Criminal legal resistance to the new challenges in the field of road traffic safety provision (the case of article 326 of the Criminal Code of Russia improvement)

lebedev aleksndr sergeevich PhD in Law Head of Department of State Road Safety Inspectorate, Abakan Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia 655001, Russia, respublika Khakasiya, g. Abakan, ul. M.zhukova, 101, kv. 38 Lebddd_777@mail.ru

В отечественном законодательстве установлен уголовно-правовой запрет на подделку или уничтожение идентификационного номера транспортного средства с 1996 года. Вместе с тем такой запрет, для эффективного противодействия этому деянию должен поглощать образуемые в обществе новые формы общественно опасных деяний, направленных на исключение возможности идентификации транспортных средств.

Речь идет о рассмотрении вопроса возможности закрепления уголовно-правового запрета на сбор полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей. Такая форма деяний является новой и получила свое широкое распространение после увеличения пошлин на ввоз в Российскую Федерацию бывших в употреблении отдельных агрегатов (кузовов) транспортных средств. Таможенная пошлина за ввоз кузова с 14 августа 2009 г. составила сумму не менее 5000 евро за 1 штуку.^[1]

Предприниматели, занимающиеся ввозом из других государств запасных частей и оформлением автомобилей под имеющиеся документы, с целью уклонения от уплаты таможенных пошлин, стали провозить кузова автомашин в виде частей, так называемые «распилы». «Распил» - транспортное средство разделённое (распиленное) на две части (передняя и задняя половинки), укомплектованные проводкой, оборудованием и частью салона. Причём в таможенных органах двигатель оформляется в составе половинки либо отдельно, а кузов (чаще всего на рамных полноприводных автомобилях) процедуру таможенного оформления не проходит.

Транспортные средства стали приобретаться с минимальными затратами разбираться или разрезаться на укрупненные составляющие и направляться в качестве запасных частей в Россию, где производится их обратная сборка, под имеющиеся документы. При этом экономия на таможенных сборах, в связи с разницей таможенных ставок между полнокомплектным транспортным средством и запасными частями «распилом» варьируется от 6000 до 15000 долларов США.^[2]

Впоследствии, из данных частей (половинок) собирается путём их соединения полнокомплектное транспортное средство. Сборка производится кустарным способом с явными нарушениями технологий предусмотренных заводом-изготовителем. Сварка производится точечным способом. Без специальной экспертизы установить ввезен кузов цельным, или в виде «половинок», не представляется возможным, так как визуально это не определяется, а только в случае, когда снимается обшивка салона.

Очевидно, что собранные таким образом транспортные средства сложно даже назвать транспортным средством им больше подходит наименование «собранная конструкция», по внешним признакам напоминающая автомобиль. Безусловно, такое транспортное средство не безопасно, так как его восстановление осуществляется в гаражных условиях, кроме этого оно не может обрести своих полноценных свойств: жесткость, прочность кузова, которые были заложены производителем. При попадании в ДТП или после набора высокой скорости он разваливается — лопаются кустарные сварные швы. Те, кто сидел в машине, погибают.^[3] Так, 16 июня 2012 года в г. Хабаровске водитель «распила» Toyota Cresta не рассчитал скорость и потерял управление автомобилем. В результате машина налетела на металлический оградительный барьер, который разделяет потоки автомобилей. После столкновения с препятствием Toyota разлетелась на части, водитель погиб и 3 человека получили травмы различной степени тяжести.^[4]

Отсутствие уголовно-правовых запретов не позволяет обеспечить минимизацию таких явлений. Следует также констатировать, что они становятся массовыми, впрочем, это подтверждается и рекламными проспектами, содержащимися в Интернет-ресурсах, где организации, рекламируя свои услуги по сборке «распилов» указывают, что их специалистами собрана не одна тысяча «распилов».^[2] Преступные схемы легализации вышеуказанным способом таких транспортных средств стали появляться еще и потому, что в 2011 году практика внесения изменений в конструкцию транспортного средства изменилась.

