The key tasks of the commission on coordination of anti-corruption work in a constituent entity of the Russian Federation

Ageev Vyacheslav PhD in Law Docent 420111, Russia, g. Kazan', ul. Moskovskaya, 42 ageev_fksu@mail.ru Other publications by this author

Противодействие коррупции является одной из важнейших и основополагающих функций органов государственной власти всех уровней, приоритетным направлением государственной политики, от правильной реализации которого, в конечном счёте, зависит безопасность государства и всего общества.

Современное российское законодательство в сфере противодействия коррупции представляет собой комплекс мероприятий, направленный на эффективную борьбу с коррупцией. За последние годы принята масса нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального значения, которые должны обеспечить качественную и полноценную реализацию государственной политики в исследуемой области.

В научно-теоретическом плане появилось большое количество работ, позволивших подробно исследовать вопросы о причинах появления, природе, виктимологии коррупции, об основных формах и способах противодействия коррупции. Но, к сожалению, на практике до настоящего времени не решены вопросы системной защиты государства и его аппарата от негативных последствий коррупции, более того, в последнее время появляются новые коррупционные риски и угрозы, которые ещё не нашли отражения ни в научной литературе, ни в практике применения и требуют серьёзной научной разработки и принятия адекватных мер.

Следует отметить, что до недавнего времени «антикоррупционная» законодательная база субъектов Российской Федерации имела достаточно разрозненный характер. Это только способствовало увеличению числа коррупционных правонарушений, в связи с чем, действия федеральных властей были направлены на систематизацию и совершенствование регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Основные принципы государственной политики в области противодействия коррупции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ^[1].

Согласно указанному федеральному закону, «в Российской Федерации для реализации государственной политики в области противодействия коррупции, могут формироваться органы, состоящие из представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц, целью которых является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» ^[1].

Важным документом, определившим систему органов, осуществляющих деятельность по противодействию коррупции на уровне субъектов Российской Федерации и способствовавшим обеспечению единой государственной политики в области противодействия коррупции, явился Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (ред. от 19.09.2017 г.) (далее по тексту – Указ) ^[2]. Согласно данному Указу таким органом стала комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации (далее по тексту – Комиссия). Этим же нормативным актом было утверждено Типовое положение об этих комиссиях (далее по тексту – Типовое положение).

Как отмечает ряд исследователей, с мнением которых нельзя не согласиться, за прошедшее после принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и до принятия анализируемого в настоящей статье Указа время, «в субъектах Российской Федерации не сложилось единого подхода к определению системы органов, уполномоченных на осуществление антикоррупционной деятельности, а многообразие моделей, используемых указанными субъектами, не позволяло в должной степени обобщить их опыт по формированию организационной структуры противодействия коррупции» ^{[3, с. 32]}. Вслед за ними, другими учёными указывалось на «отсутствие единообразия в статусе, структуре таких органов и нормативном правовом регулировании их деятельности» ^{[4, с. 36]}.

Меры, предусмотренные Указом, представляют собой серьёзные системные решения, которые требуют детального изучения и научного обоснования отдельных его положений.

Предметом настоящего исследования явились задачи Комиссии, определённые в Типовом положении. Важность научного анализа задач Комиссии обусловил тот факт, что специфику правового статуса любого органа власти определяют его функции и задачи, которые он реализует в процессе управления в объёме и пределах своей компетенции, то есть без определения и изучения основных направлений деятельности того, или иного органа государственной власти, невозможно в полной мере изучить правовой статус этого органа. Всё вышеизложенное обусловило предмет и актуальность проведённого исследования. Кроме того, актуальность исследования определяется ещё и тем, что принятие нормативно-правовых актов об организации деятельности Комиссии не сопровождалось какими-либо серьёзными научными разработками, а вопросы, касающиеся основных направлений деятельности Комиссии, и в настоящее время не получили достаточного освещения в научных работах.

Как уже отмечалось выше, проблемы противодействия коррупции в отечественной науке исследуются многими учёными, а исходя из многоаспектности проблемы, исследования имеют различные направления.

