On the organization of the work of regional offices of the Ministry of Internal Affairs of Russia and the Federal National Guard Troops Service connected with the collection of illegal guns, ammunition and other types of weapons from the public

Surgutskov Vadim Igorevich PhD in Law Associate ProfessOr, Deputy Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies at Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs 644092, Russia, Omskaya oblast', g. Omsk, ul. Pereleta, 8/1, kv. 317 Surgutskov55@mail.ru Other publications by this author

Goman Ol'ga Sergeevna Lecturer at the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies at Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs   644074, Russia, Omskaya oblast', g. Omsk, bul. Arkhitektorov, 17/1, kv. 18 beresh_olga@mail.ru

Организация деятельности территориальных органов МВД России и Росгвардии по реализации полномочий, связанных с приемом у населения оружия, боеприпасов и иных видов вооружения, находящихся в незаконном обороте

Проблема увеличения количества оружия у гражданского населения на протяжении уже нескольких десятилетий беспокоит мировую общественность. Так, бывший Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан на конференции ООН по стрелковому оружию в 2006 г. в своем выступлении заявил, что число погибших от стрелкового оружия намного превосходит число погибших в результате применения других систем вооружений, причем почти каждый год число погибших от стрелкового оружия значительно превосходит число погибших в результате атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки. По числу жертв такое оружие названо им «оружием массового уничтожения» ^[1]. В конце своей второй каденции на посту Президента США Барак Обама посетовал о полном провале предпринятых им попыток на законодательном уровне ограничить доступ граждан к огнестрельному оружию ^[2].

В настоящее время количество зарегистрированного стрелкового оружия во всем мире превысило миллиард единиц. Об этом свидетельствуют результаты исследования, проведенного швейцарской организацией «Смол Армс Сюрвей» (Small Arms Survey). Согласно собранным данным, за последние 12 лет (с 2006 г.) количество оружия в мире выросло почти на треть. При этом львиная его доля находится в руках гражданского населения (857 млн единиц, или 85%), в арсеналах военных хранятся 133 млн (13%), у сотрудников правоохранительных органов – 23 млн (2%) единиц оружия. По количеству оружия на душу населения лидируют США (120,5 единицы на 100 человек). На втором месте расположился Йемен (52,8), третье делят Сербия и Черногория (39,1). Далее следуют Канада (34,7), Финляндия (32,3), Исландия (31,7), Австрия (29,9). На руках у 5 миллионов россиян на начало 2019 г. в легальном пользовании находилось свыше 6,2 миллиона различных видов оружия. То есть на каждые 100 жителей имеется до 9 единиц огнестрельного оружия ^[3].

Кроме этого у населения Российской Федерации находится значительное количество оружия, не состоящего на учете. По оценкам специалистов примерно в 70% преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия, применялось оружие, находящееся в нелегальном обороте. Всего в 2019 г. в России по данным МВД России было выявлено 26,6 тыс. преступлений, с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ более 19,0 тысяч из них раскрыто ^[4].

Основную массу находящегося в незаконном обороте составляет огнестрельное гладкоствольное оружие, которое было приобретено до середины 70-х годов прошлого столетия, когда оно находилось в свободной продаже и никаких разрешительных документов на его приобретение не требовалось. Напомним, что согласно Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 августа 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» и постановлений Совета Министров СССР: от 8 июня 1973 г. «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции», утвердившего Положение «О советской милиции», а также от 23 июля 1975 г. № 646 «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» на милицию была возложена обязанность по выдаче разрешений на приобретение, хранение и перевозку огнестрельного нарезного оружия, гладкоствольных охотничьих ружей, боеприпасов, холодного оружия, взрывчатых материалов. Эти меры позволили значительно усилить режим организованной безопасности оборота гражданского оружия. Вместе с тем реализация данных мер была слабо обеспечена информационно-разъяснительной работой с населением о необходимости постановки такого оружия на учет, что, в свою очередь, повлекло его автоматическое поступление в нелегальный оборот ^{[5, с. 52-60]}.