Исходя из проведенного нами анализа судебной практики установлено, что замена на автомобилях, зарегистрированных в Госавтоинспекции, агрегатов (двигателя, кузова, рамы, кабины) в общем случае является изменением конструкции транспортного средства и требует выполнения процедур, установленных порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД России. При этом не является внесением изменений в конструкцию транспортного средства одновременная замена двигателя, рамы, кузова транспортного средства, данная процедура является скрытым видом самостоятельной сборки транспортного средства.^[5]

Нормативная целесообразность уголовно-правового регулирования запрета на сбор полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей, на наш взгляд должна решаться через анализ имеющихся нормативных правовых инструментов, призванные обеспечить борьбу с этим явлением. К таким инструментам относится деятельность государственных органов в рамках нижеследующих законоположений, предписывающих запрет на сбор полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей. К ним относится Положение о Госавтоинспекции, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711, где установлено, что эксплуатация и регистрация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные или измененные номера узлов и агрегатов, не допускается.^[6] Этим же Положением не допускаются к участию в дорожном движении, путем отказа в регистрации, транспортные средства без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»^[7] и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»^[8] допуск к участию в дорожном движении разрешается только транспортным средствам прошедшим сертификацию в установленном порядке. В свою очередь в соответствии с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[9] этот порядок подлежит обязательному исполнению.

Что касается самостоятельно собранных автомобилей, то в соответствии с абзацем вторым пункта 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не подлежат регистрации в ГИБДД транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации,^[10] такие документы на «распилы» не оформляются.

Указанные законоположения не в полной мере эффективно позволяют организовать не только контроль за допуском (регистрацией) транспортных средств к участию в дорожном движении, но и за полнотой таможенных сборов. Например, в ноябре 2012 г. сотрудники сахалинской таможни совместно с представителями управления ФСБ России выявили преступную группу сахалинцев, занимавшихся незаконной продажей автомобилей, завезенных на остров как «распил», ущерб от неуплаты таможенных платежей составил более 5 миллионов рублей.^[11]

Кроме того, установленный запрет на замену на автомобилях, зарегистрированных в Госавтоинспекции, агрегатов (двигателя, кузова, рамы, кабины) спровоцировал криминальную среду на формирование такой формы действий как сбор полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей.

С принятием Федерального закона от 3 августа 2018 № «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» появился прямой запрет на совершение регистрационных действий в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства.^[12]

Таким образом, противодействие сбору полнокомплектных транспортных средств из разделенных (распиленных) частей, обеспечивается.

Во – первых, регистрационные подразделения Госавтоинспекции МВД Российской Федерации отказывают в проведении регистрационных действий с транспортами средствами, собранными из разделенных (распиленных) частей.

Во – вторых, в случае подделки регистрационных документов с целью легализации транспортного средства, собранного из разделенных (распиленных) частей, лицо привлекается к уголовной ответственности по ст. 327 УК РФ.

В силу того, что при сборе полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей не выполняются действия по подделке или уничтожению идентификационного номера транспортного средства, эти действия не охватываются диспозицией ст. 326 УК РФ и следовательно, существующих административно-правовых и уголовно-правовых мер в вопросах противодействия сбору полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей недостаточно.

Следует признать, что государство оказалось не достаточно подготовленным к складывающемся современным тенденциям в сфере ввоза на территорию Российской Федерации составных частей транспортных средств, из которых стали собираться полнокомплектные транспортные средства. В УМВД России по г. Абакану за 2019 год было зарегистрировано 39 фактов подделки свидетельств о регистрации транспортных средств, что на 20 больше чем в 2018 году.^[13] Транспортные средства, как правило, были завезены из других государств, собраны они из раздельных (распиленных) частей. При этом, действия лиц, осуществивших технические действия по сбору полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей, лиц организовавших такой сбор с целью дальнейшего изготовления на транспортное средство поддельных правоустанавливающих документов и реализации полученного источника повышенной опасности, действующей редакцией Уголовного кодекса Российской Федерации не содержат запрет.

