The formation of civic position of university students from the perspective of the Federal State Educational Standards of Higher Education

Glushchenko Ol'ga Pavlovna Educator, Department of Social and Humanitarian Disciplines of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia 350005, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Yaroslavskaya str., 128 balerinaa002@mail.ru Other publications by this author

С начала ХХI века в Российской Федерации социологи и другие ученые активно обсуждают вопрос оценки вклада высших учебных заведений в развитие гражданского общества ^[1]. Современная отечественная система высшего образования выступает в качестве сочетания государственных образовательных программ и стандартов различных направлений и уровней подготовки специалистов, а также сети образовательных учреждений, органов государственного управления образованием с подведомственными учреждениями и организациями.

По данным Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 1 декабря 2019 года в России реализуют свою учебную деятельность высшего профессионального образования (далее – «ВПО») 724 организации ^[2]. В ст. 43 Конституции нашей страны закреплено право на образование, которое является неотъемлемым для российских граждан ^[3]. При этом получают высшее образование уровней бакалавриата, специалитета, магистратуры 4 068 300 человек, среди которых 908 600 – выпускники ^[4].

Указанные данные свидетельствуют о значительной части населения, участвующей в образовательной деятельности страны в качестве педагогических работников и обучающихся. В свою очередь, на направление и характер развития общества значительное влияние оказывает совершенствование системы высшего образования как социокультурной системы.

В существующих условиях модернизации образовательного процесса молодые люди выступают в качестве проводников идеологии толерантности, развития культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений. Политические и социально-демократические преобразования государства, а также становление гражданского общества основывается на активной жизненной позиции молодежи, ее уверенности в завтрашнем дне.

С целью обеспечения благоприятной среды для эффективного развития гражданского общества и российского образования, направленного на формирование конкурентоспособного человеческого потенциала, создание условий для личностного развития молодежи, а также на создание эффективных технологий управления качеством высшего профессионального образования разработана Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы (далее – «Концепция») ^[5].

В Концепции отмечено, что личностно-ориентированная модель образования, учитывающая внешние вызовы и тенденции, позволит существенно повысить конкурентоспособность личности, образовательных институтов и в конечном итоге экономики и государства ^[5]. При этом «требуется кардинальное и масштабное развитие компетенций педагогических кадров, системные меры по повышению социальной направленности (ответственности) системы образования, в том числе за счет создания и реализации программ формирования у молодого поколения … активной гражданской позиции» ^[5].

Следует отметить, что современная система высшего образования строит свою политику в соответствии с государственными целями. В п. 12 Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» сформированы основные стратегические задачи нашей страны, одной из которых выступает укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей населения ^[6].

Статья 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет основные принципы построения государственной политики в образовательной сфере и правовое регулирование указанных отношений. В аспекте рассматриваемой проблемы основным является «гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования» ^[7].

Еще одним важным документом, определяющим вектор проведения реформ в сфере высшего образования, выступает Указ Президента «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ^[8]. Данный законодательный акт закрепляет основные приоритеты развития системы высшего образования, которые позволят повысить конкурентоспособность российских высших учебных заведений и создать условия для развития уровня гражданской позиции обучающейся молодежи. Как отмечается в данном документе, одной из основных задач системы образования является формирование у обучающихся гражданской ответственности и правового самосознания ^[8].

Исходя из вышеизложенного, проблема формирования гражданственности и гражданских качеств личности обозначена как первостепенная и важнейшая задача образовательной системы страны. Высшее образование должно быть направлено на воспитание студентов, знающих свои права и обязанности, интересующихся происходящими в мире событиями, способных самостоятельно принимать ответственные решения, формируя тем самым у молодежи гражданскую позицию.

Впервые понятие гражданственности в системе образования в своих научных трудах обозначил М.В. Ломоносов, который среди основных целей системы высшего образования выделял «подготовку истинных сынов Отечества» ^{[9, с. 112]}. В России первым документом, законодательно закрепляющим значимость формирования активной гражданской позиции среди молодежи, является рукопись Епифания Славинецкого XVII века, которая содержала в себе 164 правила поведения для юного поколения ^{[10, с. 76]}.

Изучением понятия «гражданская позиция» и анализом его структуры занимались многие авторы. Наиболее полным, на наш взгляд, представляется определение Т.А. Мирошиной и Т.Б. Игониной, которые определили гражданскую позицию как совокупность мировоззренческих взглядов, убеждений и отношений человека к обществу и государству, людям и социально-политическим явлениям, которые проявляются в гражданском поведении и поступках и реализуются в социально-значимой деятельности ^[11]. При этом авторы условно выделили компоненты гражданской позиции (когнитивный, эмоциональный, волевой и деятельностный), а также этапы ее формирования (гражданское сознание, гражданское убеждение и гражданское поведение) ^[11].

По мнению Н.Б. Воронцовой и О.Г. Максимовой активная гражданская позиции определяется только в совокупности с такими составляющими, как гражданственность и социальная активность. Под гражданственностью исследователи понимают сопричастность личности к общим делам государства, активную и сознательную вовлеченность субъекта в дела и проблемы общества при наличии определенных убеждений. В свою очередь, под социальной активностью, понимаются сознательные действия человека, направленные на общественно значимые преобразования материальной и духовной среды общества. ^[12].

