Azerbaijan-Venezuela relations

Aliev Nariman Postgraduate at St Petersburg University, the International Relations Faculty, the Department of International Relations on the Post-Soviet Space  195427, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Vedeneeva, 2 politopera@gmail.com Vysotskii Vadim Mikhailovich Student at the Department of Theory and Methods of Foreign Languages and Cultures Teaching of Herzen University 191186, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Naberezhnaya Reki Moiki, 48 vysot@mail.ru

Dohnalova Andrea Master's Degree Student at the Department of Slavic Studies of Masaryk University 60200, Chekhiya, g. Brno, ul. Arne Novaka, 1 dohnal.andrea28@seznam.cz

Начало третьего тысячелетия представляет собой неоднозначную картину международных и внутриполитических процессов. Не утихают споры о влиянии глобализации на архитектуру международных отношений, об управляемости или анархии во взаимодействии государств мира, перед каждым из которых стоит вопрос о выборе своего внутриполитического и внешнеполитического курса.

Последняя декада истории Азербайджана наглядно продемонстрировала верность внешнеполитического курса президента Ильхама Алиева, который был обусловлен географическим и геополитическим положением страны. Находясь на перекрестке цивилизаций, культур и религий, Азербайджан снискал репутацию страны, соединяющая Восток с Западом и Север с Югом. Благодаря этому по территории страны проходят не только традиционные, но и новые коммуникационные, транспортные и энергетические коридоры на евразийском пространстве.

Однако, одного выгодного стратегического положения было бы недостаточно, чтобы снискать авторитет в глазах мирового сообщества. Именно поэтому официальный Баку взял курс на политику «многовекторности» - расширение палитры политических, экономических и культурных связей с государствами всего мира. До 2020 г. – победы Азербайджана во Второй Карабахской войне (официально именуемой в Азербайджанской республике «Отечественной войной»), многовекторность азербайджанской внешней политике преследовала, в первую очередь, возвращение Нагорного Карабаха и оккупированных территорий вокруг него в ходе Первой Карабахской войны (1991-1994 гг.).

В этой связи, актуальным для официального Баку представлялось заручиться поддержкой других государств. Наиболее плодотворной работа азербайджанской дипломатии была в Латинской Америке. За последнее десятилетие постсоветская республика сумела выстроить тесные отношения с многими государствами региона, среди которых стала и Венесуэла.

Актуальность изучения азербайджано-венесуэльских отношений обосновывается тем, что официальные Баку и Каракас придерживаются схожих позиций по многим актуальным вопросам международной и региональной политики. Обоюдное стремление к продолжению партнерских отношений проявляется в принципиальном подходе к вопросам взаимной поддержки в рамках многосторонних форматов. Особого внимания также требует изучение политического диалога между президентами двух стран – Ильхама Алиева и Николаса Мадуро, благодаря которому, на наш взгляд, двусторонние отношения будут иметь долгосрочный характер во всех направлениях и будут служить их интересам.

Становление азербайджано-венесуэльских отношений

Дипломатические отношения между Азербайджаном и Венесуэлой были установлены 12 мая 1995 г. ^[23]. Таким образом, Венесуэла стала 110-м государством мира (из 158 государств, с кем Азербайджан имеет дипломатические отношения) и 15-м государством Ибероамерики (из 23), с которым бывшая советская республика установила дипломатические отношения после обретения независимости в 1991 г.

В феврале 1999 г. к власти в Венесуэле после президентских выборов 1998 г. пришел марксист Уго Чавес (1999-2013 гг.), во время президентства которого произошли существенные изменения как во внутренней, так и внешней политике. Именно с 1999 г. латиноамериканская страна носит современное название - Боливарианская Республика Венесуэла.

