Cooperation of the EU member-states for the prevention of sexual abuse of children and child pornography

Введение. Будущее человеческой цивилизации во многом определяется нравственным и физическим здоровьем подрастающего поколения, его стремлением к достойной и полноценной жизни, самосовершенствованию, созданию семьи, к труду на благо общества. Серьезным препятствием на пути подобного, желаемого и оптимально выгодного как для индивида, так и общества в целом, состояния являются распространение порнографии среди детей и подростков, ставшее навязчивым контентом телекоммуникационных сетей, сексуальная эксплуатация детей, детская проституция и иные формы посягательства на половую свободу и неприкосновенность лиц, оказывающие пагубное влияние на несформировавшуюся психику ребенка.

Борьба с сексуальной эксплуатацией детей и распространением детской порнографии приобретает все более актуальный характер для экономически развитых стран, и, в первую очередь, это касается государств Европейского Союза ^[38].

За период 2010–2019 гг. количество сообщений о случаях распространения контента соответствующего содержания с упоминанием конкретных государств Евросоюза увеличилось с 23 тыс. до 750 тыс. При этом на 2019 г. в рамках общего корпуса материалов с детской порнографией было выявлено около 3 млн. фотографий и видеозаписей. За 2016 - 2019 гг. доля стран ЕС в структуре контента, связанного с сексуальной эксплуатацией детей, в глобальных масштабах выросла с 50% до более чем 67% ^[10].

Только согласно отчетам Национального центра пропавших и эксплуатируемых детей (The National Center for Missing & Exploited Children) CyberTipline, только за 2020 г. количество поступающих в организацию сообщений о эпизодах сексуальной эксплуатации детей увеличилось на 28% по сравнению с предшествующим годом. В значительной степени эта динамика была обеспечена за счет ухудшения ситуации в государствах Евросоюза. В случае Польши количество сообщений выросло 78 тыс. до 381 тыс., Испании – с 47 тыс. до 71 тыс., Франции – с 71 тыс. до 90 тыс., Венгрии – с 58 тыс. до 66 тыс. Особую обеспокоенность вызывает ситуация в ряде новых членов ЕС. Например, в 2019 г. из Румынии поступило почти 107 тыс. сообщений о фактах сексуальной эксплуатации детей ^[36].

По данным Internet Watch Foundation за 2019 г., 9 из 10 URL-адресов, ведущих на содержащих материалы о сексуальном насилии над детьми сайты, были размещены на серверах в государствах ЕС. В «зоне виртуальной юрисдикции Нидерландов хранится 71% обнаруженных экспертами IWF материалов, содержащих изображения сексуальном насилии над детьми. Для сравнения, в 2018 г. на долю королевства приходилось 47% запрещенного контента ^[39].

Наряду с расширение объема противоправного контента, наблюдается и снижение возрастной планки вовлеченных в преступную деятельность детей. В 2019 г. аналитики международной сети «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом INHOPE зафиксировали снижение среднего возраста жертв сексуальной эксплуатации детей: 92% пострадавших относились к возрастной группе моложе 13 лет ^[37].

Ситуацию усугубляет активное использование распространителями детской порнографии и организаторами сексуальной эксплуатации детей современных технологий коммуникации, призванных обеспечить конфиденциальность обмена информацией в социальных медиа ^{[20, c. 98–105; 32, с. 24–30]}. Отдельные IT-корпорации пытаются обойти соответствующие ограничения (например, в мае 2019 г. компания Facebook анонсировала внедрение алгоритма фильтрации контента в WhatsApp, позволяющего выявлять подозрительные изображения), однако эти инициативы встречают сопротивление со стороны пользователей, опасающихся за сохранность своих персональных данных ^[41]. В июне 2020 г. правоохранители ФРГ смогли вскрыть международную сеть из более чем 30 тыс. пользователей, обменивавшихся между собой детской порнографией, подстрекавших друг друга к совершению преступлений сексуального характера против детей и подростков, а также согласовывавших между собой соответствующие действия. Однако ограниченность технических ресурсов и лакуны в законодательстве позволили полицейским идентифицировать лишь менее 80 членов данной структуры ^[19].

Данные обстоятельства напрямую обуславливают высокую актуальность заявленной темы с практической, прикладной точки зрения. Однако повышенный интерес к соответствующей проблематике со стороны экспертного сообщества обуславливается также наличием существенных пробелов в степени ее изученности.

