Urban planner in the United States as a profession

Vilenskii Miсhael Yur'evich PhD in Architecture Docent, the department of Urban Planning, Saint-Petersburg State University of Architecture and Civil Engineering 190005, Russia, g. Saint Petersburg, ul. Ul. 2 Krasnoarmeiskaya, 4, of. 308A vilenm@list.ru Other publications by this author

Введение

Градостроительство как профессиональная сфера в Соединенных Штатах исторически формировалась в двух направлениях: организации пространственного развития и политики социально-экономического планирования. Это ситуация неоднократно отмечалась исследователями, занимающимися вопросами планирования в США как одна из основных проблем, в том числе в кадровом вопросе. Согласно П. Х. Глейю такая фундаментальная дихотомия продолжает разделять профессию по двум разным направлениям и двум разным подходам к городским проблемам, что создает напряженность, особенно актуальную в настоящее время ^[1]. Процессы планирования во всем мире постепенно переходят от сферы исключительно государственных интересов и подходов к сложным, коэволюционным процессам с участием различных заинтересованных сторон, при этом эти процессы сопровождаются формированием комплекса взаимных адаптаций ^[2,3]. Адаптируются в этой связи все участники градостроительной деятельности: государство, общество и профессиональное сообщество ^[4,5]. Такое положение обосновано тем, что решение вопросов планирования требует учета мнений множества участников с их различными ценностями, интересами и интерпретациями происходящих событий. Поиск оптимизации решений - одна из основных задач градостроительства, как практики и теории, так и сферы подготовки специалистов ^[4,5,6]. Двойственная форма развития профессионального подхода к градостроительству в США на этапе 4-й технологической революции, связанной с цифровыми инновациями, сталкивается с задачей создания интегрированных систем планирования на основе современных технологий и с участием широкого спектра заинтересованных сторон. На федеральном уровне США это направление как актуальное было выделено в специальном отчете «Президентского Совета по Науке и Технологиям» (PCAST) в 2016 г. при администрации Барака Обамы. По мнению авторов отчета «преобразование городов по всему миру уже является гонкой, которую Соединенные Штаты не могут позволить себе проиграть» ^[17]. В докладе подчеркивается высокая конкуренцию среди городов, и роль в этом современных систем городского планирования основанных на технологических иновациях.

Таким образом, в США как и во всем мире градостроительство как профессиональное направление деятельности трансформируется от многодисциплинарного к трансдисциплинарному ^{[7,8,9,10,18]}. Современное "умное градостроительство" должно быть гибким позволяющим решать широкий спектр проблем с учетом применения самых различных методов и инструментов, а для его результативности требуется создание нового набора возможностей, в том числе в кадровом вопросе путем подготовки специалистов обладающих широким спектром компетенций.

Рассмотрим, как в этой модели выглядит современное представление в США о градостроителе как профессионале, осуществляющем непосредственную реализацию актуальных задач градостроительства.

Предпосылки и исследовательский подход

США как федеративное государство с развитой системой местного самоуправления, обширной территорией, различными природно-климатическими характеристиками, высокой урбанизацией и сложившейся системой планирования является наиболее близкой моделью для сравнения с Россией. Обладая при этом множеством отличий, опыт США, может быть использован для выявления возможностей развития как системы организации планирования, так и инструментов регулирования и подготовки кадров.

Изменчивость задач градостроителя в современном динамичном мире требует ответных реакций профессионального сообщества, а основным индикатором для выявления характера требований, предъявляемым к профессии, становятся требования рынка труда, который наиболее быстро по сравнению с другими участниками реагирует на изменения. Работодатель первым ощущает спрос и отвечает на потребность в специалистах с различной квалификацией, базирующейся на профессиональных компетенциях, полученных в результате образования и практического опыта.

Методы исследования

Основным методом исследования профессиональных требований к градостроителю послужил анализ спроса на рынке труда в США. Выборка вакансий осуществлена путем отбора актуальных вакансий поданных в базы данных в период осуществления исследования в течение 30 дней (июнь 2019 год). В качестве баз данных использованы основные агрегаторы - сайты, на которых размещаются вакансии в сфере градостроительства (планирования) в США: indeed.com, careercenter.aia.org, naukri.com, governmentjobs.com, и социальной сети Linkedin. Представленные в исследовании вакансии были отсортированы с учетом их совпадения и составлен список из 100 уникальных вакансий. В качестве фильтров были приняты размещение вакансии на территории США и поступление вакансии в базу данных не более чем за 30 дней с момента начала исследования. Для дополнения материалов исследования полученных на основе выборки и оценки их достоверности использовались данные Бюро статистики труда департамента труда США - Bureau of Labor Statistics - BLS (https://www.bls.gov).

