A discredit to internal affairs bodies and its influence on the formation of professional awareness of internal affairs officers

Введение

Актуальность. Дискредитация органов внутренних дел – одна из наиболее актуальных и болезненных проблем, с которой сталкивается полицейская деятельность в современном мире. Дискредитация сотрудников органов внутренних дел гражданами в наши дни становится обыденным явлением, с которым может столкнуться любой сотрудник при исполнении им своих служебных обязанностей. Вместе с тем, данное негативное социально-правовое явление представляет собой опасность не столько для конкретных сотрудников, сколько для органов внутренних дел в целом, т.к. конечный результат осуществления дискредитационных действий гражданами – подтверждение и воспроизводство сформировавшегося в глазах общества негативного имиджа правоохранительной системы государства. Падение общественного доверия к полиции в свою очередь оказывает прямое воздействие на деятельность конкретных сотрудников территориальных органов внутренних дел, вынужденных бороться не только с преступностью, но и с противодействием отдельными категориями граждан, что неизбежно приводит к активизации процессов деформации профессионального сознания.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ влияния дискредитации сотрудников органов внутренних дел гражданами на формирование профессионального сознания, особенностей восприятия данного негативного явления сотрудниками территориальных органов внутренних дел. Задачи исследования: 1. Рассмотреть теоретические аспекты изучения дискредитации как негативного социально-правового явления. 2. Провести эмпирическое исследование влияния дискредитации на формирование профессионального сознания сотрудников территориальных органов внутренних дел, выявив при этом основные детерминанты, препятствующие эффективному противодействию данному явлению и как следствие влияющие негативным образом на формирование профессионального правосознания сотрудников. 3. Предложить комплекс мер, направленных на противодействие дискредитации как органов внутренних дел в целом, так и отдельных сотрудников.

Обзор теоретических оснований анализа проблемы исследования

В настоящий момент времени мы можем отметить определенные трудности с определением самого понятия «дискредитация». А.М. Шамаев предлагает понимать под дискредитацией ««умышленные действия, направленные на подрыв авторитета, имиджа сотрудников органов внутренних дел, доверия к ним, отрицательно влияющие на общественное мнение о деятельности органов внутренних дел» ^{[9, с. 120]}. В научных трудах Н.Н. Дьяченко мы можем найти следующее определение дискредитации: «Дискредитация представляет собой распространение заведомо ложных порочащих сведений, а также совершение иных действий, умаляющих авторитет органов правопорядка и их сотрудников, в связи с осуществлением ими своей законной деятельности или из мести за такую деятельность» ^{[5, с. 56]}. Эти и многие другие определения дискредитации, которые мы можем встретить в научной литературе, являются, на наш взгляд, несоразмерными, т.к. дают либо слишком узкое определение дискредитации (подразумевая под ней как правило конкретные стратегии, подрывающие авторитет человека), либо слишком широкое (смешивая дискредитацию с самыми разными негативными явлениями, на которые направлена защита чести и достоинства человека). Во многом такая ситуация спровоцирована тем, что в законодательстве Российской Федерации термин «дискредитация» до сих пор не нашел своего определения, хотя мы можем фиксировать его использование в ведомственных документах МВД России.

Мы предлагаем понимать под дискредитацией сознательное целенаправленное осуществление лицом любых действий, направленных на подрыв чести, достоинства и деловой репутации иного лица (группы лиц) в глазах граждан, в том числе неопределенного круга лиц. Данное определение отражает следующие стороны дискредитации как социально опасного явления: А) Ключевой признак дискредитации – это осознание субъектом своих действий, направленных на нанесение ущерба другому субъекту, что мы можем трактовать как прямой или косвенный умысел. Б) Под дискредитацией следует понимать любые действия, направленные на подрыв чести, достоинства и деловой репутации оппонента. Данное определение является довольно широким, но оно позволяет включить в себя такие формы дискредитации, как осуществление провокации, попытки представить конкретные действия в виде «шутки» / розыгрыша, неосуществимые угрозы в адрес сотрудников и т.д. [См. подробнее: 6]. В) Данные действия имеют своей направленностью формирование негативного общественного мнения, нанесение ущерба индивиду путем принижения / унижения его чести, достоинства и репутации в глазах других людей.