Также относительно большое количество оружия поступает в незаконный оборот из мест локальных вооруженных конфликтов – из Приднестровья, Нагорного Карабаха, Северного Кавказа, с территории Республик Южной Осетии и Абхазии, а также Донбасса.

Еще один путь поступления оружия в незаконный оборот – кражи его у законных владельцев либо его утраты, которые в свою очередь также пополняют массив, так называемого, криминального или гангстерского оружия.

Выполнение задач по выявлению и пресечению действий, связанных с незаконным оборотом оружия, а также профилактика, создание и обеспечение обстановки и условий, при которых снижается риск незаконного распространения оружия, в настоящее время является составляющей частью деятельности полиции и Росгвардии.

В сложившихся обстоятельствах важное место по данному направлению занимает возведенная в систему целенаправленная работа по приему незаконно хранящегося оружия у населения на добровольной возмездной основе.

Возмездное изъятие хранящегося у населения оружия не является новшеством советской эпохи и тем более наших дней. К примеру, Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина хранит «документы, связанные с мероприятиями по сбору и выкупу трофейного оружия, скопившегося у населения в ходе боевых действий Отечественной войны 1812 г., и передаче его властям для нужд действующей армии: копии Высочайшего рескрипта и предписаний Комитета министров различным ведомствам и местным властям по данному вопросу, доклады и донесения местных властей о ходе выполнения распоряжений, многочисленные статистические отчеты по территориям о количестве собранного у населения оружия» ^[6].

Согласно Декрету СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним», все граждане были обязаны в недельный срок сдать имеющееся у них оружие. За укрывательство оружия, задержку сдачи его или противодействие сдаче виновные привлекались к лишению свободы на срок от одного года до десяти лет. Должностные лица за эти действия подлежали передаче военно-революционному трибуналу.

В целях активизации процесса разоружения населения Декрет предусматривал выдачу особого вознаграждения тем гражданам, которые обнаружат скрытые предметы указанного оружия по истечении установленного для сдачи срока, причем за обнаруженную скрытую винтовку, вполне исправного состояния, выдавалось вознаграждение в размере 600 рублей, а за каждую неисправную, нуждающуюся в ремонте, от 100 до 500 рублей, за каждый обнаруженный скрытый пулемет выдавалось в двойном размере ^{[7, с. 77-78]}.

Отметим также, что в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. надзор органов внутренних дел за разрешительной системой осуществлялся в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» ^{[8, с. 20]}. С начала войны выдача разрешений на приобретение гражданского оружия была прекращена. Д.А. Зыков и В.Н. Кудашев приводят примечательный факт, основанный на определении Судебной коллегии Верховного Суда СССР от 21 марта 1942 г. Согласно указанному документу не являлось преступлением незаконное хранение оружия, если территория находилась под оккупацией. В случае освобождения территории Красной Армией оружие должно было в течение 24 часов сдано властям. Несдача оружия каралась в уголовном порядке ^{[9, с. 162]}.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области оборота оружия, является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» ^[10].

Помимо этого правовую основу в области организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ на возмездной основе, а также их передачи, хранения, фиксации (документирования), учета составляют Уголовный кодекс Российской Федерации ^[11], устанавливающий ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ^[12], определяющий ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом оружия. В соответствии со ст. 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского оружия на территории Российской Федерации возложен только на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган. В свою очередь, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» ^[13] к общим полномочиям войск национальной гвардии относит осуществление приема, хранения и уничтожения изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ.

Аналогичную норму содержит и Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» ^[14], который возлагает на полицию обязанность осуществлять в установленном порядке прием и хранение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ.

Прием изъятого, добровольно сданного, найденного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ в территориальных органах МВД России и Росгвардии осуществляется в соответствии с приказом МВД России от 17 декабря 2012 г. № 1107 ^[15], а также приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15 января 2018 г. № 9 ^[16] (последний практически не применяется в связи с отсутствием мест хранения), а также приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и МВД России от 22 февраля 2019 г. №№ 54/90 ^[17]. Данные нормативные акты устанавливают лишь технические моменты передачи информации и оружия между двумя ведомствами.

