On the key vectors of legal protection of intellectual rights of the Russian participants of the foreign “megascience” projects

Ostroushko Alexander Vladimirovich PhD in Law Associate Professor, Department of International and Public Law, Financial University under the Government of the Russian Federation 109542, Russia, Moskva, g. Moscow, per. 4-I veshnyakovskii, 4, of. 511 ostroushko@mail.ru Other publications by this author

Вступление (Introduction)

В Послании Федеральному собранию 15 января 2020 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин указал, что многократно возросшая скорость технологических изменений в мире является одним из глобальных вызовов, стоящих не только перед Россией, но перед всем мировым сообществом^[1]. Создание отечественных технологий и стандартов по тем направлениям, которые определяют будущее (искусственный интеллект, генетика, новые материалы, источники энергии, цифровые технологии), стимул роста кадрового потенциала современной российской науки, как отметил Президент, невозможен без создания инновационной исследовательской инфраструктуры, включая объекты класса "мегасайенс" и участия в данных проектах российских ученых, которые получат возможность работать на уникальном оборудовании, браться за самые амбициозные задачи.

Под проектами класса "мегасайенс" понимается - не имеющая аналогов в мире материальная или цифровая инфраструктура, в том числе территориально распределенная, функционирующая как единое целое и ориентированная на получение научных результатов, достижение которых невозможно на других установках мира^[2].

Первый заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации, академик Трубников Г.В. также указал на то, что в настоящее время одной из наиболее важных задач государства для выигрыша в «гонке умов» и вовлечения ученых в проекты класса «мегасайенс» является деятельность по созданию комфортных условий для проведения исследований^[3].

В ходе исследования выявлен ряд факторов, стимулирующих правительства, и, соответственно, ученых многих стран к организации проектов класса "мегасайенс", к которым относятся: возможность реализовать научный проект, превышающий по стоимости финансовые возможности страны; оптимизация глобального инструментария современных научно-исследовательских комплексов, избегая при этом ненужное дублирование; доступ к уникальному географическому местоположению или иному уникальному местному ресурсу, необходимому для проведения исследований; мобилизация ученых с мировым именем для решения важнейших научных задач глобального уровня; возможность доступа для молодых ученых и инженеров к передовому международному опыту.

В тоже время такая глобализация научных исследований влечет за собой ряд сложных юридических проблем, обусловленных организационными аспектами создания и функционирования крупных исследовательских проектов, отсутствием у государств единого согласованного правового подхода к созданию проекта класса мегасайенс, различным соотношением между юридической силой норм международных договоров и национальными нормами в правовой системе принимающего государства.

В этой связи одной из наиболее важных задач в настоящее время является построение механизма правовой защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций, участвующих в проектах «мегасайенс» за рубежом.

Правовая основа построения данного механизма заложена в статье 16 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", где указано, что российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций^[4].

Реализация защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций, участвующих в проектах «мегасайенс» за рубежом должна осуществляться по нескольким направлениям, таким как: право доступа к научной инфраструктуре класса «мегасайенс»; право доступа к научной информации и результатам исследований и накапливаемым в ходе них метаданным; вопросы обеспечения конфиденциальности информации; право использовать в некоммерческих (научных и образовательных) целях, возможность переводить, воспроизводить и публично распространять информацию, полученную в ходе реализации проекта; вопросы защиты интеллектуальной собственности, в том числе вопросы лицензирования, сублицензирования, случаи выплаты «роялти» и заключение бесплатных лицензионных соглашений.

Как показывает анализ, существенный блок проблем возникает в ходе защиты интеллектуальных прав российских ученых, работающих за рубежом. В проектах класса «мегасайенс» распределение результата интеллектуальной деятельности зависит от характеристик проекта, его организационно-правовой модели создания, а также от уровня доступа к объектам исследования, методики распределения его доходов и иных факторов.

Решение вопросов правовой защиты интересов и интеллектуальных прав российских участников международных научных проектов класса «мегасайенс» не может быть построено по какой-либо шаблонной схеме, они существенно различаются в зависимости от форм реализации мегасайенс проекта.

Проблематика вопроса распределения результатов интеллектуальной деятельности, созданных в рамках проекта класса "мегасайенс", обусловлена коллективностью их создания, принадлежностью интеллектуальной деятельности как участникам проекта (коллективу), так и мегасайенс-центру^[5]. Кроме того важен такой фактор как обязательное наличие международного коллектива, работающего в рамках одного мегасайенс проекта, стоящего из большого количества ученых, в настоящее время нормой является привлечение сотен специалистов для реализации одного такого проекта.

