Promising directions in domestic policy of Krasnodar Krai in the area of science and higher education as a factor for increasing its competitiveness

Zalesny Yatsek Doctor of Law Professor at the Institute for Political Studies of the University of Warsaw 00927, Pol'sha, g. Varshava, ul. Novy Svyat, 67 zalesny.yatsek@mail.ru Other publications by this author     Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor at the Department of Private and Business Law of Kuban State Agrarian University 350044, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Kalinina, 13 niipgergo2009@mail.ru Other publications by this author     Akul'shina Kseniya Grigor'evna Senior Laboratory Assistant, the department of Private and Entrepreneurial Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Kalinina, 13 niipgergo20009@mail.ru Moroz Elena Fedorovna PhD in Philosophy Docent, the department of Human Resource Management, Irkutsk State Transport University 350000, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Lenina, 11 nii2220142@mail.ru

Skladchikov Sergei Vital'evich Research Fellow at the Department of Private and Business Law of Kuban State Agrarian University, Krasnodar Branch 350044, Russia, Krasnodarskii krai, g. Krasnodar, ul. Kalinina, 13 niipgergo2009@mail.ru Other publications by this author

Государственная политика на уровне субъектов Российской Федерации представляет собой комплексную, кумулятивную деятельность системы региональных органов государственной власти по формированию и реализации целей по обеспечению поступательного развития общества и государства (региона) как в целом, так и в отдельных сферах их организации и функционирования.

Важнейшим направлением развития внутренней политики любого субъекта Российской Федерации выступает сфера науки и высшего образования. Анализ статей 71-73 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» показывает, что общие вопросы образования и науки отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.^{[1; 2]} Следовательно, российские регионы при формировании и реализации внутренней политики субъекта Российской Федерации в сфере науки и высшего образования, с одной стороны, должны следовать направлениям развития федеральной государственной политики в данной сфере государственного управления, а с другой стороны, создавать условия для их максимальной адаптации с учетом региональной специфики.

Внутренняя политика субъектов Российской Федерации в сфере науки и высшего образования трансформируется в систему нормативно-правовых актов, региональных государственных проектов, концепций и программ, представляющих собой результат совместной деятельности региональных органов государственной власти. Кроме того, российские регионы могут предлагать федеральному центру проекты, концепции и программы развития науки и высшего образования в субъекте Российской Федерации в приоритетных инновационных областях, так как их успешная реализация, с одной стороны, позволит реплицировать данный положительный опыт в масштабах всей страны, а с другой стороны, выступит в роли своеобразных «точек развития» региона, благодаря которым значительно повысится конкурентоспособность как данного субъекта России, так и страны в целом, что особенно актуально в эпоху стремительно глобализирующейся мировой экономики, ^{[14, с. 80-88]} глобальных экономических катаклизмов, обусловленных в том числе и нарастающими угрозами пандемии COVID-19. Ряд авторов отмечают исключительную роль региональной политики в области образования и науки на формирование человеческого капитала. ^{[18, с. 64-77;16, с. 78-84]}

Анализ федеральных законов от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» показывает, что внутренняя региональная политика в области науки и образования является частью консолидированной государственной научно-технической политики и политики в сфере образования, которая в свою очередь, представляет собой составную часть социально-экономической политики государства. ^{[3; 4]}

Региональная политика в области науки и образования выражает отношение субъекта Российской Федерации к научной и образовательной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности региональных органов государственной власти в области науки и образования.

Краснодарский край, являясь одним из наиболее динамично развивающихся субъектов России, уделяет вопросам развития и реализации государственной политики в области науки и образования большое внимание.

