The role of international organizations and international law in protecting minors from implication in life and health threatening illegal activities

Greben'kova Lidiya Aleksandrovna ORCID: 0000-0002-4807-4127 Junior Scientific Associate, the department of Criminal Law, Southwest State University 305040, Russia, Kurskaya oblast', g. Kursk, ul. 50 Let Oktyabrya, 94, aud. 710 lidiagrebenkova@gmail.com Other publications by this author

В настоящее время универсально признанным и не вызывающим сомнений является то положение, что несовершеннолетние дети являются субъектами с особым правовым статусом, определяющим необходимость повышенного внимания и защиты. Воспитание подрастающего поколения на всех этапах развития человеческого общества считалось крайне важной задачей. Проблемы допустимого, желательного и необходимого обращения с подрастающим поколением являются предметом работ самого различного характера: научных исследований множества направлений, религиозных и философских учений, художественной литературы и других произведений искусства.

Для особого отношения к несовершеннолетним, в том числе предоставления особой правовой защиты, есть достаточно объективных и субъективных оснований. Основным объективным фактором здесь выступают физиологические, психологические и социальные особенности определённых возрастных периодов развития человека.

Биологическая природа человека такова, что дети рождаются беззащитными и неспособными самостоятельно существовать во внешнем мире без помощи и заботы со стороны взрослых. При этом период роста и развития, в течение которого ребёнок остаётся несамостоятельным, неспособным поддерживать свою жизнедеятельность без посторонней помощи, является достаточно продолжительным. Если у многих животных (даже весьма крупных) детёныш оказывается способным к жизни без родительских особей в течение 1-2 лет, то у человека процесс общесоматического взросления ребёнка, в результате которого завершается формирование организма, дающее возможность самостоятельно выполнять основные биологические функции (выживание во внешней среде, питание, размножение) может продолжаться свыше 20 лет ^[1].

Продолжительными являются и связанные с физиологическим взрослением процессы развития психических функций: речи, памяти, восприятия, мышления, эмоций, мотивов и самосознания. На ранних этапах эволюции психики ребёнок является полностью зависимым от своих родителей и близких не только в плане обеспечения физиологических базовых жизненных потребностей, но и в психическом плане. Как показывает феномен так называемых «детей-маугли», не получавших должного человеческого воспитания, дефекты формирования психических функций в раннем возрасте практически не могут быть восполнены несмотря на годы, которые будут проведены в человеческом обществе и все усилия по реабилитации таких детей ^[2]. И хотя основа для формирования психики закладывается в возрасте до 7 лет, в последующие 7–10 лет взросления психические процессы ребёнка продолжают развиваться, остаются пластичными и ввиду этого подверженными внешнему влиянию. Для формирования полноценной личности защита психических процессов ребёнка от неблагоприятных факторов имеет не меньшее значение, чем обеспечение его физиологического благополучия ^[3].

Взросление имеет и социальную сторону. Обретение ребёнком самостоятельного социального статуса связано с его физическим и психическим развитием, но зависит также и от внешних условий общества. В современных развитых цивилизациях процессы социализации имеют тенденцию к увеличению продолжительности, поскольку растёт сложность общественных отношений и связей. Нормальное функционирование личности в современном обществе требует, чтобы индивид не просто выстроил социальные связи в ближнем окружении, но и воспринимал сложные концепты, позволяющие ему функционировать в глобализованном, многонациональном и мультикультурном мире. При этом имеет существенное значение интеграция человека в техногенную среду, позволяющая ему эффективно и безопасно пользоваться достижениями технологического прогресса, использование которых является основой существования человечества на современном этапе.

Неудивительно, что по мере глобализации общества, роста сложности социальных связей и появления новых, всё более сложных технологий, процесс социального взросления имеет тенденцию к удлинению, становясь даже более продолжительным, чем процесс физиологического взросления ^[4]. Можно говорить о довольно длительном периоде социальной уязвимости человека, в течение которого необходимо повышенное внимание к его безопасности от негативных социальных воздействий, в том числе связанных с его взаимодействием с техногенным окружением ^[5].