В настоящее время одним из самых важных, на наш взгляд, инструментов, обеспечивающих универсальную подготовку специалистов, направленную на формирование общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций обучающейся молодежи, является государственный образовательный стандарт.

Понятие «государственный образовательный стандарт» (далее – «ГОС») как базовый термин образовательной сферы впервые было применено в 1992 году в ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании» ^[13]. Согласно закону ГОС представлял собой «совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ» всех уровней системы образования, включая ВПО.

Поскольку уже в тот период важнейшей задачей для государства являлось проектирование содержания образования, к обязательным элементам государственного образовательного стандарта были отнесены требования к структуре основных образовательных программ, условиям их реализации и результатам их освоения ^[13].

В последние годы в России создана направленная на непрерывное и преемственное образование технология управления образовательным пространством на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования (далее – «ФГОС ВО»), которые позволяют определять содержание образовательных программ, соответствующих мировым стандартам и создавать необходимые условия и требования, обеспечивающие их полноценное освоение.

Получив более чем 30-летний опыт реализации государственных стандартов, разработчики ФГОС ВО понимают необходимость соблюдения академических свобод преподавателей, учитывают автономию вузов, поддерживают внесение альтернативности и разнообразия в учебный процесс, что это не позволяет в абсолютном большинстве качественно универсализировать содержание документов, которыми руководствуются педагогические работники в своей трудовой деятельности. В свою очередь, образовательные организации сталкиваются с трудностями в процессе подготовки образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС ВО и иных нормативных правовых актов. Полагаем, что одной из причин этому является, неспособность вузов гибко и своевременно реагировать на вносимые законодателем изменения, а также на регулярно возникающие потребности практики.

Специфика стандартов нового поколения состоит в том, что в реализации его положений важную роль играет обучающийся, с помощью которого определяется качество реализуемой образовательной системы. Органам управления образованием стандарты нужны для объективного оценивания квалификации выпускника, а обучающимся – для обеспечения успешной социализации ^{[14, с. 362]}. Поэтому, по нашему мнению, ФГОС ВО должен быть ориентированным на обеспечение права личности на самореализацию и самовыражение.

Исходя из нормативно регламентированных принципов, целей, задач в области образования, касающихся гражданской позиции обучающейся молодежи, полагаем необходимым изучить, как данные указания отражаются во ФГОС ВО, имеется ли чётко сформулированная обязанность у педагогических работников формировать в результате освоения конкретной образовательной программы соответствующие компетенции. Для этого мы провели анализ некоторых образовательных стандартов по программам бакалавриата, магистратуры, специалитета и аспирантуры.

В приказе Минобрнауки РФ от 12.09.2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» закреплены укрупненные группы специальностей ^[15]. В качестве исследуемой нами выбрана группа специальностей 40.00.00 Юриспруденция, так как, по нашему мнению, наиболее выраженной активной гражданской позицией должны обладать обучающиеся будущие юристы, следователи, адвокаты, нотариусы и другие специалисты по правоведению, способные оказывать помощь и юридические услуги по гражданским, уголовным, жилищным, административным и иным правовым делам.

Указанная укрупненная группа включает в себя следующие направления подготовки и специальности:

1. 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

2. 40.04.01 (030900) Юриспруденция (уровень магистратуры).

3. 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (уровень специалитета).

4. 40.05.02 Правоохранительная деятельность (уровень специалитета).

5. 40.05.03 Судебная экспертиза (уровень специалитета).

6. 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность (уровень специалитета).

7. 40.06.01 Юриспруденция (уровень подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре).

Первый рассматриваемый ФГОС ВО вступил в силу с 18 сентября 2020 г. приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13.08.2020 г. № 1011 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования – бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция». В нем в обновленном формате представлены требования к результатам освоения программы бакалавриата: все универсальные и общепрофессиональные компетенции разделены на категории (группы). Именно здесь обозначена такая категория (группа), как гражданская позиция, к которой относится «УК-11. Способен формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению» ^[16]. Таким образом, анализируемый ФГОС ВО четко регламентировал необходимость формирования данной универсальной компетенции выпускника для решения последующих задач профессиональной деятельности. При этом «организация устанавливает в программе бакалавриата индикаторы достижения компетенций самостоятельно» ^[16].

Аналогичным способом вслед за ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция обновлены стандарты по специальностям 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности ^[17], 40.05.02 Правоохранительная деятельность ^[18], 40.05.03 Судебная экспертиза ^[19] и 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность ^[20]. Важно подчеркнуть, что Минобрнауки в этих документах впервые дифференцировало компетенции на категории (группы) и отдельно обозначило направление по формированию у обучающегося гражданской позиции.