Несмотря на наличие большого корпуса исследований, посвященных борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией ^{[11, c. 25–30; 14, с. 47–50; 21, с. 124–135; 22, с. 22–24; 26, с. 41–42; 28, с. 85–89; 34, с. 173–181; 35, с. 122–125]}, вопрос о международном сотрудничестве в данной сфере освящен в научной литературе сравнительно слабо, и в первую очередь это касается кейса государств Евросоюза. Данная тема исследуется преимущественно в контексте смежных вопросов, в частности, в рамках изучение имплементации положений конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений в национальное законодательство отдельных государств или в ключе изучения международных стандартов борьбы с соответствующими преступлениями ^{[13, с. 32–35; 15, с. 120–127; 16, с. 25–29; 17; 18, с. 157–161; 24, с. 264–268; 25, с. 72–75; 29; 33, с. 38–42]}. Таким образом, заявленная тема до сих пор не обрела статуса самостоятельного объекта исследования, что обусловило фрагментарный и лакунарный характер степени ее изученности.

Методология работы выстраивается на основе сочетания элементов исторического, сравнительно-правового и дескриптивного методов.

Цель исследования заключается в определении перспектив расширения сотрудничества государств-участников Европейского Союза в противодействии наиболее опасным уголовно-противоправным посягательствам сексуального характера в отношении детей.

Основная часть. Фактор использования для совершения уголовных преступлений и электронной информации назван угрожающим, в частности, в Конвенции о преступности в сфере компьютерной информации, заключенной в Будапеште 23.11.2011 (ETS 185) ^[4].

Любые формы насилия (в том числе – сексуального) в отношении детей являются недопустимым, и, в то же время, тяжким преступлением. Результатом такого рода противоправных деяний являются пожизненные нарушения физического и психического здоровья у представителей молодого поколения. Конечно же, преступные посягательства со стороны виновных лиц подрывают как морально-этические, так и правовые основы общественных отношений.

Защита детей от сексуальной эксплуатации и противодействие распространению детской порнографии (от греч. слова «pornos» – развратник и «grapho» – пишу) – предмет особой заботы стран – участников Европейского Союза (далее – ЕС), стремящих создать цивилизованную и прогрессивную среду для достойного существования, культурного обмена, экономического сотрудничества и политической стабильности. На этом пути государства, входящие в ЕС, должны консолидировать свои усилия, преодолевая возможные разногласия исторического, национально-традиционного и правового характера.

Сотрудничество государств в борьбе с сексуальным растлением детей и иными посягательствами подобного рода базируется на обширной нормативной основе, не только регионального (европейского), но и международного масштаба.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, в ст. 19 закрепляет право ребенка на защиту от грубого обращения и эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке ^[3].

В дальнейшем Резолюцией 54/263 Генеральной Ассамблеи ООН от 25.05.2000 был принят Факультативный протокол к Конвенции «О правах ребенка», касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии ^[8].

Принимая данный протокол, страны-участники выразили крайнюю обеспокоенность значительными и растущими масштабами международной контрабандной перевозки детей для целей торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; продолжающейся практикой секс-туризма, особенно опасной для детей; растущей доступностью детской порнографии в Интернете и в рамках других развивающихся технологий (примечательно, что за год до издания протокола в Вене прошла международная конференция по борьбе с детской порнографией).

Правовое установление о запрете сексуального злоупотребления в отношении детей является логическим продолжением и развитием нормы, содержащейся в ст. 9 Декларации прав ребенка, принятой Резолюцией 1386 (XIV) на 841–ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1959 ^{[31, c. 191–194]}, провозгласившей, что ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме. Эти положения нашли своё дальнейшее развитие и в иных международно-правовых актах ООН ^[1].

В современном мире имеют место ряд международных инициатив, например, Глобальное партнерство по прекращению насилия в отношении детей, Стокгольмская декларация и Программа действий Первого всемирного конгресса против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях (1996) ^[7], Йокогамское глобальное обязательство (2001), Рио-де-Жанейрская декларация и призыв к действиям для предотвращения и искоренения сексуальной эксплуатации детей и подростков (2008), документы, разработанные в рамках Глобального альянса против сексуального надругательства над детьми в интернете, Виртуальной глобальной рабочей группы, #WePROTECT и т.д. Обозначенные международные инициативы оказали влияние на поиск эффективных путей противодействия детской порнографии, детской проституции и детского сексуального рабства, реализуемых в рамках Европейского Союза. Одним, из такого рода результатов, стало принятие Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, Лансароте, 25.10.2007 ^[5] (далее – Лансаротская конвенция).

