Problems of Law Enforcement Agency Interaction to Ensure National Security

Begeza Vitaliy Vasilevich ORCID: 0000-0002-5201-520X Senior Lecturer, Department of Public Administration and National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119602, Russia, Moscow, Vernadsky ave., 84 with 1 89250240000@mail.ru Other publications by this author

Введение

Актуальность исследования. Вопросы национальной безопасности крайне актуальны. Обеспечение национальной безопасности занимает важное место среди стратегических приоритетов национальной безопасности РФ. Стабильное развитие страны на долгосрочную перспек­тиву подчеркивает необходимость особого внимания к проблемам взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Цель исследования. Правильное определение роли отдельных правоохранительных органов и их взаимодействие по обеспечению национальной безопасности, которое, в настоящее время, представляет большую важность и значимость.

Методы исследования

В исследовании применялись общетеоретические методы научного познания (анализ, синтез), в качестве правовых методов - сравнительно-правовой, формально-юридический, которые дали возможность определить особенности взаимодействия и организации деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности.

Результаты исследования

Национальная безопасность — это способность государства защищать своих граждан, экономику и другие институты, предусмотренные законодательством РФ.

Выделяют внутреннюю безопасность (коррупция, бандитизм, наркомания, проституция, воровство, различные правонарушения со стороны населения) и внешнюю безопасность (международный терроризм, безопасность исходящая из политических и социально- экономических ситуаций в других странах)

Кроме этого, в структуре национальной безопасности важное значение имеет также классификация по видам безопасности, которая способствует выработке наиболее определенной политики и стратегии обеспечения национальной безопасности. В зависимости от характера угроз, их источника и специфики можно выделить виды безопасности, по таким конкретным сферам жизнедеятельности, как военная, политическая, социально–экономическая, экологическая и информационная безопасность. Угрозой для национальной безопасности является «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам» ^[3].

Угрозы национальной безопасности существовали и будут существовать, вследствие чего, необходимо успевать перестраиваться под изменение окружающей среды, искать новые пути для предотвращения и пресечения вероятных ситуаций, которые будут угрожать безопасности.

Понятие «безопасность» рассматривается с различных позиций. Наиболее распространенным считается подход, где под безопасностью понимается защищенность общества и его составляющих от внутренних и внешних угроз.

Национальная безопасность определяется, как особого рода деятельность специально уполномоченных государством правоохранительных структур, действующих в целях устранения угроз состоянию экономики, политики и общественного развития ^[4].

Под обеспечением национальной безопасности РФ понимается целенаправленная деятельность государственных общественных институтов, правоохранительных органов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства.

Взаимодействие как категория означает совместную или согласованную в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов по достижению одной или нескольких целей.

В свете заявленной темы отметим, что основой такого взаимодействия является объективная необходимость в обеспечении национальной безопасности. Таким образом, обеспечение национальной безопасности РФ является итогом взаимодействия правоохранительных органов, разных государственных органов и организаций, направленных на основание и поддержание политико-экономического, военно-стратегического и международного положения страны, которое будет благоприятствовать развитию государства, личности и общества ^[6].

Обсуждение результатов

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена в 2021 г., угроза национальной безопасности определяется как «совокупность факторов и условий, создающих косвенную или прямую возможность нанесения ущерба национальным интересам». Угрозы национальной безопасности, определенные в Стратегии, классифицируются по сферам, и по отношению к внешним или внутренним источникам.

Так, значительное количество угроз выделяется в сфере общественной и государственной безопасности (деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, экстремистских и радикальных организаций, стихийные бедствия, коррупция). Эпидемии и распространение опасных заболеваний признаются потенциальной опасностью в сфере общественного здравоохранения. Отставание в экономическом и технологическом развитии, являются угрозами в сфере качества жизни российских граждан. Фальсификации российской истории, размывание духовно-нравственных ценностей, являются серьезными угрозами национальной безопасности.

Правоохранительные органы играют значительную роль в предотвращении рисков и угроз национальной безопасности России. Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из ключевых правоохранительных органов, которая обеспечивает национальную безопасность. Актуальными вопросами обеспечения национальной безопасности МВД РФ являются: прогноз и анализ преступности и общественной безопасности; контртеррористическая деятельность; выявление и пресечение особо тяжких преступлений; предупреждение и пресечение экстремистской деятельности. Следует отметить, что в 2016 г. создана новая структура в правоохранительной системе, Федеральная служба войск Национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), в задачи которой также входят вопросы обеспечения национальной безопасности ^[1].

Возложенная на правоохранительные органы задача, требует тщательного систематизированного подхода, который будет обеспечен только в том случае, если будут определены конкретные цели и задачи для каждого субъекта национальной безопасности (государство, личность, социальные институты). В РФ в обеспечении национальной безопасности задействованы: МВД, ФСБ, Росгвардия, Минюст России, прокуратура, Следственный комитет РФ и др.

Вопросы соотношения и развития норм законодательства, которые определяют деятельность правоохранительных органов в правовом русле по обеспечению национальной безопасности являются для государства одним из главных проблем.

От развития такого законодательства, зависит эффективность и функциональность всех систем правоохранительных органов РФ, слаженность и согласованность в действиях разных структур и организаций, выполняющих задачи, стоящие перед правоохранительными органами.

Правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность, классифицируются в зависимости от направления их деятельности по защите от внешних или внутренних угроз. Отдельные органы направлены на обеспечение внешней безопасности (Вооруженные силы, органы внешней разведки), прочие – внутренней безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска).

Следует отметить, что деятельность и роль правоохранительных органов, направленная на обеспечение национальной безопасности, зависит от содержания национальной безопасности, от принятого официального понятия национальной безопасности ^[5]. Несмотря на то, что термин «национальная безопасность» подробно закреплен в «Стратегии национальной безопасности РФ», тем не менее, в определении понятия «национальная безопасность» не существует однозначности в официальных правовых документах, что в свою очередь связано, с их возможным широким толкованием, а также, с тесной взаимосвязанностью вызовов и угроз.

Стоит отметить, что в Федеральном законе «О безопасности» отмечается, что политика в сфере государственной безопасности «исполняется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления» ^[2] Полномочия Президента РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства, Совета Безопасности определяются законодательством по проведению государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом, правоохранительные органы в Федеральном законе «О безопасности» не упоминаются в числе органов, осуществляющих государственную политику в сфере безопасности. Среди органов, ответственных за проведение государственной политики в сфере безопасности не упоминается и прокуратура, которая в обеспечении национальной безопасности РФ играет значительную роль.

При этом прокуратура, которая затрагивается в законе, не входит ни одну из сетей власти, указанных в Федеральном законе «О безопасности». Функции и статус прокуратуры определяют ее возможность в обеспечении национальных интересов РФ. В полномочия прокуратуры РФ входят действия по выявлению и нейтрализации угроз национальной безопасности страны, координация деятельности правоохранительных органов России в борьбе с преступностью.

Необходимо отметить, что вопросы противодействий угрозам как внутренней, так и внешней безопасности, невозможны без тесного взаимодействия в процессе координационной деятельности органов прокуратуры с МВД России, ФСБ России, ФНС России, что в свою очередь подтверждает эффективность реализации координационной деятельности правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности. Следует отметить, что органы прокуратуры консолидируют усилия правоохранительных органов, с целью осуществления конституционных прав и свобод граждан и исполнения национальных интересов РФ ^[5].

На сегодняшний день, правоохранительные органы и иные органы национальной безопасности реализуют достаточно широкий круг направлений взаимодействия. Широта в данном случае объясняется особенностями поставленных перед ведомствами задач, которые в определенных случаях перекликаются и требуют наличия четких алгоритмов распределения полномочий и взаимодействия. Взаимодействие выполняется в таких сферах, как оперативно-розыскная деятельность; сфера обмена информацией; сфера осуществления функций государственной охраны; сфера исполнения миграционной политики; обеспечение национальной безопасности и др. В условиях нарастающих угроз информационной безопасности, большую актуальность приобретает также взаимная координационная деятельность в сфере обеспечения нравственно-духовной жизни подрастающего поколения.

Тем не менее, существующее в настоящий момент отсутствие слаженного взаимодействия полномочных структур приводит к возможному подрыву национальной безопасности. В данной связи, особую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательства правоохранительной деятельности МВД России по обеспечению национальной безопасности РФ. Необходимо развивать, расширять и укреплять сотрудничество правоохранительных органов. Одним из средств решения этого вопроса является подготовка и принятие руководителями правоохранительных органов совместных организационно-распорядительных документов, определяющих порядок взаимодействия этих органов при выявлении и пресечении преступлений в сфере национальной безопасности.

Заключение

В законодательстве, регулирующем главные направления деятельности разных структур правоохранительной системы по обеспечению национальной безопасности, целесообразно ввести конкретную классификацию разнообразных форм взаимодействия и сотрудничества, функционирующую в правоохранительных органах. Нормы законодательства, которые назначат классификацию форм взаимодействия и сотрудничества в правоохранительных органах, позволят им детально проработать множество конкретных вопросов и формировать более результативные формы взаимодействия и сотрудничества, стоящих перед правоохранительными органами.

Деятельность правоохранительных органов России в системе обеспечения национальной безопас­ности должна опираться на крепкую правовую основу, которая приведет их полномочия в соответствие с объективно складывающейся обстановкой и изменениями в структуре угроз безопасности, что в свою очередь поз­волит формировать их результативное взаимодействие с прочими субъектами обеспечения безопасности.

Таким образом, для достижения стабильности в стране и необходимого политического равновесия необходима модель одновременного функционирования и взаимодействия всех элементов системы национальной безопасности. Безусловно, успех работы во многом зависит от эффективности взаимодействия с остальными государственными правоохранительными органами.