Основой для формирования запросов были выбраны ключевые слова, определяющие понятие профессии градостроителя в английском языке: urban designer, city planner, urban planner, urbanist ^[11,19]. Для уточнения пропорционального количества запросов по ключевым словам предварительно был проведен анализ по динамике популярности данных запросов через аналитику «Google trends» ( https://trends.google.ru) позволившую выявить наиболее популярные определения для понятия градостроитель для английского части интернета на базе пользователей Google (График 1). «Динамика популярности» - представлена следующим образом: числа в графике обозначают уровень интереса к теме по отношению к наиболее высокому показателю в период времени. Согласно статистике запросов наиболее часто используемое определение в мире и в США - city planner, наименьший спрос имеет понятие urbanist. В результате было определено соотношение различных поисковых слов, на основе которого были составлены запросы для баз данных.

График 1

Анализ по динамике популярности данных по США за 12 месяцев (2018-2019 гг.)

На основе результатов выборки и имеющихся статистических данных BLS были проанализированы следующие характеристики - региональное и территориальное распределение вакансий, основные работодатели и их особенности. Все вакансии были рассмотрены по критериям, которые являются наиболее значимыми: образование, опыт, сертификация, профессиональные навыки, компетенции, личностные характеристики. Рассмотрена профессиональная классификация позиций, выделены уровни и для каждого уровня проведен анализ требований рынка. В данной статье приведены результаты части исследования связанные со следующими характеристиками: территориальное распределение, работодатели, образование и опыт, профессиональная сертификация и лицензирование.

Обзор результатов

Отобранные в результате выборки вакансии были проанализированы по административно-территориальному распределению. Выявлено, что все они поданы из 25 штатов (Калифорния Канзас, Массачусетс, Нью-Йорк, Флорида и др.), т.е. 50 % от всех административных единиц на региональном уровне, что позволяет оценивать профессиональные требования в целом по стране. Анализ вакансий по штатам показал, что существует прямая зависимость между количеством вакансий, численностью населения и экономическим развитием территории. Так первая пятерка штатов по числу вакансий входит в 10 штатов с наиболее развитой экономикой – десять золотых штатов (Бюро экономического анализа США BEA USA за 2018 г.) ^[20]. Наибольшее число вакансий относится к штату Нью-Йорк - 21%, в котором расположен город Нью-Йорк - крупнейший город в США. Далее по числу вакансий с 18% находится штат Калифорния - первый по численности населения, после него с 10% штат Северная Каролина - самый быстрорастущий по населению и второй по значению банковский центр США. Следующие два штата это Техас и Флорида с 8 и 6 % - соответственно 2-й и 3-й по численности штаты США. Анализ вакансий по городам показывает, что спрос присутствует в сообществах с населением от 2 тысяч жителей. В целом наблюдается прямая зависимость числа вакансий, с числом жителей в городе (30% вакансий сосредоточено в 4-х городах с населением выше 1 млн.) и со статусом города (столицы штатов или центры округов). Таким образом, чем выше урбанизация, тем выше спрос на профессиональные услуги.

Были проанализированы работодатели и их распределение. Согласно выборке вакансии частных компаний, общественных организаций, образовательных организаций, не относящихся к государственной и муниципальной службе, составили 21 %. Все остальные вакансии (79%) - это государственная и муниципальная служба. Такие результаты коррелируют с данными за 2016 год приводимыми Бюро статистики труда (BLS) департамента труда США, согласно которому в системе местного самоуправления занято 68% планировщиков в США, а еще 13 % занято на уровне штатов и федерального правительства. По данным BLS в 2016 году количество занятых в отрасли составляло 36 тысяч человек ^[21]. Согласно прогнозам, занятость городских и региональных планировщиков вырастет на 13 процентов с 2016 по 2026 год, что выше среднего показателя по всем профессиям и составит 40600 рабочих мест. Такая ситуация позволяет говорить о том что муниципалитеты со стоящими перед ними задачами являются основным потребителем профессии, формируют запрос на специалистов и определяют характер профессиональной подготовки и соответствующие компетенции. Результаты позволяют утверждать востребованность профессии на всей территории США, при этом уровень компетенций для одинаковых позиций не меняется в зависимости от региона.