В стандартах, действующих ранее, а также в других ФГОС ВО рассматриваемой укрупненной группы специальностей, подобного закреплено не было. Однако, в прежних ФГОС ВО по специальностям 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности ^[21], 40.05.02 Правоохранительная деятельность и 40.05.03 Судебная экспертиза ^[22] имелось иное указание, касающееся рассматриваемой темы. Так, в результате освоения этих программ специалитета выпускник должен был обладать следующей общекультурной компетенцией: «способностью анализировать основные этапы и закономерности исторического развития России, её место и роль в современном мире в целях формирования гражданской позиции и развития патриотизма (ОК-2)».

Схожей компетенцией должны были обладать и выпускники по специальности 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность: «способностью анализировать основные этапы и закономерности исторического развития общества для формирования гражданской позиции (ОК-3)» ^[23]. Стоит отметить наличие в упомянутых обновленных стандартах 2020 года схожей компетенции, код и наименование которой следующие: «ОПК-1. Способен на основе анализа основных этапов и закономерностей исторического развития Российского государства, его места и роли в контексте всеобщей истории формировать устойчивые внутренние мотивы профессионально-служебной деятельности, базирующиеся на гражданской позиции, патриотизме, ответственном отношении к выполнению профессионального долга», но отнесенной уже к категории (группе) общепрофессиональных компетенций «Ценностно-мотивационная ориентация» ^[17].

Отсюда можно сделать вывод о том, что в связи с новыми ФГОС ВО в образовательных программах, разрабатываемых вузами с конца 2020 года по специальностям 40.03.01 Юриспруденция, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, перед педагогическими работниками посредством упомянутых компетенций будет обозначена цель по подготовке высококвалифицированных специалистов со сформированной гражданской позицией.

На момент проведения данного исследования отсутствует четко регламентированное требование или упоминание о необходимости формирования гражданской позиции обучающихся по направлениям подготовки 40.04.01 Юриспруденция ^[24] и 40.06.01 Юриспруденция ^[25], стандарты по которым не были обновлены, и, на наш взгляд, устарели.

Таким образом, несмотря на законодательное закрепление на федеральном уровне значимости развития гражданской позиции у учащейся молодежи, только часть ФГОС ВО напрямую указывает в требованиях к результатам освоения программы обязанность формирования гражданской позиции студентов.

На наш взгляд, в государстве, которое находится на стадии становления гражданского общества и демократизации, должно уделяться особое внимание формированию гражданственности у молодых людей, поэтому минимального упоминания об этой важной стороне воспитания недостаточно. Посредством комплексного подхода, направленного на достижение определенных нормативными актами задач при подготовке будущих специалистов, необходимо разрабатывать новые, как в случае с упомянутыми выше ФГОС ВО (по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальностям 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность), или модернизировать существующие ФГОС ВО, так как часть образовательных стандартов, не закрепляющих формирование гражданской позиции в компетенциях студентов, была утверждена более пяти лет назад и с тех пор не менялась.

Соответственно с целью эффективной реализации образовательного процесса и развития правового государства необходимо обновить ФГОС ВО по направлениям подготовки 40.04.01 Юриспруденция и 40.06.01 Юриспруденция и внести в них требование по формированию компетенций социальной активности и гражданской позиции обучающихся. В таком случае посредством основополагающего компетентностно-ориентированного подхода при подготовке специалистов актуализируется работа с подрастающим поколением в данном направлении. Подобные изменения позволят продвигаться по пути искоренения аполитического поведения учащейся молодежи, которое выступает в настоящее время серьезной проблемой для государства и проявляется в отсутствии интереса у молодых людей к политической составляющей жизни.

Мы подтвердили данный тезис в ходе проведенного нами эмпирического исследования, в котором приняли участие 124 студента 3-4-х курсов (средний возраст опрошенных 21 год), обучающихся в российских вузах, осуществляющих образовательную деятельность по юриспруденции. В результате опроса 62 % респондентов отметили, что им не интересна политическая жизнь России, 73 % не принимали участия в голосовании об изменениях в Конституции, 70 % выразили нежелание участвовать в выборах, 55 % не смотрят новостные и политические телепередачи, игнорируют СМИ и социальные сети, где размещается информация о политических событиях.

Безусловно, подобная тенденция негативно сказывается на государственной деятельности из-за отсутствия у молодых людей навыков легитимной общественно-политической деятельности. Исследование также показало, что опрошенная современная российская молодежь под гражданской ответственностью понимает только соблюдение законодательства, исключая при этом необходимость выполнения гражданского долга и обязанностей как гражданина. Однако главной целью высшего образования является подготовка специалиста с высоким уровнем индивидуальной культуры, профессиональными и личностными компетенциями, диагностируемыми как итоговый результат образовательной деятельности вуза в соответствии с требованиями образовательного стандарта.

Таким образом, анализ нормативных правовых актов и ФГОС ВО в аспекте формирования гражданской позиции молодого поколения позволил сделать следующий вывод. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования как важнейший нормативный документ, определяющий основное содержание и требования к качеству образования, позволяющий сохранить единое образовательное пространство, должен среди планируемых результатов в обязательном порядке ставить перед педагогическими работниками задачу по формированию гражданской позиции у учащихся.