Historical periodization of the development of standardization and rationing to create an affordable living environment for people with limited mobility

Ozhgibesova Kseniya Evgenievna ORCID: 0000-0002-8898-9241 Master's Degree, Department of Building Design and Real Estate Expertise, Siberian Federal University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Prospekt Svobodnyi, 82, of. - ksenya.ozhgibesova@mail.ru

Введение. В настоящее время в Российской Федерации существует нерешенная проблема, связанная с созданием для маломобильных групп населения (далее – МГН) в пространстве качественной беспрепятственной среды проживания, которая бы смогла помочь им жить наравне с другими членами общества.

Доступная среда – это среда обитания, позволяющая людям с ограниченными физическими возможностями вести независимый образ жизни. Для этого создаются объекты городской инфраструктуры, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности для маломобильных граждан.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в обосновании исторической периодизации развития стандартизации и нормирования для создания доступной среды проживания для маломобильных граждан в России.

Поставленные задачи исследования: провести исторический обзор норм и стандартов в области проектирования объектов инфраструктуры с учетом удовлетворения особых потребностей МГН; дать обоснование исторической периодизации стандартов и норм в области проектирования зданий (сооружений) для МГН; определить и проанализировать влияние внешних факторов на формирование доступной среды в Российской Федерации.

Материалы и методы. Примененные методы исследования: теоретические – анализ, синтез, моделирование, индукция и дедукция; эмпирические – изучение разных источников информации, анализ полученных и собранных данных. Объект настоящего исследования - нормы и стандарты для проектирования объектов инфраструктуры для удовлетворения потребностей МГН.

Результаты исследования. Отношение общества к людям с ограниченными интеллектуальными возможностями со временем менялось. В средние века преимущественно было представление о физических дефектах в организме человека, как о каком-то наказании за грешные проступки или знаке причастности к нечисти. Следовательно, из-за таких убеждений средневекового общества людей с физическими недостатками обходили стороной и их опасались. Единственным подходящим образом жизни для таких людей, по коллективному мнению, физически полноценного социума в прошлом, считалось заточение или изоляция от всех остальных.

Современная эпоха человечества устанавливает основные нравственные ориентиры в обществе, такие как равноправие и социальная справедливость. Эти нравственные ориентиры призывают нас соблюдать принципы уважения человеческого достоинства, несмотря на то, какой он расы, пола, возраста, религии, социального статуса, а также психического, эмоционального, физического здоровья – все это является соблюдением прав человека (в т.ч. право на медобслуживание, труд, образование и др.), наряду с неограниченным и беспрепятственным получением широкого спектра услуг, предлагаемых во всех сферах жизни общества.

К осознанию проблемы создания безбарьерной окружающей среды, в которой проживает человек, впервые пришли за рубежом после Второй мировой войны, так как из-за тяжелых времен у большинства людей пострадало психическое и физическое здоровье. В связи с этим в 60 - 70-е годы ХХ века в Европе были изданы нормативные документы и стандарты, призванные регламентировать архитектурно-строительную деятельность и удовлетворять требования по обеспечению потребностей маломобильных граждан.

В Советском Союзе первыми рекомендациями по формированию проектных решений безбарьерной среды были созданы в 1980-х годах. Они послужили предпосылками к появлению «Типовой инструкция по обеспечению передвижения инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в проектах общественных зданий, планировки и застройки населенных мест». Начиная с 1994 года в России стали разрабатывать требования и рекомендации по проектированию не только зданий и сооружений, но и окружающей среды в целом, учитывая потребности маломобильных групп населения и инвалидов ^[1].

24 ноября в 1995 году был издан Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ^[2], в котором были определены и закреплены обязательства органов власти всех уровней, предприятий и организаций всех форм собственности при обеспечении неограниченного барьерами разного характера доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры, а также при создании условий для безбарьерного пользования всех видов пассажирского транспорта, средств связи и информации ^[3].

Значительным этапом в создании равноправного и полного осуществления всем инвалидам всех их прав, как человека и основных свобод, а также поощрения уважения присущего им достоинства стало принятие мирового документа. Этим документом стала Конвенция «О правах инвалидов», принятая 13 декабря 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступившая в силу только 3 мая 2008г. ^[4].