Дискредитация как негативное социально-правовое явление протекает в самых разных формах: распространение заведомо ложной информации о злоупотреблении служебным положением отдельными сотрудниками, создание «фейковых» новостей, осуществление открытой провокации, распространение сведений о внеслужебной жизни сотрудников, обращение в контролирующие инстанции с жалобами на заведомо законные действия сотрудников в связи с личной неприязнью, и многие иные. Все данные деяния, даже если ответственность за их совершение никак не санкционирована действующим законодательством, практически всегда сопровождаются негативным информационным фоном, быстрым и широким распространением в открытом информационном пространстве, формированием устойчивого негативного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов России.

В зависимости от формы дискредитация сотрудника органов внутренних дел может быть как мелкой неприятностью, так и угрозой для его личной безопасности. Э.А. Васильев отмечает: «Согласно экспертным оценкам, в территориальных органах внутренних дел ежегодно дискредитация выступает причиной принятия решений об увольнении двух-трех сотрудников, которые, как правило, не имеют нареканий по службе, обладают достаточным опытом практической работы. Для каждого второго дискредитируемого сотрудника данный фактор является поводом для перевода в другое подразделение, не связанное с выявлением и раскрытием преступлений, или в другой регион. Во многих подразделениях именно дискредитация является причиной снижения эффективности в оперативно-служебной деятельности, так как почти в 100% случаях в отношении дискредитируемого сотрудника проводятся служебные проверки не подразделениями собственной безопасности и иными подразделениями системы МВД России, а следственными подразделениями или надзорным органом – в порядке ст. 144-145 УПК РФ» ^{[2, с. 18]}.

В 2016 году Н.Н. Дьяченко было проведено научное исследование, посвященное влиянию дискредитации на профессиональную мотивацию сотрудников органов внутренних дел к борьбе с преступностью. Согласно его результатам, обнаруживается прямая связь между дискредитацией сотрудника и снижением результативности борьбы с преступностью, а также безусловное влияние дискредитации органов внутренних дел гражданами на формирование у сотрудников профессиональной деформации. Н.Н. Дьяченко справедливо обращает внимание на следующее: «Перечисленные негативные факторы ученые, занимающиеся проблемами психологии службы в ОВД, среди которых С.П. Безносова, А.В. Буданов, К.Р. Такасаева, относят к детерминантам профессиональной деформации сотрудников, т.е. изменения их личностных качеств в асоциальную сторону. Это позволяет включить дискредитацию в круг факторов, способствующих профессиональной деформации. Исходя из принципа взаимообусловленности явлений и процессов, негативные черты кадровой политики в ОВД не только усиливают действие дискредитации, но и ей способствуют» ^{[4, с. 128]}. Всё это в совокупности позволяет нам говорить о существовании непосредственной связи между дискредитацией органов внутренних дел и формированием профессионального сознания правоохранителей.

Изложение результатов опытно-экспериментальной работы

В целях изучения влияния дискредитации на формирование профессионального сознания сотрудников правоохранительных органов нами было проведено социологическое исследование, основанием для которого выступило анкетирование сотрудников территориальных органов внутренних дел. Участие в исследовании приняло 183 сотрудника, представляющих различные подразделения органов внутренних дел: патрульно-постовую службу полиции (24% от общего числа респондентов), государственную инспекцию безопасности дорожного движения (18,6%), уголовный розыск (10,9%), дежурные части (10,4%), службу участковых уполномоченных полиции (4,9%), органы предварительного следствия (2,7%) и дознания (1,6%), иные службы и подразделения. Подавляющее число сотрудников органов внутренних дел, принявших участие в исследовании, представляли подразделения территориальных органов, в задачу которых входит непосредственный контакт с гражданами. 45,4 % от общего числа опрошенных сотрудников имели общий стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет, 37,7% – от 5 до 10 лет.

