Studying the Appeals Received by the Members of the Commitee for Observance of Requirements for Official Behaviour of State (Municipal) Officials and Management of Conflicts of Interests: Matters of Procedure

Kabanov Pavel Aleksandrovich Doctor of Law Professor, the department of Criminal Law and Procedure, Kazan Institute of Economics, Management and Law 420111, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Moskovskaya, 42, of. NII protivodeistviya korruptsii kabanovp@mail.ru Other publications by this author

Современной российское законодательство о государственной и муниципальной службе предусматривает создание и функционирование в органах публичной власти специализированных органов в перечень полномочий, которых входят задачи по обеспечению общепринятых правил служебного поведения и профилактике коррупции. Для решения этих задач Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ^[1], «О муниципальной службе в Российской Федерации» ^[2] и «О противодействии коррупции» ^[3] предусмотрено создание Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее по тексту – комиссии – примечание автора – П.К.). Порядок организации, обеспечения и функционирования этих комиссий определяется нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, руководителей федеральных органов власти, глав субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований и руководителей органов местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Внимательное изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность комиссий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привело нас к выводу о том, что в них не предусмотрен процессуальный порядок предоставления для ознакомления участникам заседания материалов, поступивших в комиссию. Имеется лишь общее указание на то, что организует такое ознакомление председатель комиссии с открытым перечислением лиц, которые имеют право знакомиться с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии. К таким лицам относятся: а) государственный муниципальный служащий, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) его представитель; в) члены комиссии; г) другие лиц, участвующие в заседании комиссии ^[4].

Проведенный нами анализ научных исследований, посвященных вопросам организации и обеспечения деятельности федеральных, региональных и муниципальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов ^{[5, c.20-24; 6; 7, c.20-27; 8, c.35-38; 9, c.141-144; 10, c.156-163; 11, c.5-11; 12, c.7-10; 13, c.52-59; 14, c.44-48; 15, c.49-51; 16, c.13-17; 17, c.34-37; 18; 19, c.121-128]}, не прояснил вопросы процессуального осуществления и оформления предоставления для ознакомления участникам заседания материалов, поступивших в комиссию.

Обращение к значительному объему нормативных правовых актов регулирующих деятельность комиссий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления привело нас к выводу о том, что вне рамок правового регулирования деятельности комиссий остались такие сложные процедурные вопросы. Например, на какой стадии должно осуществляться ознакомление с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии? Кто именно осуществляет ознакомление с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии? Каковы сроки ознакомления с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии? Какой процессуальный документ должен быть составлен по результатам ознакомления участников заседания с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии? Хотя бы частично ответить на эти сложные процедурные вопросы мы и решили проанализировать практику деятельности комиссий в территориальных органах федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти и органах местного самоуправления Республики Татарстан и некоторых других субъектов Российской Федерации по этим вопросам.

Проведенный нами анализ материалов, рассмотренных комиссиями органов государственной власти и органов местного самоуправления Республике Татарстан и других субъектов Российской Федерации ознакомление с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии, как правило, происходит на стадии подготовки материалов к рассмотрению до начала рассмотрения материалов по существу. Лицом, уполномоченным на ознакомление участников заседания комиссии с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии, знакомит её секретарь по устному поручению председателя комиссии, не составляя при этом ни каких процессуальных документов, отражающих порядок и сроки ознакомления участников предстоящего заседания. Такое положение дел вызвано, отсутствием правового регулирования процессуальных вопросов деятельности комиссии. Как нам представляется, участники заседания комиссии должны знакомиться с материалами, поступившими в комиссию именно на стадии подготовки заседания, при этом представляемые для ознакомления материалы должны быть надлежащим образом подшиты и пронумерованы. В процессе ознакомления каждый участник предстоящего заседания комиссии может делать выписки из материалов в любом объеме и снимать копии документов, за исключением документов конфиденциального характера, составляющих коммерческую, банковскую, налоговую или личную тайну. По окончании ознакомления с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии её секретарь выясняет у каждого лица, с ними ознакомившегося какие имеются ходатайства, заявления и замечания и разъясняет каждому участнику в соответствии с его статусом его права и обязанности, порядок работы комиссии и принятия ей решения по материалу. Секретарь комиссии, полученные по результатам ознакомления с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии ходатайства и заявления, приобщает к материалам проверки и предоставляет их председателю комиссии для принятия по ним решения.

По результатам ознакомления с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии целесообразно, чтобы участники предстоящего заседания письменно подтвердили факт ознакомления с материалами для этого целесообразно секретарю комиссии подготовить процессуальный документ – лист ознакомления с материалами дела. В этом документе должны быть отражены полные данные лица, ознакомившегося с поступившими материалами, его статус на заседании комиссии, дата и время ознакомления, наличие или отсутствие заявлений и ходатайств, а так же место для подписи ознакомившегося с материалами лица.

Учитывая то обстоятельство, что в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность комиссий, не определены сроки ознакомления участников заседания с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии, то эти сроки ограничиваются временным периодом стадии подготовки материалов к рассмотрению. Следовательно, этот срок начинает течь с момента представления материалов в комиссию до момента начала ею рассмотрения поступивших материалов по существу. При этом, очередность ознакомления участников заседания с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии, определяется председателем комиссии без каких-либо ограничений по времени самой процедуры ознакомления. С материалами, поступившими в комиссию в процессе её заседания, ознакомление участников происходит председателем комиссии с последующим принятием по ним решения – приобщить к материалам дела или отказать в их приобщении к материалам дела и письменного оформления принятия такого решения.

Рассмотренные нами процедурные вопросы ознакомления участников заседания комиссии с материалами, поступившими на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов свидетельствуют о том, что необходимо закрепление процедурных вопросов ознакомления участников заседания с материалами, поступившими на рассмотрение комиссии в Положении о Комиссии, создаваемой должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции.