To the question of the concept of “operational situation” (on the example of the penal system facilities)

Maistrenko Grigorii Aleksandrovich PhD in Law Senior Scientific Associate, Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia 125130, Russia, Moskva oblast', g. Moscow, ul. Narvskaya, 15 A, str. 1 g_maystrenko@inbox.ru Other publications by this author

Одним из главных условий успешной организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является осведомленность оперативных сотрудников о внутренних механизмах и процессах, протекающих в среде осужденных, не желающих порвать со своей преступной деятельностью после отбытия наказания ^{[12, c. 49]}. Одним из элементов организации работы, который влияет на эффективное решение задач, стоящих перед исправительными учреждениями (далее - ИУ), является учет всех изменений оперативной обстановки, в которой они действуют, а также быстрого и результативного реагирования на них. В связи с этим возникает некоторое противоречие, заключающееся в том, что следует, с одной стороны, квалифицированно и всесторонне учитывать, собирать и обрабатывать все увеличивающуюся массу сведений, необходимых для организации деятельности всего ИУ и оперативного отдела в том числе, и, с другой стороны, быстрее, чем прежде, обеспечивать целенаправленное воздействие на явления и факторы, влияющие на состояние правонарушений и деятельность работников.

Очевидно, что в этих условиях многие прежние методы и средства организации сбора, систематизации и анализа сведений об оперативной обстановке уже не могут обеспечить достаточно эффективного управления. Современные условия требуют совершенствования методов самой системы управления, в частности работы, связанной со сбором, быстрой обработкой и анализом информации, дальнейшей разработки научно обоснованных методов принятия решений ^{[3; 14]}. Применяемая в настоящее время оценка оперативной обстановки в ИУ только по формальным показателям (число совершенных осужденными преступлений и нарушений режима, а также количество лиц, за них наказанных) не отвечает современным требованиям. Анализ и оценка оперативной обстановки в этом случае носят поверхностный характер и не отражают реального ее состояния. Притом, что в исправительных учреждениях созданы организационно-аналитические службы, которые по своей сути должны выполнять данную функцию. Проведенные нами исследования показали, что в основном обозначенные подразделения разрабатывают общие планы деятельности колонии в целом на основании планов отделов и служб и следят за выполнением намеченных мероприятий. Анализ оперативной обстановки за определенный период и рекомендаций по ее изменению ими не осуществляется.

В работе по сбору, систематизации и анализу сведений об оперативной обстановке недостаточно четко разграничены функции отделов и служб исправительных учреждений, неэффективно используется информация социально-экономического характера, нет единого подхода к ее оценке. Как показывает практика, в последнее время проявляется стремление формально соответствовать среднероссийским показателям оценки деятельности оперативных подразделений, что в свою очередь не дает реальной картины оперативной обстановки в ИУ и отрицательно сказывается на их деятельности.

Так, при выявлении оперативным составам злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания на объектах оперативного обслуживания (бригады, отряды осужденных, производственные цеха, столовая, банно-прачечный комбинат, медицинская часть и т.д.), сотрудниками воспитательного отдела в официальных документах не фиксируются как злостные, с целью не допущения ухудшения показателей работы. Данное обстоятельство не дает возможности реальной оценки оперативной обстановки и выработке адекватных мер реагирования ^{[10, с. 24]}.

Недооценка руководителями ИУ важности оценки оперативной обстановки приводит к принятию неоптимальных управленческих решений по созданию эффективной системы исполнения наказаний, осложнению оперативной обстановки, криминогенным процессам в среде осужденных, негативным межличностным отношениям, формированию группировок отрицательной направленности, распространению криминальной субкультуры, оказанию осужденными противодействия сотрудникам, совершению нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений ^{[7, с. 5]}. Так, это способствует, в частности, и побегу из исправительного учреждения ^{[9, c. 432-437]}.

Данные обстоятельства оказывают отрицательное влияние на эффективность использования сил, средств и методов в деятельности оперативных подразделений исправительных учреждений при решении поставленных задач. Один из главных резервов в этом направлении – дальнейшее улучшение стиля и методов управленческой деятельности. Необходим всесторонний и более глубокий анализ тенденций развития отрицательных явлений, способствующих преступлениям и нарушениям режима содержания, постоянный учет объективных закономерностей и специфики их проявления, т.е. сбор и обработка информации об оперативной обстановке, анализ и принятие на ее основе обоснованного решения.

Для правильной организации работы по сбору, систематизации и оценки информации о складывающейся оперативной обстановке в первую очередь представляется необходимым: определить перечень нужной информации, и источники ее получения; выработать формы ее накопления и систематизации, перечень подготавливаемых аналитических документов и установить периодичность их представления; назначить лиц, ответственных за анализ основных направлений деятельности служб ИУ.

Представление о понятии «оперативная обстановка» складывалось и уточнялось по мере обобщения практической деятельности оперативных подразделений, развития общей теории оперативно-розыскной деятельности и других смежных наук.

