006 г., за исключением 2009 г., стало увеличение покупательной способности населения вследствие высоких темпов роста экономики Монголии, которые составляют от 9 до 10% в год ^[3]. Еще одним фактором можно считать стимулирование спроса на импортную продукцию в Монголии посредством увеличения прямых инвестиций со стороны Кореи. Хотя в 2007 г. наблюдался резкий рост объема импорта Кореи из Монголии, баланс торговли товарами между этими странами неблагоприятен для Монголии, дефицит торгового баланса которой в 2008 г. превысил 200 миллионов долларов. ^[3]

В 2008 г. Южная Корея занимала второе место по экспорту и стала третьим по значимости партнером Монголии по импорту после России и Китая. Таким образом, в настоящее время Корея является одним из важнейших торговых партнеров Монголии, что означает постепенный рост зависимости Монголии от южнокорейской экономики.

До перехода к рыночной экономике в 1990 г.  Монголия была практически полностью зависима от стран-участниц Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), возглавляемого Советским Союзом. Большая часть полуфабрикатов, необходимых для развития промышленности, а также потребительских товаров, включая электроэнергию, импортировалась из стран СЭВ; основные экспортные товары Монголии (медь и кашемир) также вывозились в эти страны. Торговая зависимость Монголии от России (на которую фактически приходился весь объем ее торговли с СНГ) в 1990 г. составляла 78%. ^[5]

Объем экспорта Монголии в Китай постепенно рос начиная с конца 1990-х гг., и в 2007 г. зависимость страны от экспорта в Китай составила 74%. ^{[4, c. 348]} Фактически большая часть меди, угля, сырой нефти и других природных ресурсов, добываемых в Монголии, экспортируется в Китай ввиду огромного спроса на природные ископаемые, спровоцированного быстрыми темпами роста китайской экономики. После распада Советского Союза Китай абсолютно естественно занял место основного торгового партнера Монголии вместо СССР, поскольку страны имели общую границу. С другой стороны, импорт Монголии относительно диверсифицирован между основными торговыми партнерами, такими как Россия, Китай, Республика Корея, ЕС, Канада и Япония.

Значительная степень торговой зависимости от конкретных стран может привести к неустойчивой позиции монгольской экономики, как показал пример некоторых стран СНГ. ^{[2, c. 226]} Внешняя торговля Монголии в значительной степени зависит от Китая и России, что делает необходимым поиск в будущем новых торговых партнеров, таких как Республика Корея, Япония, США и ряд других стран.

Таблица 2

Состояние экспорта и импорта товаров Республики Корея в Монголию (на основании данных 2014 г.)

Источник: Statistical Review. South Korea Import. 2014 (Стат. обзор. Импорт Южной Кореи). (http://www.tradingeconomics.com/south-korea/exports)

В 1990-е гг. Южная Корея в основном экспортировала автомобили, медицинское оборудование, компьютеры, текстильные изделия и т. п., а импортировала различные минеральные ресурсы. Данная товарная структура все еще актуальна и не имеет тенденций к изменению. В 2014 г. основную долю экспорта Южной Кореи в Монголию составляли капиталоемкие промышленные товары, такие как грузовые автомобили (7,7%), дизели (5,4%), строительная техника (4,74%), смазочные материалы (4,67%), стальные конструкции (4,31%), автомобили (3,41%) и т. п. Главными статьями импорта выступают сырье и трудоемкая промышленная продукция: металлические минералы, в частности молибден (49,5%), флюорит (23,15%), и неметаллические минералы, а также элементы питания (батареи) (8,37%), медь и металлолом (5,76%), трикотажная одежда (4,81%) и т. д. (см. табл. 2).