Сложившаяся ситуация вызывает необходимость разработки новых подходов и методик, которые будут направлены на оказание помощи российским участникам международных проектов класса «мегасайенс» в понимании имеющихся правил регулирования правовых и организационных вопросов, связанных с обеспечением их научных интересов и защитой интеллектуальных прав. Указанное определяет актуальность данной работы.

Новизна предмета данного исследования заключается в том, что рассматривая вопросы участия российских ученых и научных организаций в проектах «мегасайенс» за рубежом, мы не должны ограничиваться только финансовой и научной компонентой, доминирующими в ранее проведенных исследованиях. Важное значение в современных условиях приобретают правовые модели защиты их интересов, в том числе защита интеллектуальных прав (авторское право, право на использование результатов, как труда каждого члена коллектива, так и результатов проекта в целом и т.д.).

Методы (Methods)

Основным подходом к реализации цели и задач исследования является системный метод, основной целью которого является установление взаимосвязей между направлениями исследований в рамках проектов «мегасайенс», реализуемых на территории зарубежных государств, и моделями правовой защиты прав и интересов участников таких проектов, в первую очередь, российских ученых и научных (образовательных) организаций.

В рамках системного подхода к исследованию предполагается установить взаимосвязь между основными научными характеристиками проекта «мегасайенс» и правовыми инструментами, определяющими возможные права и обязанности каждой участвующей в проекте стороны.

В рамках настоящего исследования следует провести детальный анализ вопросов участия российских ученых в научных исследованиях в проектах «мегасайенс», включая определение вопросов защиты их интеллектуальных прав в контексте единой системы специфики проблемных ситуаций, возникающих в ходе реализации проекта «мегасайенс».

При исследовании взаимозависимости институциональных и научных аспектов проектов международного научно-технического сотрудничества класса «мегасайенс», реализуемых в зарубежных странах, и правового режима для зарубежных участников таких проектов планируется использовать сравнительно-правового анализа.

Предлагаемый подход и методы исследования полностью соответствуют целям и задачам предлагаемого исследования.

Результаты (Results)

При всем разнообразии зарубежных проектов класса «мегасайенс», как в части научно-технических характеристик исследовательской инфраструктуры, так и в части организационно-правовых аспектов обеспечения правовой защиты прав и законных интересов участников зарубежных проектов «мегасайенс», возникает необходимость обеспечить российские научные организации и отдельных ученых, планирующих проведение исследований на зарубежных установках, необходимыми методическими рекомендациями в виде оптимальной модели правовой защиты их прав и законных интересов, равно как и при участии в зарубежных проектах класса «мегасайенс». Данные методические рекомендации разрабатываются в ходе фундаментального научного исследования на тему: «Исследование юридических аспектов формирования и реализации проектов класса «мегасайенс» за рубежом и разработка моделей правовой защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций, участвующих в проектах «мегасайенс» за рубежом». Они содержат инструментарий по защите всей совокупности прав и законных интересов российских ученых применительно к проектам «мегасайенс», в которых они уже принимают участие, и потенциально могут принять участие в ближайшее время.

Основной постулат данной модели относительно обеспечения эффективной защиты интеллектуальных прав российских ученых, при участии в зарубежных проектах класса «мегасайенс», в том, что деятельность научных работников требует информационно-правого и организационно-правового сопровождения с учетом конкретной организационно-правовой формы глобального научного исследования.

Обсуждение (Discussion)

Проблема правового регулирования отношений, связанных с участием отечественных ученых в процессах создания и развития уникальных научных установок класса "мегасайенс", является относительно новой для российской юридической науки. Феномен «мегасайенс» становится важным объектом исследования в междисциплинарном плане^[6]. В настоящее время имеется не много работ, посвященных юридическим аспектам глобальных международных исследований, основные проблемы, с которыми сталкивается российская наука по данному направлению, уже нашли в них свое отражение, что позволяет говорить о том, что мы находимся на стадии формировании эффективной правовой доктрины в данной области.

Так А.А. Ситник и Р.В. Ткаченко проанализировали вопросы правового регулирования финансирования проектов класса "мегасайенс". Авторы постарались выработать правовой подход к определению понятия проектов "мегасайенс", выявить их ключевые характеристики, определить место общественных отношений, возникающих при реализации таких проектов в системе публичных отношений государств - участников проектов класса "мегасайенс". По их мнению, основное внимание уделяется урегулированию правоотношения в сфере финансовой деятельности именно государств при осуществлении вышеуказанных проектов. В работе сделан вывод, что осуществление проектов класса "мегасайенс" невозможно без привлечения значительных ресурсов: финансовых, человеческих, интеллектуальных; и все указанные группы общественных отношений требуют четкого нормативного оформления^[7].

