Russia-Serbia relations in the context of the activities of pro-western and pro-Russian NGOs

Mladenovic Maiya Postgraduate at the Department of International Relations and Global Policy of St.Petersburg State University 199106, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Shevchenko, 25 korpus 1, kv. 326 maja.mladenovic515@gmail.com

После развала Югославии образовались небольшие государства, суверенитет которых был, скорее, формальным, но не реальным, что предопределило необходимость искать сильных союзников. Практически все новые балканские страны стремились стать частью ЕС и НАТО. В этой геополитической ситуации Сербия оказалась фактически единственной славянской страной в западнобалканском регионе, которая хотела сохранить тесные исторические связи с Россией. Данное направление внешней политики Сербии вызвало негативную реакцию западных стран, что нашло отражение в драматических событиях новейшей истории этой страны.

В настоящее время ведется активная работа по формированию прозападного общественного мнения, что особенно заметно на примере деятельности многочисленных неправительственных организаций на территории Сербии. Как отмечает российский исследователь А.П. Демидова, существующая система финансируемых западными фондами неправительственных организаций на Западных Балканах оказывает сильное воздействие на политическую и экономическую повестку стран региона даже без непосредственного участия внешнеполитических ведомств тех или иных западных стран ^[1]. При этом важно подчеркнуть, что деятельность НПО рассматривается в рамках теории „мягкой силы“, но представляется, что в ситуации с деятельностью НПО на Балканах акцент нужно ставить именно на слове „сила“, потому что степень западного информационного воздействия на общественное сознание населения балканских стран такова, что возникает опасность разрушения исторической памяти народов, объединенных понятием „славянский мир“, где Россия традиционно занимала важнейшие позиции.

Как замечает сербский исследователь А. Богданович, отсутствие практики научного мониторинга идей и практической деятельности НПО в Сербии является одной из ключевых проблем при анализе их деятельности,^[2] поэтому с методологической точки зрения важно использовать такие подходы, как количественные и качественные характеристики НПО, основанные на анализе их идейных ориентиров. Фактически можно выделить две основные группы: прозападные и пророссийские.

Прозападные НПО в Сербии имеют серьезную финансовую поддержку из-за рубежа, потому что они выступают проводниками западных ценностей и ментальных установок, с помощью которых выхолащиваются традиционные представления и культурные стереотипы сербского народа. ^[3]

Например, в период с 2006 по 2016 год прозападные лоббистские НПО в Сербии получили более 35 миллионов долларов в виде грантов и прямой финансовой помощи через различные организации и фонды, такие как Фондбратьев Рокфеллеров, Фонд открытого общества Джорджа Сороса, Фонд Чарльза Стюарта Мотта. Финансы поступают напрямую из крупных фондов, зарегистрировнных в американском Национальном фонде демократии. В дополнение к этим пожертвованиям помощь также поступает через посольство США и Агентство США по международному развитию, которые с 2001 по 2014 год перечислили 721,6 миллиона долларов на счета НПО в Сербии. Основными получателями финансовой помощи являются: Хельсинкский комитет по правам человекa, Гуманитарный фонд, Центр евроатлантических исследований, Женщины в чернoм».^[4]

Дальше в нашей работе охарактеризуем основные идейные позиции, с которых выступают прозападные НПО.

Центр евроатлантических исследований (директор Е. Милич) целью своей деятельности считает постепенное сближение Сербии с НАТО, вплоть до вступления страны в Североатлантический альянс. Активно используются СМИ, где распространяется негативная информация о роли сербских военных и гражданских лиц в вооруженных конфликтах в бывшей Югославии, однако критике подвергаются лишь действия сербов, а не всех, кто совершал военные преступления. Также публикуются статьи, направленные на снижение авторитета России среди сербского населения. Так, например, утверждается, что российская трактовка причин, обстоятельств и последствиях бомбардировки НАТО СРЮ в 1999 году не соответствует реальной истории и излишне преувеличена. Более того, сербский народ якобы должен понимать, что Россия преследует только свои интересы, а потому Сербии необходимо всячески предотвращать проникновения российской мягкой силы. Согласно таким публикациям, приоритеты мягкой силы России в Сербии якобы заключаются в том, чтобы «замедлить или остановить процесс нормализации отношений между Белградом и Приштиной». Постоянно проводится идея, что «традиционно хорошие отношения между Сербией и Россией» являются историческим вымыслом. ^[5]

