Administrative and Legal Protection of the Olympic and Paralympic Symbols: Cross-Border Aspect

Agamagomedova Saniyat ORCID: 0000-0002-8265-2971 Senior Research Fellow Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, Moscow, Moscow, Znamenka str., 10 saniyat_aga@mail.ru Other publications by this author

В канун предстоящего проведения ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи особую актуальность приобретают вопросы правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики. Процессы внесения дополнений и изменений в российское законодательство в части регулирования порядка использования олимпийской символики (далее в статье понятие «олимпийская символика» будет обозначать понятие «олимпийская и паралимпийская символика»), ее правовой охраны и защиты происходят задолго до проведения данного мероприятия. При этом безусловно используется международный опыт в области охраны данных объектов. Рассмотрим нормативно-правовую основу и особенности административно-правовой защиты олимпийской символики таможенными органами в современной России.

Следует согласиться с мнением авторов, утверждающих, что современная Олимпиада – это не столько спортивное, сколько геополитическое событие, имеющее долгосрочные политические и социально-экономические последствия для страны-организатора ^{[1, с. 7]}. Организация и проведения подобных мероприятий не может не отразиться на развитии страны-организатора в целом, а также на механизмы регулирования различных групп общественных отношений, прямо или косвенно задействованных в реализации олимпийского движения.

Важнейшим международным актом в области охраны и защиты олимпийской символики является Найробский договор об охране олимпийского символа 1981 года, который вступил в силу для России 17.04.1986 ^[2]. В соответствии с этим документом олимпийский символ состоит из пяти переплетенных колец: голубого, желтого, черного, зеленого и красного, помещенных в таком порядке слева направо. Он состоит из олимпийских колец, изображенных в одном или разных цветах. Кроме олимпийского символа к элементам олимпийской символики относятся олимпийский флаг, олимпийский девиз, олимпийская эмблема, олимпийский гимн. Все они описаны в Олимпийской хартии, которая является другим важнейшим международным документом в области олимпийского движения ^[3]. Согласно правилу 7 Олимпийской хартии «Олимпийские игры являются исключительной собственностью Международного олимпийского комитета (МОК), которому принадлежат все права и данные, связанные с ними; в частности, и без каких-либо ограничений, МОК принадлежат права на Игры, связанные с организацией, использованием, вещанием, записью, представлением, воспроизводством, доступом и распространением в любой форме и любыми средствами и методами, существующими в настоящее время или теми, что будут развиты в будущем. МОК определяет условия доступа и использования данных, имеющих отношение к Олимпийским играм, к соревнованиям и выступлениям на Олимпийских играх.

Олимпийские символ, флаг, девиз, обозначения (включая, но не ограничиваясь словами «Олимпийские игры» и «игры Олимпиады»), знаки, эмблемы, огонь и факелы, как указывается в Правилах 8 – 14 далее, все вместе и по отдельности являются «Олимпийской собственностью». Все права на каждый в отдельности и на все вместе элементы Олимпийской собственности принадлежат исключительно МОК, включая, но не ограничиваясь, использованием в коммерческих целях, для получения дохода и рекламных целях».

В качестве основополагающего положения Найробского договора об охране олимпийского символа выступает установление обязанности государств-участников отказывать в регистрации или признавать недействительной регистрацию в качестве товарного знака (знака обслуживания) и запрещать путем принятия соответствующих мер использование в качестве знака или другого обозначения в коммерческих целях любого обозначения, состоящего из олимпийского символа или содержащего этот символ в таком виде, как это определено в Уставе МОК, кроме тех случаев, когда на это имеется разрешение последнего ^{[4, с. 13]}.

В рамках организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи в России в 2007 году был принят Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в параграфе – Закон). Данный нормативный акт регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.

Законом определяется статус оргкомитета «Сочи 2014», который является автономной некоммерческой организацией (АНО), учреждаемой Олимпийским комитетом России, Российской Федерацией и городом Сочи для целей организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в соответствии с положениями Олимпийской хартии, Свода правил Международного паралимпийского комитета и соглашения, заключенного Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Закона установлено, что Оргкомитет «Сочи 2014» для достижения целей своей деятельности осуществляет функцию по обеспечению во взаимодействии с Олимпийским комитетом России и Паралимпийским комитетом России при организации и проведении Олимпийских игр и Паралимпийских игр защиту олимпийской символики и паралимпийской символики (включая принадлежащие Международному олимпийскому комитету и Международному паралимпийскому комитету исключительные права на объекты интеллектуальной собственности), в том числе в судебном порядке ^[5]. При этом Оргкомитет «Сочи 2014» с 1 января 2009 года представляет интересы МОК на территории России. Таким образом, можно говорить об установлении национального режима правовой охраны и защиты олимпийской символики на территории РФ на основе международных положений в данной области.

Нормативная база данного режима включает в себя универсальные правовые нормы в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности (Конституция РФ, четвертая часть Гражданского кодекса РФ, КоАП РФ и др.), а также нормы специального характера (Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Что касается защиты олимпийской символики, то она осуществляется традиционными правовыми методами, которые подразделяются по отраслевой принадлежности. Так, осуществить защиту прав на объект интеллектуальной собственности, относящийся к олимпийской символике, можно посредством гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых средств. В то же время данная защита осуществляется на внутреннем рынке и при трансграничном перемещении товаров. Рассмотрим особенности административно-правовой защиты олимпийской символики таможенными органами РФ.

Участие таможенного ведомства в движении по защите олимпийской символики начинается практически с самого начала действия Закона. Уже с начала 2008 года появляются первые статистические данные о результатах борьбы таможенных органов с незаконным оборотом продукции с олимпийской символикой, новости о том, что таможенные органы приступили к защите олимпийской символики ^[6].

Деятельность таможенных органов РФ по защите олимпийской символики ведется в рамках подписанного 25 апреля 2008 года Соглашения между ФТС России и Оргкомитетом «Сочи 2014» об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году (далее – Соглашение) ^[7]. Соглашение действует на период организации и проведения игр - до 31 декабря 2016 г.

Соглашение предусматривает обмен информацией по фактам нарушения режима использования олимпийской символики, проведение совместных операций и мероприятий, направленных на пресечение и предотвращение соответствующих правонарушений, выработку предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство с целью установления и усиления ответственности за незаконное использование олимпийской символики. Помимо этого, стороны обязались проводить совместные семинары, конференции, совещания, подготовку и переподготовку кадров, изучение соответствующего опыта государств, проводивших Олимпийские игры.

ФТС России взяла на себя обязательства включать в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности товарные знаки, связанные с олимпийской символикой максимально быстро и по возможности на максимально возможный срок; планировать и осуществлять конкретные мероприятия по выявлению, предотвращению и пресечению незаконного оборота через таможенную границу товаров, содержащих олимпийскую символику ^[8].

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) ФТС России является основой механизма защиты таможенными органами прав на объекты интеллектуальной собственности. Таможенные органы в соответствии с действующим таможенным законодательством принимают меры по трансграничной защите товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как внесенные, так и не внесенные в ТРОИС. В 2011 году в ТРОИС ФТС России было 7 товарных знаков на символику Олимпийского комитета России и 15 товарных знаков - на символику МОК ^[9].

В настоящий момент (на 31.07.2012) ТРОИС ФТС России насчитывает 28 объектов интеллектуальной собственности, связанной с олимпийским движением, среди которых 15 принадлежат Международному олимпийскому комитету, 12 - АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» и 1 - Общероссийскому союзу общественных объединений «Олимпийский комитет России» ^[10].

Деятельность ФТС России в этом направлении получила высокую оценку руководства АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» как в ходе рабочих встреч, так и в рамках проведения ежегодных семинаров-совещаний по защите прав интеллектуальной собственности ^[11]. За первое полугодие 2012 года российскими таможенниками уже задержано свыше двух миллионов единиц контрафактной продукции (ЕКП) с олимпийской символикой ^[12].