Будучи марксистом, Чавес был приверженцем антиимпериалистической политики и являлся яростным критиком внешней политики США. Именно противодействие гегемонизму единственной сверхдержавы, стремящийся навязать свою волю другим государствам и установить там угодные режимы, являлось главной задачей венесуэльского руководства в построении многополярного мира ^{[4, c.104]}. Такое видение миропорядка весьма близко и официальному Баку, дипломатия которого в практической деятельности со своими международными партнерами во главу угла ставит суверенные позиции, базирующиеся на полном равноправии, взаимном учете интересов и взаимной выгоды ^{[18, c.193]}. Данный аспект создал почву для сближения двух стран.

В 2013 г. после продолжительной болезни скончался Уго Чавес. Его курс продолжил Николас Мадуро. Именно во время его президентства наметились серьезные сдвиги в двусторонних отношениях. Прорывным для развития двусторонних отношений стала осень 2016 г. Помимо схожих взглядов относительно вопроса мироустройства, Баку и Каракас во внешней политике объединяет членство в Движении неприсоединения. 13-18 сентября 2018 г. в рамках XVII Саммита данной структуры, состоявшейся на о. Маргарита, с рабочим визитом в Венесуэлу прибыл министр иностранных дел Азербайджана Эльмар Мамедъяров (2004-2020 гг.). Стоит отметить, что бывший руководитель внешнеполитического ведомства одержал дипломатическую победу – главы государств и правительств стран-участниц Движения неприсоединения приветствовали предложения постсоветской республики о проведении следующего – XVIII саммита Движения неприсоединения в 2019 г. в Баку, как страны – председателя организации в 2019-2022 гг. ^[11].

Согласно Конституции Азербайджанской республики, президент страны определяет основные направления внешнеполитического курса и оказывает непосредственное влияние на его разработку и реализацию. Азербайджано-венесуэльские отношения являются примером реализации воли главы государства и позитивного влияния личных отношений двух президентов на межгосударственные.

10 октября 2016 г. на полях 23-го Всемирного энергетического конгресса в Стамбуле состоялась первая встреча президентов Азербайджана и Венесуэлы – Ильхама Алиева и Николаса Мадуро. Азербайджанский лидер пригласил своего коллегу посетить «страну огней». Руководитель Боливарианской Республики не заставил себя долго ждать.

21 октября Николас Мадуро прибыл в Баку. Стоит подробнее остановиться на целях его визита в постсоветскую страну. Дело в том, что данный приезд состоялся в рамках турне венесуэльского лидера по нефтедобывающим странам с целью добиться взаимопонимания по вопросу о стабилизации цены нефти в мире ^[29] (недаром в состав венесуэльской делегации вошел министр народной власти по нефти Эулохио дель Пино). Тем не менее, мы убеждены, что визит имел политическое значение. Учитывая крайне малую долю Азербайджана на мировом нефтяном рынке, становится понятным его невозможность оказать значительное влияние на мировые объемы добычи черного золота. Однако, ближневосточное турне Мадуро началось именно с южно-кавказской республики. Более того, венесуэльский лидер стал первым главой латиноамериканского государства, совершившим визит в Азербайджанскую республику с момента обретения независимости в 1991 г. ^[16]. Именно поэтому Мадуро тепло встретили в «стране огней»: в аэропорту Баку, где развевались государственные флаги двух государств, был выстроен почетный караул. Сюда же для приветствия дорогого гостя прибыли официальные лица страны во главе с вице-премьером Ягубом Эюбовым. В те дни основное внимание азербайджанских СМИ были прикованы к приезду венесуэльского президента ^{[24; 26; 27]}.

Хотим особое обратить внимание на церемонии подписания трех соглашений, состоявшихся на следующий день, ставших правовой базой для развития межгосударственных отношений между официальными Баку и Каракасом:

● «Совместное заявление Президента Азербайджанской Республики и Президента Боливарианской Республики Венесуэла ^[21]» (утверждено 7 апреля 2017 г.^[30]);

● «Меморандум о взаимопонимании между Министерством иностранных дел Азербайджанской Республики и Министерством народной власти по иностранным делам Боливарианской Республики Венесуэла о создании механизма политических консультаций ^[22]» (утверждено 15 февраля 2017 г. ^[32]);

● «Соглашение об освобождении от визовых требований дипломатических, служебных паспортов между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла ^[20]» (утверждено 7 апреля 2017 г. ^[31]).

