Situation center as an effective mechanism in management system

1. Введение

В соответствии с требованием ст.105 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. №400, в России должен осуществляется государственный мониторинг состояния национальной безопасности.^[1] Для проведения мониторинга в стране создана и развивается федеральная информационная система стратегического планирования и система распределенных ситуационных центров работающих по единому регламенту взаимодействия.

Функционирование системы ситуационных центров (далее СЦ) позволяет повысить эффективность деятельности органов государственного, муниципального и корпоративного управления при решении важнейших задач обеспечения социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности России.

На сегодняшний день в Российской Федерации создано около 200 ситуационных центров федерального, регионального, муниципального, корпоративного уровней. Среди них Ситуационные центры: Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерств и ведомств Российской Федерации, Руководителей субъектов Российской Федерации и ряда крупных муниципальных образований России.

Свои корпоративные ситуационные центры имеют российские Государственные корпорации и предприятия имеющие важное стратегическое значение – ГК «Ростехнологии», ГК«Роскосмос», ГК «Росатом», ОАО «РЖД», ОАО«Газпром», ОАО«Роснефть» и т.д.).^[2]

Как показывает практика, ситуационные центры позволяют: повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений; обеспечить создание единой динамичной управленческой вертикали систем поддержки принятия решений; повысить объективность и верифицируемость данных, поступающих по управленческим вертикалям и между смежными системами с возможностью прослеживания следования информации от первичного источника ее появления; сформировать отечественный рынок моделей и программных приложений с перспективой активного выхода на мировой рынок; улучшить взаимодействие ведомств по горизонтали; обеспечить создание единого интеллектуального информационного пространства, коллективного разума, усиленного электронными средствами, способного управлять сложно устроенным обществом в сложной быстро меняющейся обстановке.

Одним из важнейших направлений использования ситуационных центров является моделирование социально-экономических процессов с помощью различных видов моделей, что позволяет проводить исследования при разных сценарных условиях.

В настоящее время используются следующие виды моделей: эконометрические модели, нейронные сети; модели общего равновесия (CGE модели); динамические стохастические равновесные модели (DSGE модели); агент-ориентированные модели; факторные модели и др. ^[3]

2. Основные проблемы деятельности ситуационных центров в России и перспективы развития СЦ

Опыт практической деятельности ситуационных центров в Российской Федерации выявил следующие основные проблемы:

автономность СЦ;

не согласованность работы системы распределенных ситуационных центров (далее - СРСЦ);

информация из ведомственных СЦ не достаточно интегрируется в информационные системы более высокого уровня (ситуационные центры Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации);

большинство СЦ в основном занимаются мониторингом и не осуществляют аналитическую, прогностическую деятельность;

СЦ в основном эксплуатируются в режиме совещаний с использованием систем видеосвязи;

нуждается в совершенствовании система сбора статистических данных, сведения Росстата поступают заинтересованным органам управления с задержкой по некоторым показателям от 1,5 до 2 лет, что затрудняет оперативное принятие выверенных управленческих решений;

ведение большого количества сходных по содержанию ведомственных информационных систем и учетов формирует избыточность сведений, циркулирующих по каналам информационного обмена, что ведет к возникновению дополнительных ошибок при обработке информации;

имеется дефицит квалифицированных специалистов. В ряде СЦ их штат не создан или не предусматривает наличие должностей аналитиков;

в субъектах Российской Федерации создание и модернизация СЦ сдерживается из-за нехватки средств региональных бюджетов.

Решение вышеперечисленных является важной государственной задачей и должно привести к совершенствованию деятельности ситуационных центров, повышению качества принимаемых управленческих решений.

Как показывают современные тенденции, СЦ в дальнейшем будут трансформироваться в интеллектуальные центры управления - в ситуационные центры развития, формируемые на основе новых цифровых технологий (экспертные системы, искусственный интеллект, блок - чейн, нейронные сети, квантовые вычисления и др.).

В последнее время появились исследования в которых обосновывается целесообразность вышеуказанной трансформации СРСЦ в системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР). С помощью СЦР должна обеспечиваться тесная взаимосвязь деятельности государственных, муниципальных и корпоративных структур направленная на решение вопросов перспективного развития. Такая взаимосвязь основывается на широком использовании современных информационных технологий в управлении, которые помогают учесть взаимовлияние разрабатываемых и реализуемых в России стратегий, планов, проектов и программ развития. Это позволяет создать в стране условия для консолидации государства, бизнеса и гражданского общества с целью решения существующих в стране проблем и обеспечения развития. ^[4]

Таким образом, в качестве базовой структуры и локомотива совершенствования проектного управления страной, в соответствии с предложенными основаниями, может быть использована система распределенных ситуационных центров (СРСЦ). В настоящее время начаты концептуальные и технологические разработки в интересах создания нового поколения СЦР, с учетом накопленного опыта при разработках ситуационных и когнитивных центров.^[4]

3. Влияние пандемии на текущую работу и развитие ситуационных центров.

В связи пандемией короновирусной инфекции COVID-19, актуальность использования современных информационных технологий и инструментов, в том числе СЦ, значительно возросла.

