Compliance with the Secrecy Regime During Online Training in Russia’s Ministry of Internal Affairs' Educational Organizations

Minzyanova Dilyara Farilevna Senior Lecturer, Department of Operational Investigative Activities, Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 429140, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Magistral'naya, 35 Dilyara_444@bk.ru Other publications by this author

Введение

В современном обществе образовательные организации (учреждения) постоянно пользуются помощью и поддержкой информационных технологий. В особенно нестабильное в период пандемии время мы вынуждены оптимизировать методы и способы организации непрерывного обучения, соблюдая меры по нераспространению инфекции Covid-19, приумножая интеллектуальный потенциал органов внутренних дел.

Информационные технологии играют важную роль в сохранении высокого уровня образовательного процесса. Часто в образовательной деятельности задействованы преподаватели с возрастным цензом старше 60 лет. В период пандемии эта категория в большей степени подвержена риску. Ограничения касаются и обучающихся в период их нахождения на карантине, при выявлении курсантов и слушателей, инфицированных Covid-19 в учебных подразделениях. При наступлении пиковой и экстремальной эпидемической обстановки образовательные учреждения или их отдельные подразделения вынужденно переходят на дистанционную форму образования с применением онлайн обучения.

Ведомственные вузы МВД России внедряют информационно-телекоммуникационные технологии и в отношении слушателей, проходящих повышение квалификации из различных субъектов Российской Федерации без отрыва от служебной деятельности. Это позволяет снизить как экономические, так и социальные издержки. Сотрудники полиции совмещают служебную деятельность с обучением, не покидают мест постоянного проживания, не расстаются с семьей и близкими. Также не расходуются ресурсы на командировочные выплаты.

Система непрерывного образования сотрудников органов внутренних дел предполагает ознакомление с информацией, содержащей государственную и служебную тайну, требует соответствующего допуска к ней и навыков её обработки и хранения ^{[1, с. 73]}. В рамках традиционной системы обучения работа с документами, требующими специального доступа, осуществляется в спецбиблиотеках вузов системы МВД, там осуществляется подготовка к учебным занятиям по специальным дисциплинам и хранятся конспекты и тетради с записями обучающихся. В формате онлайн обучения соблюдение режима секретности при работе с документами, требующими специального доступа, практически невозможно и не регламентировано. С другой стороны, персональные данные самого сотрудника (особенно оперативных подразделений), в том числе его внешние данные, голос и т.д. так же требуют охраны.

Таким образом, организация дистанционного обучения, в частности в рамках онлайн режима, требуют соблюдения режима секретности, а его реализация в современных условиях развития информационно-телекоммуникационных технологий создает немало трудностей, как в организационном, так и в правовом поле.

Результаты исследования

Представленное исследование базируется на положениях процессного подхода в рамках анализа образовательного процесса в формате онлайн обучения. Личностно-развивающая (практико-ориентированная) парадигма составляет основу воспитательного воздействия в ведомственных вузах МВД России. Поскольку рассматриваемые учебные заведения выполняют социальный заказ общества и фактически осуществляют непрерывное образование сотрудников полиции, то при разработке темы автор опирался на методологию функционалистического подхода.

Передача учебной информации в системе МВД России – процесс, требующий соблюдения требований предписанных для недопущения утечки и утраты служебной информации (соблюдение режима секретности). Для организации защиты и безопасной передачи информации МВД России разработало и использует специальные информационно-телекоммуникационные технологии.

Обеспечение режима секретности в учебных заведениях системы МВД России характеризуется наличием ряда особенностей, обусловленных самой спецификой их деятельности ^{[2, c. 271]}. Дистанционное обучение как форма организации образовательного процесса имеет достаточно длительную историю. Основной отличительной чертой рассматриваемого формата обучения является территориальное отстояние обучающего от обучаемого. Первоначально, в связи с необходимостью удешевления образования и повышения уровня квалификации работников, предполагалась передача информации посредством почтовой связи (передавались печатные материалы), реализация образовательных программ на базе радио- и телевещания. Повсеместное развитие информационно-телекоммуникационных технологий, доступность сотовой связи создало основу для новой информационной революции и вывело дистанционное обучение на новый уровень – онлайн коммуникаций. Асинхронное дистанционное обучение уступило место онлайн синхронному образовательному процессу. Таким образом, онлайн обучение является сегодня наиболее доступной и развитой формой дистанционного образования ^[3].