Приведенная модель социального явления, приобретает черты криминального бизнеса, происходит своеобразное создание криминализованных экономических отношений, цель которых получение прибыли. Эти отношения формируются, с учетом территориальной дифференциации, на межрегиональном и транснациональном уровне. А.М. Моденовым на этот счет было справедливо указано, что криминализацию экономических отношений можно рассматривать, с одной стороны, в качестве процесса, характеризуемого постепенным вытеснением легитимных экономических отношений их криминальными разновидностями, с другой стороны, в качестве особого социального явления, выступающего результатом расширения спектра и мультипликации бизнес-преступлений, распространения делинквентного поведения в сфере экономической деятельности.[14 с.9-10]

Существующая модель криминализированных экономических отношений входит в противоречие с российскими национальными интересами.

Противодействовать таким криминализированным процессам, и дальнейшему проникновению преступности в ткань общественных отношений, на наш взгляд нужно по средствам уголовно-правового регулирования, поскольку уголовно-правовой запрет должен соответствовать современному уровню развития общества, так как причинами и факторами, обусловливающими изменение круга и объема криминализации, являются: появление новых общественно опасных деяний; научно-технический прогресс; изменение приоритетов в жизни общества, в том числе и переоценка различных прав и свобод человека и т.д.^{[15, с. 281-282]}

Потребность социального организма в создании уголовно-правовых мер противодействия сбору полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей, наиболее существенно демонстрирует следующий пример. Так, 09.08.2011 г. в РЭО ГИБДД УМВД по Сергиево-Пасадскому району для постановки на учет автомобиля Mitsubishi Lancer обратился гр. Н., где ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что кузов указанного автомобиля состоит из двух, скрепленных сварным швом, частей разных автомобилей одинаковой марки. При этом идентификационная маркировка изменению не подвергалась, установить маркировку задней части кузова не представляется возможным из-за удаления принадлежащей ей передней части. На этом основании в отношении гр. Н. было отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ за отсутствием состава преступления. Также данному гражданину было отказано в регистрации таких изменений, после чего он безуспешно обжаловал действия сотрудников Госавтоинспекции принявших решение о таком отказе.^[16]

В контексте приведенного примера приходится признать, что диспозицию ст. 326 УК РФ следует дополнить запретом на сбор полнокомплектного транспортного средства из раздельных (распиленных) частей. Вместе с тем, существующая неопределенность уголовно-правового регулирования по вопросу сбора полнокомплектного транспортного средства из раздельных (распиленных), как нам видится, позволяет заменять части транспортных средств хаотично, при этом не уничтожаются и не подделываются идентификационные номера транспортных средств. Существует вероятность легализации похищенных транспортных средств, когда распиливается похищенный автомобиль на части, затем часть, не имеющая идентификационной маркировки скрепляется с частью другого автомобиля аналогичной модели. Тем самым образуется новый автомобиль, который также собран из разделенных (распиленных) частей. В научном сообществе данные манипуляции с частями транспортных средств относят к разряду влияющих на возможность идентификации транспортное средства. Решение же идентификационной задачи направлено на отождествление объекта по следам. Решить все идентификационные задачи не всегда возможно, по причине отсутствия идентифицирующего объекта.^[17]

Исходя из цели обеспечения стабильности правоотношений в сфере установленного порядка деятельности государственных органов по регистрации транспортных средств, самоходных машин и маломерных судов, можно заключить, что именно уголовно-правовой механизм борьбы со сбором полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей, должен стать эффективным инструментом для правоприменителей, призванным стабилизировать складывающуюся в стране ситуацию не только в сфере регистрационной деятельности государственных органов, но и в сферах безопасности дорожного движения; таможенного регулирования; экологической безопасности и гражданского оборота транспортных средств, так как криминализация сбора полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей призвана защитить еще и интересы лиц, у которых могут похитить транспортное средство с целью его дальнейшего разделения и последующего сбыта по частям, либо в сборе в составе вновь собранного транспортного средства. А также права лиц, которые приобретут полнокомплектное транспортное средство, собранное из разделенных (распиленных) частей и не смогут его эксплуатировать, в силу того, что такие транспортные средства не подлежат допуску (регистрации) к участию в дорожном движении.