Сотрудникам органов внутренних дел было предложено ответить на несколько вопросов, направленных на установление и анализ общего отношения сотрудников территориальных органов внутренних дел к проблеме дискредитации, нацеленности сотрудников на защиту от дискредитации и построение конструктивных взаимоотношений с гражданами:

1. Сталкивались ли Вы за все время Вашей службы с фактами дискредитации со стороны граждан (в отношении Вас лично)?

2. Известны ли Вам случаи, когда жертвами дискредитации становились Ваши коллеги (сослуживцы)?

3. Сталкивались ли Вы в своей профессиональной деятельности со следующими фактами:

– оскорбление со стороны граждан;

– неповиновение граждан Вашим законным требованиям;

– применение по отношению к Вам физической силы / насилия со стороны граждан;

– заведомо ложный донос;

– распространение заведомо ложных сведений в отношении Вас в сети «Интернет»?

4. Опасаетесь ли Вы стать объектом дискредитации со стороны граждан (в связи с Вашей профессиональной деятельностью)? Если да, то чем вызван этот страх?

5. Как Вы считаете, какую цель преследуют граждане, заведомо дискредитирующие сотрудника правоохранительных органов?

6. Приходилось ли Вам в своей профессиональной деятельности сталкиваться с провокациями со стороны граждан?

7. Чувствуете ли Вы защищенность со стороны руководства органа внутренних дел в случае неправомерных действий граждан по отношению к Вам?

8. Готовы ли Вы обратиться в суд по вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации?

В результате проведенного социологического исследования нами были получены следующие результаты. При ответе на первые два вопроса большинство респондентов заявили, что сталкивались за все время службы с фактами дискредитации со стороны граждан (63,4% от общего числа респондентов, см. рисунок 1), или же признались, что знают о случаях дискредитации в отношении коллег или сослуживцев (76%, от общего числа респондентов, см. рисунок 2).

Следующий вопрос позволил выявить основные группы негативных факторов, могущих быть основой для совершения в отношении сотрудника органов внутренних дел дискредитационных действий. Из общего числа опрошенных сотрудников в своей профессиональной деятельности сталкивались с такими фактами, как: оскорбление со стороны граждан – 86,3% респондентов, неповиновение граждан законным требованиям сотрудника органов внутренних дел – 85,2%, применение по отношению к сотруднику физической силы / насилия со стороны граждан – 44,8%, заведомо ложный донос – 34,4%, распространение заведомо ложных сведений в отношении сотрудника в сети «Интернет» – 7,1%. Данные цифры позволяют нам констатировать прежде всего принижение статуса сотрудника органов внутренних дел в глазах граждан. Отметим, что благодаря правовой защищенности многие граждане не ощущают боязнь при взаимодействии с сотрудником органов внутренних дел, тогда как сотрудник, напротив, вынужден оценивать каждое свое действие по отношению к гражданину с позиций закона и профессиональной морали, что приводит к намеренному уходу от конфликтов с гражданами в различных ситуациях профессионального исполнения сотрудником своих прямых должностных обязанностей.

При ответе на четвертый вопрос социологической анкеты 26,8% респондентов признались, что они боятся стать объектом дискредитации со стороны граждан в связи с профессиональной деятельностью, еще 26,8% никогда об этом не задумывались. 46,4% опрошенных (примерно половина респондентов) ответили, что не опасаются выступить объектом дискредитации (см. рисунок 3). Данные цифры позволяют говорить как о самоуверенности сотрудников, вере в собственные силы и знания, пренебрежении данными фактами, так и об отсутствии ущерба, нанесенного дискредитирующими действиями в отношении них лично в прошлом. Процент сотрудников, никогда не задумывавшихся об угрозе дискредитации, говорит скорее о пренебрежительном отношении к данной угрозе. Это же подтверждают и показатели при ответе на следующий вопрос.

Рисунок 3.