Соответственно, в современном мире как никогда остро стоит проблема защиты физически и психологически уязвимых несовершеннолетних от негативных социальных воздействий, связанных с их вовлечением в деятельность, с которой связывается повышенная угроза их безопасности.

Субъективными основаниями для предоставления несовершеннолетним повышенной правовой защиты являются бытующие в обществе представления о ценности детства как периода развития, нравственные нормы, требующие оградить ребёнка от негативных сторон «взрослого мира», обеспечить его благополучие. Предельным выражением такого отношения к подрастающему поколению служит происходящая из романа Ф. М. Достоевского «Братья Карамазовы» цитата: «гармония мира не стоит слезинки замученного ребёнка». Разумеется, в обществе спектр мнений по данной проблеме значительно шире и не сводится к однозначным максимам, но всё же традиционное отношение к институтам семьи, материнства, детства как к чему-то сакральному, значимому как для отдельной личности, так и для общества в целом, в большинстве стран мира, в том числе в России, остаётся доминирующим в общественном сознании, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки разрушения традиционных институтов семьи и радикальных пересмотров подходов к воспитанию детей, с предложениями о необходимости которых выступали и выступают различные политические силы.

Этим обусловлено повышенное внимание общественности к ситуациям, когда жизнь и здоровье детей ставится в опасность в результате внешнего воздействия на них, в том числе связанного с их участием в видах деятельности, которые неоднозначно или отрицательно оцениваются обществом. В то же время, в российской научной литературе недостаточно внимания уделяется международно-правовым основам защиты детей и деятельности международных организаций в данной сфере. Рассматривая международный опыт противодействия вовлечению несовершеннолетних в антиобщественную деятельность, зачастую авторы ограничиваются лишь перечислением основных правовых актов в этой сфере (см., например ^[6-8]), либо сразу переходят к характеристике национального уголовного законодательства (см., например ^[9-11]).

Осознавая огромное значение воспитания детей как гарантии выживания как отдельных наций, так и всего человечества, обеспечения его устойчивого развития в будущем, государства мира уже достаточно давно задумались о правовых мерах по защите подрастающего поколения. Однако, как справедливо отмечено в докладе «Насилие над детьми в киберпространстве» Всемирной неправительственной организации ЕСРАТ (2006 г.), «меры, предпринимаемые отдельными государствами, не могут быть достаточными. Необходим совместный подход всех заинтересованных сторон для поддержания прав детей...» ^{[12, с. 733]}. Именно поэтому с начала XX века на межгосударственном уровне обсуждаются нормы международного права, направленные на гармонизацию национальных подходов в данной сфере и разработку общих минимальных стандартов защиты несовершеннолетних.

Первая подобная попытка была предпринята в ходе Международного конгресса по охране детей, который состоялся в Брюсселе 23–26 июля 1913 года. В нём приняли участие представители 40 государств, в том числе Российской Империи, которые пришли к выводу о необходимости предоставления детям особой охраны и заботы ^[16]. Однако на тот момент никаких международно-правовых документов по защите детства принято ещё не было.

В 1919 году был создан Фонд спасения детей, который стал одной из первых специализированных благотворительных организаций, ориентированных именно на защиту подрастающего поколения. Уже в первые годы своего существования Фонд предпринял довольно значительные меры по помощи детям, страдавшим от голода и прочих невзгод по всему миру, в том числе и в Советской России ^[14]. Его основательница Эглантайн Джебб стала одним из инициаторов принятия первого международного правового акта, включавшего требования, касающиеся защиты детей и заботы о них: Женевской декларации прав ребёнка 1924 года ^[15].

