Global risks of the government and society in digital economy

Bakulina Anna Aleksandrovna Doctor of Economics Professor, the department of State Administration, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation MOSCOW,VERNADSKY AVE., 76 bakulinaanna89@gmail.com

Актуальность исследования глобальных рисков государства и общества в современном цифровом пространстве обусловлена тем, что развитие информационных технологий на протяжении последних двух десятилетий приводит к формированию совершенно новой, неизведанной цифровой реальности.

Цифровые технологии проникают в устоявшиеся отношения и институты (например, интернет-банкинг, электронные библиотеки и др.)). Как известно, в июле 2017 года правительством была утверждена национальная программа «Цифровая экономика», которая нацелена на создание экосистемы цифровой экономики, которая обеспечит эффективное взаимодействие всех объектов социально-экономической сферы в цифровом пространстве.

В цифровой среде перед государством стоит проблема, связанная с актуальной и адекватной оценкой угроз государства как во внутренней, так и во внешней сфере. Исходя из вышеизложенного, можно выделить основополагающий фактор, способствующий успешному и устойчивому развитию страны, который заключается в способности прогнозировать, выявлять и анализировать потенциальные угрозы для общества и страны в целом.

Угрозы национальной безопасности в цифровом пространстве

Проблема глобальных рисков страны и общества в рамках передового цифрового пространства и проблемы национальной безопасности тесно связаны друг с другом, так как термин «национальная безопасность» подразумевает состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В рамках цифрового пространства национальная безопасность может столкнуться с проблемами в военной, международной, экономической, энергетической, информационной и иных сферах деятельность государева.

В военной сфере принцип политического реализма, по-прежнему, доминирует над существующими геополитическими реалиями. Для России приоритетом для безопасности страны является способность защитится от потенциальных угроз, то есть ее силовая составляющая.

На международном уровне основными угрозами национальной безопасности можно выделить возможность въезда на территорию страны террористов и территориальные войны. Россия, в свою очередь, "не имеет территориальных претензий к другим государствам, отвергает любые территориальные претензии и ведет дело к бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления государственной границы и делимитации морских пространств".

Также можно выделить ряд иных международных рисков, таких как: криминализация населения соседних стран или активизация военных действий на их территории, контрабанда оружия и наркотиков, деятельность трансграничной преступность. Данные риски можно отнести к рискам высокого уровня, так как возможные последствия от наступления того или иного описанного события способны нанести серьезный ущерб населению России.

Экономическая безопасность страны напрямую зависит от функционирования ее финансовой системы. На сегодняшний день главными угрозами для финансовой системы РФ являются общее замедление мировой экономики, усиление геополитических трений в части торговых споров и санкций, а также неопределенность политики западных центральных банков в отношении ключевых ставок, которые будут определять приток капитала в Россию или его отток.

Уязвимость России в области энергетической безопасности состоит в том, что страна, являясь крупнейшим экспортёром нефти и газа, полностью зависима от ресурсов и их цен на мировом рынке. Такого рода зависимость делает Россию чувствительной даже к незначительным колебаниям курса валют и цен на природные ресурсы.

В условиях цифровизации область информационной безопасности является наиболее подверженной различным угрозам, так как в последнее время происходит большое количество хакерских атак и краж персональных данных. В настоящее время существует множество государственных сервисов, при помощи которых граждане могут получить любые необходимые услуги, например, как сайт Госуслуги. На подобного рада сервисах хранятся личные данные граждан, такие как паспортные данные, страховые данные, номера банковских карт и т.д. – все это является целью мошенников. Именно поэтому первостепенной задачей государства в целях обеспечения национальной безопасности является создание безопасной цифровой среды для персональных данных граждан.

Особого внимания в России требует интеллектуальная безопасность, а также её обеспечение, ведь основная проблема в этой сфере – это так называемая «утечка мозгов». В свою очередь социальному обеспечению уделяется мало внимания, а оно тесно связанно с экономическим благополучием. Вместе со снижением темпов экономического развития и ростом объёма неплатежей, в нашей стране ежедневно наблюдается рост безработицы, вопреки тому, что Россия является социально ориентированным государством. Приведённые выше факторы, без сомнений, катализируют рост социальной напряжённости в стране.

