Indicators of the quantity and quality of human potential as the “markers” of security (pseudo-security) of territorial economy

Введение.

Развитие государства и общества в постоянно меняющихся условиях подвержено воздействию совокупности не только положительных, но и отрицательных факторов, поэтому ключевой качественной характеристикой экономического субъекта независимо от статуса выступает его безопасность, в том числе экономическая, посредством которой формируется материальная основа для реализации многообразия политико-управленческих решений по защите интересов и приоритетов нации. Эндогенные и экзогенные угрозы различной природы могут охватить любую сферу жизнедеятельности, изначально затрагивая лишь конкретный сектор национального хозяйства, постепенно распространяясь и увеличивая масштабность очагов кризиса. Однако отдельные черты, свойственные общественно-территориальным образованиям, организациям, физическим лицам, служат фундаментом обеспечения высокой степени защищенности от негативных активностей. Один из таких параметров – самодостаточность, проявляющаяся в независимости от других «однотипных» экономических субъектов, для достижения которой необходимы соответствующие ресурсы, важнейшими из них и на макро-, и на микроуровне признаются труд, земля, капитал. Но первостепенным по значимости является именно труд, поскольку отсутствие квалифицированных специалистов даже при наличии естественно-природных активов и материальной базы приведет к их нерациональному потреблению и формированию типичной сырьевой модели экономики.

Форма государственного устройства Российской Федерации обуславливает наличие определенной самостоятельности у ее субъектов, при этом им присущ высокий уровень дифференциации в силу разных обстоятельств – физико-географического положения, природно-климатических условий, исторически сложившейся специализации, наличия экономических ресурсов, что, в свою очередь, ведет к неравномерности развития. Следовательно, достижение национальной безопасности возможно только при обеспечении защищенности локальных интересов и приоритетов при параллельном решении общефедеративных задач, в том числе социальной направленности. Ввиду этого человеческий потенциал территории надлежит рассматривать не только как ресурс, используемый в рамках процесса производства с целью создания благ, что по своей сути вторично, но и как субъект, ради которого осуществляют функции разноуровневые общественно-территориальные образования и реализуется деятельность предприятий, учреждений, организаций, поскольку конечным потребителем всего созданного является именно человек. Кроме того, стоит указать на прямую взаимозависимость и устойчивую взаимосвязь между всеми макро- и микроэкономическими субъектами, при этом нужды каждого из них должны учитываться, в противном случае возникнет дисбаланс, ведущий к формированию ложно безопасного состояния экономики территории, поскольку один или несколько из ее структурных элементов не защищены.

Первопричиной формирования государственности как таковой явилась необходимость удовлетворения базовых потребностей индивида, некоторые из которых, например, обеспечение безопасности, возможно достигнуть только посредством соответствующей территориальной организации. Но человеческий капитал также является основой самодостаточности государства, поскольку именно люди, их способности и нужды стимулируют создание и последующее развитие отраслей национального хозяйства, а устоявшийся образ жизни и, как его результат, культурное наследие обусловили потребность в суверенности территории. Поэтому на оценке изменения количества и качества человеческого потенциала может базироваться определение степени защищенности интересов и приоритетов всего разнообразия экономических субъектов, а игнорирование сложившихся тенденций в сфере функционирования домохозяйств способствует снижению уровня безопасности не только их самих, но и общества и государства в целом.

В этой связи все разнообразие состояний экономики с точки зрения защиты от внутренних и внешних угроз следует разделить на виды: безопасное, условно безопасное, псевдобезопасное, опасное. Первое из них характеризуется такими значениями основных и вспомогательных параметров, которые свидетельствуют об устойчивости всех сфер жизнедеятельности территории, наличии у них возможностей для сопротивления негативным активностям. Для второго – основные макропоказатели неизменны, но для вспомогательных, в первую очередь, микрокритериев, свойственны постоянные отрицательные и положительные колебания, что говорит об отсутствии стабильности. Третье – псевдобезопасное состояние – отличается «ложной» видимостью благополучия, то есть базовые индикаторы национальной экономики в абсолютных их значениях позитивны, вместе с тем относительные и темповые показатели, отражающие течение ряда общегосударственных и локальных процессов, а также особенности результатов деятельности хозяйствующих субъектов и домохозяйств, – негативны в среднесрочном периоде, не говоря о пагубности такой тенденции на протяжении длительного времени, так как в этом случае происходит зарождение устойчивых «очагов» кризиса. Опасное же состояние сопряжено со стремительным их распространением, заключающимся в поочередном захвате отраслей экономики и социальной инфраструктуры и впоследствии приводящим к системной дестабилизации национального хозяйства, поскольку ранее не были учтены в совокупности потребности личности, общества, государства и не проведены мероприятия по поиску баланса и по защите интересов всех экономических субъектов, что при своевременной реализации позволило бы нивелировать факторы-угрозы на начальном этапе их появления. При этом значения как макро-, так и микропоказателей отклоняются от «пороговых» величин в неблагоприятную сторону.