Как показывает практика изменились сценарии работы ситуационных центров, аналитических центров, центров управления регионами в условиях ограничений с которыми пришлось столкнуться гражданам, организациям, предприятиям.

Сегодня СЦ широко используются для мониторинга ситуации с пандемией, в частности, контроля за соблюдением самоизоляции, наличием свободных мест в лечебных учреждениях, состоянием инфраструктуры системы здравоохранения.

Многие ведомственные СЦ решают вопросы мониторинга ситуации с короновирусом на крупных производственных, стратегически важных предприятиях имеющих большую штатную численностью работников. Это позволяет визуализировать и оценить информацию о состоянии трудящихся (количество больных, здоровых, находящихся на самоизоляции). Выстроить модели и получить прогнозы развития ситуации для принятия взвешенных, эффективных решений по организации труда и производственной деятельности этих предприятий. ^[5]

Ситуационные центры показали свою готовность – в решениях вопросов по организации видеоконференцсвязи, сеансов телемедицины, обеспечения информационной безопасности при переводе сотрудников на удаленную работу, а учащихся – на дистанционное обучение, в инструментах для проведения гибридных совещаний, переговоров, сочетающих форматы онлайн и офлайн.

Пандемия активизировала применение и развитие многих инструментов и технологий в различных оргструктурах. В организациях внедряются технические регламенты дистанционной работы, опробуются технологии оперативного оповещения работников системы здравоохранения, средства информационного взаимодействия сотрудников, стали правилом регулярные совещания в режиме онлайн.

Для многих компаний актуализировались задачи дооснащения удаленных рабочих мест сотрудников, обновления техники.^[6]

В новой реальности в СЦ – задействуются дополнительные сервисы контроля по обеспечению режима карантина, уделяется повышенное внимание к социальным сетям, которые являются одновременно и благом (помогают информировать граждан, усиливать контроль за распределением информации) и злом (в сетях циркулируют многочисленные фейки, другие ложные сведения создающие напряженность в социуме).

В условиях пандемии ситуационные центры органов власти осуществляют мониторинг выполнения планов по развертыванию коечного фонда, вакцинации, обеспечении медицинским персоналом и оборудованием, анализирует звонки на «горячую линию», прогнозирует развитие ситуации в системе здравоохранения, в предприятиях и корпорациях, контролирует наличие средств индивидуальной защиты, количество заболевших на предприятиях, анализирует их местонахождение (ЛПУ, обсерваторы, самоизоляция) до завершения сроков карантина.^[7]

В условиях пандемии, такие возможности и инструменты СЦ, как, расширенная информатизация, накопление и передача больших объемов данных оказались крайне востребованы.

Исходя из опыта, любая кризисная ситуация дает импульс развитию новых технологий. В настоящее время увеличился запрос на российское программное обеспечение и технологии, а также на подготовку необходимых кадров.

Новейшие технологии трансформируются и будут использоваться с учетом дополнительных возможностей, связанных с организацией удаленной работы, дистанционного обучении, гибридных совещаний.

Ситуационные центры дали возможность повысить эффективность управления в системе здравоохранении, за счет использования информационной и аналитической поддержки при принятии решений.

Таким образом, пандемия подтолкнула к выработке рациональных решений в сфере СЦ Российской Федерации. Накопленный опыт деятельности в период распространения короновирусной инфекции, должен быть использован при создании новых и модернизации существующих СЦ России. ^[8]

В настоящее время Министерство здравоохранения Российской Федерации модернизирует свой отраслевой ситуационный центр в сфере здравоохранения (введен в эксплуатацию в 2014 г.).

Этот СЦ с новым программно-аппаратным комплексом, будет являться основным ядром системы ситуационных центров в сфере здравоохранения России на федеральном и региональном уровнях. Он способен обеспечивать свое функционирование в круглосуточном режиме, обеспечить формирование единой базы медицинских знаний, в том числе на основе технологий искусственного интеллекта (ИИ).^[9]

Модернизированный ситуационный комплекс будет обмениваться данными с органами управления здравоохранения, центрами медицины катастроф МЧС и Минобороны, ситуационными центрами органов исполнительной власти и регионов.

В целом позволит повысить эффективность управления в сфере здравоохранения Российской Федерации.

Комплекс будет обеспечивать сбор, обработку и анализ информации, поступающей в ситуационный центр, включая проверку и свод данных по поручениям, письмам, телеграммам, мониторинг доступности и качества оказания медпомощи в регионах с обратной связью по конкретным инцидентам, а также контроль значимых параметров деятельности системы здравоохранения, включая достижение целевых показателей федеральных проектов и программ.^[10]

4. Выводы.

1.Системы ситуационных центров являются одним из важнейших механизмов повышения эффективности государственного управления в целях обеспечения достижения устойчивого социально-экономического развития и укрепления национальной безопасности Российской Федерации.

2. Использование ситуационных центров позволяет повысить компетентность, оперативность, достоверность принимаемых управленческих решений в важнейших сферах деятельности страны, в т.ч. здравоохранении в период чрезвычайных ситуаций (пандемии).

3. Проводимые в последние годы исследования доказывают необходимость трансформации классических ситуационных центров (СЦ) в ситуационные центры развития (СЦР).