Особый интерес для нас представляет исследование причин, приводящих к появлению страха перед дискредитацией гражданами у правоохранителей. При помощи построения комбинационной таблицы сопряженности в используемой нами для подсчета результатов анкетирования программе SPSS Statistics мы получили следующие результаты. 57,9 % от числа респондентов, ответивших утвердительно на предыдущий вопрос, в качестве причины своего утвердительного ответа назвали нежелание подвергаться оскорблениям и угрозам. 63,6% опасаются стать объектами для обсуждения (комментариев) в социальных сетях / новостных каналах. 60% респондентов предполагают, что дискредитация гражданами может иметь последствием проведение служебной проверки в отношении сотрудника и его увольнение из органов внутренних дел по ее результатам, что само по себе является достаточным поводом для опасений. И наконец, 35,5% респондентов видят в факте совершения в отношении них дискредитационных действий угрозу для карьерного роста.

При ответе на вопрос о целях, которые (по мнению респондентов) преследуют граждане, заведомо дискредитирующие сотрудника, ответы распределились следующим образом. 39,3% от общего числа респондентов выделили в качестве такой цели воспрепятствование законной деятельности сотрудника, 15,8% считают мотивом данных действий попытку повлиять на следствие, 19,7% усматривают в данных действиях мотив мести сотруднику, 47,5% респондентов сходятся во взгляде на том, что граждане руководствуются в своих противоправных действиях прежде всего личной неприязнью к сотруднику органов внутренних дел, и наконец, 73,2% респондентов видят в основании дискредитационных действий граждан в отношении сотрудника органов внутренних дел прежде всего удовлетворение собственных психологических потребностей – в значимости, одобрении действий, получении внимания со стороны других граждан и т.д.

Данный результат свидетельствует прежде всего о системном кризисе профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел, связанном с предвзятым отношением к гражданам. Большинство опрошенных, включая сотрудников, никогда лично не сталкивавшихся с фактами дискредитации и не опасающихся подобных действий со стороны граждан, склонны видеть в гражданах прежде всего негативные стороны характера, рядовой гражданин многим сотрудникам представляется носителем потенциальной конфликтной ситуации (практически половина респондентов обращают внимание на личную неприязнь граждан к сотрудникам органов внутренних дел). С учетом того, что участие в опросе принимали преимущественно сотрудники территориальных органов внутренних дел, в чьи служебные обязанности входит непосредственное взаимодействие с гражданами, данный факт не может не настораживать.

Следующий вопрос анкеты позволил нам установить одну из причин складывания подобной негативной модели взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел с гражданами. Практически все респонденты (95,63%, или 175 сотрудников из 183 опрошенных) указали, что сталкивались с провокациями со стороны граждан в своей профессиональной деятельности (рисунок 4).

Рисунок 4.

Оставшиеся вопросы социологической анкеты были направлены на выявление готовности сотрудников органов внутренних дел к противодействию дискредитации гражданами. На вопрос о том, чувствуют ли сотрудники защищенность руководства органа внутренних дел в случае неправомерных действий граждан по отношению к ним, две трети респондентов ответили отрицательно (рисунок 5). Вообще, это довольно тревожная ситуация, ведь именно от доверия к руководству и чувства защищенности зависит благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе органа внутренних дел, а значит, и эффективная работа его сотрудников. Тем не менее, мы видим определенную напряженность во взаимодействии сотрудников органов внутренних дел с руководством, что выступает на деле серьезным препятствием в реализации сотрудником своего права на защиту от противоправных действий граждан.

Рисунок 5.

И наконец, самые неожиданные результаты показали последние два вопроса анкеты. Более 80% опрошенных сотрудников заявили о своей готовности обратиться в суд по вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации (рисунок 6). Этот показатель контрастирует с проведенными ранее социологическими исследованиями по данной проблематике. Согласно исследованию Н.Н. Дьяченко, проведенному в 2013 году, лишь 10% от общего числа опрошенных ей сотрудников готовы были обратиться в суд за опровержением порочащих их сведений, тогда как остальные сотрудники ссылались на большую загруженность по работе, отсутствие юридических познаний и поддержки со стороны руководства ^[5]. Согласно опросу, проведенному в 2014 году среди слушателей Академии управления МВД России, уже 4/5 от общего числа опрошенных сотрудников выразили готовность обратиться в суд по вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации ^{[7, с. 158]}, что полностью соответствует показателям, полученным нами на момент исследования. Об аналогичных показателях заявлял в 2014 г. старший оперуполномоченный 4-го отдела 1-го Управления ГУСБ МВД России полковник полиции А. Донченков (согласно приведенным им данным, на тот момент времени 70% опрошенных сотрудников готовы были опровергать дискредитирующую их информацию в судебном порядке) ^{[3, с. 33]}.