Вместе с тем приходится констатировать, что правовое регулирование добровольной сдачи оружия на возмездной основе на федеральном уровне детально не урегулирована. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты соответствующие региональные правовые акты в соответствии с которыми, как на постоянной основе, так и в рамках целевых профилактических мероприятий, реализуется деятельность по организации добровольной сдачи оружия.

Указанные нормативные правовые акты утверждают размеры выплаты денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся у них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также порядок, процедуру и основания выплаты денежного вознаграждения. Статистическая информация свидетельствует о том, что в субъектах Российской Федерации ежегодно на возмездной основе сдается от 80 до 800 единиц оружия, а также значительное количество патронов, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, в некоторых случаях иные виды вооружения. Всего в 2019 г. в территориальные органы МВД России сдано более 75,5 тыс. единиц оружия и 311 тыс. патронов, в том числе на возмездной основе – 3,1 тыс. единиц оружия и 134,6 тыс. патронов ^[18].

В настоящее время, к примеру, в Омской области в целях предупреждения незаконного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, вовлечения граждан в деятельность по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на территории Омской области в рамках реализации государственной программы Омской области «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, участие в обеспечении общественного правопорядка и общественной безопасности Омской области», издано постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 277-п (с изменениями от 26 декабря 2019 года) «О денежном вознаграждении гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящихся огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств». За одну единицу сданного автомата гражданин получает сумму в размере 8 тыс. рублей, за охотничье гладкоствольное оружие – 4 тыс. рублей, за 100 грамм пороха – 300 рублей.

Достаточную эффективность мероприятий в части добровольной сдачи оружия показывает статистическая информация по Омской области. Так, за 12 месяцев 2019 года гражданами было добровольно сдано 108 единиц огнестрельного оружия и 9 единиц газового оружия, 1 тысячу штук патронов, почти 3500 грамм пороха, в результате чего начислено вознаграждений на сумму более 177 тысяч рублей ^[19].

Статистические данные даже в таком регионе, как Омская область, которая достаточно удалена от источников поступления оружия в незаконный оборот, говорят о том, что актуальность борьбы с нелегальным оборотом оружия, а также выстраивание действенной системы контроля в этой области – весьма необходимая реальность.

Несмотря на то, что в соответствии с федеральным законодательством контроль за оборотом гражданского оружия на территории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальные органы, основная нагрузка по организации добровольной сдачи оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и иного вида вооружения от населения приходится на органы внутренних дел. Многолетняя практика проведения профилактических мероприятий по осуществлению возмездного приема незаконно хранящегося у населения оружия, осуществляемая до 2016 г., т.е. до образования Росгвардии, только органами внутренних дел (милицией, полицией), показала свою эффективность.

Анализ постановлений субъектов Российской Федерации показал, что вопросы сдачи оружия регулируется по-разному. Так, например, постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 г. № 277-п рекомендует УМВД России по Омской области осуществлять в порядке, установленном законодательством: прием у граждан незаконно хранящегося оружия; выдачу документов, подтверждающих факт добровольной сдачи гражданином незаконно хранящегося оружия. В постановлениях Правительства Новгородской области от 23 апреля 2018 г. № 155, Правительства Санкт-Петербурга от 3 сентября 2014 г. № 830 установлено право на выплату денежного вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим предметы вооружения в территориальный орган внутренних дел. Подразделения Росгвардии в данных нормативных правовых актах не упоминаются.

Однако есть примеры и более детально проработанных документов. Так, изменениями 2019 года в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 августа 1995 г. № 545 «О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боевых припасов, патронов к оружию, взрывных устройств и взрывчатых веществ на территории Республики Татарстан» рекомендовано Управлению Росгвардии по Республике Татарстан совместно с МВД по Республике Татарстан в пределах своих полномочий организовать работу на территории региона по приему незаконно хранящегося или найденного оружия, боевых припасов, патронов к оружию, взрывных устройств и взрывчатых веществ.