В дальнейшем вопросы защиты прав ребёнка затрагивались значительным количеством международных документов, как имевших общегуманитарный характер, так и специально посвящённых защите несовершеннолетних. К первой категории можно отнести, в частности, Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с дополнительными протоколами), Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и другие подобные документы.

Что касается специальных документов, то помимо упомянутой Декларации 1924 года, к ним относятся Декларация прав ребёнка, принятая ООН в 1959 году, Конвенция Международной организации труда о минимальном возрасте для приёма на работу 1973 года, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года (Пекинские правила), Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 года с дополнительными протоколами к ней, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 года, Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления 1993 года, а также региональные документы, такие как Африканская хартия о правах и благополучии ребёнка 1990 года, Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года (касающаяся процессуальных прав несовершеннолетних), Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О защите детства в государствах-участниках СНГ» 1998 г., Модельный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в государстве», принятый Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в 1999 г. и др. Принимаются также двусторонние и многосторонние договоры в этой сфере, направленные, в частности, на решение вопросов о международном усыновлении (удочерении), а также защите детей в семейных конфликтах (в частности, такие документы регулируют отношения между Россией и Италией, Францией, а также другими государствам) ^[13].

Кратко рассмотрим положения этих актов, которые могут служить основанием для предоставления особой правовой защиты несовершеннолетним от вовлечения в деятельность, опасную для их жизни и здоровья.

Опираясь на положения общегуманитарных международных документов, в качестве самого базового основания такой защиты можно назвать подкреплённое ст. 3 Всеобщей декларации прав человека естественное право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность ^[16].

Аналогичные положения, касающиеся права на жизнь, содержатся в ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года ^[17], п. 1 ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года (причём данный документ делает особую оговорку о неприменении смертной казни к несовершеннолетним, гарантируя тем самым особую защиту их права на жизнь) ^[18].

Содержат эти акты и специальные положения, касающиеся несовершеннолетних, из которых следует необходимость предоставления им особой защиты. Так, п. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что младенчество даёт право на особое попечение и помощь, а также что все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (что подразумевает как минимум наличие государственной системы такой защиты).

П. 4 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года говорит об особых гарантиях несовершеннолетних в судебно-процессуальной сфере, с учётом их возраста и желательности содействия их перевоспитанию. Кроме того, в этом документе содержится явное требование обеспечить каждому ребёнку меры защиты со стороны семьи, общества и государства, которые требуются в его положении как малолетнего (п. 1 ст. 24).

Вторит этому ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, предполагающая ответственность семьи за заботу о несовершеннолетних детях и их воспитании, необходимость принятия особых мер охраны и помощи в отношении детей и подростков, защиты их от экономической и социальной эксплуатации, а также применения их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию. Последнее положение следует отметить особо, поскольку вовлечение несовершеннолетних в такую трудовую деятельность может быть предметом уголовно-правового регулирования в сфере, соотносимой с предметом настоящего исследования ^[19].

Кроме того, данный документ в ч. 2 ст. 12 устанавливает необходимость осуществления мероприятий, направленных на сокращение детской смертности и обеспечение здорового развития ребёнка.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года косвенно затрагивает вопрос особой защиты несовершеннолетних в своих общих положениях указывает, что «воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом», а также устанавливает, что интересы детей в вопросах семейного воспитания являются преобладающими (п. «b» ст. 5) ^[20].

Таким образом, международные документы общегуманитарного характера содержат положения, определяющие возможность и необходимость предоставления жизни и здоровью несовершеннолетних особой охраны, ориентируют государства на формулирование специальных правовых и иных мер защиты детства с учётом возрастных особенностей несовершеннолетних, необходимости обеспечения их нормального развития и воспитания. Подчёркивая роль семьи в воспитании несовершеннолетних, эти акты чётко устанавливают, что на первое место в данных вопросах всё же должны ставиться интересы не родителей, а детей. Кроме того, учитывая специальные положения данных актов, касающиеся трудовой деятельности несовершеннолетних, законодательные положения, обеспечивающие их защиту от вовлечения в деятельность, опасную для их жизни и здоровья, должны распространяться и на случаи привлечения их к выполнению несвойственных им и не соответствующих их возрасту и развитию трудовых функций, если при этом создаётся угроза физическому благополучию несовершеннолетнего.