В частности вопросам противодействия коррупции посвящены работы таких отечественных учёных как В. В. Астанин ^[5], A. B. Куракин ^[6], А. Ф. Ноздрачев ^[7], Т. Я. Хабриева ^[8] и многих других. Вопросам борьбы с коррупцией в субъектах Российской Федерации посвящены работы П. Ю. Гуцева ^[9], П. А. Кабанова ^[10], М. М. Полякова ^[11], Т. Я Хабриевой и коллектива авторов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ^[12] и других. Однако, приходится констатировать, что проблемы, касающиеся деятельности Комиссии освещены и исследованы в научной литературе недостаточно. Встречаются лишь отдельные публикации. Так, в 2016 году коллективом авторов был издан Научно-практический комментарий к Типовому положению о Комиссии ^[13], П. А. Кабановым исследовались антикоррупционные функции органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений ^[14], С. Н. Матулисом были проанализированы правовые основы деятельности Комиссии ^[15], Ю. В. Трунцевским был изучен вопрос о взаимодействии Комиссии с правоохранительными органами ^[16]. Перечисленных научных работ, по нашему мнению, недостаточно для того, чтобы в полной мере оценить «антикоррупционную» деятельность Комиссии и её «антикоррупционный» потенциал. Такая ситуация требует детальной разработки указанных вопросов специалистами, изучающими вопросы противодействия коррупции органами государственной власти.

В связи с этим целью нашего исследования является выявление, описание и объяснение содержания задач Комиссии, а также способов и порядка реализации этих задач на основе анализа Типового положения, и других нормативно-правовых актов, в том числе на основе анализа нормативно-правовых актов города Москвы.

Для достижения заявленной цели, по нашему мнению, необходимо решение следующих задач:

– анализ нормативно-правовых актов, содержащих перечень задач Комиссии, а также документов, закрепляющих возможности реализации исследуемых задач;

– раскрытие содержания задач Комиссии и условий их реализации;

– выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию регулирования деятельности Комиссии.

Методологию исследования составили в первую очередь нормативные правовые акты Российской Федерации и её субъектов (в большей степени города Москвы – прим. автора), а также труды российских учёных. В статье использовались как общенаучные, так и специальные методы исследования.

Правовой основой образования и деятельности Комиссии, является Типовое положение о Комиссии. Конкретизация же деятельности этих комиссий содержится в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение Указа.

Как отмечает С. Н. Матулис, «указанный координационный орган занимает особое место в системе органов, участвующих в противодействии коррупции в субъекте Российской Федерации. Именно его усилиями обеспечивается единство действий территориальных органов власти субъекта Российской Федерации, направленных на реализацию государственной политики по противодействию коррупции» ^{[15, с. 152]}.

Согласно пункту 1 Типового положения Комиссия представляет собой «постоянно действующий координационный орган при высшем должностном лице (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» ^[2].

Следует отметить, что принятию Указа предшествовало предписание о разработке и представлении проекта Типового положения содержащееся в Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы ^[17].

Кроме утверждения Типового положения о Комиссии, деятельность которой анализируется в настоящей статье, Указом были утверждены и другие Типовые положения об органах по профилактике коррупционных и иных правонарушений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Комиссии, типовые положения о которых были утверждены Указом, должны были быть образованы высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в трёхмесячный срок.

Во исполнение Указа большинством регионов были предприняты соответствующие действия – образованы Комиссии, а также разработана и принята необходимая нормативно-правовая база. Следует отметить, что Комиссии были образованы различными способами. В одних регионах были сформированы специализированные органы – Комиссии, в других – действующие антикоррупционные органы наделены полномочиями, предусмотренными Указом. Как отмечает П. А. Кабанов, «в значительной доле субъектов функции органов по профилактике коррупционных правонарушений были переданы региональным органам исполнительной власти в качестве дополнительных функций, к уже имеющимся основным» ^{[14, с. 188]}.

Новые специализированные органы были созданы в Амурской, Кемеровской, Новосибирской, Омской областях; Камчатском, Красноярском, Ставропольском краях; в республиках Адыгея и Алтай и др. ^{[4, с. 38]}.

В большинстве же регионов в качестве Комиссий были определены уже существующие органы исполнительной власти субъектов, для чего указанные органы были наделены соответствующими полномочиями в соответствии с Указом.

