The impact of distancing upon the organizational-legal means of the Russian judicial system

Makarov Vladislav Olegovich ORCID: 0000-0002-3818-6328 PhD in Law Docent, the department of Constitutional and Municipal Law, Volgograd State University 400062, Russia, Volgogradskaya oblast', g. Volgograd, pr-t. Universitetskii, 100 makarov.legal@gmail.com Other publications by this author

Исследование выполнено за счет средств гранта Российского научного фонда № 21-18-00484, https://rscf.ru/project/21-18-00484/

Средства коммуникации являются одним из наиболее влиятельных факторов, преобразующих социальные институты. Не является исключением и государственно-правовая сфера. В настоящее время развитие информационно-коммуникационных технологий стало драйвером, трансформирующим формы юридической деятельности.

При этом объективные социальные процессы, возникающие в связи с глобализацией, развитием информационно-коммуникационных технологий и эпидемиологической ситуацией, трансформируют юридическую деятельность, переводя её часть в пространство, исключающее физический контакт между её субъектами. В связи с этим происходит изменение практик юридической деятельности, одним из ключевых концептов которой является дистанцирование. При этом дистанцирование выступает одновременно и в качестве фактора, влияющего на изменение форм юридической деятельности, и в качестве следствия происходящих в обществе изменений. В результате требуется исследование происходящих изменений в контексте концепции «умного» регулирования, позволяющей определить дальнейшие направления развития трансформации юридической деятельности.

Разработка средств умного регулирования активно проводится в современном мире как в зарубежных исследованиях ^[1-5], так и в отечественных ^[6-10]. Кроме того, активно исследуются вопросы цифровизации права ^[11-14] и трансформации правовых институтов, обусловленных данным фактором ^[15-18].

Современные средства умного регулирования носят комплексный характер и включают в себя, как традиционные средства правового регулирования (запреты, дозволения, обязывания, санкции, поощрения), так и инструменты психологического, воспитательного, информационного воздействия. В этой связи цифровизация становится предпосылкой для видоизменения взаимодействия между субъектами права, а одной из задач государства становится обеспечение эффективного регулирования таких процессов с помощью средств умного регулирования.

В качестве одного из направлений цифрового преобразования судебного процесса наравне с использованием возможностей современных технологий в раскрытии преступлений и искусственного интеллекта в принятии судебных решений, Е.В. Марковичева выделяет различные варианты «оптимизации рутинных процессов за счет использования информационных технологий, что приводит к созданию особого массива больших данных, внедрению систем видеоконференц-связи, формированию электронного образа уголовного дела, созданию онлайн-сервисов для обращения в суд, преобразованию системы документооборота» ^{[12, с. 94]}, которые можно охарактерировать как организационно-правовые средства российской судебной системы.

При этом архитектура Интернета («код» в терминологии Л. Лессига) является самостоятельным фактором, усложняющим процедурный механизм права. М.А. Федотов, трактуя идею Л. Лессига о социальных регуляторах, указывает, что «значение кода как механизма регулирования особенно велико, поскольку он позволяет лицам, не являющимся носителями власти, закреплять правила, влияющие не только на выбор информационных услуг, но и на поведение человека в киберпространстве в целом» ^{[19, с. 180]}. Не исключая возможность государства влиять на код, М.А. Федотов отмечает, что законодатель «должен корректно включить киберпространство в сферу текущего правового регулирования, не противопоставляя реальный и виртуальный миры, а понимая, что эти миры существуют совместно и то, что происходит в одном, может иметь серьезные последствия в другом» ^{[19, с. 180]}. В результате, код обуславливает специфику создания и развития юридических процедур, включая их организационно-правовую составляющую.

В настоящее время развитие информационно-коммуникационных технологий стало драйвером, трансформирующим формы юридической деятельности. При этом распространение в 2020-2021 гг. коронавирусной инфекции COVID-19 стало катализатором видоизменения юридической деятельности в условиях распространения обязательных практик дистанцирования. В результате появляется эмпирический материал, требующий своего теоретического осмысления, в связи с тем, что дистанцирование выступает фактором, ускоряющим проникновение информационных технологий и иных средств в юридическую деятельность.