Прямые инвестиции. Монголия установила официальные дипломатические отношения с Южной Кореей в марте 1990 г., однако официально инвестирование Южной Кореи в Монголию началось в 1994 г. Основой двустороннего сотрудничества в инвестиционной сфере стало Соглашение между правительством Республики Корея и правительством Монгольской Народной Республики об инвестиционном сотрудничестве, подписанное 28 марта 1991 г. в Сеуле. Согласно документу, «обе стороны намереваются поощрять и создавать благоприятные условия для инвестиций со стороны инвесторов одного государства на территории другого государства на основе равенства и взаимной выгоды». ^[6] Это соглашение стало отправной точкой в становлении Республики Корея как одного из крупнейших инвесторов Монголии, а также способствовало стимулированию и активизации двусторонних отношений на долгие годы. За 23 года, начиная с 1994 г., сумма заявленных прямых инвестиций в Монголию, по данным источников, увеличилась с 1,457 до 877,578 миллионов долларов. Объем прямых инвестиций Республики Корея значительно сократился в 1997 г. ввиду азиатского финансового кризиса. Однако показатель по инвестициям вскоре вернулся на прежний уровень и в 2005 г. превысил 14 миллионов долларов. Начиная с середины 2000-х гг. поток прямых инвестиций со стороны Южной Кореи резко возрос, в результате чего объем инвестиций в 2008 г.  более чем в 2 раза превысил показатели 2007 г. В 2014 году падение объема инвестиционного потока по сравнению с предыдущим годом составило 30%. В последние годы сохраняется тенденция понижения объема инвестирования Республикой Корея в экономику Монголии (см. табл. 3).

Таблица 3

Поступление прямых инвестиций Южной Кореи в Монголию (1994-2017 гг., в тыс. долларов)

Источник: Экспортно-импортный банк Республики Корея (https://www.koreaexim.go.kr/ site/main/index001)

Начиная с 2005 года объем прямых зарубежных инвестиций (ПЗИ) в Монголию резко возрос (см. табл. 3), что во многом объясняется увеличением числа крупномасштабных проектов по разработке месторождений в горнодобывающей промышленности Монголии. В результате с 2005 по 2008 г. на приток ПЗИ приходится более чем 70% полученных Монголией инвестиций до конца 2008 г. На долю Китая приходится более 50% ПЗИ в Монголию, а Корея по этому показателю занимает третье место (см. рис. 1). Если рассматривать ПЗИ в отраслевом разрезе, то подавляющая часть инвестиций сосредоточена в горнодобывающей промышленности – 28%. В оптовую и розничную торговлю было направлено 18,7% инвестиций, а в строительную отрасль – 12,8%.(см. табл. 3)

Таким образом, основной движущей силой экономического развития Монголии выступают иностранные инвестиции в горнодобывающую промышленность, поскольку Монголия является одной из 10 самых обеспеченных ресурсами стран мира, прежде всего это уголь, медь, молибденит, плавиковый шпат и золото.^[11]

Таблица 4

Прямые зарубежные инвестиции по отраслям промышленности (1994-2017 гг., в тыс. долларов)

Источник: Экспортно-импортный банк Республики Корея (https://www.koreaexim.go.kr/ site/main/index001)                     

В 1990-е гг.  инвестиции со стороны южнокорейских компаний в основном были направлены в оптовую и розничную торговлю, гостиничный и ресторанный бизнес, но с 2000-х гг. инвестиции стали расширяться в другие секторы экономики, такие как операции с недвижимостью, имуществом, аренда и лизинг, издательство литературы, видеосъемка, недвижимость, добыча полезных ископаемых и т. д. В частности, с 2008 года в инвестициях в горнодобывающую отрасль наметилась тенденция быстрого роста. Кроме того, одной из особенностей развития инвестиционной деятельности за последние несколько лет между двумя странами стало увеличение инвестирования в строительную отрасль, а также начало стабильно развиваться инвестирование в малое производство и сельское хозяйство.

Около одной трети всех прямых зарубежных инвестиций направляется в горнодобывающую промышленность, которая является наиболее перспективной отраслью экономики Монголии. Далее следуют оптовая и розничная торговля и недвижимость. Инвестиции в оптовую и розничную торговлю и недвижимость поступают в основном со стороны частных лиц, а также малых и средних компаний, в то время как лидерами по инвестициям в информационное обеспечение и информационные услуги являются крупные компании. В последнее время значительные объемы инвестиций направляются в издательское дело, теле- и радиовещание, а также технологии связей с общественностью, которые тесно связаны с волной популярности Южной Кореи в Монголии (см. табл. 4).

На прямые инвестиции со стороны малых и средних компаний приходится около 60%, в то время как с 2005 г. значительно возрос объем инвестиций со стороны крупных компаний. Инвестиции в смешанные компании составляют только 35% всех инвестиций в местные дочерние компании, большинство из которых принадлежит к секторам информационного обеспечения и разработки природных ископаемых, что объясняется оптимизацией взаимодействия с государственным регулированием Монголии.^{[7, c. 89-90.]} Основной целью прямых инвестиций Кореи в Монголию является получение доли на рынке, разработка природных ресурсов и продвижение экспортной продукции.