Так, например, в городе Москве таким органом стал Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции. Этот Совет был создан ещё в 2008 году и являлся органом, осуществляющим региональную антикоррупционную политику ^[18].

Во исполнение анализируемого Указа, 2 февраля 2016 года в Указ Мэра Москвы от 12 декабря 2008 года № 101-УМ «О создании Совета при Мэре Москвы по противодействию коррупции» были внесены изменения ^[19], и Совет был наделён необходимыми полномочиями в полном соответствии с Указом.

Председателем Совета является Мэр Москвы. Организационное обеспечение деятельности Совета и президиума Совета осуществляется Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы.

Ещё до принятия Указа, Департамент региональной безопасности города Москвы был переименован в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы и наделён полномочиями в области противодействия коррупции ^[20]. С принятием Указа в Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2014 года № 79-ПП были внесены изменения и утверждено Положение об этом Департаменте ^[21]. Направлениями деятельности по вопросам противодействия коррупции указанного департамента, в частности, стали:

- координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы в работе по противодействию коррупции и минимизации коррупционных рисков, взаимодействие с правоохранительными органами, общественными организациями и объединениями в вопросах профилактики коррупционных правонарушений;

- сбор и обобщение информации от органов исполнительной власти города Москвы по выполнению пунктов Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» ^[22];

- осуществление контроля за исполнением пунктов Плана противодействия коррупции в городе Москве на 2018-2020 годы, утверждённого распоряжением Мэра Москвы от 19 апреля 2018 года № 259-РМ (ред. от 28.09.2018 г.) «Об утверждении Плана противодействия коррупции в городе Москве на 2018-2020 годы» ^[23];

- реализация мероприятий по противодействию коррупции в рамках программы «Безопасный город» ^[24];

- осуществление контроля за исполнением решений межведомственного совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов города Москвы и межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции при прокуратуре города Москвы;

- организация и проведение проверок в отношении государственных и муниципальных служащих города Москвы по соблюдению ими требований к служебному (должностному) поведению и установленных законодательством запретов и ограничений;

- проверка действующего антикоррупционного законодательства города Москвы, приведение нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с действующим федеральным законодательством;

- проверка антикоррупционной работы в органах исполнительной власти города Москвы;

- подготовка материалов о преступлениях коррупционной направленности, совершённых государственными гражданскими служащими города Москвы и должностными лицами государственных бюджетных учреждений, государственных бюджетных образовательных учреждений, Главного контрольного управления, государственных казённых учреждений здравоохранения, государственных клинических больниц, государственных бюджетных учреждений здравоохранения подведомственных органам исполнительной власти и др.

Типовым положением на Комиссию возлагается значительный круг функций, задач и полномочий в рамках общей концепции её деятельности, определяющих её правовой статус.

В рамках настоящего исследования анализу будут подвергнуты задачи Комиссии, которые исходят из её функций и являются, как уже отмечалось, основными направлениями деятельности Комиссии.

Типовое положение содержит закрытый перечень задач Комиссии, расположенных по степени значимости.

Первая задача Комиссии, и, без сомнения, наиболее важная – это обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее по тексту – Совет) и его президиума.

Совет и его президиум в своей деятельности руководствуются Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» ^[25].

Для исполнения решений Совета, как правило, издаются указы, распоряжения и даются поручения Президента Российской Федерации, а для исполнения решений президиума Совета даются поручения Президента Российской Федерации. Кроме того, во исполнение решений Совета и его президиума органами государственной власти могут приниматься и другие нормативно-правовые акты. Например, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и иные документы различных министерств и ведомств, а также других органов государственной власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Комиссия, в рамках реализации своей основной задачи, обеспечивает исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также других нормативно-правовых актов федеральных органов власти в сфере противодействия коррупции, реализуя, таким образом, государственную антикоррупционную политику.

Следует отметить, что Типовое положение не содержит нормативного закрепления порядка, форм и способов обеспечения Комиссией исполнения решений Совета и его президиума, в связи с чем, представляется возможным сформулировать предложение о «закреплении в Типовом положении такого порядка, форм и способов, что позволило бы Комиссии более эффективно выполнять возложенные на неё задачи» ^{[26, с. 6]}. Данное предложение высказывалось автором ранее, и не утратило своей актуальности и в настоящее время.

Подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации является второй задачей Комиссии.

Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

«Политика государства в области противодействия коррупции – это целостная всеобъемлющая реализация правовых, социально-политических, технических и финансово-организационных мероприятий, которые способствуют развитию необходимых механизмов, позволяющих эффективно противодействовать любым проявлениям коррупции» ^{[27, с. 38]}.

Направления государственной политики в области противодействия коррупции глава государства определяет в Национальном плане противодействия коррупции. Национальные планы противодействия коррупции являются системными документами программного характера, направленными на борьбу с коррупцией и её предупреждение. Утверждаются эти планы Президентом, как правило, один раз в два года.

Первый Национальный план противодействия коррупции был утверждён 31 июля 2008 года ^[28].

Всего с 2008 года было принято шесть национальных планов противодействия коррупции: Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года, который был упомянут выше, Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы ^[29], Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы ^[30], Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы ^[17], Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы ^[31] и Национальный план противодействия коррупции на 2018-2020 годы ^[22]. Последний национальный план принят, как мы видим, на три года.

Основной задачей действующего Национального плана является дальнейшее совершенствование правового регулирования противодействия коррупции, унификация и актуализация правовых норм в сфере противодействия коррупции.

Этот же Национальный план дал регионам установку на «повышение эффективности деятельности органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений» ^[22].

Особенностями национальных планов противодействия коррупции, по нашему мнению, является тот факт, что каждый принимаемый план, являясь, по сути, продолжением предыдущего плана, демонстрирует качественно новый подход к проблеме коррупции в Российской Федерации на регулируемом этапе. Решение проблем противодействия коррупции в национальных планах всегда излагается с учётом передовых научных теоретических и практических разработок, научно обоснованных, правотворческих, организационно-политических и практических методов и средств.

Определяя основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции, Национальные планы, вместе с тем, содержат ряд поручений, требующих принятия управленческих решений высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Комиссия, проанализировав и обобщив информацию по конкретному поручению, должна подготовить для высшего должностного лица субъекта надлежащим образом оформленные и облечённые в соответствующую форму предложения. Решения по данным предложениям могут быть приняты в различных правовых формах.

На основании предложений Комиссии, во исполнение Национальных планов, субъекты Российской Федерации вправе принимать свои программные документы, содержащие направления государственной политики в регионе.

Так, например, в Москве, в соответствии с Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года № 64 (ред. от 20.11.2019 г.) «О мерах по противодействию коррупции в городе Москве» ^[32] разрабатывается, утверждается и реализуется свой план противодействия коррупции.

Распоряжением Мэра Москвы от 19 апреля 2018 года № 259-РМ (ред. от 28.09.2018 г.) утверждён План на 2018-2020 годы ^[23], который включает в себя «организационные мероприятия по противодействию коррупции; устанавливает меры противодействия коррупции при замещении государственных и муниципальных должностей города Москвы, прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы в городе Москве; определяет порядок реализации антикоррупционной политики в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных нужд города Москвы; порядок прохождения обучения государственных гражданских служащих города Москвы, а также утверждает мероприятия по антикоррупционному просвещению» ^[23].

Обеспечение координации деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции является следующей, третьей по счёту, задачей Комиссии.

В соответствии с возложенной на неё задачей, Комиссия должна обеспечивать эффективное распределение деятельности вышеуказанных органов региональной власти в области противодействия коррупции, а также распределение возложенных на эти органы обязанностей и применение мер возможной ответственности.

Указанная задача, по нашему мнению, реализуется путём последовательного выполнения всеми субъектами исследуемых правоотношений следующих согласованных действий: своевременное выявление, пресечение и предупреждение коррупционных правонарушений; устранение условий и причин, способствующих их совершению; распределение обязанностей между указанными органами, и установление ответственности каждого звена за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Основной формой анализируемой деятельности Комиссии в соответствии с Типовым положением, являются заседания Комиссии.

Для реализации этой задачи могут быть использованы и другие формы координационной деятельности – это, например, проведение оперативных совещаний по подготовке решений комиссии, создание рабочих групп для разработки проектов решений Комиссии, разработка программ противодействия коррупции и др.