Опираясь на сказанное, необходимо указать на важность определения уровня безопасности экономики территории в целях недопущения перечисленных выше отрицательных ее состояний, что становится возможным только при комплексном исследовании социально-экономических макро- и микрозакономерностей. При этом оценка человеческого капитала приобретает особое значение, потому что от его количества и качества зависит благополучие как публичных образований, так и частных структур (рисунок 1).

Рисунок 1. Взаимосвязь человеческого капитала с макро- и микроэкономическими субъектами

В свою очередь коэффициенты, используемые при характеристике человеческого потенциала, могут служить «маркерами» экономической безопасности или экономической псевдобезопасности, поскольку в большинстве случаев, за исключением отдельных критериев – естественный прирост населения, его доходы, относятся к вспомогательным и, как правило, им не уделяется должного внимания.

Обзор литературы.

В научных публикациях сформированы различные подходы к оценке человеческих ресурсов, а соответственно и системы предлагаемых индикаторов разнятся, включая как абсолютные и относительные частные показатели, так и интегральные.

Так, М. Базылева, характеризуя основные параметры человеческого потенциала, особое место отводит показателям его количества – численность населения, средняя ожидаемая продолжительность жизни, а также сопутствующие коэффициенты рождаемости и смертности ^{[2, с. 17]}. С. И. Бабина, И. Ю. Садовникова при оценке условий эволюционирования человеческого капитала региона, помимо прочего, также упоминают индикаторы демографического развития, относя к ним по аналогии с предыдущим автором рождаемость и смертность ^{[1, с. 70]}. Однако в перечень количественных критериев в обязательном порядке должны включаться показатели миграционной активности населения, поскольку механическое движение вносит существенный вклад в изменение численности жителей общественно-территориального образования.

К тому же следует обратить внимание на то, что человеческий капитал рассматривается как совокупность врожденных и приобретенных навыков личности ^{[20, с. 18]}, использование которых, по своей сути, направлено на реализацию потребностей каждого экономического субъекта – самого индивида, организаций, общественно-территориальных образований, поэтому учет таких характеристик населения, как уровень образования, здоровья, важен для оценки самообеспеченности территориально-хозяйственного комплекса необходимым количеством и качеством человеческих ресурсов.

В подтверждение сказанного стоит отметить, что отдельные авторы делают акцент на прямой взаимосвязи процесса обучения персонала и его производительности труда ^{[12, с. 107]}. Другие исследователи, в свою очередь, заявляют: от образованности в целом зависят возможности модернизации национальной экономики и быстрой ее адаптации к условиям расширения информатизации общества ^{[7, с. 67]}. А третьи – во главу угла ставят интеллектуальный капитал, комплектование которого требует реформирования подхода к образованию путем не только обеспечения его доступности, но и создания условий на рынке труда для последующей самореализации высококвалифицированных специалистов ^{[17, с. 143]}. Четвертые, опираясь на изменения в национальной экономике, вызванные переходом от командно-административной системы к смешанной и обусловившие иной стандарт управления всеми экономическими ресурсами, в том числе и человеческими, указывают на необходимость непрерывного образования ^{[4, с. 123]} как основы адаптации работников к постоянно меняющему рынку труда и их востребованности в предпринимательской среде.

М. Клинова исходит от обратного, говоря о разумности затрат государства на здравоохранение, образование даже при отсутствии их быстрой окупаемости, поскольку они представляют основу формирования качественного человеческого потенциала территории в перспективе ^{[11, с. 160]}, без которого невозможно функционирование отраслей экономики.