Полностью поддерживаем мнение авторов, что защита интеллектуальных прав российских ученых, привлекаемых в проекты класса «мегасайенс» становится не просто частной проблемой конкретного научного работника (коллектива), а обретает публичный интерес и соответствует цели повышения роли российской науки в мире, что может быть отражено в Федеральном проекте "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" Национального проекта «Наука и университеты».

Следует согласиться с О.В. Болтиновой и Л.Л. Арзумановой, что в настоящее время в Российской Федерации создана необходимая для реализации проектов мегасайенс правовая основа^[8]. Данный вывод авторы сформулировали, изучая проблемы реализации проектов класса "мегасайенс" на территории Российской Федерации, в то же время, важные вопросы защиты результатов интеллектуальной деятельности в ходе глобальных научных исследований не подвергались ими подробному анализу.

Е.А. Чуйкова права, что российское авторское право требует совершенствования для того, чтобы соответствовать современному развитию технологий^[9].

Вопросы правосубъектности в рамках реализации мегасайенс-проектов были затронуты в работе Е. Н. Горловой, которая указала, что в правовом урегулировании нуждаются вопросы охраны интеллектуальной собственности, передачи права на результаты интеллектуальной деятельности, материально-технического обеспечения функционирования научной коллаборации, а также организации и оплаты труда исследователей, состоящих или нет в трудовых отношениях с организацией, реализующей «мегасайенс» проект^[10].

Безусловно, указанные правовые отношения должны регулироваться на основе норм гражданского, административного, бюджетного, международного права с учетом принципов междисциплинарности; эффективности и результативности; независимости; сотрудничества; финансового обеспечения; свободы движения товаров и финансовых средств; приоритета публичных интересов перед интересами отдельных лиц.

Подробно проблемы распределения результатов интеллектуальной деятельности в рамках проектов класса «Мегасайенс» рассмотрены в работе Т. С. Заплатиной, которой выявлено, что концепция интеллектуальных прав в рамках проектов класса "мегасайенс" основана на общих международных, наднациональных и национальных нормах в области интеллектуальных прав: единые объекты, правила регистрации, оформления и защиты. Проблематика вопросов распределения результатов интеллектуальной деятельности, созданных в рамках проекта класса «мегасайенс», обусловлена самой природой такого явления как «мегасайенс». Автором заострено внимание, что важным моментом являются локальные нормы самих исследовательских центров «мегасайенс», подобно договору между частными лицами, формирующими основные принципы по распределению интеллектуальной деятельности при создании и использовании интеллектуальной собственности в рамках проектов класса "мегасайенс"^[5].

Как результат анализа конкретных проектов класса «мегасайенс», были попытки предложить в рамках конкретной коллаборации решение частных вопросов о равноценности интеллектуального обмена участников проектов^[11].

К сожалению, мы видим, что большинство авторов только констатируют необходимость защиты интеллектуальных прав российских ученых, участвующих в проектах класса «мегасайенс». В научных работах на данный момент выработаны основные принципы построения данного механизма, однако не предложено каких-либо действующих инструментов защиты, позволяющих российским ученым эффективно решать вопросы охраны своих прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Выводы (Conclusions)

Проблемы, возникающие в ходе организации крупных научных проектов, приводят к появлению в национальном правовом пространстве особых регламентов, которые либо стимулируют такую деятельность, либо ограничивают ее в различных аспектах. До сих пор не выработаны единые критерии отнесения научно-исследовательского проекта к классу «мегасайенс», однако уже сейчас они являются формой производства интеллектуальных продуктов всемирного значения^[12].

В ходе исследования выявлено, что существует ограниченное количество организационно-правовых форм организаций, управляющих использованием научной инфраструктуры и осуществляющих регулирование интеллектуальных прав, которые учреждаются в целях реализации проектов класса «мегасайенс» и которым соответствуют определенные модели защиты прав и легитимных интересов научных организаций и отдельных ученых, участвующих от имени своих стран в реализации таких проектов.