Хельсинкский комитет по правам человека (директор С. Бисерко) представляется как организация, отстаивающая права человека в Сербии, как в социально-экономическом, так и политическом пространстве. Интересно обратить внимание на название одного из проектов этой организации, - «Сербская индетичность в 21-oм веке - думайте головой». В описании проекта подчеркивается, что исследование направлено на то, чтобы предупредить общественность и дать молодежи возможность противостоять идеологиям, которые дистанцируют сербов от евроатлантической цивилизации и интеграции. ^[6] В списке реализуемых проектов значатся такие, где пропагандируется ислам в противовес православию или поддерживаются обвинения исключительно в адрес сербов в Гаагском трибуналe. Все более прозрачное присутствие экстремистского и фундаменталистского движения ваххабитов в Сербии для активистов сербского неправительственного сектора, и для Бисерко С. является проявлением «предполагаемого исламского фундаментализма».^[7] Относительно роли России в Сербии и в целом в регионе Западных Балкан Хельсинкским комитетом сформулирован постоянно повторяющийся тезис: РФ стремится подорвать единство и авторитет ЕС, проводя политику дестабилизации региона путем разжигания вражды между балканскими народами. Россия якобы создает иллюзорное представление у сербской национальной элиты о возможности экономического процветания в союзе с РФ, а не с ЕС: «сербы должны быть очень счастливы, что их нет в ЕС».^[8]

Фонд гуманитарного правa (основатель Н. Кандич) в основном занимается правовыми вопросами, в частности, сбором документов о военных преступлениях и нарушениях прав человека в бывшей Югославии с 1992 года. Однако если проанализировать уголовные расследования, которыми занимается эта организация, то становится очевидной определенная однобокость расследований, где акцент делается на защите прав мусульманского населения. Многие расследования широко освещаются в СМИ, однако не имеют под собой реальной доказательной базы.

Например, в 2011 году Центр гуманитарного права подал уголовную жалобу в отношении ряда лиц, работавших в Министерстве внутренних дел и Государственной безопасности Республики Сербия, за преступления, совершенные в лагерях Сливовица и Митрово поле в период с конца июля 1995 года по 10 апреля 1996 г. 8 марта 2013 года прокуратура по военным преступлениям постановила, что «нет места для судебного преследования лиц, о которых сообщалось, поскольку нет доказательств, что их действия содержат элементы военного преступления против военнопленных, или любое другое преступление, подпадающее под юрисдикцию этого обвинения ^[9].

«Женщины в черном» (возглавляет С. Зайович) позиционирует себя как организацию феминистско-антимилитаристской направленности. Проводятся акции протестов, в основном на улицах и площадях Белграда, а также в других городах Сербии и Черногории, а также бывшей Югославии.

В настоящее время организация проводит акции против насилия и войны: против эскалации конфликтов на юге Сербии, и многих других военных зонах. Однако постоянно декларируется, что главной задачей является обвинение Сербии в геноциде в Сребренице и военных преступлениях в Хорватии, БиГ и Косово в период с 2014 по 2016 год. ^[10]

В отношении России риторика выступлений представителей этой организации содержит уже известные клише: Россия – недемократическое государство, постоянно демонстрирующее свои имперские амбиции. Россия умело манипулирует негативными эмоциями сербов из-за военно-политических поражений в результате развала Югославии^[11].

Среди прозападных неправительственных организаций можно назвать еще целый ряд НПО, которые имеют похожую систему работы: Гражданские инициативы, Белградский центр по правам человека, Комитет юристов по правам человека, Молодежная инициатива по правам человека, Автономный женский центр, портал «Peščanik», Независимое общество журналистов Воеводины, Белградский центр политики безопасности, объединение «Шкарт», театр «Дах» и многочисленные другие организации.

Среди пророссийских неправительственных организаций можно назвать следующие.