Рабочая группа ФТС России и Оргкомитета «Сочи 2014» по защите олимпийской и паралимпийской символики, созданная приказом ФТС России от 7 июля 2008 года № 825, проводит постоянную работу по обеспечению защиты олимпийской и паралимпийской символики, а также по активизации и повышению эффективности взаимодействия между таможенными органами и правообладателями при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

В соответствии с положениями Соглашения ФТС России был разработан регламент информирования Федеральной таможенной службы о фактах получения российскими и зарубежными организациями статуса всемирных партнеров МОК, МПК (Международный паралимпийский комитет) и маркетинговых партнеров АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».

При этом в соответствии с информацией АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» всемирные партнеры МОК, МПК и маркетинговые партнеры АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» (далее - Партнеры) могут использовать олимпийскую символику, в том числе товарные знаки МОК, АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», Общероссийского союза общественных объединений «Олимпийский комитет России» (ОКР), Общероссийской общественной организации «Паралимпийский комитет России» (ПКР), на любых ввозимых на территорию РФ товарах, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС (Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза).

В случае, если ввоз товаров на территорию РФ с олимпийской символикой осуществляется лицом, не являющимся Партнером, правомерность такого ввоза подтверждается документом, устанавливающим договорные отношения между Партнером и соответствующим лицом, в том числе на ввоз товаров в Российскую Федерацию, либо письменным согласием Партнера ^[13].

В ФТС России Оргкомитетом «Сочи 2014» передается информация о партнерских соглашениях МОК, МПК, АНО «Оргкомитет «Сочи 2014»; о лицензионных и сублицензионных договорах АНО «Оргкомитет «Сочи 2014».

Данная информация должна включать в себя сведения о группах товаров, услуг, на которые предоставлено право использования олимпийской и/или паралимпийской символики; перечень объектов олимпийской или паралимпийской символики, разрешенной к использованию, включая объекты интеллектуальной собственности; объем передаваемых прав; срок действия соглашений и договоров, другие сведения ^[13].

Сотрудничество Оргкомитета «Сочи 2014» с таможенными службами и другими органами государственной власти представляет для Оргкомитета особую значимость. Все инициативы, реализуемые Оргкомитетом на базе системы соглашений в период подготовки и проведения Игр в Сочи, в перспективе позволят усовершенствовать существующие инструменты защиты прав интеллектуальной собственности, повысить уровень общественного правосознания, а также сформировать необходимую культуру обращения с объектами интеллектуальной собственности в нашей стране ^[14].

Правоприменительная практика свидетельствует о том, что административные дела, связанные с незаконным использованием олимпийской символики, возбуждаются как определенными уполномоченными органами самостоятельно, так и в результате совместных мероприятий различных государственных ведомств. Так, анализ практики позволяет выделить факты возбуждения дел о незаконном использовании олимпийской символики на внутреннем рынке подразделениями УВД ^[15] и антимонопольными органами ^[16], при трансграничном перемещении товаров - таможенными органами ^[17], а также таможенными органами совместно с другими правоохранительными органами ^[18-20]. Нередки ситуации, когда дела об административных правонарушениях, связанных с использованием олимпийской символики, возбуждаются прокурорами (либо по результатам совместных действий прокуратуры и ОВД) и направляются для рассмотрения в Управления Федеральной антимонопольной службы ^[21-22], либо когда материалы проверки, содержащие признаки правонарушения, направляются УВД антимонопольным органам ^[23].

Следует отметить, что в системе защиты олимпийской символики задействован целый ряд государственных органов: МВД России, ФАС России, Роспотребнадзор, органы прокуратуры, ФТС России. Административная ответственность за незаконное использование олимпийской символики предусмотрена несколькими составами КоАП РФ. Это, прежде всего, статья 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака» и статья 14.33 КоАП РФ «Недобросовестная конкуренция». В средствах массовой информации появилось даже выражение «сочинские» дела, которые по некоторым данным в 2010 году были рассмотрены российскими арбитражными судами в количестве 722 дел ^[24].

Защита олимпийской символики таможенными органами основана на факте трансграничного перемещения товаров, содержащих олимпийскую символику, а также на правомочиях по выявлению и пресечению административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ.

С приближением Олимпийских игр недобросовестные предприниматели все чаще пытаются незаконно использовать символику «Сочи 2014» ^{[12, 25]}. Причем все чаще такие нарушения выявляют в Краснодарском крае и непосредственно в столице будущей Олимпиады – Сочи ^[9].

Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ и инициированных таможенными органами РФ, свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении арбитражными судами отдельных норм права. Так, по одному и тому же делу арбитражными судами различных инстанций выносятся разные решения: в одном случае общество признается виновным и привлекается к ответственности в виде штрафа, в другом – суд применяет статью 2.9 КоАП РФ и признает административное правонарушение, совершенное обществом, малозначительным ^[17]. Подобные противоречия судебной практики присущи, по мнению специалистов, и общей массе дел о незаконном использовании олимпийской символики (инициированных всеми полномочными административными органами): в 352 (49%) случаях суды штрафовали торговцев нелицензионными предметами, а по 370 (51%) делам было принято решение об отказе от привлечения ответчика к административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, позволяющей освободить лицо от административной ответственности при малозначительности правонарушения, выраженной в отсутствии угрозы общественным отношениям ^[24].

Следует также обратить внимание на отдельные вопросы, возникающие при выявлении и пресечении подобных правонарушений таможенными органами, а также при рассмотрении судебных дел, связанных с незаконным использованием олимпийской символики, арбитражными судами.

На практике признаки подобных правонарушений выявляются таможенными органами в рамках досмотровых мероприятий, то есть фактического контроля ^{[17, 26-28]}. В большинстве случаев документальный контроль, проводимый таможенными органами, не позволяет выявить признаки подобных правонарушений.

В качестве правообладателя, который привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебных заседаниях выступает АНО «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» ^[17]. Именно с ним связывается таможенный орган при выявлении признаков нарушений прав интеллектуальной собственности, связанной с олимпийской символикой; на основании его заявления возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.10 КоАП РФ.

Правоприменительная практика рассматриваемого направления свидетельствует о фактах, когда к административной ответственности привлекается не участник ВЭД, а таможенный представитель. По мнению суда, в силу п. 1 ст. 15 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Также при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований (п.п. 1 п. 2 ст. 15 ТК ТС). На основании этого судом делается вывод о том, что в случае, если при декларировании товара таможенная декларации оформляется таможенным представителем, а не декларантом, то лицом, ответственным за достоверность заявленных сведений и (или) незаявление к декларированию всего (части) товара, является таможенный представитель как профессиональный участник таможенных правоотношений ^[27].

В рамках административного расследования дел о незаконном использовании олимпийской символики таможенными органами используются заключения экспертов (специалистов), которые на основе применения специальных знаний делают выводы о тождественности или сходности до степени смешения применяемых участниками ВЭД обозначений и зарегистрированных товарных знаков, содержащих олимпийские символы. Интересно, что в судебных решениях упоминаются и заключения специалиста, представленные представителем правообладателя, и заключения независимых экспертов. Так, в заключении эксперта Брянской торгово-промышленной палаты № 510 от 14.03.2011 сделан вывод о том, что воспроизведение обозначения в виде пяти пересекающихся колец идентично во всех элементах. Такое обозначение, по мнению эксперта, является средством индивидуализации Международного олимпийского комитета ^[27].

Отдельные судебные решения свидетельствуют о том, что при отсутствии заключения эксперта (специалиста) суды самостоятельно делают определенные выводы, никак не связанные с определением тождественности или сходности до степени смешения используемых обозначений и товарных знаков. Например, факт использования участником ВЭД обозначения в виде в виде словосочетания "OLIMPIC SPECIAL", которое не зарегистрировано в качестве товарного знака и, как следует из представленных в материалы арбитражного дела доказательств, в базе данных Роспатента Российской Федерации отсутствует, позволил суду прийти к выводу о том, что наличие данного словосочетания на упаковках товара, ввезенного на территорию РФ ООО «Л», не может расцениваться как нарушение исключительного права на товарный знак. При этом судами всегда учитывается то, что защита товарных знаков обеспечивается не в отношении всех товаров, а только тех, которые поименованы в охранном документе, выданном на основании государственной или международной регистрации товарного знака ^[28] (под охранным документом имеется в виду свидетельство о регистрации товарного знака).