Далее рассмотрим положения специальных международных актов, посвящённых защите несовершеннолетних, релевантные для темы настоящего исследования.

В Женевской декларации прав ребёнка 1924 года, состоящей из пяти принципов, подчёркивалась необходимость предоставления ребёнку средств, необходимых для его нормального физического и духовного развития, помощи и поддержки в трудных ситуациях, защиты от всех форм эксплуатации ^[21].

Декларация прав ребёнка 1959 года в качестве основного исходного положения установила, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту». Ключевое релевантное для темы исследования положение содержится в п. 9 Декларации: «ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения», ему «ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию». Кроме того, косвенно затрагивает вопросы вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, представляющую для них угрозу, и п. 10: «ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации». Участие несовершеннолетнего в подобных практиках не только нарушает процессы формирования его личности, но и может привести к непосредственному причинению вреда ^[22].

Конвенция Международной организации труда о минимальном возрасте для приёма на работу 1973 года в качестве основного фактора, определяющего возможность привлечения несовершеннолетних к участию в трудовой деятельности или иных работах, устанавливает наличие угрозы причинения ущерба здоровью, безопасности или нравственности подростка ^[23]. По сути, данные положения аналогичны установленным п. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, рассмотренным ранее.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 года (Пекинские правила), хотя и посвящены в основном обращению с несовершеннолетними, совершившими преступления и правонарушения, тем не менее, содержат и значимые для темы настоящего исследования общие положения. Так, в п. 1.2 Правил сказано, что государства должны создавать условия для того, чтобы «обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая, в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению». Вовлечение несовершеннолетнего в противоправную деятельность очевидным образом входит в противоречие с достижением данной цели, в связи с чем следует говорить о необходимости мер, направленных на создание условий для предупреждения такого вовлечения. Кроме того, интерес представляет раздел 3 Правил, расширяющий их действие на так называемые «статусные нарушения», которые являются наказуемыми в случае их совершения несовершеннолетним, но не взрослым лицом ^[24]. Возможность существования такого рода противоправной деятельности необходимо учитывать в дальнейшем исследовании.

Конвенция ООН о правах ребёнка 1989 года является в настоящее время основным международным документом в данной сфере. РФ является её участником как правопреемник СССР (вступила в силу 15 сентября 1990 г.). Важным достоинством данной Конвенции является то, что она чётко устанавливает, что ребёнком считается лицо, не достигшее 18-летнего возраста, являющееся несовершеннолетним в соответствии с применимым к нему законом. П. 2 ст. 3 Конвенции говорит о необходимости принятия законодательных и административных мер для обеспечения ребёнку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия. Ст. 6 подкрепляет многократно упомянутые в международных актах права ребёнка на жизнь и здоровое развитие. Ст. 19 содержит непосредственно относящиеся к теме исследования положения о необходимости принятия законодательных, административных, социальных и просветительских мер с целью защиты ребёнка от небрежного обращения. Ст. 32 указывает, что ребёнок должен быть защищён от выполнения любой работы «которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию», причём для обеспечения эффективного исполнения данных положений необходимо предусматривать соответствующие виды наказания и иные санкции. Ст. 32 устанавливает необходимость защиты от вовлечения несовершеннолетних в незаконное употребление наркотических средств и психотропных веществ, а ст. 34–36 — от сексуальной и других форм их эксплуатации ^[25].