Улучшение жизни маломобильных граждан и в особенности инвалидов, а также реализация их прав и свобод во многих странах осуществляется путем принятия соответствующих законов и реализации национальных проектов. Все эти законы и национальные программы по направлению формирования доступной окружающей среды для МГН, в первую очередь, должны не перечить главному международному документу, закрепляющего права людей с инвалидностью, то есть Конвенции «о правах инвалидов».

Территории муниципальных районов с наиболее высокой социальной активностью, включающие объекты общественного назначения, многоквартирные жилые дома и другие объекты инфраструктуры, должны быть предусмотрены в целевых программах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в первоочередном порядке.

Так в Российской Федерации утверждена федеральная программа «Доступная среда» ^[5], содержащая мероприятия по формированию доступа маломобильных групп населения (в том числе граждане с ограниченными возможностями здоровья) к их физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

В ходе изучения темы были определены основные принятые нормативно-правовые документы на территории РФ, регламентирующие формирование доступной среды для МГН ^[6-15]. Сформированный перечень законодательных документов и стандартов является нормативно-правовой базой, предназначенной для разработки проектных решений зданий различных назначений (жилые, общественные и др.) с созданием одинаковых условий жизнедеятельности как маломобильных граждан, так и остальных категорий населения. Также они необходимы для государственного регулирования в области социальной защиты МГН, в том числе и инвалидов в России.

Каждый нормативный документ разрабатывался и утверждался в определенный исторический период РФ. Этому способствовало развитие России, а также ее внутренняя и внешняя политическая обстановка в разные времена, социально-демографическое состояние населения и др.

Выделим основные исторические периоды стандартов и норм в области проектирования зданий (сооружений) для МГН, представленные в таблице 1, и проанализируем нормативные документы, выпускавшиеся в то время ^[16].

Таблица 1 – Характеристика основных стандартов и норм в области проектирования зданий (сооружений) для МГН по историческим периодам

Нормативные документы проектирования и строительства городской среды с учетом доступности МГН, принятые еще в советский период и затем в 2000-е гг., действуют и на сегодняшний день. В свою очередь, это свидетельствует о сохранении основ стандартов и нормативов, сложившихся в разные исторические периоды времени, что позволяет рассмотреть развитие стандартизации и нормирования для создания доступной среды проживания для МГН на территории России.

Исходя из анализа основных нормативных требований по формированию доступной среды при проектировании и строительстве различных объектов недвижимости с учетом обеспечения доступности для маломобильных граждан, выделяются главные элементы функционально-планировочных решений для территорий общего пользования зданий (сооружений), представленные на рисунке 1. В совокупности данные решения позволяют адаптировать полноценно тот или иной объект инфраструктуры и обеспечить безбарьерный доступ человека с ограниченной постоянной или временной мобильностью в пространстве.

Рисунок 1 – Элементы функционально-планировочных решений территорий общего пользования зданий (сооружений)

Выше представленные функционально-планировочные решения принимаются с учетом факторов формирования МГН того или иного региона или муниципалитета:

- политические (решение вопросов долгосрочного планирования по развитию доступной среды для МГН);

- экономические (текущее экономическое состояние региона/муниципалитета);

- социальные (демографическая динамика численности МГН);

- технологические (наличие специализированного оборудования, доступного в объектах городской инфраструктуры).

Учитывая данные факторы, можно проанализировать внешнюю и внутреннюю среду объектов городской инфраструктуры с обеспечением доступности МГН. Это позволит локально создать условия, единые для всех категорий граждан в муниципальном образовании.

Заключение. Обобщая вышеизложенное, следует сделать вывод о том, что одной из важнейших задач к повышению уровня качества жизни людей – это качественная модернизация среды проживания населения, учитывая досягаемость объектов для всех категорий граждан, не взирая на их особенности передвижения в условиях городской среды. Следовательно, это и является важной и определяющей причиной необходимого развития существующей системы организации доступной среды для МГН и стимулом к разработке новых норм и стандартов или улучшению уже созданных для прогрессирования строительства с социальным ориентиром на нужды разных категорий граждан.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных положений в настоящей статье при развитии и совершенствовании процесса формирования доступной среды проживания для маломобильных граждан в России.