На практике нередко встречаются факты незаконного использования товарного знака с одновременным совершением правонарушения в форме недекларирования (так называемое сопутствующее правонарушение), то есть в качестве недекларированного товара выступает контрафактный товар с незаконным использованием олимпийской символики. В этом случае в отношении одного лица возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ (Незаконное использование товарного знака) и частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию). Причем, лицо при этом подлежит ответственности по каждому составу в отдельности, и доводы лица, привлекаемого к ответственности за незаконное использование товарного знака, о том, что оно уже было привлечено к административной ответственности таможней по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, а поэтому не может быть привлечено к ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ, судом справедливо отклоняются ^[27]. По оценке специалистов ФТС России, количество таких «двойных» нарушений увеличивается из года в год. Поэтому представители таможен, при проведении административного производства по делам о нарушении таможенных правил, должны обязательно исследовать незаконно перемещенные товары на предмет их контрафактности. А в случае подтверждения таких фактов – возбуждать дела ^{[29, с. 13]}.

При совершении таможенным органом (как и любым иным административным органом) процессуальных нарушений при осуществлении административного производства по делам об административных правонарушениях суды отказывают в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. При этом в судебных решениях содержится ссылка на пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», которым установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело ^[30].
Примером может служить вывод суда в одном из судебных актов о том, что административным органом не были приняты достаточные меры для надлежащего уведомления законного представителя общества, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и составлением протокола в его отсутствие существенно нарушены права лица, привлекаемого к ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления ^[28].

В качестве предметов рассматриваемой категории административных правонарушений выступают самые разные товары. Лидирует среди товаров с незаконно воспроизведенной олимпийской и паралимпийской символикой одежда – шорты, футболки, кепки. На втором месте - многочисленные брелоки, кружки, магнитные картинки, то есть сувениры с изображением олимпийских колец, факела, эмблемы, талисманов игр, пиктограмм, символизирующих различные виды спорта, и т.п. На третьем месте по степени распространения среди «олимпийского» контрафакта стоит различная полиграфическая продукция: тетради, календари и альбомы с олимпийскими кольцами и надписью «Сочи-2014». В качестве примера необычных подделок, выявленных таможенной службой, можно назвать «олимпийский» ламинат и… помидоры, о чьей «принадлежности» к зимней Олимпиаде красноречиво говорили пять колец на каждом упаковочном ящике ^[12].

По свидетельству представителей оргкомитета «Сочи-214» нарушители в настоящий момент переориентировались на провоз фирменной упаковки и элементов декора, которые можно впоследствии нанести на продукцию. Это означает, что производителей подделок придется выявлять на территории России ^{[31, с. 15]}.

Особенности правоприменительной практики таможенных органов зависят и от географии таможен. В Северо-Западном и Южном регионах, где грузопотоки идут через порты Санкт-Петербурга и Новороссийска, большая часть товара перемещается морским транспортом. На Дальнем Востоке иная картина. Там основная проблема – челноки, которые по категории беспошлинной торговли частями перевозят к нам товар, аккумулируют его и затем всю партию отправляют в центр России ^{[32, с. 9]}.

Меры таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (включая олимпийскую символику) зачастую носят превентивный характер и не связаны с привлечением к административной ответственности. Так, в отдельных случаях выявление таможенным органом товара с нанесенной олимпийской символикой и оперативное взаимодействие с правообладателем позволяет устранить потенциальное нарушение исключительных прав путем проведения демаркировки партии товара фирмой-получателем ^[26].

В дополнение к административным мерам защиты олимпийской символики в Российской Федерации планируется также применение технических решений: введение специальной защитной маркировки, оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, которые позволят с высокой долей вероятности отделять поддельные от подлинных товаров ^{[33, с. 12]}.

Так, с целью защиты олимпийских товаров от поддельных разработана специальная программа «Гознака». Будут введены визуальные и скрытые полиграфические и электронные способы защиты. На каждом товаре появится специальная голограмма, свидетельствующая о его подлинности. Каждый производитель, который обладает лицензией, сможет приобрести нужное количество таких защитных средств. Причем уникальная база данных ярлыков позволит госорганам следить за продуктом от момента его производства до продажи. Чтобы оградить покупателей от подделок, вещи с олимпийским брендом планируется продавать в специализированных магазинах и на особом сайте в Интернете. В 2012 году будет открыт олимпийский гипермаркет в Москве и супермаркеты по всей территории России. Кроме того, товары можно будет купить на официальном сайте оргкомитета ^[18].

Отдельно следует отметить взаимодействие ФТС России с другими ведомствами и службами в борьбе с оборотом контрафактной продукции, содержащей олимпийскую символику. Помимо Оргкомитета «Сочи 2014», о взаимодействии с которым уже было сказано, это, прежде всего, органы прокуратуры. Мероприятия по надзору за соблюдением законодательства о защите олимпийской символики осуществляются с самого начала реализации защитных механизмов. Так, прокуратурой вносятся представления руководителям таможенных органов при установлении недостаточности мер, принимаемых для обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые принадлежат АНО Оргкомитет «Сочи 2014» ^[34].

Прокуратурой осуществляется общее руководство и координация мероприятий созданной межведомственной рабочей группы, в задачу которой входит борьба с контрафактной продукцией и защита интеллектуальной олимпийской собственности в период подготовки и проведения олимпиады в Сочи. В данную группу входят представители МВД России, Роспотребнадзора, ФТС России, ФАС России, Оргкомитета «Сочи-2014» ^[9].

Совместные мероприятия государственных органов в рассматриваемом направлении проводятся регулярно. Так, партии контрафактных товаров были изъяты таможенными подразделениями совместно с сотрудниками МВД России и Роспотребнадзора на городских рынках в Сочи и Кемерове. Были отмечены случаи поступления подобной продукции из стран ближнего зарубежья, например из Казахстана ^[32].

Кроме того, за соблюдением законного использования товаров с олимпийской символикой следят и Ассоциация товаропроизводителей, и Ассоциация рекламных агентств ^{[35, с. 19]}.

Следует отметить, что существующим механизмам правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики присущи проблемы, которые сопровождают развитие правовых конструкций охраны и защиты прав интеллектуальной собственности вообще, и трансграничного аспекта в частности. Так, в качестве определенных проблемных вопросов в рассматриваемом направлении можно назвать следующие.

1. Ограниченный харктер таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях. Согласно части 2 статьи 328 Таможенного кодекса Таможенного союза меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности не применяются таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях;

2) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

3) дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, для официального и личного пользования ^[36].

В связи с эти положением таможенного законодательства Таможенного союза контрафактные товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях, доходят до своего потребителя. В настоящее время прорабатывается возможность отмены подобного рода исключений.

По официальным сведениям ФТС России таможенным ведомством подготовлены изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, направленные на отмену изъятий, касающихся освобождений от контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и пересылаемых в адрес физических лиц в международных почтовых отправлениях ^[11]. Речь идет прежде всего о включении положений пункта 2.1.3 статьи 15 Всемирной почтовой конвенции от 12.08.2008 г. в законодательство Таможенного союза, согласно которым запрещается перемещать в международных почтовых отправлениях контрафактные товары ^[37].

2. В настоящее время отсутствует эффективное регулирование интернет-торговли, которая получает все большее распространение. Введение в оборот на территории Российской Федерации контрафактных товаров посредством электронной торговли в настоящее время фактически не контролируется. Исключением в этом смысле могут считаться единичные факты привлечения к ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности Федеральной антимонопольной службой в рамках антимонопольного законодательства. Следует согласиться с мнением исследователей о том, что концепция защиты товарных знаков в сети Интернет при отсутствии специальных регулятивных норм может основываться на категориях защиты от недобросовестной конкуренции, что отражает мировую тенденцию охраны рассматриваемых интересов ^{[38, с. 31]}.

3. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать отсутствие единообразия правоприменительной и судебной практики в направлении защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе и в отношении олимпийской символики. Так, много нареканий у участников рынка возникает в связи с отсутствием регламентации процесса уничтожения контрафактной продукции, в связи с чем зачастую судьба изъятой и конфискованной продукции остается неизвестной ^{[39, с. 16]}. Другой проблемой судебной практики является соотношение различных составов КоАП РФ, например, статьи 14.10 и части 2 статьи 14.33 КоАП РФ. По мнению отдельных авторов, совершая абсолютно одинаковые правонарушения можно быть оштрафованным по разным статьям КоАП РФ. Более того, они отмечают, что у судей в разных регионах сложились свои предпочтения в применении одной из этих статей ^{[40, с. 123]}. Эти и другие вопросы правоприменения требуют квалифицированной правовой оценки и правовой регламентации с целью установления единообразия в рассматриваемой сфере правового регулирования.

