Communicative sphere of activity of the governors on the example of Yakutia

Arkhipova Alena Ivanovna PhD in History Scientific Associate, Institute for Humanities Research and Problems of the Indigenous Peoples of Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences       677027, Russia, respublika Sakha (yakutiya), g. Yakutsk, ul. Petrovskogo, 1 ali-titova@rambler.ru Other publications by this author

Введение

Для Российской империи рассматриваемого периода с ее огромной территорией, крайне актуальной являлась проблема согласованности действий властей на разных уровнях, передачи информации и распоряжений из центра в регионы и обратно. В XIX в. ключевая роль в трансляции официальной информации и взаимодействие с населением на местном уровне управления принадлежала губернаторам. В Якутской области данный институт власти был учрежден в середине XIX в. и функционировал до 1917 г. Якутская область являлась крупным уникальным в геополитическом отношении регионом Российской империи. В рассматриваемый период область входила в состав Восточно-Сибирского, позднее Иркутского генерал-губернаторства. При этом в административном устройстве во всей Сибири над губернаторами находились генерал-губернаторы. Несмотря на это губернатору фактически были подконтрольны все находящиеся в губернии государственные органы, он принимал решения по текущим управленческим делам, и поэтому являлся важной фигурой в коммуникативном процессе.

В сформулированной постановке проблемы наиболее удобную схему коммуникации в политике обозначил Г. Лассуэлл, в дальнейшем его определение было уточнено американским исследователем Ричардом Бреддоком ^[3]. Интерес современных исследователей направлен на анализ разнообразных коммуникативных практик в дореволюционный период истории России ^{[2, 7, 11, 25]}. Актуальной темой исследований является проблематика выявления каналов коммуникации обеспечивающих диалог власти и общества. Крупный вклад в изучение вопроса на примере генерал-губернаторств, уровня генерал-губернаторской власти внесли сибирские исследователи ^{[6, 8, 9, 24]}. При этом особенности коммуникативных практик губернаторского звена управления еще не достаточно детально изучены, и требуют регионального измерения.

Целью данной статьи является выявление основных форм коммуникативного взаимодействия губернаторского звена власти на примере Якутской области.

Объект исследования коммуникативные практики губернаторов Якутской области. Хронологические рамки охватывают период с середины XIX до начала XX вв.

Источники представлены разнообразной делопроизводственной документацией выявленной в фондах Национального архива РС (Я) и периодической печатью.

Методологической основой служит принцип историзма и научной объективности. Использован историко-коммуникативный подход, который позволяет сконцентрировать внимание на коммуникативно-информационной составляющей во взаимоотношениях уровней власти. В качестве методологического ориентира рассмотрены исследования политической коммуникации ^[5].

Губернатор осуществлял коммуникации с центральной вышестоящей властью посредством представления отчетов, докладных записок, официальной и неофициальной переписки, ходатайств, личных встреч. С представителями основных групп населения духовенством, купечеством, учебными, медицинскими заведениями, благотворительными обществами. С местным населением посредством официальных и личных приемов, в процессе рассмотрения жалоб, прошений и донесений заявителей, записок и проектов преобразований. В периодической печати освещались, как официальные правительственные акты, так и местные инициативные записки.

В рамках одной статьи не представляется возможным рассмотреть все средства коммуникации губернаторов, поэтому рассмотрены следующие из них: отчет официальный канал информации между регионом и центром, и коммуникативные практики губернатора с местным обществом.

Коммуникативные возможности отчета губернатора

Важным средством прямой связи губернаторов с центром и монархом рассматриваемого периода являлись ежегодные всеподданнейшие отчеты. Структура отчетов изменялась и дополнялась на протяжении XIX в., была стандартной для всех губерний и областей, включала сведения об экономическом, хозяйственном, административном устройстве области или губернии. Раздел «Общие заключения и предположения» представляет особый интерес так, как включал сведения, на которые хотел обратить внимание губернатор. Несмотря на процесс подготовки текста отчета и дискуссии вокруг его авторства, остановимся на том, что окончательный отчет подписывал губернатор и соответственно брал на себя ответственность за его содержание.

Актуальным является вопрос, был ли данный канал коммуникации двусторонним. Проследить результативность поднимаемых в отчетах проблем позволяет анализ резолюций императора на отчетах. Для исполнения резолюций императора соответствующие распоряжения отправлялись в профильные министерства и ведомства, сообщались в генерал-губернаторство, при этом решение вопросов часто затягивалось.