Так, совместными усилиями главы администрации (губернатора) Краснодарского края, Законодательного Собрания Краснодарского края разработана, принято и постоянно совершенствуется система региональных нормативно-правовых актов, проектов, концепций, программ в сфере развития науки и образования в регионе. Правовую основу реализации государственной политики Краснодарского края в сфере науки и образования составляют, в частности, законы Краснодарского края от 16.07.2013 № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» и от 30.07.1997 № 97-КЗ «О науке (научной деятельности) и научно-технической политике Краснодарского края».^{[5; 6]}

В целях реализации вышеназванных региональных законов в Краснодарском крае принят и успешно реализован ряд государственных программ, например, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 939 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования».^[7] По инициативе главы администрации (губернатора) Краснодарского края В.И. Кондратьева был создан и успешно функционирует Кубанский научный фонд. Как справедливо отмечает губернатор, Краснодарский край входит в пятерку российских регионов, являющихся лидерами в стране по объемам финансирования и числу научных проектов с грантовой поддержкой. Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в постоянном режиме разрабатывается система программ и концепций развития отдельных направлений в науки и образовании на территории региона.

Однако, на наш взгляд представляется, что при формировании и реализации на территории Краснодарского края внутренней политики в сфере науки и высшего образования (в целях повышения конкурентоспособности региона) следует обратить внимание на развитие следующих ее перспективных направлений:

Во-первых, следует унифицировать правовое и методическое обеспечение деятельности учреждений науки и высшего образования в Краснодарском крае. Для этого следует создать единый региональный центр правового и методического обеспечения деятельности учреждений высшего образования и науки в Краснодарском крае. Это позволит, с одной стороны, унифицировать научно-методические подходы в подготовке специалистов, бакалавров и магистров в учреждениях высшего образования региона, а с другой стороны, увязать существующие и перспективные потребности хозяйствующих субъектов экономики Краснодарского края и органов публичной власти с планами подготовки данных выпускников в учреждениях высшего образования. Кроме того, это позволит осуществлять более жесткий контроль за исполнительской дисциплиной в сфере образования, что повысит, с одной стороны, качество предоставляемых образовательных услуг населению, а с другой стороны, профессионализм органов управления наукой и образованием в регионе. ^{[11, с. 9-12; 13, с. 10-13]}

Во-вторых, необходимо детализировать региональное законодательство в области стимулирования инвестиционной деятельности и венчурного финансирования в области науки и образования. Представляется, что в дополнение к ныне действующего Закону Краснодарского края от 02.07.2004 № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» ^[8] следует принять Закон Краснодарского края «О венчурных инвестициях в сфере образования и науки в Краснодарском крае». Анализ законодательства ряда развитых стран, которые наложили определённые запреты и ограничения в области осуществления прямых инвестиций в Российскую Федерацию показывает, что области венчурного инвестирования и совместных проектов в области науки и образования, зачастую, не входят в эту систему запретов и ограничений.^{[9, с. 23-28; 10, с. 5-9]} Следовательно, актуализация привлечения инвестиций в сферу образования и науки Краснодарского края позволят нашему региона стать лидером не только по привлечению инвестиций в сферу промышленного, агропромышленного или рекреационного сектора экономики, но и в сферу высоких технологий, прежде всего, научно-образовательного характера.

В-третьих, представляется целесообразным создание на территории Краснодарского края Кубанского федерального университета на базе ряда существующих учреждений науки и высшего образования, так как федеральное законодательство и федеральная политика в области науки и образования предполагает инкорпорирование федеральных университетов в единую систему инновационных кластеров страны. Этому способствует в немалой степени и приоритетное государственное финансирование федеральных университетов, прежде всего научных программ фундаментального и прикладного характера. Следовательно, руководство Краснодарского края может выступить с инициативой о создания подобного кластера научных и образовательных технологий в виде Кубанского федерального университета с центром в городе Краснодаре.

Это позволит, с одной стороны, объединить усилия кубанской научной общественности и региональной государственной власти в части разработки и внедрения перспективных научных проектов, а с другой стороны, повысить уровень подготовки в Краснодарском крае специалистов, бакалавров и магистров, увязав уровень их компетенций с социально-экономическими потребностями региона.