В период 2020-2021 гг. учебные заведения для проведения онлайн обучения чаще всего обращаются к возможностям следующих основных программных продуктов: Video Most, True Conf Server и Zoom.

В процессе использования данных программ преподаватели и обучающиеся нацелены на проведение учебных занятий в режиме вебинаров и видеоконференций. Программные продукты, используемые образовательными организациями, созданы как в России, так и за рубежом. Так сервис Zoom создан американской компанией коммуникационных технологий со штаб квартирой в Сан-Хосе, Калифорния. Рассматриваемый программный продукт позволяет в рамках сеанса видеосвязи объединить видео конференцию, онлайн-встречу, чат и мобильную совместную работу ^[4]. Сервис Zoom не включен в Реестр российского программного обеспечения Минкомсвязи, в отличие от приложений Video Most, True Conf. Вузы системы МВД России не могут использовать в образовательном процессе программное обеспечение, созданное компанией нерезидентом.

Video Most – программный продукт российской компании Spirit для проведения многоточечных видеоконференций на персональных компьютерах, планшетах и смартфонах для корпоративных клиентов. VideoMost включает в себя мобильный мессенджер, средства совместной работы с документам, whiteboard, возможность проведения голосований и другое ^[5].

Сервер видеоконференций True Conf Server был создан одноименной российской компанией True Conf по заказу МВД России. Данный сервис работает на операционных системах Windows и Linux. Программное обеспечение True Conf Server базируется на принципах масштабируемого видеокодирования, что является его конкурентным преимуществом, так как приводит к значительному снижению затрат на инфраструктуру и позволяет приложению легко адаптироваться к каждому устройству.

Выше приведенные программные продукты не являются гарантом стабильной и безопасной передачи информации и персональных данных участников видеоконференций. Анализируемые программные продукты не способны одинаково качественно обеспечивать передачу учебной информации на всей территории России, и это не связано со стабильностью и скоростью самого интернет трафика. Поэтому при проведении учебных занятий посредством Video Most, True Conf Server и Zoom возникают проблемы по эффективной и результативной реализации онлайн обучения.

Сохранение и защита информации – это ­­область исследования развивающаяся чрезвычайно быстрыми темпами. Необходимость в защите информации все чаще вызвана прогрессом развития информационных технологий. Проблемы, связанные с информационной безопасностью, с каждым годом становятся все более насущными и сложными ^{[6, c. 37]}. Широкое внедрение информационные технологии получили и в деятельности органов внутренних дел. Огромный объем информации вращается внутри системы МВД России (открытая, конфиденциальная, служебная, персональные данные, государственная тайна). Данные потоки информации представляют огромный интерес и являются объектом пристального внимания и интереса для преступных группировок, организаций экстремисткой и террористической направленности, а также средств массовой информации, которые стремятся использовать её в своих целях.

Информационные ресурсы, такие как – служебная информация, информация, содержащая персональные данные передаются только через защищенные каналы связи. Порядок передачи информации осуществляется строго в соответствии с алгоритмом (порядком) утвержденным ведомственными нормативными правовыми актами.

В настоящее время МВД России использует информационное поле «Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России» (далее – ИСОД МВД России). При разработке и внедрении указанной системы защиты информации были задействованы специалисты ФСБ России и ФСТЭК России ^{[7, с. 51]}.

Ведомственным вузам МВД России дистанционное онлайн обучение рекомендовано проводить с использованием сервисов, включенных в Реестр российского программного обеспечения Минкомсвязи РФ, т.е. это Video Most, True Conf Server или ИСОД МВД России.

Такие сведения как, конфиденциальная информация и государственная тайна не передаются по открытым и незащищенным каналам связи. Указанный порядок вызван необходимостью соблюдения режима секретности.

Рассматривая возможности проведения онлайн обучения в образовательных организациях МВД России необходимо отметить, что со сведениями, составляющими государственную тайну, работают только с использованием специальных технических средств, таких как категорированные компьютеры и специальные съемные диски. Данную информацию запрещено передавать через какие-либо иные каналы связи. Порядок определяет использование специальных служб по передаче ее нарочно на бумажном носителе или с использованием съемных носителей информации.