Как было упомянуто выше, вложения в здравоохранение, как и в образование, выступают не менее важной разновидностью инвестиций в индивида, предназначение которых сводится к поддержанию соответствующего уровня здоровья и работоспособности последнего ^{[14, с. 185]}. Наряду с этим данное инвестиционное направление позитивно отражается не только на конкретных личностях в результате выделения денежных средств на профилактику заболеваемости, своевременность оказания медицинской помощи, предотвращение инвалидизации населения, но и на объеме издержек хозяйствующих субъектов и публично-территориальных образований вследствие его сокращения, так как реализация превентивных мер, как правило, менее затратна и экономически выгодна в сравнении с непосредственным лечением и устранением последствий перенесенных заболеваний или поддержанием жизни неизлечимо больных людей.

Ряд исследователей обращает внимание на влияние возраста на качество человеческого капитала, так как одним из критериев трудоспособности является принадлежность работника к соответствующей возрастной группе ^{[9, с. 63]}. При этом преобладание в структуре населения людей младше и старше трудоспособного возраста свидетельствует о недостатке человеческих ресурсов, использование которых возможно в процессе производства.

Резюмируя изложенное, следует сказать, что исчисление уровня образованности, заболеваемости, трудоспособности населения позволяет определить качество человеческого потенциала, что важно для последующей оценки степени самодостаточности территории по данному критерию, варьирующейся от ее независимости от поступлений трудового ресурса извне до, наоборот, зависимости от внешних источников пополнения рабочей силы, все это в общем влияет на защищенность локации от экзогенных воздействий. Однако надо помнить о наличии прямых и обратных связей между множеством экономических субъектов, вследствие чего особое значение приобретает обеспечение комфортной среды обитания в рамках любого региона, стимулирующей как развитие собственного человеческого капитала высокого качества, так и предотвращающей его отток или в случае возникновения дефицита гарантирующей приток людских ресурсов.

Итак, количество и качество человеческого потенциала складываются под воздействием множества факторов – это и собственная заинтересованность личности в получении определенного образования, ведении образа жизни, обеспечивающего сохранение и повышение здоровья, и деятельность государства как социального института, призванного в процессе выполнения возложенных на него функций и задач создавать такие условия жизни и быта, которые будут соответствовать материальным и нематериальным ожиданиям каждого человека относительно его доходов, доступности услуг, благоприятности экологической обстановки. Ввиду этого именно публично-территориальные образования в лице государства и его административных единиц посредством принятия управленческих решений оказывают прямое и опосредованное воздействие на благосостояние населения, от чего зависит удовлетворенность его потребностей, а значит и безопасность. Следовательно, система показателей, отражающих обеспеченность жителей благами, занимает особое место при исчислении уровня безопасности экономики территории.

Например, исследование, проведенное Н. В. Латовой ^{[13, с. 51]}, свидетельствует о высокой степени значимости для людей финансовой составляющей, поэтому индикативная оценка уровня жизни является базисом определения удовлетворенности разнообразия индивидуальных интересов. К тому же материальный достаток – это не только мерило благосостояния, но и гарантия доступности социальных благ. Аналогичного суждения придерживаются Е. И. Клемашева и М. А. о. Гасанов, утверждающие, что именно экономические стимулы побуждают человеческие ресурсы к реализации собственных знаний, умений и навыков в рамках предпринимательской и иной деятельности, таким образом удовлетворяя и частные, и публичные нужды ^{[10, с. 42]}. Как подмечает П. Д. Горобец ^{[5, с. 18]}, формирование материальной базы, отвечающей нуждам домохозяйств – это начальный этап процесса устранения кризисных явлений и повышения устойчивости национальной экономики к воздействию негативных активностей. Но важным аспектом также является и предоставление ряда социальных гарантий государством своим гражданам, что и лежит в основе их качества жизни – бесплатное образование различного уровня, здравоохранение, охрана правопорядка, благоприятная экологическая ситуация. Именно перечисленные элементы социального обеспечения доступны всем жителям страны независимо от их доходов, поэтому рациональность расчета соответствующих показателей неоспорима ^{[6, с. 154]}.