В-четвертых, анализ динамика создания новых учреждений науки и высшего образования в Краснодарском крае показывает необходимость привлечения в регион ведущих мировых учреждений науки и образования, например, путем открытия филиалов учреждений высшего образования с мировым уровнем (как классических университетов, так и специализированных университетов). Это позволит в условиях некоторой деградации динамики развития образования и науки в ряде ведущих капиталистических государств осуществить привлечение в Краснодарский край ученых мирового уровня, обеспечив рост уровня подготовки кубанских выпускников учреждений высшего образования.

Кроме того, следует стимулировать открытие в Краснодарском крае филиалов ведущих российских научно-инновационных центров, Например, следует выступить с инициативой создания на территории региона филиала инновационного центра «Сколково».

В-пятых, следует модернизировать существующую систему регионального грантового финансирования научных проектов. Так, приоритетное государственное финансирование из бюджета Краснодарского края должны получать те научные, научно-технические, научно-образовательные проекты, реализация которых будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства. То есть приоритет в получении грантов должны иметь те проекты: в которые частные инвесторы готовы инвестировать финансовые ресурсы в равном или большем объеме, чем будет осуществляться грантовое финансирование; которые будут гарантированы к практической реализации (внедрению) в экономике Краснодарского края (либо в системе публичного управления) частными инвесторами. В перспективе региональную поддержку без частного софинансирования должны получать только фундаментальные научные исследования и разработки. Более того, в Краснодарском крае должна быть разработана система мер государственной поддержки тех частных инвесторов, которые осуществили значительные финансовые инвестиции в сферу науки и высшего образования региона. Как вариант, в случае создания на территории Краснодарского края федерального университета, совместно с федеральными органами государственной власти следует разработать проект создания зоны с минимальным налогообложением инвесторов, осуществляющих финансирование научно-образовательных проектов, а также научно-технических проектов с последующим внедрением в экономику Краснодарского края, особенно – в виде создания новых хозяйствующих субъектов с высоким уровнем производительности труда.

В-шестых, на территории Краснодарского края следует в виде эксперимента внедрить модель централизованного распределения выпускников учреждений высшего образования (особенно – обучавшихся за счет средств федерального бюджета). Как вариант, частные хозяйствующие субъекты, органы публичной власти, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения могут подавать в единый региональный центр правового и методического обеспечения деятельности учреждений образования и науки в Краснодарском крае заявки (вакансии) с целью направления к ним выпускников учреждений высшего (среднего специального) образования региона. Возможно, распределение мест будет осуществляться на конкурсной основе (либо по среднему баллу выпускников в дипломе об образовании). Данная экспериментальная модель должна получить законодательное закрепление не только на уровне Краснодарского края, но и на федеральном уровне. Ее реализация позволит, с одной стороны, запустить дополнительные социальные лифты в обществе, благодаря которым успешно обучавшиеся студенты получат возможность получить гарантированное трудоустройство и старт в карьере, а с другой стороны, устранит дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда по отдельным категориям вакансий.

В-седьмых, учреждения высшего образования в Краснодарском крае нуждаются в помощи регионального бюджета в реализации научных программ развития. В связи с этим, следует предусмотреть в региональном бюджете отдельную строку расходов, связанную с реализацией данных научных программ развития. Финансирование возможно осуществлять на конкурсной основе (конкурс проектов). Особенную важной представляют проекты, связанные с региональной экономической спецификой Краснодарского края (сельское хозяйство и агропромышленный комплекс, сфера оказания рекреационных услуг).

В-восьмых, следует ужесточить и общественный контроль в сфере образования и науки. ^{[12, с. 28-36]} Это обстоятельство обусловлено тем, что данная отрасль является крайне важной в развитии региона. В нем занято более 11 % трудоспособного населения Краснодарского края. Расходы на образование и науку составляют до 15% регионального бюджета (в различные годы). ^{[17, с. 91-93]}

Реализация указанных предложений позволит сформировать новые перспективные направления развития внутренней политики Краснодарского края в сфере науки и высшего образования как условие повышения его конкурентоспособности.