Внутриполитическая безопасность РФ характеризуется следующими факторами:

• расслоением общества;

• коррупцией;

• снижением уровня доверия к власти;

• снижением социально-экономического уровня жизни.

В связи с этим цифровая экономика вместе с «цифровизацией» повседневной жизни становится глобальной реальностью. Безусловно, под цифровизацией имеется виду оцифровывание большого количества различных сфер человеческой деятельности. Но стоит отметить, что наряду со всеми преимуществами и выгодами для людей в целом и суверенных государств в частности, скрывается ряд опасностей и определённых рисков.

Риски внедрения новых цифровых технологий

Риски новых цифровых технологий сознательно игнорируются или не обсуждаются. Для государства и общества Российской Федерации, наряду с возможностями новых информационных технологий, будут рассмотрены риски внедрения информационных технологий.

Выход на новый уровень комфорта, появление на свет новых различных функций, а также ускорение платежей и всяческих коммуникаций приводят к таким последствиям как:

• появление новых уязвимостей;

• кража личных данных;

• слежка;

• утрата конфиденциальности;

Роботизация, в свою очередь, приводит к безработице и потере рабочих мест, порождает социальную напряженность в стране и приводит к появлению так называемого слоя паразитов.

Такие факторы, как появление новой технологической структуры, непрерывное развитие цифровой экономики, а также новое лицо сельского хозяйства и традиционной промышленности являются новой ступенью в процессе цифровой колонизации, который управляется извне и служит интересам других, а не нашей стране соответственно.

Для нейтрализации этих рисков в ближайшее время для Российской Федерации необходимо сосредоточиться на развитии отечественных цифровых технологий: автоматизированные системы управления, информационная безопасность, игры, поисковые системы и др.

Разработанная Правительством РФ программа «Цифровая экономика», предназначена для создания устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения большого колличества данных, доступной для всех организаций и домохозяйств. Приоритетными направлениями являются: кибербезопасность, развитие искусственного интеллекта, а также различных подходов и инструментов обработки объемного массива данных (Big Data).

Большие данные являются очень чувствительной сферой, в которой зарождается большое количество рисков, например:

• риск слежки со стороны глобальных компаний;

• риск слежки со стороны зарубежных спецслужб;

• риск нарушения прав граждан страны на защиту их личной жизни.

Чтобы минимизировать вышеуказанные риски следует в рамках закона снизить оборот больших пользовательских, а также персональных данных жителей Российской Федерации для зарубежных компаний при этом данные должны использоваться и храниться только на территории РФ, в соответствии с утвержденными нормативно-правовыми актами.

Внедрение технологии искусственного интеллекта (ИИ) и использование роботов в различных сферах жизни общества несет за собой ряд проблем правового регулирования, которые очевидно встают на пути внедрения подобных технологий. Спектр проблем правового регулирования варьируется от защиты данных до разграничения ответственности, когда человеку был причинен вред роботами или же системами искусственного интеллекта. Минэкономики РФ разработала концепцию, направленную на развитие регулирования в сфере искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года. В данной концепции заложены два основных принципа, направленные на решение проблемы защиты персональных данных:

1. Принцип «стимулирование прежде регулирования», основной которого является минимальное ограничение в деятельности разработчиков (ограничения могут вводиться только если есть риск от внедрения инноваций).

2. Принцип человеко-ориентированного подхода. Суть принципа проста: применение искусственного интеллекта не должно нести какого-либо вреда человеку.

Одним из ключевых инструментов развития регулирования в области ИИ и робототехники Минэкономики выделяет экспериментальные правовые режимы, который позволяет правительству делать точечные изменения в действующем законодательстве.

Блокчейн. Несмотря на содействие блокчейна теневому бизнесу, данную технологию развивают и все больше применяют для развития цифровой экономики во всем мире, благодаря её прозрачности и децентрализации. Технология блокчейна также активно применяется и в России. Центробанк одобрил цифровую платформу «Норильского никеля» по выпуску и обращению токенов, которые будут обеспечены биржевыми товарами. Технология имеет огромный потенциал на рынке недвижимости. Блокчейн позволяет токенизировать недвижимость, то есть поделить актив на цифровые части – токены. Сделки совершаются в цифровой среде, а информация о них такая, как денежные переводы, расчеты по операциям, передача прав собственности на недвижимость, закрепляется в блоках с помощью системы блокчейна. Благодаря такой технологии невозможно изменить содержание сделки, отсутствуют третья сторона, то есть перекупщик, что гарантирует прозрачность и безопасность сделки.