Позиция Венесуэлы по армяно-азербайджанскому Нагорно-Карабахскому конфликту

В заявлении президентов Ильхама Алиева и Николаса Мадуро говорилось о значимом для Азербайджана вопросе ^[6] - урегулировании Нагорно-Карабахского конфликта согласно резолюциям ООН № 822 (от 30 апреля 1993 г. ^[12]), №853 (от 29 июля 1993 г.^[13]), №874 (от 14 октября 1993 г. ^[14]), №884 (от 12 ноября 1993 г. ^[15]), требующим вывода оккупационных войск на основании принципов суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности признанных на международном уровне границ Азербайджана. Напомним, что в ходе первой Карабахской войны (1991-1994) Азербайджан потерпел поражение, а 20% его территории оказались под оккупацией армянских вооруженных сил. До 2020 г. – Второй Карабахской войны (официально именуемой в Азербайджане «Отечественной войной»), по итогам которой Баку восстановил контроль над своей территорией, азербайджанские власти пытались мирными путями урегулировать Нагорно-Карабахский конфликт и восстановить свою территориальную целостность, используя дипломатические рычаги ^{[1; 7, c.187-197; 17; 18, c. 194-223]}. Отсюда и вытекала необходимость для «страны огней» заручиться дипломатической поддержкой других государств в вопросе восстановления своей территориальной целостности.

Так, Ильхам Алиев назвал справедливой позицию Венесуэлы в урегулировании Нагорно-Карабахской проблемы и поддержке территориальной целостности Азербайджана в подписанной двумя президентами декларации. Ее же высоко оценил и бывший глава азербайджанского внешнеполитического ведомства Эльмар Мамедяров (2004-2020 гг.) в мае 2020 г. во время обмена поздравительными письмами с венесуэльским коллегой Хорхе Альберто Арреаса Монсерратом по случаю 25-летия установления дипломатических отношений между Баку и Каракасом ^[3].

До 2020 г. главным лейтмотивом всей азербайджанской дипломатии в первую очередь было восстановление территориальной целостности и противодействие внешней агрессии. Латинская Америка стала тем регионом, где официальный Баку нашел сочувствие, взаимопонимание и дополнительные голоса на площадках международных организаций. В частности, кооперация Азербайджана, Венесуэлы и других стран-членов Движения Неприсоединения показали свою действенность в ходе Карабахской войны 2020 г., когда все 120 государств, состоящие в этой организации, справедливо поддержали позицию Азербайджанкой республики по восстановлению ее территориальной целостности.

Обратим внимание на принципиальную разницу подходов официального Каракаса к двум зеркальным этно-территориальным конфликтам. В случае с Карабахом, Венесуэла поддерживает территориальную целостность Азербайджана, тогда она не оказывает подобную солидарность соседней с Азербайджаном Грузии, став третьим государством в мире, признавшим независимость Абхазии и Южной Осетии.

Несмотря на динамичное развитие двусторонних отношений между Азербайджаном и Венесуэлой, еще есть поле для действий. В частности, парламент шести Латиноамериканских стран (Мексика, Перу, Колумбия, Панама, Гондурас, Гватемала) обозначили однозначную позицию в отношении чувствительной для Азербайджана темы – институционализации Азербайджана в качестве жертвы этно-территориального конфликта начала 1990-х гг. в Нагорном Карабахе, признав геноцид в Ходжалы (25-26 февраля 1992 г.) ^[25]. Отсутствие подобного решения венесуэльского парламента мы связываем с внутриполитическим кризисом в Венесуэле. Национальная ассамблея Венесуэлы во главе с ее бывшим Хуан Гуайдо, торпедировала любые решения исполнительной власти.