Рисунок 6.

Тем не менее, мы должны принять во внимание и тот факт, что уверения отдельных сотрудников территориальных органов в готовности обратиться в суд с иском о защите чести, достоинства и деловой репутации вовсе не свидетельствуют о том, что сотрудник ранее имел опыт подобного обращения, и в случае реального совершения в отношении него дискредитационных действий гражданами, он действительно обратится в суд. Как заявляют М.А. Бучакова и О.А. Дизер, «статистические данные органов внутренних дел свидетельствуют, что по выявленным фактам дискредитации сотрудники зачастую не обращаются в суд для опровержения порочащих сведений. Причины этого различны: громоздкость и длительность процедуры, необходимой для судебного рассмотрения и разрешения спора, и одновременно загруженность сотрудника, не имеющего свободного времени, неприятность самой процедуры, в ходе которой выясняются моральные качества, деловая репутация сотрудника» ^{[1, с. 106]}. Посмотрим, соответствуют ли данному тезису представления сотрудников, принявших участие в нашем исследовании.

При помощи построения комбинационной таблицы сопряженности нами был получен следующий результат. Среди 34 человек, ответивших «нет» на предыдущий вопрос анкеты (18,58% респондентов честно признались, что не готовы обращаться в суд по вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации), среди причин такого решения заявлялись:

– равнодушие к дискредитации, вера в то, что она не повлечет негативных последствий по службе – 50% ответов.

– большая загруженность на службе – 57,9% ответов.

– прогнозирование негативного отношения руководства к подобному решению – 75% ответов.

– трудности, связанные с необходимостью сбора доказательств по делу – 92,3% ответов.

– неприятность самой судебной процедуры, в ходе которой будут еще раз затрагиваться личностные качества сотрудника – 85,7% ответов.

Выводы

На основании проведенного социологического исследования нами были получены следующие выводы о влиянии дискредитации на формирование профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел:

1. Такое явление как дискредитация сотрудников органов внутренних дел гражданами известно большинству правоохранителей, более того, большая часть сотрудников либо сама подвергалась дискредитации гражданами, либо имеет сведения о совершении дискредитационных действий в отношении коллег.

2. Вместе с тем, у сотрудников нет единого понимания того, что представляет собой данное явление. Большая часть сотрудников воспринимает дискредитацию эмоциональной, а не рациональной частью сознания, что приводит к представлению о противоправных действиях граждан в отношении сотрудника как о неприятности, сопутствующей осуществлению служебных обязанностей (особенно когда речь идет об оскорблении сотрудников гражданами).

3. Исследование позволило нам выявить нарастающий конфликт между представителями правоохранительной системы и гражданами, существующий исключительно в сознании обеих сторон. С одной стороны, существует принижение статуса сотрудника органов внутренних дел в глазах граждан, выражающееся в пренебрежительном отношении к сотруднику как к человеку, неуважительном отношении к его служебным обязанностям. С другой стороны, со стороны сотрудников мы можем наблюдать аналогичное предвзятое восприятие граждан, проявляющее себя прежде всего в ожидании враждебного отношения граждан по отношению к любым просьбам и действиям, что неизбежно сказывается на появлении деформации профессионального сознания сотрудников.

4. Большой проблемой в противодействии дискредитации является низкий уровень доверия сотрудников органов внутренних дел руководству. В отсутствие доверительных отношений между руководителями и личным составом дискредитация становится угрозой, которую сотрудник воспринимает как свое личное дело, забывая о том, что дискредитация сотрудника гражданами вместе с тем является и дискредитацией органов внутренних дел в целом.