Четвёртая задача Комиссии – обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных государственных органов при реализации мер по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации.

Взаимодействие между указанными органами может осуществляться в следующих формах: планирование и реализация совместных мероприятий; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации; обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления и др.

Ю. В. Трунцевский считает, что такое взаимодействие «может закрепляться специальными соглашениями о сотрудничестве на уровне субъекта Российской Федерации, в которых стороны конкретизируют задачи такой совместной деятельности, формы взаимодействия, структурные подразделения, ответственные за эффективность выполнения совместных мероприятий, и иные вопросы» ^{[16, с. 157]}. Он же, «в целях единообразного подхода к выделению отдельных, самостоятельных направлений (задач и функций) противодействия (профилактики) коррупционных правонарушений в субъекте Российской Федерации, реализация и выполнение которых должны также оцениваться отдельно» ^{[16, с. 158]}, предлагает в качестве отдельной задачи Комиссии сформулировать в Типовом положении задачу – взаимодействие с правоохранительными органами. По нашему мнению, необходимость в формулировании такой «специальной» задачи в Типовом положении отсутствует, поскольку оно содержит лишь общие формулировки основных направлений деятельности Комиссии, конкретизация же её направлений деятельности может получить закрепление в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции для выполнения указанной задачи, на заседания Совета приглашает представителей органов государственной власти различного уровня, а также запрашивает и получает от этих органов в установленном порядке необходимые материалы ^[18].

Ещё одна задача Комиссии – обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными организациями по вопросам противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации.

Несмотря на то, что правовая база в области противодействия коррупции в России формируется уже достаточное количество времени и многие институты государственной политики в исследуемой сфере уже созданы, механизм взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в сфере борьбы с коррупцией на сегодняшний день окончательно пока не сформировался. Несомненно, существенные подвижки в этом направлении есть. Так, всё чаще по многим вопросам, касающимся антикоррупционной политики, привлекаются независимые эксперты; созданы различные платформы, на которых в режиме онлайн проходят обсуждения законопроектов, различных государственных и региональных инициатив, как, например «Активный гражданин» в городе Москве; во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ^[33], на федеральном уровне создаются проекты, способствующие повышению информационной открытости органов государственной власти, одним из которых является Федеральный портал открытых данных «Data.gov.ru», утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти ^[34]. Кроме того, немаловажным средством снижения коррупционной составляющей является предоставление государственных услуг в электронном виде с помощью сети Интернет и специально разработанных программ. Такие ресурсы, например, сделали абсолютно прозрачной процедуру зачисления детей в образовательные учреждения.

«Профессиональным» институтом гражданского общества является научное сообщество. В целях борьбы с коррупцией органы государственной власти различного уровня взаимодействуют с научными организациями, используя для этого разнообразные формы: организуются и проводятся совместные научно-практические конференции, «круглые столы»; органы государственной власти привлекают научные организации для проведения исследований по коррупционной проблематике, целью которых, в конечном итоге является выработка рекомендаций по преодолению коррупционных рисков и совершенствование антикоррупционного законодательства; представители научного сообщества проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов и др.

Тем не менее, сегодня совершенно очевидна необходимость более детальной регламентации порядка и способов взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти всех уровней, в связи с тем, что нормативные правовые акты как федерального, так и регионального законодательства, часто только закрепляют положения, регулирующие порядок и формы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества. Однако, реального воплощения эти нормы не получают, а носят лишь декларативный характер.

В Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года (далее по тексту – Концепция), было отмечено, что, «несмотря на постоянный рост количества негосударственных организаций, которые создаются в различных организационно-правовых формах, не произошло ожидаемого объединения усилий институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции» ^[35].

Гражданское общество и его институты, пожалуй, единственная «сила», способная обеспечить поступление реальной, точной информации в органы власти различного уровня о том, насколько эффективна проводимая государством антикоррупционная политика, а также обеспечить обратную связь населения с государственной властью.