Некоторые предложения и просьбы местной администрации повторялись из отчета в отчет, четко прослеживается стремление губернаторов акцентировать внимание на необходимости решения инородческого вопроса, развития просвещения среди местного населения, прекращения ссылки др. В частности надзор за ссылкой был региональной особенностью и занимал большое место в его деятельности. Сибирская администрация зачастую смотрела на ссыльных, как на колонизационный элемент, необходимый для экономического развития региона ^{[23, С. 67]}. Якутские губернаторы активно поднимали вопрос необходимости сокращения ссылки в область, периодически отмечали, что большинство ссыльнопоселенцев за исключением скопцов не имеют для области никакого колонизационного значения. В рассмотренных отчетах встречаются следующие формулировки: «из четырехлетнего опыта по управлению областью убедился, что необходимо на будущее время ссылку престарелых ссыльнопоселенцев всех исповеданий и сект изменить... Она ведет к излишним заботам начальства, непроизводительным расходам казны и обременяет местное население» ^{[12, Л. 8]}. «По глубокому моему убеждению, основанному на близком, в течение моей 6-летней сибирской службы, знакомстве с положением ссылки, скорейшее упорядочение ее представляется делом государственной важности» ^{[13, Л. 10]}. После отчета губернатора В.П. де Витте за 1873 г. рядом с информацией о неудовлетворительном состоянии быта ссыльных, и предлагаемых местной администрацией мерах по его улучшению, император оставил резолюцию: «сообразить» ^{[14, Л. 106]}. Отчет рассмотрели на заседании Комитета министров в 1875 г., в 1877 г. генерал-губернатор Восточной Сибири издал циркуляр, с подробным описанием правил распределения между Якутской область и другими частями Восточной Сибири ссыльных выбывших из каторжных работ, с разделением их на способных и не способных к труду. Данная мера была разрешена центральной властью в качестве апробации опыта, до издания официальных законодательно регламентированных правил.

Коммуникативные возможности отчета демонстрирует рассмотрение вопроса о преобразовании Якутского казачьего полка, решение которого затянулось на несколько десятилетий. Предложения о реформировании полка последовательно включали в свои отчеты губернаторы Г. Ф. Черняев, К. Н. Светлицкий, В. З. Коленко, В. Н. Скрыпицын, И. И. Крафт. Имеется несколько резолюций императора по этому вопросу на разных отчетах. В отчете за 1891 г. В. З. Коленко упоминает о резолюции императора относительно казачьего полка: «Надо надеяться, что дело об утверждении нового Положения о Якутском казачьем полку, обратившее на себя Высочайшее внимание Вашего величества… и заинтересовавшее наследника Цесаревича, получит благоприятное и скорейшее разрешение в законодательном порядке» ^{[15, Л. 9]}. При этом следующая резолюция императора по данному вопросу стоит на отчете за 1894 г., а в отчете за 1911 г. упоминается о необходимости расформирования полка, но окончательное решение вопроса произошло лишь в 1917 г. Данный пример наглядно демонстрирует бюрократическую волокиту и медлительность в рассмотрении проектов.

Анализ резолюций императора свидетельствует о том, что центральную власть интересовало большинство представленных в отчете сведений, а сам отчет выполнял непосредственную информационную функцию. Отдельные отчеты, привлекавшие внимание императора публиковались в типографии Санкт-Петербурга.

Основные проблемы управления краем и пути дальнейшего развития области губернаторы стремились наиболее подробно резюмировать в своих последних отчетах: «осмелюсь остановиться, как и в предыдущих отчетах, на задачах и вопросах административного управления, осуществление коих признавал… неотложным в интересах правильного течения гражданской и экономической жизни населения» ^{[16, Л. 21]}. В отчете за 1911 г. И. И. Крафт написал: «обязываюсь высказать общее заключение, как результат своих личных наблюдений, о значении Якутского края в среде других областей Великого Российского Государства» ^{[17, Л.1]}.

Съезды «сведущих лиц»

Одним из средств коммуникации между региональной властью и местным обществом были съезды «сведущих людей». Как отмечают исследователи, инициатором их собрания является первый приамурский генерал-губернатор А. Н. Корф ^{[8, 10, 24]}. Участниками съезда были представители деловой и интеллектуальной элиты, губернаторы и главы местных военных и гражданских управлений и др.

В Якутской области, также практиковались подобные съезды только на губернаторском уровне. Данные собрания отдаленно напоминали применяемые в управленческих практиках Сибири. Съезды «сведущих лиц» Якутской области связаны с деятельностью губернатора В.Н. Скрыпицына направленной на решение вопроса землепользования среди инородцев. Губернатор в течение семи лет проводил кропотливую работу в данном направлении, ее итогом стало издание в 1899 г. «Инструкции об уравнительном распределении в наслеге (или селении) земель между общественниками в соответствии с податными и повинностными платежами». При первом опыте применения новых правил местное общество стало отмечать недостатки и недоработки «Инструкции».Для дальнейшего решения вопроса было принято решение собрать съезд «сведущих лиц» и обсудить на нем отзывы, поступающие на «Инструкцию». Заседания, организованные губернатором, проходили в декабре 1900 г. и в феврале 1902 г. в них принимали участие чиновники «знакомые с земельным вопросом, как по письменным источникам, так и в силу непосредственных сношений с населением» ^{[4, С. 55]}. А также приглашенные в качестве «практически сведущих в инородческом хозяйстве лиц» инородцы, которые высказывали свое мнение ^{[18, Л. 120]}. К обсуждению привлечены были «интеллигентные частные лица, как из инородцев, так и из русских» ^[26].