Таким образом, характеризуя режим секретности его можно определить как совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну ^{[8, c. 20]}.

Соблюсти режим секретности не представляется возможным и при проведении онлайн обучения в образовательных организациях МВД России в рамках Сервиса видеоконференцсвязи МВД России (СВКС-м) (далее – СВКС-м ИСОД МВД России). СВКС-м ИСОД МВД России является одним из сервисов системы ИСОД, обеспечивающий коммуникацию сотрудников с использованием видеосвязи. Сервис разрабатывался для оптимизации и ускорения процесса передачи и обработки информации в подразделениях системы МВД России, в том числе при принятии и реализации управленческих решений. На современном этапе данный сервис позволяет обеспечить оперативную связи между сотрудниками и подразделениями МВД России; упрощает процедуры и сокращает командировочные и транспортные расходы при проведении региональных и федеральных совещаний, конференций и семинаров, а также при проведении обучения с использованием системы дистанционных образовательных технологий (далее – СДОТ); значительно повышает производительность труда за счет ускоренного обмена информацией в режиме реального времени. К сожалению, СДОТ используется в образовательном процессе только для действующих сотрудников ОВД, в основном в рамках переподготовки или повышения квалификации сотрудников. В рамках реализации образовательных программ профессиональной подготовки и высшего образования возможности СДОТ МВД России не применяются.

Возможности СВКС-м ИСОД МВД России отчасти реализуются в ходе организации и проведения научно-представительских мероприятий (научно-практических конференций, круглых столов и т.д.) вузами системы МВД России ^[9].

Необходимо напомнить, что за невыполнение требований режима секретности, совершенное умышленными и не умышленными действиями повлекшее утечку или утрату конфиденциальной информации или государственной тайны, предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая или дисциплинарная ответственность.

Так, в частности уголовная ответственность может наступить только для тех, кому государственная тайна стала известна в рамках служебной деятельности или в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданина, который никогда не был официально допущен к государственным секретам, привлечь к уголовной ответственности в этом случае невозможно.

Статья 283.1 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну, например путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия или любым другим незаконным способом. Также строго накажут, если использовать технику, которая предназначена для негласного получения информации, или сведения, составляющие государственную тайну, попали за пределы Российской Федерации ^[10].

Выводы

Таким образом, фактически образовательный процесс в вузах и учреждениях МВД России в ходе преподавания специальных дисциплин, содержащих информацию, составляющую государственную или служебную тайну, не может проводиться дистанционно. Отсутствие информационно-телекоммуникационных систем, способных обеспечить защиту информации от её утечки и утраты, создает большие трудности в изучении специальных дисциплин в онлайн режиме на всех формах обучения и повышения квалификации в системе вузов МВД России.

Следовательно, защита учебной информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, а так же обеспечение доступности этих данных в условиях дистанционного и онлайн обучения для всего круга лиц, обучающихся в вузах системы МВД России, требуют создания на базе ИСОД МВД России образовательного портала со следующими возможностями:

– специальная электронная библиотека, содержащая нормативно-правовые акты МВД России, учебную и специальную литературу, требующие оформления специального доступа;

– личные кабинеты обучающихся, где хранятся необходимые им учебные, методические и иные материалы, а также выполняемые ими работы в рамках освоения компетенций по специальным дисциплинам;

– личные кабинеты преподавателей для работы с учебной, научной литературой и нормативно-правовыми актами, требующими специального доступа, а также для организации обратной связи с обучающимися;

– сервис проведения видеоконференций, включающий в себя следующие инструменты реализации онлайн встреч (для выполнения заданий преподавателя в рабочей группе), общение в чате и т.д.

– учебные версии программных продуктов (например, различных учетных регистров, баз данных, используемых в служебной деятельности сотрудниками полиции);

– различные деловые игры, симуляторы и программные продукты, позволяющие сформировать профессиональные навыки сотрудников ОВД и т.д.

Таким образом, соблюдение режима секретности для МВД России всегда будет основной и главной мерой защиты информации. Нарушение его может повлечь негативные последствия как для системы МВД России и для всего общества.