Еще одним, на наш взгляд, весомым аргументом к установлению уголовной ответственности на сбор полнокомплектного транспортного средства из раздельных (распильных) частей и закреплению ее в диспозиции ч.1 ст. 326 УК РФ именно в предложенном ниже варианте служит и то, что будет нивелирована возможность апеллировать проведением ремонтных работ, как результат ликвидации механических повреждений полученных в дорожно-транспортном происшествии. Напомним, что в практике имеет широкое распространение, когда граждане реализуют автомобиль, попавший в дорожно-транспортное происшествие и получивший значительные механические повреждения. Приобретают такой автомобиль, как правило, те, кто под этот автомобиль похищают автомобиль аналогичной модели, либо ввозят в Россию «распил». После чего производится сборка нового автомобиля, используя документы и часть с идентификационной маркировкой от автомобиля «донора», что в рамках действующей редакции ст. 326 УК РФ не образует состава преступления.

В указанном контексте Голубев С.И. и Трубин Е.М. пишут: «Отсутствуют основания полагать, что законодатель вкладывал в термин «подделка» какой-то другой смысл (в ином случае он мог использовать уже применяемое в уголовном законе слово «переделка»). Поэтому, на наш взгляд, термин «подделка» необходимо толковать традиционно с некоторыми уточнениями».^[18]

В то же время обращает на себя внимание иная позиция по обозначенной проблеме высказанная Ильяшенко А.Н., Сапроновым Ю.В. и Суворовым А.С. когда они приходят к выводу, что подделка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя, а также подделка государственного регистрационного знака транспортного средства предполагает незаконное изготовление данных предметов, а равно их изменение, в результате которых образуются ложные по форме или содержанию идентификационные обозначения, имеющие существенное сходство с подлинными. ^{[19, с.48]}

Решение развернувшихся спорных суждений относительно того, что законодатель имел ввиду под термином «подделка» в ст. 326 УК РФ, могут те или иные действия, по манипуляции частей транспортных средств, соответствовать смыслу подделки идентификационного номера транспортного средства. Как справедливо замечает Агафонов А.С. назрел тот момент, когда законодатель должен обновить ст. 326 УК РФ комментарием либо разъяснить в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ.^[20] Следует отметить, что в последнее время стали появляться патенты, которые декларируют противодействие деяниям, закрепленным в ст. 326 УК РФ. К примеру, в 2017 году появился патент: «Способ защиты механических транспортных средств, имеющих не менее четырех колес и предназначенных для перевозки грузов, от угона и от изменения на них идентификационных номеров». Заключающийся данный способ в том, что на кузов или раму транспортного средства наносят идентификационный номер под определенным углом, зависящим от даты изготовления данного транспортного средства, к заданной линии в плоскости нанесения и по меньшей мере на одну деталь транспортного средства наносят дату изготовления данного транспортного средства. ^[21] В действенности данных мер сомнений нет, но их эффективность в противодействии рассматриваемым нами явлений явно не достаточна. Эффективность противодействия сбору полнокомплектного транспортного средства из раздельных (распильных) частей, как нам представляется, должна рассматриваться в плоскости законодательного совершенствования.

Резюмируя изложенное, целесообразно предложить отечественному законодателю диспозицию ч.1 ст. 326 УК РФ изложить в следующей редакции, и дополнить ст. 326 УК РФ примечанием.

Подделка или уничтожение идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя, подделка государственного регистрационного знака транспортного средства, а также сбор полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей в целях эксплуатации или сбыта транспортного средства, использование заведомо поддельного или подложного государственного регистрационного знака в целях совершения преступления либо облегчения его совершения или сокрытия, а равно сбыт транспортного средства с заведомо поддельным идентификационным номером, номером кузова, шасси, двигателя, с заведомо поддельным государственным регистрационным знаком, собранного полнокомплектного транспортного средства из разделенных (распиленных) частей либо сбыт кузова, шасси, двигателя с заведомо поддельным номером, а равно сбыт кузова или шасси собранного из разделенных (распиленных) частей.

Примечание. Под сбором полнокомплектного транспортного средства из раздельных (распиленных) частей понимается сбор кустарным способом кузова и (или) шасси транспортного средства из раздельных (распиленных) частей.