The Factor of Corruption in the System of National Security of the Russian Federation

В последнее время Российская Федерация фигурирует в списке государств, лидирующих в мире по уровню коррупции. В статье «Демократия и качество государства» премьер-министр и кандидат в президенты РФ Владимир Путин указал, что коррупция в государстве носит системный характер и данную проблему нельзя решить методом репрессий. ^[4] В современном мире накоплен богатый опыт противодействия коррупционным явлениям в обществе иного либерального порядка и многие реализованные инструменты в зарубежной практике нам представляется возможным реализовать в России.

Утвержден Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции.

Создан специальный антикоррупционный орган – Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации, основными задачами которого являются выработка и реализация государственной политики в области противодействия коррупции, координация деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции.

Прежде чем рассматривать набор инструментов антикоррупционной политики, хотелось бы отметить следующее. В нашей стране Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" подтвердил тот факт, что «коррупция является угрозой национальной безопасности». В «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года дается трактовка следующего плана:

«угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства». ^[5]

Но при детальном рассмотрении «Стратегии национальной безопасности до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года выяснилось, что данный стратегический документ не содержит раздела, посвященного противодействию коррупции на стратегическом уровне, фактически данная проблема не упоминается в нормативном акте.

Такая ситуация и объясняет отсутствие четкого индикатора, фиксирующего коррупцию как фактор угрозы национальной безопасности, в разделе VI. «Основные характеристики состояния национальной безопасности». Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают сейчас следующие позиции:

Ø уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

Ø децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

Ø уровень роста потребительских цен;

Ø уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

Ø уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

Ø уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

Ø уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

В правовом документе указано, что «..Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности». ^[3] Мы думаем, что это время назрело, и необходимо ввести новые индикаторы, учитывающий уровень коррупции в государстве.

На наш взгляд, в качестве таких показателей может быть избрана система оценки, заложенная в новом законопроекте «Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года».

Согласно современному российскому законодательству, коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Либо незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгод в виде денег, ценностей, и иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция, несомненно, наносит ущерб общественным интересам - прямой или косвенный. Данный ущерб зависит от ее масштабов и форм проявления. Коррупция - это общественное явление системного характера и ее оценка должна это учитывать.

В обществе сейчас складывается ситуация следующего порядка. Управленческий аппарат сектора государственного и муниципального управления имеет пакет документов, регламентов и электронные технологии, которые должны быть использованы в антикоррупционной деятельности.

И мнение этой стороны однозначно - инструменты для борьбы есть и фактически борьба с коррупцией осуществляется. Но если рассматривать общественное мнение, то со стороны населения бытует представление, что фактически борьба с коррупцией не проводится, а деятельность носит только формальный характер. Успешная антикоррупционная политика невозможна и без фундаментальных сдвигов в общественном, групповом и индивидуальном сознании, без серьезных позитивных коррекций в правилах поведения не только таких целевых групп как государственные и муниципальные служащие, но и самих граждан. Роль гражданского общества должна состоять в выявлении негативных тенденций при реализации антикоррупционных мер и направлении сигналов власти, которые должны незамедлительно расследоваться. Сейчас же участие гражданского общества в формировании антикоррупционной политики и контроля за ее реализацией недостаточно. Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является одним из ключевых направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460.

Такая ситуация сложилась не случайно, проблема нашего общества как раз состоит в том, что стороны не связаны между собой – нет инструментов взаимодействия общества и власти. Именно поэтому сейчас рассматривается законопроект «Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года». Концепция призвана «обеспечивать на постоянной основе учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений в сфере противодействия коррупции». ^[2]

В Разделе данного нормативно-правового акта «VI. Оценка эффективности реализации Концепции» указано, что: «В целях оценки ….направлений и способов его развития органами государственной власти в рамках их компетенции, а также институтами гражданского общества проводится мониторинг её выполнения.». ^[2]

Проведение мониторинга планируется осуществлять по специальной методике, разработка которой осуществляется под руководством Правительства Российской Федерации во взаимодействии с гражданским обществом.

В рамках мониторинга будет проводиться опрос общественного мнения, анализ предложений и замечаний, поступивших от представителей общественности в сфере противодействия коррупции.