Отметим, что автору представляется корректным использовать именно термин «дистанцирование», подразумевающий под собой способы взаимодействия между субъектами, исключающие физический контакт или одновременное их присутствие в одном физическом пространстве. В связи с этим, спорным является использование общепринятого и распространенного в официальной риторике «социального дистанцирования», поскольку все средства, включаемые в содержание данной категории, предполагают именно исключения физического взаимодействия, а не препятствия в реализации социальных ролей друг относительно друга.

Вместе с тем необходимость дистанцирования возникла объективно. Как известно, при сохранении количества, частоты и интенсивности физических контактов, распространение коронавирусной инфекции COVID-19 является глобальной угрозой для мира и Российской Федерации в частности, жизни и здоровья людей. При этом правоприменение не может остановиться даже в такой момент, в связи с чем возрастает роль обеспечения полноценного функционирования судебной системы. Государство должно гарантировать гражданам и юридическим лицам право на судебную защиту и возможность восстановить свое нарушенное право, особенно в таких критических ситуациях. Месячный «локдаун» российских судов в апреле-мае 2020 г. стал максимальным сроком, после которого государство сочло необходимым продолжить работу судебной системы по рассмотрению всех категорий дел с определенными ограничениями.

Указанная специфика сохраняется и в настоящее время, в результате чего, после года работы судебной системы в условиях ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции COVID-19, можно выделить ряд обусловленных необходимостью дистанцирования организационно-правовых средств, которые получили свое развитие и распространение.

Как указывает М.Л. Давыдова «умное регулирование использует комплекс разнообразных средств, включая такие, которые традиционно не считаются собственно правовыми» ^{[20, с. 23]}. Необходимо отметить, что мы не будем рассматривать общие коронавирусные ограничения (например, масочно-перчаточный режим, физическое дистанцирование, контроль температуры и т.д.), характерные для всех государственных органов, а остановимся на специфических для судебных органов мерах.

Положительным моментом является то обстоятельство, что российское процессуальное законодательство уже было частично готово к удаленному формату работы. Помимо распространенной в Российской Федерации публикации судебных актов в сети Интернет, представляется возможным выделить в качестве примера участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, интегрированное в арбитражное процессуальное законодательство в 2010 году (ст. 153.1 АПК РФ), в уголовно-процессуальное законодательство в 2011 году (ч. 4 ст. 240 УПК РФ), в гражданское процессуальное законодательство в 2013 году (ст. 155.1 ГПК РФ) с переходом с 2015 года рассмотрения административных дел с помощью административно-процессуального законодательства (ст. 142 КАС РФ). Безусловно, видеоконференц-связь не исключает физического контакта, поскольку участнику судопроизводства все равно приходится являться в суд, при содействии которого организовывается участие в судебном заседании. Вместе с тем данное средство, активно используемое в период обострения эпидемиологической обстановки в Российской Федерации оказало влияние на сокращение поездок граждан между субъектами Российской Федерации.

Продолжением обеспечения возможности удаленного участия в судебном разбирательстве стали онлайн-заседания. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 29.04.2020 № 822 «О внесении изменений в постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821» были внесены изменения в постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. в соответствии с которыми судам было рекомендовано при наличии технической возможности с учетом мнений участников судопроизводства проводить судебные заседания по делам (материалам), указанным в пунктах 3 и 4 настоящего постановления, с использованием системы видеоконференц-связи и (или) системы веб-конференции с учетом опыта Верховного Суда Российской Федерации. Для участия в судебном заседании посредством веб-конференции участники судопроизводства подают в суд заявление в электронном виде с приложением электронных образов документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия. К участию в судебном онлайн-заседании допускаются пользователи с учетными записями, подтвержденными в единой системе идентификации и аутентификации ^[21].

Для участия в судебном онлайн-заседании представителем лица, участвующего в деле, при наличии подтвержденной учетной записи в системе «Госуслуги» посредством заполнения электронной формы в информационной системе «Мой арбитр» подается в арбитражный суд ходатайство об участии в онлайн-заседании.

После согласования судом возможности участия в судебном онлайн-заседании пользователь, подавший ходатайство, получает на адрес электронной почты уведомление о его проведении с указанием даты и времени заседания. В соответствующей карточке дела в информационной системе "Картотека арбитражных дел" появляется запись о проведении судебного онлайн-заседания для информирования других участников дела и предоставления им возможности присоединиться к судебному онлайн-заседанию с соблюдением указанного выше порядка. В назначенное время все лица, участвующие в деле, заходят во вкладку «Онлайн-заседания» в соответствующей карточке дела в информационной системе «Картотека арбитражных дел». Для участия в заседании они должны быть авторизованы под теми учетными записями в единой системе идентификации, под которыми были поданы соответствующие ходатайства. Организация участия в судебном заседании посредством системы онлайн-заседания осуществляется в порядке, установленном статьями 153, 154 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ^[22].