Среди интегральных показателей наиболее активно применяется «Индекс человеческого развития» ^{[3, 8]}, сочетающий в себе несколько критериев, а именно: ожидаемую продолжительность жизни, уровень доходов и образованности населения.

Материалы и методы.

Несмотря на многообразие взглядов относительно параметров оценки человеческого потенциала, отсутствует комплексность в его исследовании как структурного элемента системы обеспечения экономической безопасности государства ^{[16, с. 213]}. По этой причине человеческий капитал с точки зрения безопасности экономики территории необходимо рассматривать с двух позиций: во-первых, как элемент, участвующий в обеспечении защищенности интересов других микро- и макросубъектов; во-вторых, как самостоятельный объект защиты, совокупность чьих потребностей подлежит обязательному удовлетворению, так как от этого зависит процветание общества и государства в целом (таблица 1) ^{[18, 19]}.

Таблица 1. Система индикаторов-«маркеров», характеризующих изменения количества и качества человеческого капитала территории

Построение приведенных критериев базируется на использовании следующих методов: абсолютные и относительные статистические величины.

Особенность представленной выше системы индикаторов заключается в возможности не только оценки количества и качества человеческого потенциала территории как одного из видов ее экономических ресурсов, но и определения собственно уровня благополучия населения. При этом совокупность выбранных индикаторов включает только относительные (темповые) показатели, и в целом такой подход к подбору коэффициентов направлен на облегчение последующего исчисления их «пороговых» величин. Так, рассматривая элементы формулы, каждый из которых раскрывает отдельные характеристики человеческого капитала территории, складывается очевидное понимание того, какое их соотношение может свидетельствовать о положительных либо отрицательных изменениях.

Результаты и обсуждение.

Используя ряд абсолютных и относительных статистических величин, отражающих социально-экономическую ситуацию в мезообразованиях Российской Федерации ^[15], были исчислены показатели, входящие в первую и вторую группы (таблица 2, 3 соответственно). Расчеты произведены для 83 регионов, исключением стали Респ. Крым и г. Севастополь из-за отсутствия за отдельные годы исходных данных, необходимых для вычисления индикаторов-«маркеров», характеризующих изменения количества и качества человеческого капитала территории. В таблицах 2, 3 приведены агрегированные результаты ранжирования субъектов федерации по состоянию человеческого капитала: перечислены регионы, опережающие остальные территории по значению показателя или отстающие, – субъекты федерации, которым присвоен лучший (худший) ранг в среднем за пять лет. Важно заметить, что сводные данные, приведенные в таблицах 2, 3, описывают исключительно динамику количественно-качественных параметров состояния человеческого потенциала в субъекте федерации, межрегиональное сравнение представлено на рисунках 2, 3.

Таблица 2. Динамика индикаторов, характеризующих изменение состояния трудовых ресурсов в регионах Российской Федерации

Данные, приведенные в таблице 2, указывают на несоответствие полученных величин коэффициентов их «пороговым» значениям. Особенно остро ситуация обстоит с двумя показателями: «Коэффициентом изменения естественного движения населения» и «Коэффициентом изменения уровня трудоспособности населения». Их расчетные значения по Российской Федерации ниже нормы в течении четырех из пяти лет периода исследования. Если посмотреть относительные статистические величины, положенные в основу индикатора-«маркера», характеризующего демографические процессы в сфере воспроизводства человеческого потенциала, то можно увидеть два разнонаправленных тренда, свойственных обследуемому промежутку времени (2015-2019 годы): во-первых, наблюдается устойчивая отрицательная динамика коэффициента рождаемости в большинстве субъектов федерации, при этом преобладающая его положительная динамика отмечена только в г. Москве – рост в 2015, 2016, 2019 годах по сравнению с предыдущим годом; во-вторых, динамика коэффициента смертности в основном перемежающаяся, исключением явились четыре региона, в которых на протяжении пяти лет число умерших на 1000 человек населения ежегодно снижается – Брянская обл., Курская обл., Липецкая обл., Псковская обл.. Так, в 2017 году число умерших по сравнению с 2016 годом снизилось, такое позитивное изменение затронуло 84 мезообразования (без Респ. Калмыкия), но в 2018 году наблюдается обратная ситуация более, чем в половине субъектов федерации коэффициент смертности либо вырос, либо остался неизменным. При этом, казалось бы, падение рождаемости в 2017 году должно быть нивелировано в результате параллельного уменьшения количества смертей, однако именно расчет относительных, темповых коэффициентов подтверждает, что происходящее во времени сокращение рождаемости опережает падание уровня смертности. Вместе с тем низкая рождаемость при одновременном росте продолжительности жизни ведет к снижению уровня трудоспособности населения (по упомянутому показателю также сложился негативный тренд), а соответственно, к недостатку рабочей силы в регионе. В этой связи в первую очередь необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий по стимулированию рождаемости, однако не стоит забывать, что точечная реализация государственных программ в форме единовременного платежа, например, предоставление материнского капитала, не будет в полной мере побуждающим фактором при долгосрочно сохраняющемся низком уровне и качестве жизни населения.

