Role of the OSCE in improvement of the mechanism for fighting human trafficking at the international level.

Olimpiev Anatoly Yuryevich PhD in Law Scientific Researcher, All-Russian Institute for the Advanced Training of the Staff of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 142008, Russia, Moskovskaya obl., Domodedovo, mkrn. Aviatsinnyi, ul. Pikhtovaya, 3. olimh@mail.ru Other publications by this author

Admiralova Irina Aleksandrovna PhD in Law Associate Professor, Scientific Resesarcher, Department of Operative Investigation Activities of the Internal Affairs Bodies of the All-Russian Institute for the Advanced Training of the Staff of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 142008, Russia, Moskovskaya obl., Domodedovo, mkrn. Aviatsinnyi, ul. Pikhtovaya, 3. irina_adm@mail.ru

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) представляет собой общеевропейский орган, занимающийся вопросами безопасности. ОБСЕ является главным инструментом раннего пред­упреждения, предотвращения преступлений в сфере торговли людьми в регионе своей деятельности. На­чиная с 2000 г., ОБСЕ адаптировалась к новым вызовам XXI в., создавая подразделения и развивая деятельность по вопросам борьбы с торговлей людьми.

Важным органом ОБСЕ является Парламентская ассамблея, в состав которой входят более 300 парламен­тариев из всех государств — членов Организации. Ее задачей является содействие участию парламентских институтов в деятельности Организации посредством обсуждения проблем и принятия резолюций и реко­мендаций, относящихся к работе ОБСЕ. Основная ежегодная сессия Ассамблеи проводится в июле, а в течение года проходят другие совещания и встречи^[2].

Структура ОБСЕ включает в себя Постоянный совет, который является основным постоянным орга­ном ОБСЕ для политических консультаций и приня­тия решений. Его членами являются постоянные представители государств-членов, которые участвуют в заседаниях, проходящих в Вене (Австрия).

Административную деятельность Организации обеспечивает Секретариат, возглавляемый Генераль­ным секретарем. К функциям Генерального секретаря относится руководство структурами и операциями

ОБСЕ, представительство председателя. Секретариат, который размещен в Вене, также занимается опера­тивно-административным обеспечением деятельности Организации.

Особую роль в области раннего предупреждения и предотвращения преступлений в сфере торговли людьми играет Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми. Оно по­вышает информированность общества о торговле людьми во всех ее формах и способствует укреплению политической воли к борьбе с ней. По просьбе государств-участников оно помогает им в выполнении при­нятых в рамках ОБСЕ обязательств и рекомендаций. Кроме того, Бюро координирует усилия в рамках ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и сотрудничает с другими международными организациями, а также с соответ­ствующими субъектами гражданского общества.

ОБСЕ вносит активный вклад в противодействие торговле людьми, которая является одновременно гру­бым попранием прав человека и преступлением. Эта работа нашла отражение в принятых Организацией многочисленных политических обязательствах. Обя­зательства, подтверждающие первоочередную ответ­ственность государств-участников за решение проблемы торговли людьми и ставящие перед инсти­тутами, структурами и отделениями ОБСЕ на местах задачи в конкретно определенных областях, служат ос­новой для решения этой проблемы.

В 2003 г. Совет министров ОБСЕ утвердил План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми и соз­дал в рамках ОБСЕ механизм противодействия этому злу. ОБСЕ обладает развитым организационным по­тенциалом и имеет хороший «послужной список» в том, что касается предоставления государствам-участ­никам эффективной помощи в выполнении принятых ими обязательств по пресечению торговли людьми. Эта конкретная деятельность включает в себя оказа­ние содействия в создании на национальном уровне эффективных и всеобъемлющих механизмов передачи и рассмотрения дел, а также совершенствование си­стемы выявления жертв и гарантированного предо­ставления им поддержки и защиты.

План действий ОБСЕ — ключевой документ, ле­жащий в основе усилий по борьбе с торговлей людьми. Он содержит далеко идущие рекомендации государствам-участникам относительно лучших путей и средств реализации разных обязательств, касающихся противодействия торговле людьми, а также четко сформулированные задачи органов ОБСЕ по оказанию государствам-участникам помощи в этих усилиях. Осуществление Плана действий остается долгосрочным обязательством органов ОБСЕ. План устанавливает прямую связь между политическими обязательствами, принятыми государствами-участниками за период с 1975 г., и рекомендациями по их выполнению на национальном уровне в следующих областях:

• предотвращение торговли людьми;
• защита жертв и оказание им содействия;
• проведение расследований, правоприменитель­ные меры и судебное преследование виновных.