Основными целями Лансаротской конвенции являются: предотвращение сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей и борьба с ними; защита детей-жертв сексуальной эксплуатации и сексуального насилия; развитие национального и международного сотрудничества в борьбе с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием в отношении детей (ст. 1) ^[5].

Статьи 18–23 данной конвенции дают юридические определения сексуальной эксплуатации детей и сексуального насилия в отношении детей ^[5]. Сексуальным насилием в отношении детей признаётся участие в деятельности сексуального характера с ребёнком, который, согласно соответствующим положениям национального законодательства, не достиг возраста сексуального согласия. Под понятием «сексуальная эксплуатация» рассматривают два вида преступлений: в области детской проституции и детской порнографии ^{[25, c. 73]}.

Страны – участники ЕС признают значимость актов ООН и Совета Европы в регулирование вопросов, касающихся деятельности, направленной против детской порнографии и детской сексуальной эксплуатации, в т. ч. проституции, иных форм сексуального насилия в отношении детей. Эти акты выступают в качестве определяющих пути формирования и совершенствования национальных правовых систем, намечающих возможные аспекты сотрудничества государств (в том числе и за рамками ЕС) в противодействии с общим социальным злом, выработки совместных программ и планов действий в этом направлении.

В начале XXI столетия становится очевидной стратегия определения Европейским Союзом собственного пути противодействия преступности любого рода, в том числе посягающей на основополагающие права детей, прежде всего, их жизнь, нравственное и физическое здоровье, неприкосновенность личности в любом, признаваемой международным правом, ее понимании.

У стран-членов ЕС наличествуют свои, внутренние, и союзные (межгосударственные), проблемы, которые можно рассматривать в качестве первопричин и условий появления и роста любых форм преступной деятельности в отношении детей. В подобном ключе можно смело упомянуть трудно контролируемые миграционные потоки, вызванные кризисными явлениями, безработицей, тотальной бедностью, охватившими многие развивающиеся и неблагополучные в социально-экономическом плане страны; прибытие на территорию ЕС значительного количества беженцев из стран, в которых развернулись военные действия; приезд молодежи из стран с позитивной динамикой развития, в целях получения образования, выгодного вложения денежных средств, открытия собственного бизнеса, поиска работы и т.д.

«Миграция населения, – как справедливо указывает О.Ю. Потемкина, – является объективным процессом, неотъемлемой чертой глобализации, и вызвана неравномерностью развития отдельных регионов земного шара. Правительства стран всего мира вполне благожелательно воспринимают циркуляцию товаров и капиталов, при этом гораздо более негативно реагируя на передвижение людей. Резкое ограничение доступа на европейские рынки труда населения третьих стран, начавшееся еще в 70-ые годы прошлого столетия, породило феномен нелегальной иммиграции, который в начале XXI века принял самую опасную форму. Торговля и транспортировка людей привела к возрождению современного вида рабства, о котором цивилизованный мир, казалось бы, давно забыл» ^[30].

В нынешних условиях сексуальное рабство усугубляется высокой латентностью этой сферы транснациональной преступной деятельности, которые зачастую «обусловлены как отсутствием возможности обращаться за помощью, так и добровольным участием «жертв» в преступном бизнесе» ^{[27, c. 5]}.

Следует также признать, что имеет место и фактически бесцельный переезд в страны ЕС молодых людей, полагающих решать свои проблемы в чужой стране «по мере их поступления», например, вступить в брак, получить вид на жительство, а в перспективе и гражданство, пережить или переждать не лучшие времена, наступившие в собственной стране, и т.п.

Бедность, нуждаемость и элементарная неустроенность мигрантов, разочарование условиями проживания и трудовой деятельности в странах ЕС, провоцирует их на совершение правонарушений, в том числе направленных против половой неприкосновенности личности (к примеру, в Германии количество обращений о сексуальном домогательстве и изнасиловании, поданных женщинами в правоохранительные органы, уже насчитывает несколько тысяч). Жертвами преступных посягательств подобного рода нередко становятся дети и подростки.