Наиболее актуальными, с точки зрения обеспечения прав и интересов участвующих в проектах исследователей, в современных условиях можно назвать такие организационно-правовые формы, в которых управляющие проектом организации фактически определяют модель обеспечения прав и легитимных интересов участников проектов класса «мегасайенс», включая:

1. Международное межправительственное соглашение/конвенция о создании международной научной организации. По этой организационно-правовой форме реализованы такие международные проекты класса «мегасайенс», как CERN и ИТЕР. Вариантом такой формы, в частности, является соглашение о научно-техническом сотрудничестве между CERN и Правительством Российской Федерации^[13];

2. Меморандум о взаимопонимании между научной организацией/ индивидуальными учеными и международной научной коллаборацией, реализующей исследовательский проект на крупной научной установке. Такая форма соглашения о международном научно-техническом сотрудничестве (МНТС) применяется при оформлении присоединения научных организаций или отдельных ученых к таким проектам класса «мегасайенс», как LIGO, DUNE, KAGRA;

3. Международное соглашение/конвенция об участии в строительстве/эксплуатации крупных научных установок класса «мегасайенс», управляющие компании которых создаются в форме гражданского общества либо общества с ограниченной ответственностью (иной компании) в соответствии с законодательством страны, предоставляющей свою территорию для строительства научной инфраструктуры проекта. Такая форма МНТС применена при реализации таких проектов класса «мегасайенс», как ESRF, XFEL, FAIR. Здесь следует отметить важный момент: в рамках данной организационно-правовой формы участвующие страны, как правило, имеют различные пакеты акций в капитале компании, управляющей установкой. Соответственно, исследователи участвующих стран имеют различные режимы доступа к экспериментальной инфраструктуре.

4. Соглашение об участии в проектах класса «мегасайенс», реализуемых в статусе Европейского консорциума исследовательской инфраструктуры. В соответствии с этой формой для стран, не являющихся членами Европейского Союза, в принципе, возможно участие в европейском консорциуме исследовательской инфраструктуры, например, в таком европейском проекте класса «мегасайенс», как Европейский расщепляющий источник (ESS).

Так как подавляющее большинство научных проектов класса «мегасайенс» осуществляются в области естественнонаучных исследований, то вовлеченным в них ученым зачастую не хватает компетенций в области национального, международного и договорного права, регулирующего отношения интеллектуальной собственности в зависимости от организационной формы осуществления проекта. Если не оказать им необходимую помощь по защите интеллектуальных прав, то под угрозой окажутся не только интересы ученых, но и престиж российской науки в целом. В связи с этим требуется осуществление эффективной правовой защиты интеллектуальных прав российских участников проектов класса «мегасайенс», т.е. особого юридического процесса с использованием норм и институтов, как различных отраслей права, так и различной юрисдикции, но имеющих одинаковую правозащитную направленность^[14].

Вышеуказанные особенности глобальных научных проектов не позволяют реализовать единый алгоритм правовой защиты интеллектуальных прав российских ученых в проектах «мегасайенс», реализуемых с их участием за рубежом. По нашему мнению решением проблемы является создание оптимальной модели правовой защиты прав и законных интересов российских ученых и научных организаций в проектах «мегасайенс», реализуемых с их участием за рубежом. Важной составляющей данной модели является подсистема защиты интеллектуальных прав российских ученых, которая состоит из комплекса действий, осуществляемых по двум направлениям.

Во-первых, информационная поддержка российских ученых, выражающаяся в разработке комплекса методических рекомендаций относительно организационно-правового оформления и последовательного выполнения мероприятий по соблюдение своих интеллектуальных прав. В них будет отражено, как, при каких условиях и на каком этапе участия в проекте «мегасайенс» российские участники должны предпринимать те или иные действия, направленные на защиту их интеллектуальных прав.

Методические рекомендации должны характеризоваться адресной привязкой ко всем основным проектам класса «мегасайенс», реализуемым с российским участием за рубежом, а так же к проектам, перспективным с точки зрения уникальности научных установок, в реализации которых российские научные организации не принимают участие. Базовым принципом построения таких рекомендаций является комплексный характер изложения ключевых прав и законных интересов в контексте защиты интеллектуальных прав российских участников.

В качестве примера необходимо указать на основное содержание методических рекомендаций по защите интеллектуальной собственности для российских участников одной из наиболее авторитетных международных научных коллабораций проекта «Лазерная интерферометрическая обсерватория гравитационных волн» (англ. Laser Interferometer Gravitational-Wave Observatory - LIGO), стартовавшего в США в 1992 г. при поддержке Национального научного фонда США. Обеспечение равных научных возможностей для членских групп и отдельных исследователей проекта осуществляется в рамках так называемой «Публикационной и презентационной политики LSC».