5. Растущий уровень правового сознания сотрудников органов внутренних дел выражается в готовности подавать судебные иски по вопросам защиты чести, достоинства и деловой репутации. Ссылаясь на заместителя начальника Информационно-аналитического управления Главного управления собственной безопасности МВД России полковника полиции Н. Савельеву, отметим, что за 9 первых месяцев 2019 года сотрудниками органов внутренних дел было подано в суд 324 иска, направленных на защиту своих чести, достоинства и деловой репутации. Из 203 материалов проверок дискредитирующей сотрудника органов внутренних дел информации, по 165 было принято решение о возбуждении уголовных дел, из них 151 – по ст. 319 Уголовного кодекса Российской Федерации «Оскорбление представителя власти» (за тот же период) ^{[8, с. 39]}. Вместе с тем, сотрудники слабо владеют знаниями о служебных механизмах противодействия дискредитации, поэтому считают самостоятельное обращение в суд самым эффективным средством борьбы с подобными угрозами.

Заключение

Полученные результаты. Учитывая всю сложность и многоаспектность такого явления, как дискредитация, нами предлагается следующий комплекс мер, направленных на противодействие дискредитации как органов внутренних дел в целом, так и отдельных сотрудников:

1. Необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательства в части, касающейся умышленных действий граждан, направленных на принижение чести, достоинства и деловой репутации сотрудников правоохранительных органов. Прежде всего, необходимо внести на законодательном уровне юридическое определение «дискредитация сотрудника правоохранительных органов», закрепив ответственность за данное деяние в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, в ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации. Мерой, не терпящей отлагательства, является установление административной ответственности за оскорбление сотрудников правоохранительных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2. Принять на законодательном уровне решение предоставить Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзору) полномочия по досудебной блокировке сайтов, на которых выложены оскорбляющие честь, достоинство и деловую репутацию сотрудников органов внутренних дел материалы, а также материалы, направленные на подрыв авторитета правоохранительной системы государства.

3. Совершенствовать систему воспитательной работы с личным составом территориальных органов внутренних дел. В рамках проведения занятий по служебной подготовке необходимо уделять время анализу действий конкретных сотрудников, ставших объектами дискредитации со стороны граждан, акцентируя при этом внимание на соответствии действий сотрудника требованиям законодательства, применяемым стратегиям разрешения конфликтов с гражданами, а также на ошибках, приводящих к обострению конфликтов между сотрудником и гражданином (проводить пошаговый анализ, почему дискредитация сотрудника стала возможной и достигла своей цели). Эффективным также является разработка и применение системы психологических тренингов, моделирующих типичные ситуации провоцирующего поведения граждан в отношении сотрудника органов внутренних дел, с которыми сотрудник может столкнуться в повседневных ситуациях служебной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты научно-исследовательской работы могут выступить основой для дальнейшего исследования дискредитации органов внутренних дел как негативного социально-правового явления, определения оптимальных путей защиты сотрудников органов внутренних дел от дискредитации гражданами (прежде всего, в форме провокаций), проведения широкой группы исследований, посвященных стратегиям взаимодействия органов внутренних дел и гражданского общества. На основе полученных результатов исследования могут быть разработаны практические рекомендации, направленные на оптимизацию осуществления сотрудниками органов внутренних дел профессиональных действий в ситуациях осуществления гражданами провокаций в отношении сотрудника, минимизации конфликтов с социально активными гражданами, результатом которых может стать принижение имиджа органов внутренних дел.

Область применения результатов исследования. Основные положения проведенного исследования могут быть использованы в целях совершенствования работы с личным составом территориальных органов внутренних дел. Доведение изложенной выше информации до личного состава на занятиях в рамках служебной подготовки будет способствовать пониманию сотрудниками важности деятельности по противодействию дискредитации органов внутренних дел, преодолению попустительского отношения сотрудников к данному негативному социально-правовому явлению, пониманию сотрудником своих прав и предусмотренных законодательством механизмов защиты чести, достоинства и деловой репутации.