Начало 60-х гг. прошлого столетия можно охарактеризовать как этап активного изучения проблем оперативной обстановки, чему в значительной мере способствовала дальнейшая разработка теории оперативно-розыскной деятельности.

Одна из первых формулировок понятия оперативной обстановки принадлежит А.Г. Лекарю, который под оперативной обстановкой понимает условия, в которых тот или иной орган (аппарат) выполняет задачи борьбы с преступностью. К этим условиям отнесены особенности обслуживаемой территории (объекта), состояние преступности, а также наличие и состояние сил и средств в борьбе с преступностью. Данной точки зрения, с небольшими дополнениями, придерживается большинство других ученых ^{[11, с. 51-54]}, рассматривавших в своих трудах этот элемент управленческой деятельности.

При изучении и оценке оперативной обстановки руководителя подразделения должна интересовать фактически существующая обстановка, в которой организуется выполнение задач стоящих перед ним. При этом следует иметь в виду, что данные, отражающие действительное состояние обстановки, представляют собой лишь внешнее проявление ее сущности. Следовательно, эти данные, как правило, не полностью отражают реально существующие условия.

Так, чтобы выяснить фактическое состояние такого элемента оперативной обстановки, как состояние преступности, недостаточно знать только характеристики этого элемента. Здесь часто возникает необходимость собрать дополнительные сведения, по мелким второстепенным признакам установить явления, существенные для организации борьбы с преступностью. В отдельных случаях в данные об оперативной обстановке, как нам представляется, необходимо вносить определенные коррективы, в частности, в связи с латентной (скрытой) преступностью. Так при проведении исследования, только 27 % опрошенных оперуполномоченных исправительных колоний ответили, что считают данные, предоставляемые в отчетах по преступности объективными, 34 % затруднились ответить и 39 % считают, что предоставляемые данные по разным причинам не соответствуют действительности. Основными обстоятельствами, оказывающими влияние на достоверность предоставляемой информации, респонденты назвали отсутствие информации о процессах, происходящих в коллективе осужденных в связи с отвлечением оперативного состава от выполнения своих функциональных обязанностей – 29 %, умышленное замалчивание информации оперативным составом – 27 %, недостаточная профессиональная подготовленность оперуполномоченных – 18 %, отсутствие источников получения реальной информации – 15 %, недобросовестное выполнение своих функциональных обязанностей – 11 %. Это подтверждает, что данные об оперативной обстановке не всегда отражают ее реальное состояние ^{[5, с. 125-126]}.

К числу первых работ, в которых были рассмотрены вопросы понятия, состояния, изучения и оценки оперативной обстановки в ИУ, следует отнести работы В.Т. Вербового «Информационно-аналитическая работа в ИТУ» (М., 1979) ^[6]. Взяв их определение за основу, Ю. И. Андреев предложил свое определение понятия оперативной обстановки. Он считает, что под оперативной обстановкой в ИУ следует понимать совокупность внутренних и внешних условий, находящихся в диалектической взаимосвязи и оказывающих влияние на деятельность ИУ, оперативного аппарата по исправлению и перевоспитанию осужденных, на борьбу с преступностью в целом ^{[4, с. 42]}.

Рассматривая предложенное определение оперативной обстановки в ИУ, А.В. Михайличенко, в целом соглашаясь с ним, подверг сомнению решение задачи исправления и перевоспитания оперативными аппаратами, утверждая, что они только обеспечивают данный процесс. При этом в своем определении он указывает, что внутренние и внешние условия «… оказывают влияние (негативное и позитивное) на деятельность оперативного, политико-воспитательного, режимного аппаратов, а также других частей и служб ИУ…» ^{[13, с. 10]}. По его мнению такое определение, с учетом методологических основ системного подхода, позволяет, с одной стороны, как бы дифференцировать оперативную обстановку на ее составные элементы, а с другой – рассмотреть их интегрировано в качестве единого целого. В то же время, с нашей точки зрения, это спор терминологического характера, заключающийся в расшифровке отделов и служб, составляющих структуру исправительной колонии.

Более развернутое определение оперативной обстановки в ИУ, с нашей точки зрения, дал Журавлев А.Н., Лубков Е.А. Под ней авторы понимают совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на состояние правопорядка (соблюдение установленного порядка отбывания наказания) в учреждениях уголовно-исполнительной системы, определяющих возможности имеющихся сил и средств для обеспечения их эффективного функционирования ^{[8, с. 107]}. В то же время, в соответствии с действующим законодательством (напр., гл. 12 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ^{[1; 2]}, перед ИУ стоят не только задачи обеспечения правопорядка, в этой связи, с нашей точки зрения, складывающиеся условия оказывают влияние и на решение других задач.

С учетом изложенного, под оперативной обстановкой в ИУ следует понимать реально существующие условия, в которых учреждение осуществляет свою деятельность, оказывающие криминогенное или антикриминогенное влияние на решение стоящих перед ним задач, а также наличие и состояние сил и средств.