Проблемой иного плана, вынуждающей страны ЕС объединять усилия для ее преодоления, является распространение детской проституции и иных форм сексуальной эксплуатации детей самими мигрантами (самая опасная форма секс-миграции). Особенно это касается приезжих из стран, позиционирующих себя в качестве ориентированных на европейский менталитет, религиозные и общинные традиции (Украина, Молдова, Болгария, Албания и ряда др.). Как правило, подобные деяния сопровождаются похищением и незаконным вывозом детей и подростков на территорию ЕС и насильственным вовлечением последних не только в занятие проституцией, но и иные формы асоциального поведения (бродяжничество, попрошайничество, воровство, употребление наркотических средств и психотропных веществ, алкоголя).

Страны ЕС подтвердили свое намерение бороться с похищением людей (в том числе детей) с целью сексуальной эксплуатации, ратифицировав Конвенцию против транснациональной организованной преступности, принятую в Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Примечательно, что данная Конвенция на том же заседании была дополнена Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее ^[2].

Выработка единой для всех стран-участников ЕС позиции по вопросу о противодействии любым посягательствам на половую неприкосновенность детей, их физическое и нравственное здоровье в качестве одного из условий эффективности предполагает формирование собственной нормативной основы, учитывающей исторические, демографические, географические и иные особенности Союза.

В целях противодействия распространению детской порнографии и сексуальной эксплуатации детей институтами ЕС было принято ряд нормативно-правых актов, в т.ч. Рамочное решение 2004/68/ПВД Совета Европейского Союза от 22.12.2003 о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией» ^[6]. Руководствуясь действующим законодательством Евросоюза в данной области, государства-члены ЕС добровольно возложили на себя обязанность удалять любую детскую порнографию, размещенную на их соответствующих территориях, а также активно и непрерывно сотрудничать с другими государствами, в которых такой контент размещается, на международном уровне.

13 декабря 2011 г. Европейским парламентом и Советом Европейского Союза была принята директива 2011/93/ЕС о борьбе с сексуальными надругательствами и сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией, заменившая рамочное решение 2004/68/JHA. Она стала первым всеобъемлющим правовым документом ЕС, частично унифицировавшим стандарты определения уголовных преступлений в области сексуальной эксплуатации детей и надругательства над ними, организации предотвращения и расследования соответствующих правонарушений, преследования виновных в них лиц, а также оказания помощи их жертвам. В соответствии с положениями Директивы, было расширено административное сотрудничество между правоохранительными органами государств-членов ЕС. В частности, в механизм предварительного отбора на должности, связанные с взаимодействием с детьми, был включен элемент проверки кандидатов посредством обращения к данным системы ECRIS – Европейской базы данных о судимостях или Европейской информационной системы уголовных досье ^[9].

В действующей редакции стратегии ЕС в области более эффективной борьбы против сексуального преследования детей обозначены следующие направления усовершенствования системы соответствующих правовых механизмов:

- усовершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей работу правоохранительных органов, в том числе – Европола, в рамках наделения полиции возможностью оперативно и напрямую получать персональные данные пользователей, занимающихся распространением детской порнографии, у владельцев онлайн-площадок;

- законодательное закрепление обязанности владельцев социальных медиа самостоятельно организовывать выявление и удаление противоправного контента, а также степени ответственности посредников, вовлеченных в электронную торговлю им, и компаний-провайдеров;

- разработка и внедрение единых правил безопасности для цифровых сервисов;

- создание Европейского центра по противодействию сексуальному насилию над детьми ^[10].

Серьезным препятствием на пути повсеместного искоренения детской порнографии в странах ЕС и во многих других государствах выступают различные подходы к ее оценке в качестве уголовно-противоправного деяния (в вопросах, касающихся сексуального насилия в отношении детей, разночтений не возникает, хотя, к примеру, в Германии случаи сексуального насилия над детьми стали квалифицироваться как преступления, а не как правонарушения, только с 1998 г. в соответствии с решениями международного конгресса, прошедшего в Стокгольме в 1996 г. ^{[12, c. 35]}). Подобный фактор обусловливает несогласованность национального законодательства и облегчает распространение детской порнографии «под прикрытием» взрослой.

Первое различие заключается в оценке порнографии как социально-правового явления. Одни государства (Венгрия, Дания, Германия, Швеция, Польша, Нидерланды) допускают возможность легального оборота порнографии в «допустимых», «разумных», «ограниченных» пределах, т.е. в режиме частичной легализации. Именно такой подход позиционируется в качестве оптимального на территории ЕС. Другие государства строят свою политику на основе полного запрета порнографии под угрозой уголовного наказания. Этот подход в ЕС не популярен, что создает реальные возможности для проникновения в сеть Интернет и другие источники детской порнографии под видом или под «прикрытием» взрослой, как бы невзначай.