Российский институт стратегических исследований (РИСИ) был первым, кто в 2013 году открыл свое представительство в Белграде. РИСИ – крупный аналитический центр, учрежденный президентом Российской Федерации, поэтому его главная задача – делать экспертные оценки, рекомендации, готовит информационно-аналитические материалы для государственных структур, а также заниматься изучением взаимоотношений России с другими странами, в том числе с Сербией. Так, сотрудниками постоянного представительства РИСИ в Белграде при содействии Аналитической ассоциации ОДКБ была организована Первая молодежная школа ОДКБ. Целью мероприятия было дальнейшее развитие гуманитарного сотрудничества между Россией и Сербией, повышение авторитета ОДКБ на Балканах. Эти мероприятия продемонстрировали давнюю историческую любовь сербов к России, искреннее стремление последних развивать сотрудничество с ней (согласно социологическим опросам - 70-80 % населения выступает за это). На встречах молодежь активно выражала готовность рассматривать вступление Сербии в ОДКБ в качестве альтернативы НАТО. ^[12]

Фонд Стратегической культуры являлся одной из очень влиятельных НПО в Сербии. Они организовали собрание в Медиацентре под названием «Марш НАТО на Балканах. Следующие шаги». На упомянутой встрече в основном высказывались прямо антинатовские позиции; как лучший выбор для сербского стратегического партнерства называлась Россия напрямую или через ОДКБ^[13]. Однако с 1 декабря 2017 года редакция Фонда стратегической культуры сообщила своим читателям, что проект их сербской страницы перестанет работать. В соответсвии с заявлением редакции основная причина – «усилия США по подавлению любого влияния России в Сербии, а потому с сегодняшнего дня перестает работать Фонд Стратегической Культуры на сербском языке».

Фонд Достоинство основан в августе 2014 г. НПО «Достоинство» вместе с сербской патриотической организацией «Сербский код» организовалo форум молодых лидеров Сербии и России под символическим названием «Крепость». От России участие в мероприятии приняли представители Государственной думы РФ, Федерального агентства по делам молодежи, Русской Православной Церкви, а также общественных молодежных организаций. Докладчики с сожалением отметили: несмотря на исторические и духовные связи с Россией, сближение с Москвой сегодня затруднено тем, что Белград находится под сильным влиянием Запада, придерживаясь официального курса на вступление в ЕС. Под контролем Вашингтона и Брюсселя находятся банковская система, средства массовой информации, неправительственные организации и значительная часть политического класса Сербии^[14].

НПО «Сербский кодекс», основанная в 2011 году, нацелена на работу с детьми и молодежью в Сербии и странах региона. Отдельные акции проводились в сербских анклавах в Косово и Метохии. Членами «Сербского кодекса» являются студенты разных университетов Сербии и стран региона, целью которых является восстановление духовного и нравственного наследия сербского народа. Планы «Сербского кодекса» все больше ориентированы на Россию, а также на программы и проекты, посвященные дружбе и сотрудничеству между представителями сербской и российской молодежи. Члены «Сербского кодекса» посетили некоторые из самых известных и значимых российских молодежных лагерей, такие как «Селигер», «Ладога», «Таврида», Международное собрание православной молодежи, Форум молодых политологов (Риси) и многие другие. Сербский кодекс выиграл на конкурсе Фонда поддержки общественной дипломатии А. М. Горчаков средства для организации Международной научной конференции «Мягкая сила России в Сербии»^[13].

В 2016 году у них было несколько хороших проектов, такие как: «Неделя русского языка и культуры в Сербии» - организована посредством образовательных семинаров и мероприятий совместно с «Наша Сербия» в рамках гуманитарной экспедиции Федерального агентства по работе с соотечественниками (Россотрудничество) и Университета «Сергия» из Москвы (октябрь 2016) ^[15], затем «Белые гвардейцы в Сербии - русские дни в Воеводине» посвящены сохранению памяти русской эмиграции в Сербию. Проект включал реконструкцию русского кладбища в Кикинде и установку памятника на этом кладбище, установку мемориальной доски и креста игумении Екатерине (Ефимовской) в монастыре Хопово, а также конференцию в Сремских Карловцах ^[16]. В том же году они организовали Международную конференцию «Белая эмиграция» в Воеводине, в Сремских Карловцах (май 2016 г.) .