Подведем итоги.

Международной основой правовой защиты и охраны олимпийской символики является Найробский договор об охране олимпийского символа 1981 года и Олимпийская хартия. Данные документы определяют элементы олимпийской символики, статус МОК в отношении защиты данной символики, а также устанавливают обязанности государств-участников в области регистрации и использования объекта интеллектуальной собственности, содержащего олимпийскую символику либо ее элементы.

В связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи Российская Федерация приняла на себя дополнительные обязательства по защите исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие МОК, а также иную символику, связанную с проведением Олимпийских и Паралимпийских игр в России.

Принятый в этой связи Федеральный закон «Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является носителем норм специального характера, которые дополняют правовой режим охраны и защиты, установленный в РФ в отношении объектов интеллектуальных прав.

В рамках борьбы с незаконным использованием олимпийской символики особая роль возлагается на таможенные органы, в функции которых входит пресечение незаконного оборота контрафактных товаров при трансграничном перемещении.

Федеральной таможенной службой налажено активное взаимодействие с Оргкомитетом «Сочи 2014», правовой основой которого является совместное Соглашение об основах взаимодействия от 25 апреля 2008 года и другие документы.

ФТС России использует различные механизмы противодействия контрафакту, содержащему олимпийскую символику. Одним из них является ТРОИС ФТС России, в который сегодня включено 28 объектов интеллектуальной собственности, связанных с олимпийским движением.

В систему правовой защиты олимпийской символики входит целый ряд государственных органов. Таможенные органы занимают среди них особое место, связанное с осуществлением таможенного контроля за трансграничным перемещением товаров, содержащих интеллектуальный ресурс, и полномочиями по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков, включающих олимпийские символы или их элементы.

Анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.10 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии единообразия в подходах к правоприменению. Административное производство и судебное рассмотрение данной категории дел содержит ряд особенностей, связанных с выявлением подобного рода правонарушений таможенными органами, привлечением к участию в деле правообладателя, привлечением при определенных условиях к административной ответственности таможенного представителя, применением экспертных процедур, условиями отказа в удовлетворении заявления административного органа и другими аспектами.

Следует отметить, что в современный период в дополнение к административным методам защиты следует использовать и технические средства, которые позволят повысить эффективность действующего механизма административно-правовой защиты олимпийской символики.

Важное значение в борьбе таможенных органов с оборотом контрафактной продукции с олимпийской символикой имеет взаимодействие с другими государственными структурами, в частности с прокуратурой РФ.

В канун предстоящих Олимпийских игр в городе Сочи таможенные органы России совместно с правообладателями, государственными службами и общественностью должны приложить все усилия для эффективной борьбы с незаконным использованием олимпийской символики. При этом применение административно-правовых и организационных средств защиты должно занять существенное место в этом процессе.

По оценкам некоторых экспертов, около 80 процентов мировой торговли связано с товарами, содержащими интеллектуальную собственность. Со вступлением России во Всемирную торговую палату ВТО ввоз таких товаров увеличится. С учетом этого работа государственных органов, и в первую очередь роль таможенных служб в вопросах обеспечения защиты интеллектуальной собственности, становится все более значимой. Эффективность этой работы во многом будет зависеть от того, насколько успешно наладится совместная деятельность таможенных служб государств Таможенного союза, Евросоюза и государств-участников ВТО, а также координация и взаимодействие таможенных, правоохранительных органов, структур власти и бизнеса ^{[39, с. 16]}.

Таким образом, проблемы правовой охраны и защиты олимпийской и паралимпийской символики требуют комплексного подхода, основанного на общих принципах развития законодательства в области интеллектуальной собственности в современный период, а также гармонизации правоприменительной практики в рамках межведомственного взаимодействия.