Говоря о качестве человеческих ресурсов, следует подметить, что коэффициент, характеризующий их уровень образованности, в большинстве регионов соответствует предельному значению (в 2017 и 2019 годах зафиксировано почти тотальное соответствие норме), но иная позиция присуща показателю, отражающему состояние научных кадров, что свидетельствует о наличии негативных тенденций в области обеспеченности высококвалифицированными сотрудниками сферы научных исследований и разработок. Аналогичная неустойчивая динамика типична и для «Коэффициента изменения уровня здоровья населения». Данный факт требует пристального внимания, поскольку от здоровья граждан зависит их продолжительность жизни, а значит и снижение смертности.

Таким образом, величины коэффициентов, составляющих первую группу индикаторов-«маркеров», далеки от установленных «пороговых» значений, в первую очередь этот касается количества человеческих ресурсов, что указывает на закрепление ложно безопасного состояния экономики (с точки зрения ее обеспеченности рабочей силой) в преимущественной части российских регионов. Однако для уточнения первопричин такого положения необходимо провести оценку уровня и качества жизни населения. Их вычисление в разрезе субъектов федерации формирует общее представление об удовлетворенности материальных и нематериальных интересов домохозяйств и позволяет выявить масштабность распространения позитивных или негативных процессов в сфере индивидуального потребления. Использование предложенной системы критериев направлено на обнаружение факторов, препятствующих росту как личного благосостояния, так и комфортности среды обитания.

Таблица 3. Динамика индикаторов, характеризующих изменение уровня и качества жизни населения в разрезе мезообразований

Для четырех коэффициентов, рекомендованных к применению для определения степени социально-экономической защищенности населения, присуще устойчивое несоответствие норме. Так, доходы населения растут медленнее, чем его расходы, причиной чего может служить постоянное снижение покупательной способности национальной валюты и сопутствующее ему повышение цен. В 2018-2019 годах отмечено позитивное изменение реальных доходов населения в большинстве мезообразований. Параллельно с этим наблюдается значительное увеличение объема задолженности перед кредитными организациями, приходящегося на 1000 жителей территории. В совокупности эти факты подтверждают низкий уровень материального обеспечения населения. К тому же доступность социальных учреждений не отвечает нуждам домохозяйств – число воспитанников детских дошкольных учреждений, обучающихся школ увеличивается, при этом уменьшается непосредственно количество самих образовательных организаций, персонала, работающего в них. Иное положение в рассматриваемом периоде касается и достаточности ресурсов для оказания врачебной помощи – численность врачей всех специальностей растет быстрее, чем заболеваемость населения.

В общей сложности можно заметить, что удовлетворение личных потребностей в материальных и нематериальных благах недостаточно, поэтому позитивная динамика макроэкономических показателей (рост объема валового внутреннего продукта, планомерное снижение уровня инфляции, значительный профицит федерального бюджета в 2018-2019 годах) в последние годы представляет собой лишь ложное благополучие, за которым стоит игнорирование интересов и приоритетов такого важного с точки зрения экономической безопасности объекта защиты, как индивид.