Российские исследователи должны быть оповещены, что в соответствии с принятой политикой в области публикаций и презентаций LSC отвечает за рассмотрение и утверждение презентаций и публикаций по всем основным результатам исследований. Авторские права на публикации LSC определяются на индивидуальной основе путем обсуждения между руководителем каждой группы и пресс-секретарем LSC.

В том, что касается зоны ответственности LSC и вопросов защиты авторских прав, политика LSC в области публикаций и презентаций изложена в принятом в августе 2014 г. документе «Политика научной коллаборации LIGO в области публикаций и презентаций в частности»^[15].

В частности, относительно вопросов защиты авторских прав, следует учитывать существенный момент: в указанном документе - «Политике в области публикаций и презентаций LSC» отсутствует такой термин, как авторское право (copyright). Вместо него используется термин «авторство» (authorship) применительно к публикациям, выходящим от имени LSC. При этом оговаривается, что член LSC, претендующий на авторство в отношении определенной публикации, должен иметь статус автора, который он обязан «заработать» на определенных условиях (п.2, пп.1 Политики). Примечательно основное условие: для того, чтобы получить статус автора и быть включенным в список авторов LSC, член LSC в течение одного года должен посвятить не менее 50% своих исследовательских усилий работе по тематике LSC. Список авторов каждой публикации от имени LSC включает членов LSC, имеющих статус автора LSC на момент сдачи публикации в печать.

Разработанные рекомендации по защите интеллектуальных прав российских ученых, участвующих в проектах «мегасайенс» за рубежом, по сути, являются методическим руководством для научных организаций, планирующих проведение исследований на зарубежных установках класса «мегасайенс».

Во-вторых, необходимо создание системы организационно-правовой поддержки научной деятельности российских ученых, принимающих участие класса «мегасайенс». Это предложение соответствует положениям Доктрины развития российской науки, где указано на целесообразность создания условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах^[16].

Необходимо, чтобы у научных работников не только все было под рукой, максимально автоматизировано и оцифровано, но и создать условия, при которых организационные вопросы не должны занимать много ресурсов, что позволит больше концентрироваться на научных задачах. Таким образом, закономерен вывод, что по вопросами защиты интеллектуальных прав российских участников зарубежных проектов класса «мегасайенс» ученым должны оказывать содействие профессиональные юристы в сфере интеллектуальной собственности и международного права. При этом они должны подключаться на стадии планирования такого проекта, чтобы быть в состоянии оказать своевременную действенную помощь ученым на всех этапах оформления интеллектуальных прав и защитить их права в случае нарушения.

При организации такого взаимодействия возникает две практические проблемы: во-первых, уникальность проектов «мегасайенс» требует привлечения узких специалистов именно в данной правовой области, соответственно их поиск и проверка компетенций является трудно разрешимой задачей для ученых; во-вторых, высокая стоимость такой юридической поддержки.

Решение данных проблем может вестись по разным направлениям, так в качестве уже реализованного механизма организационной поддержки российских ученых, можно привести участие научных организаций Российской Федерации в Международной организации «International Thermonuclear Experimental Reactor» – проект первого в мире международного термоядерного экспериментального реактора (ИТЭР). В ИТЭР всю деятельность координирует учреждение госкорпорации «Росатом» «Проектный центр ИТЭР», созданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ N 75-р от 26 января 2011 г. Функции проектного центра ИТЭР, среди прочих, включают ряд вопросов по защите интеллектуальной собственности российских ученых^[17].

В тех случаях, когда в реализации проектов «мегасайенс» от Российской Федерации участвуют группы ученых из ведущих научных учреждений и университетов страны, как, например, в проект LIGO включены две группы исследователей^[18] - группа ученых Кафедры физики колебаний Физического факультета МГУ (9 человек) и группа специалистов Института прикладной физики РАН из Нижнего Новгорода (8 человек). Считаем, что при выделении необходимого финансирования организационно-правовая поддержка процессов защиты интеллектуальных прав может осуществляться соответствующими правовыми подразделениям данных учреждений. Конечно, требуется организовать обучение таких специалистов – юристов, для чего возможно проходить им повышение квалификации как в России, так и за рубежом.

Исходя из того, что защита прав российских участников международных «мегасайенс» проектов на интеллектуальную собственность имеет особое значение, нами высказывается тезис о необходимости централизации под эгидой государства всех вопросов организации правовой помощи российским ученым, что может быть осуществлено путем создания подведомственного учреждения, ответственного за развитие проектов класса «мегасайенс», возможно при Министерстве науки и высшего образования РФ или ином федеральном органе государственной власти.