Политический кризис в Венесуэле: позиция Азербайджана

Многое могут сказать и контакты на уровне глав государств. Но также об уровне и развитии двусторонних отношений между государствами говорит и наличие дипломатических представительств друг у друга.

31 марта 2018 г. стало известно об открытии посольства Венесуэлы в Баку. В этот день временный поверенный в делах посольства Венесуэлы в Азербайджане Педро Аргенис Санчес Флорес был принят начальником Управления государственного протокола МИД Азербайджана, послом Парвином Мирзазаде. На встрече поверенный в делах руководителя внешнеполитического ведомства Венесуэлы передал Мирзазаде письмо руководителя МИД Боливарианской Республики Хорхе Арреасы Монсеррата своему азербайджанскому визави Эльмару Мамедъярову об открытии дипломатического представительства Венесуэлы в Баку и назначении Педро Аргениса Санчеса Флореса временным поверенным в делах ^[2].

8 февраля 2019 г. на берега Каспия из Венесуэлы прибыл первый назначенный посол Кристофер Альберто Мартинес Берротеран. В этот же день он вручил копии верительных грамот главе МИД Азербайджана Эльмару Мамедъярову ^[10]. Сам оригинал верительных грамот посол вручил президенту Азербайджана 3 марта 2019 г. наряду с послами Руанды и Таиланда ^[9].

Напомним, что до появления диппредставительства Венесуэлы в Баку, президент Азербайджана принимал верительные грамоты венесуэльских послов в Иране, аккредитованных также в Азербайджане ^[8]. Разговоры об открытии посольства Венесуэлы в постсоветской республике велись еще с лета 2011 г., когда советник посольства Боливарианской Республики в Иране Педро Кораспе сказал агентству международной информации Trend о целях открыть дипломатическое представительство в Баку для налаживания сотрудничества в различных сферах, и о том, что рассматриваются технические стороны данного вопроса ^[5]. На рассмотрение технических вопросов ушло почти семь лет. Однако, мы склонны полагать, что открытие официальным Каракасом своего посольства было связано с политическим кризисом внутри Венесуэлы. Открытие посольства в Азербайджане добавила дополнительные очки в копилку Николаса Мадуро, стремившемуся продемонстрировать свою легитимность на международном уровне. Особенно актуальным стало назначение посла в Азербайджане. На наш взгляд, назначение посла в феврале 2019 г. тоже не было обыденным. В январе 2019 г. политический кризис в Венесуэле усугубился после инаугурации Николаса Мадуро на новый президентский срок, когда на фоне многотысячных митингов протеста, спикер Национальной ассамблеи Венесуэлы Хуан Гуайдо провозгласил себя исполняющим обязанности президента. Мир раскололся на два основных лагеря – сторонников Гуайдо и Мадуро. Большинство Западных стран во главе с США и стран ЕС заявили о признании Хуана Гуайдо главой Венесуэлы. О поддержке Николаса Мадуро заявили Россия, Китай, Боливия, Куба, Мексика, Никарагуа, Сальвадор, Иран, Турция и ЮАР.

Хоть Азербайджанская республика выстраивает многовекторную политику, как небольшое государство не может не учитывать мнение своих ближайших стратегических партнеров и, одновременно, географических соседей – России и Турции. С Россией и Турцией южно-кавказскую республику связывают не только тесные политические, экономические, но и исторические связи.

Официальные Москва и Анкара одними их первых выразили Николасу Мадуро свою поддержу. Конечно, на такое решение азербайджанских властей мог также повлиять налаженный политический диалог между президентами Азербайджана и Венесуэлы – Ильхама Алиева и Николаса Мадуро.

25-26 октября 2019 г. в Баку прошел XVIII Саммит Движения неприсоединения, куда прибыли делегации 158 государств и организаций. Около 60 стран были представлены на уровне глав государств и правительств. Значимым был приезд Николаса Мадуро на саммит. Его визит мы расцениваем как выражение признательности за поддержку действующих властей Азербайджана. Николас Мадуро, как председатель организации в 2016-2019 гг. передал председательство президенту Азербайджана Ильхаму Алиеву на 2019-2022 гг.