Криптовалюта же является областью, подвергающая серьёзной угрозе экономическую независимость РФ. Из-за большой криминальной составляющей, в данном вопросе нужно быть крайне осторожным. Для России обращения иностранных валют, с неконтролируемой эмиссией, на внутреннем рынке – недопустимо. Следовательно, можно подвести небольшой итог: России нужно создать, контролируемые законами, шлюзы на внешний рынок, а также биржи и криптовалюты.

Изменение потребности в кадрах при цифровизации

На начальном этапе развития цифровизации социально-экономической сферы человек играет ключевую роль, именно поэтому для успешного внедрения инновационных технологий крайне важным является уделять большое внимание профессиональному развитию специалистов в области информационно коммуникационных технологий. Правительство разработало специальную программу «Кадры для цифровой экономики», основной целью которой является "обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров для цифровой экономики" ^[7].

Современные предприятия в сфере ИКТ уходят от конкуренции к сотрудничеству и социальной ответственности; уходят от единообразия подходов, которые работали ранее, переходят к системности мышления; уходят от эгоцентризма компаний к сотрудничеству и взаимодействию. Отсюда формируются требования к современным менеджерам в сфере ИКТ. Среди которых особое место занимают: умение говорить, умение слушать, умение ставить приоритеты и управлять задачами. Совокупность указанных навыков поможет обеспечить активное развитие информационных технологий для безопасной цифровизации социально-экономической сферы.

В настоящее время в России существует нехватка квалифицированных специалистов в области ИТ и информационной безопасности. Во время пандемии коронавируса, когда все компании были экстренно переведены в режим удаленной работы, участились случаи мошенничества и краж данных. Так, за первое полугодие 2020 года 86% российских компаний столкнулись с мошенничеством, так как имеющиеся ИТ-специалисты не смогли обеспечить корректную работу программ удаленного доступа к данным, в результате чего некоторые сотрудники получили доступ к конфиденциальной информации. Такая ужасающая статистика доказывает, что в Россия нет достаточной базы технологий и специалистов для безопасной цифровизации и страна не готова к полному переходу в цифровое пространство.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что ИТ-специалисты играют не маловажную роль в цифровизации, так как обеспечение технической оснащенности, развитие технологии искусственного интеллекта, обеспечение безопасности персональных данных и разработка технологий для их защиты – все это является основной задачей специалистов в области информационно коммуникационных технологий.

Минимизация рисков цифровизации

В целях минимизации рисков связанных с цифровизацией первостепенной задачей для государства является активная поддержка и финансирование научной отрасли страны. России необходимо создавать собственные платформы и инновационные технологии, только так возможно обеспечить национальную безопасность и сохранить суверенитет. Создание собственного рынка высокотехнологичных продуктов также стимулирует приток иностранных инвестиций в страну и даст возможность России выходить на новые международные рынки. В настоящий момент правительство активно разрабатывает различные программы для развития информационных технологий, такие как национальная программа «Цифровая экономика РФ».

Второй, но не менее значимой задачей является создание передового законодательства, целью которого является предотвращение и минимизация возможных рисков и проблем, а также регулирование цифровой среды. Основным инструментом здесь являются так называемые «песочницы», то есть отрасли или регионы, в которых испытывают нововведения без непосредственного законодательного ограничения, но под строгим контролем регулирующих органов. Это необходимо для выявления непредвиденных рисков при использовании технологии.

Ключевым инструментом, оказывающим влияние на успешность работы «песочниц», является процедура быстрой обратной связи, способствующая быстрой реакции законодательства на выявленные в ходе эксплуатации высокотехнологичных продуктов рысков и проблем.

Подводя итог, необходимо отметить, что только комплексное воздействие государства на исследовательскую и законодательную сферу, законодательное ориентирование не на ограничения, а на совершенствование и стимулирование развития инновационных технологий способно обеспечить безопасную и результативную интеграцию социально-экономической сферы в цифровое пространство.