Non-military and non-military measures means neutralizing military threats: the essential difference and objective characteristics of the concepts

Yarkov Sergei Alekseevich Head of the Department, National Defense Management Center, Military Academy of the General Staff of the Armed Forces of Russia 119571, Russia, Moscow, Prospekt Vernadskogo 100, office #808 gniiivm-skur@ya.ru Other publications by this author

В современных военно-доктринальных документах и в документах стратегического планирования компоненты системы обеспечения безопасности включают невоенные меры и средства ^[1-3]. Это обусловлено творческим развитием военной теоретической мысли применительно к современным военно-политическим условиям и характеру системы обеспечения международного мира и безопасности.

Так К.Клаузевиц полагал, что умение отколоть или парализовать союзников противника, навербовать себе друзей, создать выгодные политические комбинации, обеспечить народную поддержку и т.п. может значить больше в войне, чем непосредственное сокрушение его военной силы ^[4].

По мнению известного военного ученого М.А.Гареева в настоящее время имеется спрос на выработку адекватных, хорошо скоординированных мер, связанных с предотвращением и нейтрализацией угроз и конфликтов политико-дипломатическими, экономическими, информационными средствами ^{[5, с.18]}.

Война как форма геополитического противоборства

В ряде работ утверждается, что в современных условиях геополитическое противоборство может осуществляться в следующих формах:

война с применением средств вооруженной борьбы;

война с применением небоевых средств;

вооруженный конфликт;

конфликт с применением небоевых средств;

естественное соперничество.

В рамках этой концепции война – это широкомасштабное массированное организованное насильственное воздействие на государство, народ, социальную или этническую группу с применением средств вооруженной борьбы и (или) небоевых средств для достижения основных политических, военных, экономических, культурологических и других целей, при котором могут использоваться различные формы борьбы: информационная, вооруженная, экономическая, финансовая, дипломатическая, культурологическая и другие.

В свою очередь конфликт – насильственное воздействие с применением средств вооруженной борьбы и (или) небоевых средств с ограниченными целями, не достигающее масштабов войны с резким изменением противоборствующими сторонами проводимой ими ранее политики.

Используемая категория «естественное соперничество» означает применение субъектами геополитики взаимоприемлемых способов воздействия друг на друга. Это признание прав другого субъекта на права, аналогичные своим, с сохранением повседневной деятельности в жизни государства, народа, социальной или этнической группы. Естественное соперничество можно рассматривать как одно из условий развития человечества.

Однако введенные в научный оборот понятия, связанные с невоенными средствами и мерами в системе военной безопасности требуют дальнейшего творческого осмысления и развития.

В частности, утверждается, что под невоенными мерами понимается совокупность мер, используемых государством во внутренней и внешней политике в тех случаях, когда требуется дополнение или замена усилий в деятельности, относящейся к военной политике ^{[6, с.272]}. Однако в этом определении не объясняется сущность, специфика этих невоенных мер, а указываются лишь условия их применения. Аналогичные определения даются и в других работах, связанных с исследованием невоенных средств и способов обеспечения военной безопасности ^[7-10].

Однако невоенные средства в современных военно-доктринальных документах рассматриваются в качестве важного инструмента обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В частности, к основным задачам Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов среди других относится нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами ^[11].

Обеспечение обороны Российской Федерации осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов ^[12].

В военно-доктринальных документах Российской Федерации и Республики Беларусь как государств-участников Союзного государства подчеркивается, что к основным принципам обеспечения военной безопасности относятся наряду с другими также и применение военной силы в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права в крайних случаях, когда использование невоенных средств не привело к устранению военной угрозы ^[13].

Руководствуясь целью обеспечения военной безопасности, государства-участники отдают предпочтение политико-дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз в рамках коллективной безопасности на региональном и глобальном уровнях ^[13].

Под средством понимается в самом общем виде, с одной стороны, прием, способ действия или достижения чего-нибудь, а с другой – предмет, приспособление (или совокупность их), необходимое для какой-нибудь деятельности, а также то, что служит какой-либо цели, необходимо для достижения, осуществления чего-либо ^[14].

Предметная характеристика средства, соотносимая с устойчивым словосочетанием «силы и средства», может рассматриваться в контексте военно-доктринальных толкований в качестве второстепенной. Основным же смыслом при использовании понятия «невоенные средства» в описании системы военной безопасности является рассмотрение их в качестве способа действия или достижения цели в части нейтрализации военных опасностей. В качестве синонимов к данному толкованию понятия «средство» употребляются категории «способ», «возможность», «метод» ^[15].

Для защиты национальных интересов Российской Федерацией предпринимаются различные меры, в том числе и невоенного характера.

Так, характерными чертами в то же время и особенностям современных военных конфликтов являются среди прочих комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций ^{[13, 16]}.

Характерно, что в российском законодательстве под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории ^{[17, статья 1]}.

Союзное государство в своей военной доктрине подтверждает приверженность политическим невоенным мерам по предотвращению и разрешению кризисных ситуаций, относит к основным принципам обеспечения военной безопасности использование политических, экономических и других невоенных мер. В угрожаемый период и с началом военного конфликта в качестве основных направлений обеспечения военной безопасности предполагает согласование политико-дипломатических и других невоенных мер по предотвращению возникновения военных конфликтов, затрагивающих интересы государств-участников ^[13].

Структура невоенных средств и мер нейтрализации военных опасностей

При характеристике понятия «мера» целесообразно указать, что в рамках нашего исследования – это средство для осуществления чего-нибудь, мероприятие ^[18].

Из определенных в военно-доктринальных документах невоенных средств можно выделить политические, дипломатические, политико-дипломатические и иные средства, используемые для обеспечения военной безопасности.

В свою очередь к невоенным мерам следует отнести политические, политико-дипломатические, экономические меры, информационные, социальные, правовые и иные.

Необходимо, однако, отметить, что под иными мерами понимается определяемый также в научной литературе расширенный перечень мер, который включает политико-дипломатические, экономические, правовые, информационно-психологические, гуманитарные, информационно-технические, духовно-нравственные меры, а также общественную (неправительственную) оборону ^{[6, с.273-286]}.

Достаточно широкое понимание невоенных средств обеспечения системы безопасности содержится в подходе ученых, которые относят к ним по существу, все, чем располагает государство, за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в противодействии военным угрозам ^[19].

Во-первых, это совокупность политических, экономических, научно-технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны в части интегрирования ее в мировое сообщество, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, сотрудничество, снижающих военное противостояние, воздвигающих барьеры для силовой политики.

Во-вторых, невоенные средства включают миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которыми направляется развитие военно-политических отношений между государствами в русло недопущения войн и военных конфликтов, особенно важно привести в действие миротворческий потенциал ООН.

В-третьих, это международный авторитет государства в мировом сообществе, его духовно-нравственные основы.

В рамках этой концепции невоенные средства, которых насчитывается около 200 видов, могут в наиболее полной мере служить интересам безопасности, если в основе их использования не насильственный, а миролюбиво-цивилизованный подход.

Соотношение невоенных средств и мер нейтрализации военных опасностей

Рассматриваемые понятия соотносятся между собой как общее – средства, и частное – меры. В связи с этим невоенные средства представляют собой способы, возможности, методы достижения нейтрализации военных опасностей, а невоенные меры (меры невоенного характера) – это конкретные мероприятия для реализации (воплощения) этих возможностей:

К дипломатическим средствам нейтрализации военных угроз можно отнести закрепленные в нормах международного правомерные средства разрешения международных споров, к которым относятся переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям ^{[20, статья 33]}. Вместе с тем, этот перечень не является исчерпывающим и, следовательно, нашей страной могут быть выбраны другие невоенные средства в соответствии с целями и возможностями обеспечения военной безопасности.

Политические средства нейтрализации военных угроз включают формирование международно-правовых норм, концепций и конкретных программ борьбы за мир и разоружение; политические консультации и личные контакты лидеров и так далее.

В перечень интегральных политико-дипломатических средств можно включить народную дипломатию; маневрирование, использование противоречий у противников (партнеров); пропаганду для достижения внешнеполитических целей; использование внутренних разногласий и политических противоречий в странах, в отношении которых осуществляется дипломатическая деятельность, и так далее.