С целью усовершенствования системы взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции необходимо предпринять следующие меры:

- продолжить курс на совершенствование антикоррупционной политики государства, в том числе и нормативной базы в этой области;

- обеспечить эффективное взаимодействие и согласованную деятельность вышеуказанных органов с институтами гражданского общества;

- масштабно увеличить в действительности круг вопросов в сфере борьбы с коррупцией, которые возможно решать с помощью институтов гражданского общества;

- создать необходимые условия, способствующие открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти для граждан, а также для институтов гражданского общества;

- формировать у граждан антикоррупционное мировоззрение и нетерпимость к коррупционным проявлениям;

- продолжить курс на развитие антикоррупционного просвещения.

Одним из способов противодействия коррупции, который реализуется институтами гражданского общества, является общественный контроль.

Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» ^[36] был принят в 21 июля 2014 года № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года).

Задачами общественного контроля, в частности, являются формирование правосознания граждан, обеспечение взаимодействия государства с гражданским обществом и его институтами, обеспечение открытости деятельности органов публичной власти различного уровня, формирование у граждан нетерпимости к проявлениям коррупции ^[36].

Изложенное позволяет прийти к выводу, что в указанном законе содержится мощный антикоррупционный потенциал – объективное и рациональное проведение общественного контроля должно было существенно повысить эффективность деятельности государственной власти, а также её ответственность. Однако, практика применения закона свидетельствует о том, что его реализация далека от совершенства и требует детальной проработки способов и механизмов вовлечения гражданского общества в антикоррупционные процедуры.

Не случайно в Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы, Президент России поручил Правительству Российской Федерации «направить свои усилия на совершенствование взаимодействия органов власти, которые осуществляют противодействие коррупции, с субъектами общественного контроля» ^[22].

Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции, реализуя анализируемую задачу, осуществляет следующие организационные действия:

- «оказывает содействие развитию общественного контроля за реализацией Плана противодействия коррупции в городе Москве, планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти города Москвы и в Аппарате Мэра и Правительства Москвы» ^[23];

- приглашает на свои заседания представителей общественных и иных организаций, средств массовой информации, а также запрашивает и получает от них в установленном порядке необходимые материалы;

- «осуществляет взаимодействие с Общественной палатой города Москвы, Московской торгово-промышленной палатой, общественными организациями при проведении совместных мероприятий по вопросам противодействия коррупции» ^[23];

- «проводит научно-практические конференций и иные мероприятия по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции» ^[23].

Заключительной задачей Комиссии является информирование общественности о проводимой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления работе по противодействию коррупции.

Суть этой задачи сводится к предоставлению гражданам и организациям достоверной информации о проводимой государственной политике по противодействию коррупции.

Для реализации указанной цели, Комиссии необходимо, по нашему мнению, обеспечить выполнение следующих мероприятий:

- создать условия для своевременного информирования населения, институтов гражданского общества и общественных организаций о результатах проверок, в ходе которых были выявлены коррупционные правонарушения и преступления, об обстоятельствах их совершения, а также о принятых в отношении виновных лиц мерах принудительного воздействия, путём публикации этой информации на официальных сайтах органов власти различного уровня в сети Интернет и в средствах массовой информации;

- в средствах массовой информации регулярно публиковать отчёты органов государственной власти и местного самоуправления о результатах их деятельности в области противодействия коррупции, принятых решениях, использовании бюджетных средств;

- периодически опубликовывать рейтинги органов власти различного уровня (федерального, регионального и местного), составленных с использованием различного рода методик и по разным критериям.

В результате проведённого исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы и рекомендации:

- правовой основой образования и деятельности Комиссии служит Типовое положение. Конкретизация же деятельности этих Комиссий должна содержаться в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации;

- Типовым положением на Комиссию возлагается значительный круг функций, задач и полномочий в рамках общей концепции её деятельности, определяющих её правовой статус;

- задачи Комиссии направлены на реализацию её «антикоррупционного потенциала»;

- в Типовом положении необходимо закрепить порядок, формы и способы обеспечения Комиссией исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума, что позволило бы Комиссии более эффективно выполнять возложенные на неё задачи;

- субъектам Российской Федерации, необходимо, на наш взгляд, наиболее полно закрепить своими нормативными правовыми актами задачи, функции, механизмы реализации этих задач и функций, а также порядок деятельности и работы комиссий по координации работы по противодействию коррупции, с учётом специфики реализации государственной политики противодействия коррупции в конкретном субъекте Российской Федерации.