Presidium of the Presidential Council of the Russian Federation and its Operative Bodies as the Highest Federal Specialized Anti-Corruption Organizations: Concerning Increasing the Quality of Legal Regulation and their Performance Efficiency

Kabanov Pavel Aleksandrovich Doctor of Law Professor, the department of Criminal Law and Procedure, Kazan Institute of Economics, Management and Law 420111, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Moskovskaya, 42, of. NII protivodeistviya korruptsii kabanovp@mail.ru Other publications by this author

Противодействие коррупции – сложная, последовательная, многоуровневая и многоаспектная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и всего населения. Для реализации этой функции современного российского государства разрабатываются надежные инструменты и механизмы противодействия коррупции, создаются специализированные федеральные, региональные, ведомственные и муниципальные антикоррупционные органы. Среди всех уровней специализированных антикоррупционных органов особое место занимает Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее по тексту – совет – примечание автора – П.К.), в полномочия которого входит решение нескольких задач.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами на совет возлагаются следующие задачи:

а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

б) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

в) контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции ^[1].

Совет возглавляет Президент Российской Федерации, он же для решения основных задач совета формирует и его состав. Численный состав совета несколько раз изменялся, но на начало ноября 2012 года его численность составила 29 человек ^[2].

Для обеспечения решения задач, возложенных на совет, при нем был создан постоянно действующий орган – президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (далее по тексту – президиум – примечание автора – П.К.) со специальной компетенцией и несколькими функциями. Основные функции президиума можно разделить на две группы: а) технического обеспечения деятельности совета (формирование повестки дня заседаний совета и создание рабочих групп (комиссий) по отдельным наиболее сложным и важным вопросам реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции); б) функционального обеспечения эффективной деятельности совета (рассмотрение вопросов, связанных с реализацией решений совета и исполнение полномочий комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении определенной категории должностных лиц органов государственной власти). Разумеется, что эти функции президиума взаимообусловлены, взаимосвязаны и взаимозависимы. На начало октября 2012 года в состав президиума совета входили 17 человек – все представители федеральных органов государственной власти.

Необходимо отметить, что одна из основных функций президиума – формирование повестки заседания совета является сугубо технической и не представляет особого научного и практического интереса. Это обусловлено тем, что заседания совета с момента его образования проходили лишь 5 раз (30 сентября 2008 года, 10 марта 2009 года, 6 апреля 2010 года, 13 января 2011 года, 14 марта 2012 года) и специфика формирования повестки обусловлена регламентом проведения таких заседаний по другим вопросам. Вместе с тем, создание президиумом рабочих групп (комиссий) по отдельным вопросам его деятельности может вызвать определенный интерес как для организации работы региональных, так и муниципальных специализированных антикоррупционных органов с аналогичной для своего уровня компетенцией. Это обусловлено тем, что на уровне субъектов Российской Федерации процесс создания аналогичных рабочих органов обеспечивающих работу советов по противодействию коррупции при главах регионов ещё продолжается ^{[5, 6]}.

Как указано в самом нормативном правовом акте, регулирующим деятельность президиума совета, он для решения возложенных на него задач может создавать рабочие группы (комиссии) по отдельным вопросам из различных категорий населения. В состав рабочих групп и комиссий могут входить: а) члены совета; б) представители государственных органов; в) представители общественных объединений и организаций; г) эксперты, д) ученые, е) специалисты.

На начало октября 2012 года при президиуме совета были созданы две рабочие группы и одна комиссия. Первым рабочим органом президиума стала созданная его решением от 6 апреля 2010 года рабочая группа по взаимодействию со структурами гражданского общества под председательством члена совета и президиума совета министра юстиции России А.В. Коновалова численностью 35 человек. Цель создания этой комиссии очевидна – разработка предложений президиуму совета, совету и Президенту Российской Федерации по обеспечению взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

Вызывает интерес структура этой рабочей группы, в составе которой оказались два члена совета как от федеральных органов государственной власти (А.В. Коновалов), так и от институтов гражданского общества (А.Г. Кучерена), 9 представителей органов государственной власти, 12 представителей общественных организаций и объединений, 12 ученых, специалистов и экспертов. Последнюю группу очень сложно разбить на предложенные в нормативном правовом акте категории (специалисты, эксперты, ученые). Однако и так очевидно, что количественное преимущество в деятельности рабочей группы принадлежит представителям общественных объединений (организаций), квалифицированным специалистам (ученым, экспертам) и лишь около 30% членов рабочей группы – это государственные служащие. О заседании рабочий группы и вопросах рассмотренных на них лишь дважды упоминается на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (заседания 22 марта 2011 года и 29 сентября 2011 года). Вместе с тем необходимо отметить, что заседания рабочей группы проходят регулярно – один раз в квартал по календарному плану работы, утвержденному руководителем группы и согласованным со всеми участниками предстоящих заседаний.

Несколько позже рабочей группы президиума по взаимодействию со структурами гражданского общества в июле 2010 года распоряжением Президента России при президиуме совета была создана Комиссия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов по осуществлению международных договоров Российской Федерации в области противодействия коррупции (далее по тексту – комиссия – примечание автора – П.К.) ^[7].