Антикоррупционный мониторинг призван решить две взаимосвязанные задачи: предоставить объективную картину эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий и получить объективную оценку состояния, форм и видов коррупционных проявлений в определенных сферах и областях государственного и частного секторов. В тоже время как средство противодействия коррупции мониторинг сам подлежит оценке с точки зрения эффективности его организации и проведения.

Кроме того, «…оценка эффективности предусматривает проведение конкретно-социологических исследований в форме анкетирования для государственных и муниципальных служащих, членов общественных объединений, политических партий, правозащитных и религиозных организаций, представителей средств массовой информации, обычных граждан….В конце каждого года итоги мониторинга расширения практики участия экспертов торгово-промышленных палат в проведении проверок эффективности расходования бюджетных средств на государственные закупки;

обеспечения участия представителей торгово-промышленных палат в процедуре рассмотрения органами прокуратуры заявок контрольно- надзорных органов на проведение проверок;

привлечения к мониторингу право применения предпринимательских объединений в целях активизации работы по устранению излишних административных барьеров.

Оценка и анализ сложившейся практики антикоррупционных действий на мировом уровне выявили эффективные, на наш взгляд, мероприятия:

• Уголовная ответственность коррупционеров, пожизненное отстранение от должности и лишение права занимать руководящие должности.
• Перечисление административных штрафов за коррупционную деятельность в установленном российским законодательством размере в бюджеты по месту службы должностного лица.
• Применение практики «провокации взятки» (пример, Италия). Согласие чиновника взять взятку в ответ на провокацию правоохранительных органов должно считаться административным правонарушением. Наказанием, назначаемым судом, станет запрет на замещение должностей гос. службы.
• Психологическое тестирование на склонность к коррупции при приёме на гос. и муниц. службу.
• Рассмотреть возможность создания независимого органа по борьбе с коррупцией (по примеру Сингапура), работающего в тесном взаимодействии с общественными организациями с широкими полномочиями. Решения уполномоченного органа должны носить обязательный характер.
• Экскурсии в исправительные учреждения для действующих государственных и муниципальных служащих, принимаемых на гос., муниц. службу, студентов.
• Увеличение денежного содержания гос. служащих, сужение разбега в денежном обеспечении между руководителями органов власти и их непосредственными подчиненными (1 к 1,5).
• повышение квалификации чиновников в части правовых знаний о противодействии коррупции; принятие инструкции поведения в случае возникновения ситуации коррупции (как себя вести).
• Облегчить громоздкие процедуры, принять меры для устранения задержек в предоставлении разрешений и лицензий, смягчение и устранение административных барьеров.
• Мониторинг законодательства о коррупции, гражданский контроль за исполнением данного законодательства.
• Трансляция в СМИ положительного опыта и примеров добросовестных чиновников, в т.ч. высокого статуса.
• Чиновник, осужденный за коррупцию, лишается занимаемой должности, повышенной пенсии, и прочих льгот.

Обеспечить доступ к общественно значимой информации для всего населения (пример, Электронное Правительство).

• Ротация государственных и муниципальных служащих, географическая смена высокой должности каждые 5-6 лет.
• Отстранение от должности всех сотрудников, участвующих в коррупционной цепочке.
• Декларация расходов государственных и муниципальных служащих, обоснование разницы доходов и расходов, превышающей 10% от дохода. В случае превышения – конфискация доли, превышающей официальной доход и передача ее в соответствующий должности уровень бюджета.
• Определение четкой грани между понятием «подарок» и «взятка», нормирование подарков, случаев их принятия, стоимости деловых обедов, встреч.
• Образовательно-просветительская деятельность (брошюры, горячие линии) с участием общественных организаций.
• Исключить работу по совместительству внутри одной структуры (пример, начальник 2х управлений одновременно).
• Защита лиц, свидетельствующих о факте совершения коррупции, в течение не менее 3х лет со дня вынесения судебного приговора.
• Ввести поправки в законодательство, запрещающие на государственную должность принимать раннее судимых лиц за экономические и финансовые преступления.
• Поощрять аудиторов и других лиц, профессионально занимающихся оказанием консультационных и юридических услуг, информировать уполномоченные органы о подозрениях в коррупции (доклад группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО). Надеемся, что внедрение вышерассмотренных мероприятий приведет к стабилизации нашего общества и снимет угрозу национальной безопасности для России.