В число невоенных мер могут быть включены также совокупность традиционных мер, применяемых во внутренней и внешней политике, для обеспечения достижения целей в не конфронтационных сферах жизнедеятельности (то есть в сферах, где было бы неоправданным применение военной силы; совокупность мер, применяемых во внутренней и внешней политике, заменяющих, или дополняющих применение военной силы ^{[6, с.271]}.

Отдельно стоит рассмотреть вопрос об оценке результативности принятия мер нейтрализации военных опасностей.

В ряде источников противостояние военным опасностям и угрозам оценивается путем сравнения военных потенциалов противоборствующих сторон. При таком подходе невоенные меры рассматриваются как условие достижения положительного соотношения военной мощи сторон для нашей страны, а их целевое назначение – снижение агрессивных намерений противника, предъявление ему требований по снижению конфликтного потенциала его намерений в тех областях военно-политических отношений, где напряженность оказывается повышенной ^{[21, с.40]}.

Вместе с тем можно согласиться с мнением ряда ученых в отношении того, что рассмотрение невоенных мер в качестве составной части военной политики и даже составной части деятельности Вооруженных Сил на практике опасно и ведет к размыванию заложенного в этом понятии содержания ^{[6, с.271]}.

При осмыслении заложенного в военно-доктринальные документы принципа перехода в случае возрастания кризисных явлений военных опасностей в военные угрозы, а в дальнейшем и в военные конфликты, представляется, что результативность мер нейтрализации военных опасностей может быть охарактеризована понятиями перехода количественных изменений в качественные, соответственно при этом нейтрализация военных опасностей будет признана результативной, если опасности перестанут быть таковыми ^{[1, 7, 8, 22]}. Однако возможна и дополнительная интерпретация, когда нейтрализация не устраняет военную опасность, но не дает перерасти ей в военные угрозы.

Особенности невоенных средств и мер нейтрализации военных опасностей

На основании изложенного можно сделать вывод, что под невоенными средствами нейтрализации военных опасностей необходимо понимать способы, возможности, методы деятельности политического, дипломатического, политико-дипломатического и иного характера, осуществляемые субъектами государственной власти, институтами гражданского общества по снижению интенсивности военных опасностей, либо созданию условий для воспрепятствования перерастанию их в военные угрозы ^{[2, 3, 16, 23, 24]}.

В свою очередь невоенные меры нейтрализации военных опасностей можно определить, как осуществляемые в рамках применения средств снижения интенсивности военных опасностей, либо создания условий для воспрепятствования перерастанию их в военные угрозы политические, политико-дипломатические, экономические, информационные, социальные, правовые и иные мероприятия.

Для выделения понятия и сущности невоенного характера как мер, так и средств обеспечения военной безопасности целесообразно осуществить анализ признака «невоенное», употребляемого в различных источниках.

Нормативное правовое регулирование отношений в части различий их военного и невоенного характера нашло достаточно широкое отображение в соответствующих нормативных правовых актах. При этом можно выделить два подхода к нормативному определению признака военного либо невоенного характера политических отношений: определение «невоенного», как отличающегося от «военного»; фиксирование признака военного или невоенного характера явлений и процессов.

Анализируя нормативное закрепление военного характера угроз, необходимо указать, что квалифицирующими признаками опасностей и угроз, по мнению авторов военно-доктринальных документов, являются применение военной силы, угроза применения военной силы, вооруженное насилие ^[1].

При другом подходе «невоенное» определяется как «все, не относящееся к военному, не имеющее признаки военного», то есть строгая квалификация невоенного характера средств и мер не предполагается.

Отдельного внимания заслуживает порядок регулирования военного и невоенного статуса участников правоотношений, объектов и применяемых средств, регулируемых международным гуманитарным правом.

В ряде случаев в международном праве происходит отождествление понятий «невоенные» и «гражданские», как, например, в законодательном определении того, что гражданские (невоенные) объекты не должны являться объектом нападения ^[25].

Предполагается, что принципы защиты гражданского населения во время войны должны применяться к деятельности и персоналу специальных организаций невоенного характера, которые уже существуют или могут возникнуть, в целях обеспечения условий жизни гражданского населения путем поддержания основных общественно полезных служб, распределения помощи и организации спасения ^[26].

Для характеристики мер нейтрализации военных опасностей необходимо отдельно раскрыть сущность как процесса нейтрализации, так и военных опасностей, как объекта воздействия.