После 2016 года, у них замечается определенная стагнация в работе с проектами для русско-сербской молодежи и общества. Потенциал и идеи есть, но видимо не хватает средств на их осуществление.

Такие известные в Сербии организации - Фонд Святого Андрея Первозванногои Центр национальной славы не имеют офисов в стране, но хорошо связаны с несколькими пророссийскими НПО.

В Сербии также есть пророссийские студенческие организации, например, Сербский политический форум, созданный в 2007 году несколькими иностранными студентами. Они организуют лекции, дискуссии, гуманитарные акции, в рамках которых реализуется идея сотрудничества с Россией. Кроме того, традиционно ежегодно организуется гуманитарная акция по сбору помощи для детей из Косово и Метохии – «Улыбка для Косово». ^[13]

Еще одна очень активная пророссийская организация - Белградский форум за мир равных (директор Д. Вучичевич, посол в отставке, бывший министр СРЮ). Белградский форум - это независимое, некоммерческое объединение граждан, которое начало свою деятельность в марте 2000 года. Форум не массовая организация. В настоящее время в нем около 350 членов. В основном это сербская интеллигенция и русская диаспора. Даннaя организация анализирует политические, экономические, социальные, проблемы безопасности и другие важные внутренние и международные процессы и проблемы в ходе организуемых форумов, конференций, круглых столов.

Организация привлекает внимание европейской и мировой общественности к проблемам Сербии и Балкан, таким как проблема Косово и Метохии, международная организованная преступность и терроризм.

Форум в своей работе сталкивается с большими финансовыми трудностями, но свою деятельность форум не прекращает, поскольку его создатели зарекомендовали себя как свободомыслящие интеллектуалы, поэтому у форума растет число друзей и последователей в Сербии и за рубежом. ^[17]

Согласно исследованию Центра евроатлантических исследований в Сербии действуют следующие пророссийские НПО: Фонд стратегической культуры, Фонд достоинства, Сербский кодекс (Наша Сербия), Белградский форум за мир равных, Центр стратегических алтернатив, Центр развития международного сотрудничества, Институт для новейшей истории Сербии, Евроазийский форум безопасности, Словенский вестник и др. ^[13]

Нужно упомянуть и ряд российских негосударственных каналов влияния в Сербии, среди которых наиболее важными являются межконфессиональные связи Сербской Православной и Русской Православной церквей.

Таким образом, можно сделать вывод, чтo в современной Сербии наблюдается активная борьба между западными странами и Россией за влияние и внешнеполитическую направленность развития страны. В связи с этим сложно переоценить роль неправительственных организаций в этом соперничестве двух мировых сил.

Как отметил сербский исследователь Д. Брчин в работе «НПО в Сербии и в мире», во многих странах неправительственные организации стали «государством в государстве» и подрывают устои национального суверенитета. Скрываясь за идеями прав человека, демократии и гражданского общества, ряд НПО злоупотребляют доверием государства к их деятельности и уклоняются от любого контроля. По мнению сербского политолога, ряд НПО выполняют политические, разведывательные и другие задачи, поставленные иностранными спонсорами, тем самым подрывая независимость страны. Однако нельзя рассматривать все НПО как негативный фактор в развитии современных государств. Следует отличать ассоциации гражданского общества, которые призваны бороться за права простых граждан. НПО в реальном демократическом и открытом обществе необходимы, но их деятельность должна быть прозрачной и открытой общественному контролю. По мнению Д. Брчина, в Сербии необходимо разработать и принять закон, регулирующий порядок создания и действия НПО, а также определить рамки правового контроля за их работой. «Правительство не должно лишь ограничиваться констатацией того факта, что некоторые НПО открыто действуют против сербских национальных и государственных интересов»^[18].