         Меры по развитию экономического сотрудничества

1. Соглашение о свободной торговле. Начиная с 1990-х г. соглашения о свободной торговле стали главной тенденцией развития мировой торговли. Такие соглашения необходимы для расширения экспортных рынков, обновления структуры промышленности, создания развитой системы торговли и установления дружеских отношений со странами – торговыми партнерами.

Республика Корея предпринимала попытки подписать соглашения с основными торговыми партнерами, такими как США, ЕС, Китай, Япония и АСЕАН. Первое соглашение о свободной торговле Южная Корея ратифицировала с Чили в 2004 г., за ним последовали соглашения с Сингапуром, ЕАСТ, АСЕАН и соглашение о всестороннем экономическом сотрудничестве с Индией. Все еще не ратифицированы соглашения о свободной торговле с ЕС, идут переговоры по соглашениям с Японией, Мексика, Индонезия, Израиль.

Монголия первой из стран с переходной экономикой присоединилась к Всемирной торговой организации в 1997 г., что продемонстрировало стремление страны открыть свою экономику и компенсировать недостатки ее внутриконтинентального расположения. Монголия до недавнего времени являлась единственной страной ВТО, не подписавшей ни одного соглашения о свободной торговле. Лишь в 2016 г. Монголия и Япония подписали договор о двусторонней свободной торговле. Монголия вела переговоры по соглашениям о свободной торговле с Республикой Корея, Японией, Россией, Китаем и США.

Соглашение о свободной торговле между Южной Кореей и Монголией было бы выгодно обеим сторонам. Республика Корея бедна природными ресурсами, такими как нефть, уголь, медь и другие, но при этом входит в число 10 крупнейших стран мира по потреблению энергии. Южная Корея обладает сравнительными преимуществами в промышленности и машиностроении, капитальных вложениях и высоких технологиях. С другой стороны, Монголия богата природными ископаемыми, но испытывает потребность в технологиях и капитальных инвестициях.

Это говорит о том, что данные страны обладают взаимодополняющей промышленной структурой, – в таком случае подписание и ратификация соглашения о свободной торговле приведет к возникновению значительного синергетического эффекта. Монголия также может стать для Республики Корея плацдармом, открывающим путь к проникновению на огромные рынки Китая и России. Ожидаемое в ближайшее время ускорение темпов роста экономики Монголии ввиду развития основных месторождений приведет к появлению масштабного спроса на импортную продукцию, что откроет для южнокорейских компаний возможности по наращиванию экспорта в Монголию.

В случае подписания и ратификации соглашения о свободной торговле между двумя странами, может быть достигнут значительный рост торгового оборота благодаря эффекту от создания торговых связей. Кроме того, соглашение о свободной торговле может способствовать сокращению хронического дефицита торгового баланса со стороны Монголии. Средний размер таможенной пошлины на монгольские товары, ввозимые в Республику Корея, составляет 10%, это выше, чем ставка со стороны Монголии, составляющая 5%.^[11] Таким образом, соглашение о свободной торговле будет способствовать снижению таможенного тарифа в Южной Корее, что приведет к значительному росту импорта из Монголии. Кроме того, благодаря такому соглашению возрастет мобильность ресурсов, рабочей силы, капитала и услуг.  

2. Сотрудничество в области инвестиций и технологий. Республика Корея обладает сравнительным преимуществом в области капиталовложений и высоких технологий, таких как проектирование и строительство гражданских объектов, информационное обеспечение, разработка источников грунтовых вод и сельскохозяйственные технологии. Монголия заинтересована в присоединении Республики Корея к развитию свободных экономических зон, таких как Замын Ууд на границе с Китаем и Алтанбулаг рядом с российской границей. Монголия также заинтересована в участии Южной Кореи в создании объектов социальной инфраструктуры, таких как железные дороги, скоростные магистрали и возобновляемые энергетические системы. В 2008 г. Монголия находилась на втором месте в списке Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA) после Камбоджи.

3. Сотрудничество в сфере туризма. В 21 в. туризм является одной из отраслей с самой высокой добавленной стоимостью. Монголия обладает экологически чистой окружающей средой и богата природными туристическими достопримечательностями. Однако для придания этим туристическим ресурсам рыночной ценности требуется значительный объем инвестиций. Для развития в Монголии туристических маршрутов и пользующихся спросом туристических достопримечательностей требуется всестороннее сотрудничество между двумя странами в сфере культурного, исторического и познавательного туризма, а также экотуризма. Такой вариант туризма можно будет противопоставить массовому туризму, популярному в Китае и Южной Корее. Данное направление развития туризма также важно для сохранения природы страны.