Исходя из того, что понятие «нейтральный» обозначает «не примыкающий ни к одной из борющихся сторон, стоящий в стороне», сущность процесса нейтрализации заключается в том, чтобы «сделать (делать) нейтральным» ^[18].

Подлежащие нейтрализации военные опасности – это состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы. Под военными угрозами понимается состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию) ^[11]. Соответственно носителями военных опасностей и угроз являются субъекты (акторы) межгосударственных или внутригосударственных отношений, которые могут рассматриваться в качестве объектов воздействия невоенными средствами с принятием соответствующих невоенных мер.

Анализ военно-доктринальных документов позволяет разделить субъектов этих отношений по государственному статусу: государства (группы государств), негосударственные формирования (сепаратистские и террористические организации, частные военные компании и так далее).

Весьма плодотворным является рассмотрение форм межгосударственного противоборства с применением политико-дипломатических и иных мер. При этом они соотносятся с особенностями мирного времени, угрожаемым периодом, вооруженным конфликтом, а также локальной (региональной) войной ^{[6, с.271-303]}.

В научной литературе определяются разные способы создания условий, при которых государство в состоянии противостоять военной угрозе. К их числу относятся:

а) силовое устранение самого противника как потенциального носителя военной угрозы, а также как субъекта имеющегося противоречия, в результате обострения которого сформировалась военная угроза;

б) убеждение противника в бесперспективности применения силовых мер для достижения своих военно-политических целей ввиду осознания им неприемлемо высокой цены получения желаемого результата, риска военного и политического поражения;

в) устранение источников угроз, в качестве которых выступают различные противоречия в отношениях между государствами ^{[21, с.27-40]}.

Представляется, что в случаях с нейтрализацией опасностей эти способы могут быть существенно скорректированы в сторону смягчения. 

Существуют следующие методы нейтрализации военных опасностей, исходящих от государственных субъектов (акторов) межгосударственных отношений:

а) снижение готовности и мотивации государственного руководства к военному конфликту;

б) снижение военного потенциала государств (групп государств) – носителей военных опасностей.

При нейтрализации военных опасностей, исходящих от негосударственных формирований, используются следующие методы:

а) уничтожение (изоляция) субъектов – носителей опасностей;

б) снижение готовности и мотивации лидеров негосударственных формирований к применению военной силы;

в) снижение военных возможностей формирований;

г) уменьшение социальной поддержки деятельности и возможностей негативного эффекта среди населения.

Те или иные меры нейтрализации военных опасностей являются результативными в рамках совокупности мероприятий (отдельной кампании, проекта, усилий) применительно к конкретной военной опасности. Характерным примером может служить концепция «психолого-политических операций», получившая распространение в политике США ^{[27, с. 38]}.

Особенности реализации невоенных мер нейтрализации военных опасностей

Характеризуя такой подход, необходимо указать, что невоенные меры нейтрализации военных опасностей должны применяться на следующих этапах:

1) квалификация военной угрозы (определение ее наличия);

2) определение необходимых мер ее нейтрализации;

3) применение этих мер;

4) оценка результативности воздействия мер на нейтрализацию военной опасности.

Можно согласиться, что при этом удельный вес, приоритетность, конкретное взаимодействие политических и военных средств в обеспечении безопасности будут определяться объективной обстановкой, позицией других государств и блоков, которыми определяется наличие военной опасности. В зависимости от этого может иметь место их различное сочетание:

1) решающая роль военного потенциала при вспомогательном значении политических ресурсов;

2) относительно равное значение этих средств;

3) доминирование политических средств (создание эффективного механизма блокирования войн и конфликтов);

4) чисто символическое значение военных средств, исчезновение военной опасности и утверждение гарантированной безопасности ^[4].

Применение мер нейтрализации военных опасностей входит в компетенцию субъектов государственного управления, в частности, информационно-аналитических структур органов власти, а также в сферу деятельности общественных организаций.

* * *

Таким образом, использование невоенных средств и мер нейтрализации военных опасностей позволяет обеспечить системе военной безопасности гибкость и ресурсную обоснованность, расширить круг ее субъектов (акторов), реализовать концепцию возможно более ранней диагностики условий появления военных опасностей, а также принять упреждающие действия до их перерастания в военные угрозы.