Следует отметить, что в отличие от предыдущих рассмотренных документов, Конвенция уделяет значительное внимание правам ребёнка, закрепление которых требуется для обеспечения его нормального развития: праву на досуг и отдых, участие в играх и развлекательных мероприятия, соответствующих его возрасту, культурной и творческой жизни общества (в частности, ст. 31). Устанавливаемые ограничения, связанные с защитой жизни и здоровья ребёнка, следовательно, должны быть соразмерными, не препятствуя разумной реализации этих его прав.

Среди региональных документов заслуживает определённого внимания Африканская хартия о правах и благополучии ребёнка 1990 года. Фактором интереса здесь служит то, что правовые документы африканского континента зачастую содержат в себе новаторские положения, которые проходят «обкатку» в молодых правовых системах государств, появившихся в XX веке, и позже могут быть заимствованы во вновь принимаемых законодательных актах других правовых систем.

В частности, в рамках темы исследования представляет интерес ст. 5 Хартии, которая устанавливает обязанность государств в максимально возможной степени обеспечить выживаемость, защиту и развитие ребёнка, что может служить основанием установления достаточно жёстких правовых ограничений, направленных на обеспечение такого выживания. Кроме того, ст. 21 призывает государства принять все соответствующие меры для искоренения вредных социальных и культурных практик, влияющих на благополучие, достоинство, нормальный рост и развитие ребёнка, в частности обычаев и практик, пагубных для жизни и здоровья ребёнка ^[26]. Разумеется, включение в Хартию данной нормы связано с наличием у некоторых народов традиционных обычаев, специфичных для африканского континента, однако общий посыл о том, что защита жизни и здоровья ребёнка имеет большее значение, чем даже устоявшиеся и являющиеся традиционными социально-культурные практики, заслуживает внимания.

Следует также остановиться на Модельном законе «Об основных гарантиях прав ребёнка в государстве» как на наиболее близком к российским условиям международному документу. Помимо вытекающих из более общих актов требований, он содержит частные положения, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемой теме. В частности, ст. 18 Закона требует от органов государственной власти принимать меры по защите ребёнка от информации, пропаганды и агитации, которая наносит вред его здоровью, нравственному и духовному развитию ^[27].

Подводя итог рассмотрению международно-правового регулирования в сфере защиты несовершеннолетних от вовлечения в противоправную деятельность, опасную для их жизни и здонеровья, следует отметить, что несмотря на отсутствие норм, прямо и недвусмысленно предусматривающих обязанность государств обеспечить такую защиту, всё же имеются достаточные основания считать, что в современных условиях международное право предъявляет достаточно высокие требования к деятельности государств по защите детей, которыми считаются несовершеннолетние лица, не достигшие 18-летнего возраста. Такая деятельность должна предполагать принятие всех разумно осуществимых и практически реализуемых мер, направленных на защиту жизни и здоровья несовершеннолетних, сокращению детской смертности, обеспечение их нормального физического, психического, социального и нравственного развития, с учётом возрастных особенностей, физической и умственной незрелости, на основе принципа ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за благополучие детей.

При этом международные правовые акты предписывают особое внимание уделять защите жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с их вовлечением в трудовую деятельность, участием их в имеющих социальных практиках, поощряющих дискриминацию, вовлечением их в любые формы эксплуатации. Провозглашается также необходимость защиты детей от небрежного обращения.

Следует также отметить, что в более поздних актах обращается также внимание на информационную безопасность несовершеннолетних, и в целом перечень мер защиты имеет тенденцию к расширению со временем. В то же время международные акты довольно недвусмысленно указывают, что все предпринимаемые государствами охранительные меры принимаются прежде всего в интересах несовершеннолетних и не должны создавать помех разумной реализации права ребёнка на досуг, отдых, культурную, творческую и иную самореализацию.

В конечном итоге можно заключить, что включение в национальное уголовное законодательство России нормы ст. 151.2 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего» имеет под собой прочную международно-правовую основу, является результатом многолетней деятельности международных организаций по обеспечению защиты несовершеннолетних от пагубных воздействий со стороны взрослых.