Экономические отношения между Азербайджаном и Венесуэлой

Интересно подчеркнуть, что налаживанию азербайджано-венесуэльских экономических отношений способствовала Беларусь, которая имеет тесные политические и экономические связи как с Азербайджаном, так и Венесуэлой. К тому же у официальных Баку, Минска и Каракаса во многом совпадают взгляды на систему современного мироустройства. Весьма немаловажно и то, у белорусского лидера Александра Лукашенко сложились теплые отношения со своими азербайджанским и венесуэльским коллегами – Ильхамом Алиевым и Николасом Мадуро.

В декабре 2010 г. директор SOCAR заявил о подписании своп-соглашения между Азербайджаном, Беларусью и Венесуэлой о поставках нефти в объёме 5 млн. тонн нефти в год начиная с 2011 г. Во время встречи в Минске 16 октября 2010 г. президента Венесуэлы Уго Чавеса с белорусским коллегой и его близким другом Александром Лукашенко, первый пообещал поставлять в Беларусь 30 млн. тонн нефти в течение 2011-2014 гг. Однако, отдаленность Венесуэлы и Беларуси дала о себе знать на стоимости транспортировки сырой нефти. Поэтому было принято решение часть сырой нефти в Беларусь поставлять от имени Боливарианской Республики из Азербайджана. Взамен, Каракас взял на себя обязательство поставок сырой нефти в США от имени Азербайджана ^[19].

Географическая удаленность Азербайджана и Венесуэлы сказалась на экономических связях между странами. Основу экономики и денежных поступлений обеих государств является добыча нефти и ее экспорт. На фоне высоких цен на энергоносители в 2000-х гг., Азербайджан не сумел диверсифицировать свою национальную экономику. Венесуэла же не просто не смогла оправиться от падения цен на нефти в 2014 г., но и погрузилась в экономический кризис, перетекший в кризис политический.

Приложение 1. Товарооборот Азербайджана с Венесуэлой в 1992-2019 гг. (в тыс. долл. США ^[28])

В глаза бросается превышение венесуэльского экспорта над азербайджанским. Постсоветская республика приобретает из латиноамериканской страны оксиды алюминия и машины для бурения туннелей, взамен поставляя продукцию сельского хозяйства. В то же время 160-кратный рост товарооборота в период 2012 по 2019 гг. между Баку и Каракасом наглядно свидетельствует о потенциале развития двусторонних отношений. Так по итогам 2019 г., Венесуэла стала четвертым торговым партнером Азербайджана в Латинской Америке (18 525,6 тыс. долл. США), уступив по этому показателю Бразилии (115 850,2 тыс. долл. США), Мексике (52 494,6 тыс. долл. США) и Аргентине (21 194,4 тыс. долл. США) ^[28].

Заключение

Налаженный политический диалог между президентами Азербайджана и Венесуэлы – Ильхама Алиева и Николаса Мадуро а также схожее видение миропорядка создали основу для тесного политического и экономического сотрудничества между странами. Для официального Каракаса Азербайджан привлекателен тем, что дипломатия постсоветской республики в практической деятельности со своими международными партнерами во главу угла ставит суверенные позиции, базирующиеся на полном равноправии, взаимном учете интересов и взаимной выгоды. Данный аспект создал почву для сближения двух стран. Президент Венесуэлы Николас Мадуро несколько раз заявил о всецелой поддержке территориальной целостности Азербайджана. Азербайджан, в свою очередь, заявляет о поддержке Николса Мадуро в политическом кризисе Венесуэлы.

Кроме того, страны тесно сотрудничают друг с другом в рамках международных организаций, таких как Движение неприсоединения и Совет безопасности ООН. В то же время 160-кратный рост товарооборота в период 2012 по 2019 гг. между Баку и Каракасом наглядно свидетельствует о потенциале развития двусторонних отношений.