В настоящее время онлайн-заседания в арбитражных судах проходят в пилотном проекте, в связи с чем не во всех судах имеется техническая возможность обеспечить данную форму. В течение года к пилотному проекту подключилось большинство арбитражных судов субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судов, а также арбитражных судов округов ^[23]. Суды общей юрисдикции в проекте не участвуют.

Вышеуказанный формат проведения заседания существенным образом облегчает возможность участия в судебных заседаниях в условиях ограничения передвижения и полностью исключает физический контакт участника судебного разбирательства с судьей и сотрудниками суда, обеспечивая дистанцирование. Недостатком же подобного средства является сложность в удостоверении личности лица, участвующего в заседании с помощью веб-камеры, а также отсутствие нормативно-правового закрепления онлайн формата.

Важной мерой стало также изменение процедуры направления процессуальных и иных документов. На данный момент суды общей юрисдикции не принимают документы с помощью приемной суда. При этом сохранились такие средства как электронная подача через систему ГАС «Правосудие» и подача с помощью почтовой связи. Вместе с тем в целях обеспечения доступности правосудия для субъектов, которые по разным причинам не могут воспользоваться вышеуказанными способами связи, созданы ящики для приема входящей корреспонденции. Однако очевидным недостатком такого способа является отсутствие у исходящей стороны доказательства, подтверждающего факт подачи документов, что может являться ключевым обстоятельством при разрешении вопросов об исчислении или восстановлении процессуальных сроков.

Еще одним нововведением, обусловленным необходимостью дистанцирования, стало ознакомление с аудиопротоколами судебных заседаний и другими документами по судебным делам в электронном виде. Традиционное ознакомление с материалами дела предполагает физическое предоставление томов дела участнику судопроизводства для его изучения в помещении суда, снятия пометок, фотосъемки. С 2020 года в арбитражных судах реализуется возможность получения аудиозаписей судебных заседаний онлайн, а также получение отсканированных материалов дела, направленных в суд посредством электронной системы «Мой арбитр», почтовой связи или полученных нарочно. Все подобные документы сканируются, загружаются в систему и, в случае поступления запроса, предоставляются лицу, обладающем полномочиями на ознакомление с материалами дела, в электронном формате. При этом суды утверждают свой порядок ознакомления, регламентирующий организационные вопросы, связанные с реализацией такого права ^[24]. Суды общей юрисдикции в настоящее время в проекте не участвуют, возможность электронного ознакомления не предоставляется.

Описанное нововведение является важнейшим шагом в развитии организационной структуры взаимодействия суда и участников судопроизводства, существенным образом рационализирующим использование времени обеих сторон, а также обеспечивающим дистанцирование. К временным недостаткам можно отнести отсутствие среди предоставляемых для дистанционного ознакомления материалов дела письменных доказательств и процессуальных документов, которые поступили в дело не посредством электронной или почтовой связи, а также нарочной подачи в канцелярию суда, а посредством приобщения их сторонами в ходе судебного заседания.

Последним организационно-правовым средством, обусловленным необходимостью дистанцирования, затронутым в рамках данной работы является ограничение на присутствие в здании судов. Так, например, на территории Волгоградской области, в соответствии с распоряжением председателя Волгоградского областного суда № 1 от 12 марта 2021 года с указанной даты установлен следующий порядок допуска посетителей в здание Волгоградского областного суда: допускаются только лица, являющиеся участниками процесса (то есть по умолчанию в судебное заседание не допускаются слушатели); в зданиях Волгоградского областного суда участники процесса (с учетом погодных условий) должны ожидать начала судебных заседаний в холле и на территории, прилегающей к областному суду; личный прием граждан приостановлен. Аналогичные меры приняты в районных (городских) судах, на судебных участках мировых судей Волгоградской области. Полагаем, что данные ограничения могут носить лишь временный характер и подлежат отмене при стабилизации эпидемиологической обстановки. В противном случае такие организационно-правовые меры постоянного характера нарушают принципы открытости и гласности судебного разбирательства.