В соответствии с примечанием к статье 222 УК РФ, лицо, добровольно сдавшее незаконно хранящееся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. При этом особое внимание уделяется выяснению таких фактов, как, например: откуда появился оружейный предмет; почему не оформлялась лицензия; для каких целей ружье хранилось или приобреталось; имеются ли у лица преступные мотивы; оружие изготовлено самостоятельно или приобретено в готовом виде и т.д. На основании полученных сведений решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в ст.ст. 40, 151 перечисляет органы дознания и устанавливает подследственность. К указанным органам относятся органы внутренних дел, Федеральная служба судебных приставов, начальники органов военной полиции, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. На них возлагаются дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Росгвардия в указанный перечень не входит и полномочиями в этой области не обладает.

В связи с этим реализовать в полном объеме всю процедуру по добровольной выдаче незарегистрированного оружия в настоящее время не представляется возможным. В рамках действующего законодательства Росгвардия, обладая всеми полномочиями в области контроля за оборотом оружия, служит всего лишь перевалочной базой без соответствующих полномочий, осуществляя лишь передачу сданного оружия в МВД России для его хранения и дальнейшего оформления.

В свою очередь, как показывает практика, лица, осуществляющие добровольную выдачу незарегистрированного оружия, в основной массе, также являются владельцами оружия, состоящего на учете. Необходимо отметить, что отсутствие у МВД России обязанности и в свою очередь возможности осуществлять контроль в области законного контролируемого оборота оружия, не позволяет в полном объеме целенаправленно осуществлять действия превентивного характера, а также расширенный сбор информации, а в результате этого и реализовывать весь алгоритм, предусмотренный для проведения профилактических мероприятий по осуществлению возмездного приема незаконно хранящегося у населения оружия.

Ещё в 2006 г. первым заместителем министра внутренних дел России генерал-полковником милиции Александром Чекалиным было заявлено о необходимости принятия федерального закона, предусматривающего денежное вознаграждение гражданам за добровольную сдачу оружия и боеприпасов. Было указано, что соответствующий законопроект уже разрабатывается, проводятся необходимые консультации, в том числе и с Минфином России. Предполагалось, что в этом же году документ будет представлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ^{[20, с. 381-382]}. Однако до настоящего времени такой закон не принят, хотя правоотношения в указанной области активно развиваются и все более актуальной становится необходимость совершенствования нормативно-правовой базы.

Таким образом, резюмируя сказанное, очевидна необходимость урегулирования всех вопросов организации добровольной сдачи гражданами незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ на возмездной основе, а также их передачи, хранения, фиксации (документирования), учета на федеральном уровне, а также создания единого ведомственного пространства для комплексного решения поставленных задач в указанной области.

Проблема отсутствия вертикали единой системы нормативных правовых актов, а также достаточных полномочий у каждого субъекта контроля приводит к снижению эффективности мероприятий в указанной области и влияет на отсутствие упорядоченности и единообразия мероприятий по приему незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и иных видов вооружения. В этой связи мы солидарны с мнением А.А., Шмидта о необходимости разработки единой концепции государственной лицензионно-разрешительной политики в сфере оборота оружия ^{[21, с. 130]}.

Качественное решение указанных задач во многом зависит от установленного порядка организации деятельности, распределения полномочий, урегулированности данных вопросов в нормативных правовых актах. В настоящее время обозначенные аспекты не в полной мере структурированы и определены.

Оружие не терпит пренебрежительного к себе отношения. Четкая регламентация всех аспектов оборота оружия на федеральном уровне, а также передача абсолютно всех вопросов в одно ведомство, позволит выстроить четкую систему, которая позволит предупредить и тем самым не допустить впоследствии совершения, прежде всего, преступлений с применением оружия.