Деятельное участие в обсуждении и доработке «Инструкции» губернатора принимали представители образованной части инородцев, в частности врач П. Н. Сокольников, А. П. Афанасьев, В. В. Никифоров. М. А. Афанасьев руководил комиссией по земельному вопросу, участвовал в разработке окончательных положений инструкции. При этом они отмечали, что губернатор, проводя работу по упорядочению землепользования, справедливо обратил внимание на «одну из насущнейших нужд бедного класса».

Итогом заседаний съездов явился ряд поправок и дополнений, которые были учтены администрацией при составлении окончательного варианта «Инструкции» изданной в 1902 г. Она была переведена на якутский язык и позднее опубликована в газете «Якутская жизнь» в 1908 г. в номере № 82-83. Несмотря на то, что повсеместного распространения разработанная система распределения земель не получила, интересен сам факт применения губернатором данного канала коммуникации с местным обществом с целью учета знаний и использования опыта их представителей для решения земельного вопроса, занимавшего важное место в управленческих задачах губернатора.

Губернаторы поддерживали коммуникации с местным обществом посредством обязательных приемов посетителей, которые проходили в определенное время несколько раз в неделю. С появлением в области официальной периодической печати график приема посетителей стали публиковать. Губернатор М. А. Пономарев принимал просителей в Областном управлении с 10 до 13 часов в понедельник, среду и пятницу ^[21].

Р. Э. фон Витте два раза в неделю среду и субботу, а посетителей по служебным делам ежедневно с 12 до 13 часов ^[22].

Помимо личных приемов посетителей губернаторы проводили общие приемы, которые посещали чиновники, купцы, представители духовенства, учебных и медицинских учреждений и др. на обеды в дом к губернатору приглашали порядка 40 персон ^{[19, Л. 94]}. Традицией являлось совершать новогодние поздравительные визиты.

В доме губернаторапериодически происходили встречи и с отдельными представителями местного общества. 21 октября 1913 г. состоялось совещание с представителями фирм города торгующих чаем. На нем губернатор Пономарев призывал торговцев активно содействовать сбору пожертвований для Благотворительного общества и приюта ^{[1, С. 92]}.

Согласно законодательству, губернаторы были обязан проводить регулярную ревизию подведомственной территории. Во время этих поездок по округам они общались с представителями местного населения, при ревизии школ с учениками, при осмотре тюремного замка рассматривали жалобы арестантов. Губернатор К. Н. Григорьев в 1854 г. при обозрении Олекминского округа посетил местное приходское училище, отметил, что среди учеников есть только один представитель якутов. М. А. Пономарев при посещении школ Вилюйского округа общался с учащимися, раздавал сладкие гостинцы и напутствовал учеников радовать успехами в будущем. ГубернаторГ. Ф. Черняев при ревизии северных округов общался с чукчами по поводу продажи оленей нуждающимся жителям Нижнеколымска. ^{[20, Л. 84]}.

Еще одним каналом коммуникации являлась местная периодическая печать. Одним из первых государственных деятелей, как отмечает Н. П. Матханова, потенциал периодической печати оценил и начал использовать генерал-губернатор Восточной Сибири Н. Н. Муравьев. Впоследствии генерал-губернатор Н. П. Синельников стал размещать на страницах «Иркутских губернских ведомостей» свои циркуляры ^{[10, С. 26]}. В Якутской области ведомости появились позднее других губерний. «Якутские областные ведомости» стали издаваться с 1892 г. в них публиковались губернаторские циркуляры, постановления, объявления. Содержание газеты включало официальную часть, из двух разделов, первый общий размещал распоряжения и постановления правительства, а второй местный приказы областной администрации. Приказы касались вопросов увольнения, перемещения, замещения чиновников, содержали информацию об отъезде губернатора по округам области и за ее пределы. В неофициальной части размещались отдельные постановления по разным вопросам.

Заключение

Губернатор, как главное административное лицо в Якутской области являлся частью государственного аппарата подчиненного должностным инструкциям, и выступал в качестве непосредственного субъекта коммуникации с представителями различных социальных групп. Осуществлял коммуникации на межличностном, публичном и массовом уровнях.

Губернаторы активно использовали потенциал ежегодных всеподданнейших отчетов, в качестве средства коммуникации, формы прямого доклада императору о состоянии дел и нуждах Якутской области.

Губернаторы Якутской области осуществляли диалог с местным обществом посредством официальных и личных приемов, взаимодействия с населением во время обзора округов области, организации обедов и приемов, публикации циркуляров и постановлений в периодической печати.

Одной из региональных особенностей в коммуникации губернатора и местного общества являлась практика проведения съездов «сведущих лиц» применяемая в период управления губернатора В. Н. Скрыпицына. Основным вопросом в диалоге власти и местного общества являлся земельный вопрос. Данное средство коммуникации был довольно результативным способом привлечения местного населения к участию в решении конкретного вопроса. Замечания участников были учтены местной администрацией и использованы при редактировании окончательного варианта изданной губернатором В. Н. Скрыпицыным «Инструкции».

Коммуникативная сфера деятельности губернатора была крайне важной и значимой для губернатора, одним из условий успешного управления регионом являлось умение начальника войти в общество.