Ежегодно более 10 миллионов корейцев выезжают за границу, однако только 0,5% из них посещают Монголию.^[3] Ожидается, что к 2020 г. число зарубежных туристов из Кореи достигнет 20 миллионов человек. В 2020 г. будет отмечаться тридцатая годовщина установления дипломатических отношений между Кореей и Монголией. Если это событие получит широкое освещение, число корейских туристов, приезжающих в Монголию, может значительно возрасти.

4. Обмен опытом экономического развития. Для развивающихся стран исключительно важно приобщиться к опыту Южной Кореи в сфере экономического и социального развития, это поможет снизить издержки, связанные с решением проблем, которые возникают на разных этапах развития. В 2004 г. Министерство финансов и экономики Республики Корея запустило «Программу обмена знаниями» (KSP) с целью передать опыт быстрого экономического роста странам-партнерам.^[10] Данная программа помогает другим странам развивать свой экономический потенциал, используя опыт быстрого роста корейской экономики за последние пятьдесят лет. В рамках программы представители государственной власти, ученые и специалисты в области экономики из Южной Кореи и других стран получили возможность обмениваться опытом и совместно анализировать стратегии развития. Уникальной особенностью программы является то, что развивающиеся страны могут перенять опыт у государственных деятелей, непосредственно внесших вклад в быстрое развитие корейской экономики.

Однако программа нуждается в дальнейшей доработке, чтобы обеспечивать развивающимся странам более систематическую поддержку, отвечающую экономическим и социальным условиям конкретной страны. Для Монголии, в первую очередь, могут быть необходимы консультации в области создания государственно-общественных объединений, методики оценивая крупномасштабных проектов (например, разработки месторождений), обновления банковской системы и внедрения системы страхования вкладов.

Заключительные замечания. «Северная политика» была принята правительством Республики Корея после Олимпийских игр в Сеуле в 1988 г. с целью укрепить экономические и дипломатические отношения с бывшими социалистическими странами, в частности с Россией, Китаем, СНГ, Монголией. Однако основное внимание уделялось так называемым крупным странам, таким как Россия и Китай, а также странам, богатым природными ресурсами, например Казахстану и Узбекистану. В результате объем торговли и прямых инвестиций между Кореей и Монголией демонстрировал лишь незначительный прирост, что не оправдывает ожиданий правительства. Сегодня торговые связи между Монголией и Республикой Корея отражают положительную динамику с глубокими падениями и взлетами с тенденцией на снижение.

Для расширения экономического сотрудничества между двумя странами можно предложить следующие меры.

Во-первых, настоятельно рекомендуется провести предварительное проектное исследование для разработки соглашения о свободной торговле. Поскольку структуры промышленности двух стран дополняют друг друга, объем торговли можно увеличить путем создания эффекта налаживания торговых связей. Кроме того, соглашение о свободной торговле может помочь облегчить бремя хронического дефицита торгового баланса Монголии.

Во-вторых, более тесное сотрудничество является ключевым фактором для притока прямых инвестиций и предоставления технологической поддержки Монголии. До настоящего времени южнокорейские прямые инвестиции производились относительно небольшими и средними компаниями. Однако следует продвигать и более крупномасштабные проекты, такие как разработка месторождений полезных ископаемых, строительство железных дорог и магистралей, а также возобновляемых энергетических систем. Необходим постоянный приток технологий для проектирования и строительства гражданских объектов, разработки источников грунтовых вод и развития сельского хозяйства.

В-третьих, для решения наиболее острых проблем развития Монголии Южной Корее следует передать ей свой опыт быстрого развития экономики, накопленный за последние пятьдесят лет. Представители государственной власти, ученые и эксперты в области экономики могут приехать в Корею, чтобы перенять личный опыт корейских государственных деятелей, внесших вклад в развитие страны.

Республика Корея становится одной из 10 крупнейших экономических держав мира, она была избрана сопредседателем на саммит G20, который состоится в Сеуле в 2010 году. Это свидетельствует о возросшей роли Кореи в развитии международного сотрудничества и создании «Новой азиатской эпохи». Экономическое сотрудничество с Монголией может стать частью исполнения обязательств в рамках ответственности, возложенной на  Республику Корея международным сообществом.