Второе различие заключается в признании наказуемости исключительно детской порнографии и распространении порнографии среди детей (Австрия, Эстония, Дания).

Третье различие сводится в делении порнографической продукции (в контексте уголовной ответственности за ее распространение) на две категории: относительно допустимую («обычная порнография») и абсолютно недопустимую («квалифицированная порнография»). К последней относится детская порнография, а также изображение насильственных и извращенных сексуальных действий. На такой ноте построено уголовное законодательство Германии, Чехии, Финляндии, Латвии ^[40].

На современном этапе государствам ЕС следует выработать единую правовою политику в вопросе о детской порнографии, унифицировав на внутригосударственных уровнях ответственность за подобные деяния. И исходить в решении этой проблемы следует из признания высшей и непререкаемой ценностью прав, законных интересов, физического и нравственного здоровья каждого ребенка, а не из амбиций и вольности взглядов законодателя.

Представляется, что сотрудничество стран ЕС в противодействии сексуальной эксплуатации детей и распространению детской порнографии на современном этапе претерпевает ощутимые трудности и вынуждено преодолевать препоны юридического плана, вызванные очевидной несогласованностью национальных уголовно-правовых систем. Решить подобные проблемы возможно, выработав единую стратегию, способную объединить усилия всех государств Союза и направить их в нужное русло.

Заключение. Направления консолидации усилий стран – участников Европейского Союза в противодействии сексуальной эксплуатации детей и распространению детской порнографии могут быть определены следующим образом:

- признание и удостоверение на союзном уровне прав и свобод детей, закрепленных в основополагающих международных нормативных правовых актах, ориентиром для правотворческой деятельности и уголовной политики каждого государства-участника ЕС;

- признание международного (трансграничного) характера преступности против половой неприкосновенности и нравственного благополучия детей, а также связи этих преступлений с похищением и контрабандой детей и подростков;

- решение внутрисоюзных проблем, способствующих сексуальной эксплуатации детей и распространению материалов порнографического содержания с участием детей (прежде всего, это касается создания режима экономической стабильности, повышения уровня жизни людей, борьбы с детской беспризорностью и, главным образом, устранения негативных последствий неконтролируемой миграции и приведение в рамки, установленные международным правом, ситуации с беженцами);

- признание необходимости включения в программы дошкольного (насколько это возможно), начального школьного и среднего школьного образования информации об опасностях, связанных с сексуальной эксплуатацией и сексуальными злоупотреблениями, а также информации о способах самозащиты, адаптированной к возрасту детей ^{[23, c. 186]} и условиям европейского воспитания;

- объединение усилий в борьбе с любыми формами сексуального рабства при признании сексуальной эксплуатации детей одной из самых опасных форм преступного поведения;

- централизация сведений обо всех случаях сексуального насилия в отношении детей и распространения детской порнографии;

- обмен информаций о деятельности правоохранительных органов и принятых судебных решениях по делам о преступлениях рассматриваемой группы;

- преодоление в криминализации детской порнографии существующих нюансов, отражающих национально-культурные, религиозные и иные особенности государств;

- устранение разобщенности правового регулирования вопросов, касающихся уголовной ответственности за изготовление информационного продукта порнографического содержания при участии детей и распространение детской порнографии;

- изыскание дополнительных средств и возможностей для оказания помощи детям, ставшим жертвами сексуального насилия и рабства (к примеру, в Испании и Италии таких детей отдают на воспитание монахиням католических монастырей);

- обеспечение соблюдения на всей территории ЕС запрета на профессиональный контакт и задействование в работе с детьми лиц, ранее судимых за сексуальную эксплуатацию детей или сексуальные злоупотребления в отношении них (минимальное требование, установленное Лансаротской конвенцией);

- проявление должного уважения к семейным традициям воспитания детей, но в то же время, поднятие роли общинного (социального, гражданского) контроля за благополучием семей, расширение перспектив не только для государственной, но и иной помощи неблагополучным семьям (волонтерской, благотворительной);

- поддержание действенных и в то же время гуманных форм перевоспитания и социализации неблагополучных детей;

- изыскание и расширение перспектив сотрудничества в области обеспечения прав и законных интересов, безопасности детей с государствами, не входящими в ЕС.