Эти рекомендации основаны на передовом опыте и руководящих принципах, разработанных ведущими международными организациями и научно-производ­ственными объединениями, и опираются на опыт ин­ститутов и структур ОБСЕ на местах. Предполагается, что они будут осуществляться правительствами стран происхождения, транзита и назначения. План дей­ствий нацелен на активное сотрудничество с обще­ственными субъектами и научно-производственными объединениями на низовом уровне, также играю­щими определенную роль в широко масштабной дея­тельности государств по пресечению торговли людьми, и предусматривает стратегическое участие широкого круга общественных субъектов в борьбе с этой торговлей.

Бюро Специального представителя представляет ОБСЕ на политическом уровне в вопросах поли­тики, касающейся торговли людьми. Главная цель Бюро — претворение теории в практику, а также вы­полнение обязательств и Плана действий. Это пред­усматривает:

• сотрудничество с правительствами, оказание им помощи в понимании стоящих перед ними задач по обузданию торговли людьми и в принятии мер для реализации этих задач;
• предоставление правительствам помощи в вы­работке решений и политики и предложение реко­мендаций по вопросу об организации борьбы с торговлей людьми с целью выхода на решения, отве­чающие потребностям отдельных стран и междуна­родным стандартам;
• оказание правительствам помощи в создании национальных структур по борьбе с торговлей людьми, необходимых для эффективного внутригосу­дарственного и транснационального сотрудничества;
• повышение осведомленности с целью акценти­рования внимания на сложности этой проблемы и не­обходимости поиска всеобъемлющих решений;
• рассмотрение всех измерений торговли людьми, а именно торговли в целях сексуальной экс­плуатации, торговли в целях использования прину­дительного и подневольного труда, включая в себя внутригосударственное рабство, торговлю с целью принуждения к насильственному браку, торговлю органами и торговлю детьми;
• обеспечение эффективного взаимодействия всех агентов и заинтересованных сторон, участвую­щих в борьбе с торговлей людьми, от государствен­ных органов и сотрудников правоохранительных органов до научно-производственных объединений и, естественно, международных организаций как уч­реждений, оказывающих поддержку путем предо­ставления экспертного потенциала и технологий;
• гарантирование максимально возможной от­крытости борьбы ОБСЕ с торговлей людьми с целью привлечения особого внимания к этой проблеме.

Искоренение современного рабства является важ­ной задачей, которую Бюро Специального представи­теля выполняет с помощью широкого круга мер. Специальный представитель посещает страны с целью стимулирования политической воли к осу­ществлению стратегий по борьбе с торговлей людьми и оценки практического положения дел в области борьбы с торговлей людьми. Задача заключается в оказании государствам-участникам, по их запросу, поддержки в проведении в жизнь законов и общего курса по противодействию торговле людьми и в про­движении основанных на правах человека подходов при разработке стратегий и создании соответствующих структур, а также в выполнении обоснованных решений по борьбе с торговлей людьми.

Специальный представитель и Бюро продвигают подход ОБСЕ к правам человека во всей своей деятель­ности по борьбе с торговлей людьми, начиная с подго­товки сотрудников правоохранительных органов и заканчивая борьбой с коррупцией и организованной преступностью. Бюро оказывает правительствам и ком­петентным органам поддержку в разработке нацио­нальных стратегий и программ, таких как разработка планов действий по борьбе с торговлей людьми, созда­ние институтов национальных координаторов, нацио­нальных докладчиков, национальных механизмов пере­дачи и рассмотрения дел или аналогичных структур. Кроме того, Бюро участвует в дебатах по вопросам поли­тики, касающейся торговли людьми в регионе ОБСЕ, а также оказывает прямую помощь и поддержку госу­дарствам-участникам в повышении осведомленности путем обеспечения открытости для средств массовой ин­формации и проведения разных мероприятий с целью обмена информацией и сбора данных. Специальный представитель и Бюро в борьбе с торговлей людьми под­держивают тесные партнерские отношения с соответ­ствующими международными механизмами, такими как Европейский союз, международными организациями, включая Совет Европы и другие организации.

Специальный представитель также возглавляет неофициальную партнерскую сеть международных организаций и организаций гражданского общества под названием «Альянс против торговли людьми».

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе работает во имя стабильности, процветания и демократии в 56 государствах, осуществляя политиче­ский диалог на темы общих ценностей и практические действия, обеспечивающие долговременные перемены к лучшему.