Показателен в этом плане пример России, которая приняла закон, обязывающий все неправительственные организации, которые финансируются из-за рубежа, в публичных выступлениях указывать, что они являются «иностранными агентами».^[19] В 2014 году президент РФ подписал закон, который дает право министерству юстиции России самому включать некоммерческие организации в реестр "иностранных агентов" ^[20]. Подобная правовая практика существует и в США еще с 1938 года. «Агентами» признаются организации, имеющие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности. ^[21]

Бесспорно, хаотическая ситуация, которая сложилась в сфере деятельности НПО в балканских странах и в частности, в Сербии, не способствует укреплению их суверенитета и выработке своего национального интереса в региональной и глобальной политике. Представляется, что российская сторона должна быть более активна в своей балканской политике, особенно учитывая тот факт, что еще не исчезли, несмотря на массированный пропагандистский удар западных СМИ, ярко выраженные у значительной части населения традиционно пророссийские настроения. Как замечает сербский исследователь М. Дьюркович, пророссийские НПО, как правило, являются подлинными проектами пророссийских сербов, у которых нет зарубежного (российского) финансирования. Из-за отсутствия российской финансовой поддержки, а также сильного идейного противодействия прозападных СМИ и НПО, у этих пророссийских структур, как правило, мало возможностей на равных конкурировать за общественное мнение населения. ^[22]

Российской стороной так и не создана адекватная сеть НПО, академических институтов, СМИ и т.д., которые способствовали бы углублению пророссийских настроений в общественном мнении. Фактически нет российских экспертных исследований по тематике сербско-российских отношений, а есть исследования, проводимые про-НАТОвской неправительственной организацией – Центр евроатлантических исследований.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам.

Проекты пророссийских организаций не поддерживаются на уровне государственных институтов, а осуществляются благодаря российскими и сербскими энтузиастами. Большинство таких организаций на территории Сербии получают поддержку за счет добровольных взносов или пожертвований и не имеют постоянной финансовой поддержки. Помимо того, малочисленные русско-сербские проекты не имеют широкого медийного охвата. Их работа сконцентрирована на расширение сербско-руских гуманитарных контактов, и повышение авторитета ОДКБ на Балканах и позиционирование ОДКБ как альтернативы НАТО.

Пророссийские НПО пользуются популярностью среди сербов, им не нужно прилагать много усилий для привлечения сербской аудитории, поскольку сербы имеют симпатии к русскому народу из-за общего прошлого, общих славянских корней, общей культуры и религии. Отношения России и Сербии всегда были довольно теплыми, страны поддерживали друг друга во многих военных конфликтах, было много взаимодействия. Но, все-таки несмотря на позитивное отношение сербской общественности, пророссийские НПО не используют потенциал сотрудничества из-за недостаточной информационной и финансовой поддержки.

Важно подчеркнуть, что западная мягкая сила построена на ценностях и моделях, которые очень легко завоевывают симпатию молодых людей в Сербии. Поэтому крайне важна поддержка официального представителя РФ в Сербии – Русского дома. Нужно привлекать сербскую молодежь. Этого можно добиться путем получения грантов на проведение мероприятий в рамках общих российско-сербских проектов. Пророссийским НПО необходима активная финансовая поддержка российских государственных и частных структур.

Западные лоббистские неправительственные организации демонстрируют значительный уровень политической инструментализации.

Их сильные стороны в том, что они имеют большие финансовые возможности, так как их проекты поддерживаются самыми известными американскими фондами, которые выделают огромные суммы для их деятельности. Также, они имеют поддержку правительства Сербии, чиновники часто посещает их мероприятия, приуроченные к совместным проектам с ЕС и НАТО. Такие мероприятия привлекают большое внимание сербского общества и СМИ.

Согласно исследованию Института европейских дел проведенному в 2020 году, 11% граждан Сербии поддерживают членство Сербии в НАТО, 77% сопротивляются и 12% затрудняются с ответом. По сравнению с предыдущими опросами, число сторонников членства Сербии в НАТО возросло. ^[23]

Все эти факты свидетельствуют, что Сербия оказалась в центре борьбы Запада и России за влияние на Балканах. Поэтому так важно российской стороне интенсивно использовать инструменты „мягкой силы“, чтобы не потерять важного союзника в лице гражданского общества Сербии.