Для формирования суждения о степени дифференциации мезообразований по состоянию в них человеческого капитала, были исчислены парные пропорции абсолютных и относительных статистических величин, лежащих в основе индикаторов-«маркеров», и проведено сравнение полученных значений с аналогично рассчитанным показателем для Российской Федерации (в среднем). Уход от темповых показателей, описывающих изменения, присущие конкретной территории, то есть раскрывающих внутренние особенности течения отдельных социально-экономических процессов, позволяет определить регионы с наилучшими (наихудшими) количественно-качественными параметрами человеческого потенциала относительно общероссийской тренда.

На рисунке 2 приведены результаты ранжирования субъектов федерации по показателям состояния человеческого капитала за 2015 и 2019 годы периода исследования. По итогам ренкинга, можно заметить усиление межрегиональных диспропорций. Так, в 2015 году средний лучший ранг по совокупности показателей составил 26,5, а худший – 59,3; в 2019 году – 22,3 и 69,7 соответственно, что указывает на рост степени разброса мезообразований по искомому направлению. Но ко всему прочему возникает потребность корректировки процедуры расстановки рангов ввиду искажения суждения о социально-экономической «картине», типичной для регионов, вызванного псевдообъективностью некоторых критериев.

а) 2015 год б) 2019 год

Рисунок 2. Результаты ранжирования регионов по показателям состояния человеческого капитала (без учета вспомогательных показателей)

К примеру, Респ. Калмыкии был присвоен в 2015 году лучший ранг по всей совокупности коэффициентов, что предопределило необходимость более тщательного анализа исходных данных, используемых для построения парных пропорций. В частности, соотношение доходов и расходов населения в названном субъекте федерации наиболее благоприятно в сравнении с другими, то есть после приобретения как низших, так и нормальных благ у жителей остается достаточно средств для накопления (инвестирования). Однако, если оценить в этом регионе долю населения, находящегося за чертой бедности, то она в 2015 году будет близка к 30%, а следовательно, низкая величина расходов вызвана тем, что треть индивидов не могут полноценно удовлетворить даже базовые потребности. Ввиду этого уместно дополнить разработанную систему коэффициентов двумя вспомогательными показателями, которые позволят повысить достоверность оценивания: потребности в рабочей силе – «Соотношение величины ВРП, приходящегося на душу населения, в регионе и ее среднероссийского значения» – чем выше экономическая активность, тем значительнее потребность в таком факторе производства, как «труд»; социально-экономического благополучия населения – «Соотношение доли бедных в регионе и ее среднероссийского значения» – чем меньше доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, тем благополучнее в материальной аспекте среда проживания.

Как видно, из рисунка 3 применение вспомогательных критериев нивелировало диспропорциональность отдельных коэффициентов, вследствие чего откорректированные ранги в большей степени соответствуют социально-экономической реальности.

а) 2015 год б) 2019 год

Рисунок 3. Результаты ранжирования регионов по показателям состояния человеческого капитала (с учетом вспомогательных показателей)

Выводы.

Результаты анализа совокупности показателей, отражающих состояние человеческого потенциала территории, подтверждают распространенность негативных изменений и его количества, и его качества. Отсутствие быстрого реагирования на подобную динамику путем реализации действительных, а не условных мер может иметь необратимые последствия для национальной экономики. То есть недостаточно просто индексировать доходы в соответствии с уровнем инфляции, следует также реально сдерживать рост цен не только на важные с физиологической точки зрения товары, но и на блага, от обладания которыми зависит уровень и качество жизни. Кроме того, исключительная ориентированность на принцип эффективности использования средств централизованных денежных фондов при реализации финансово-бюджетной политики ведет к ограничению доступа к социальным учреждениям в небольших населенных пунктах, что недопустимо в силу наличия конституционно закрепленных принципов всеобщности и равенства, социальной направленности публичной деятельности, а значит, нужно изыскивать качественно новые инструменты предоставления социальных гарантий, чтобы не ущемлять права отдельных граждан и сокращать дифференциацию регионов по признаку доступности учреждений социальной инфраструктуры.

В целом же разработанная система индикаторов-«маркеров», раскрывающих закономерности изменения количества и качества человеческих ресурсов, дополняет существующие способы отслеживания и уровня их достаточности для территориально-хозяйственного комплекса, и собственной удовлетворенности социально-экономических интересов домохозяйств.