На основе требований к уровню подготовки, наличия опыта работы, сертификации, уровня оплаты и характера предлагаемой позиции вакансии были классифицированы на три уровня по возрастающим квалификационным требованиям и уровням оплаты. Первый уровень - «базовый или начальный», второй - «руководители среднего уровня и квалифицированные кадры», третий - «руководители и высококвалифицированные кадры». Было проведено ранжирование всех вакансий в выборке. В результате было выделено 33% вакансий первого уровня (таких как, Urban Planner I, Borough Planner I, Assistant Urban Designer I, Long Range Planner I, Architectural Historian I/Planner, Associate Planner I). В первый уровень включаются также должности связанные с профессиональными стажировками. Вакансий второго уровня выделено 38% (например, Urban Analyst, Borough Planner II, Senior Planner, Long Range Planner II), и 29% вакансий третьего уровня (Principal City Planner, Senior City Planner, Borough Planning Specialist, Urban Research Team Leader и.т.д.). Соотношение вакансий каждого уровня связано с системным ростом специалистов и моделью организации большинства компаний работодателей с высоким уровнем профессиональных и высокопрофессиональных сотрудников. В частности можно привести примеры Лос-Анжелеса и Питтсбурга. Департамент городского планирования Лос-Анжелеса (The Department of City Planning City of Los Angeles) ^[22], состоит из 382 специалистов (профессиональная планировочная деятельность). Среди них 39% имеют первый уровень, 34% второй уровень и 26% третий квалификационный уровень. В Питтсбурге Департамент городского планирования (Department of City Planning Pittsburgh) ^[23], имеет штат 49 сотрудников и 12 стажеров. Распределение по квалификационным уровням: первый уровень 38%, второй 30% и третий 22% .

Анализ предложений позволил выделить виды деятельности на рынке труда для градостроителей: управление, обеспечение процессов градостроительного регулирования и планирования, стратегическое планирование, градостроительное планирование охраны исторического наследия, градостроительная аналитика, специализированное планирование, в том числе планирование городской среды, консультирование, образование, общественная деятельность (в рамках социальных проектов), градостроительное проектирование.

Образование является основой для дальнейшей профессиональной деятельности. Для тех, кто выбирает путь градостроителя в США, раскрывается широкий спектр образовательных программ, позволяющих заниматься различными вопросами градостроительства ^[6,12]. Среди них программы профессионального градостроительного образования, программы по архитектуре, экономике, управлению и целый ряд других направлений, включая технические и гуманитарные. Профессиональные программы подготовки градостроителей в США учитывают разные аспекты профессиональной деятельности: Master of Urban Planning (в USC Sol Price School of Public Policy), Bachelor of Science in Urban and Regional Planning (BS-URPN), Master of Urban Planning (MUP), Master of Land and Property Development (MLPD), Doctor of Philosophy in Urban and Regional Science (URSC) (в Texas A & M University-College Station); Master of Urban and Regional Planning (в University of California-Irvine). Особенностью всех образовательных программ и в частности по градостроительству в США является их добровольная аккредитация различными профессиональными сообществами в частности Советом по аккредитации планирования (Planning Accreditation Board- PAB) ^[24]. PAB аккредитует университетские программы в Северной Америке, ведущие к получению степени бакалавра и магистра по планированию. В настоящее время он аккредитует 75 магистерских и 16 бакалаврских программ в 79 университетах США. И если со стороны работодателя запрос на диплом конкретного университета отсутствует, то требование к аккредитации имеется в 85% всех вакансий. Можно при этом выделить гибкость образовательных программ позволяющих обучающемуся, самостоятельно выбирать те или иные разделы и курсы в рамках программы, формируя свою особую специализацию. Этот подход полностью отвечает рынку труда. В проведенном исследовании выявлено, что в критериях отбора кандидатов на позиции вплоть до третьего профессионального уровня существует запрос работодателей на дополнительные курсы в смежных дисциплинах (в зависимости от базового образования), а также предъявляются требования к дипломной работе с акцентом на планирование в 30% случаев для специалистов первого и второго уровня. Для каждой образовательной степени предполагаются различные дополнительные курсы, которые могут заменить один год практического опыта. Особо можно отметить тот факт, что среди требований к специалистам в области планирования практическое отсутствует юридическое образование (1,5% на третьем профессиональном уровне). Необходимо подчеркнуть, что как правило существует набор минимальных и оптимальных требований запрашиваемых работодателем.

Для первого уровня минимально требуется степень бакалавра в областях: архитектуры, городского планирования, городского дизайна, развития недвижимости, или смежных направлениях, либо любое сочетание опыта и обучения. Степень магистра, желательна, но в большинстве случаев не обязательна и заменяется практическим опытом. Магистратура заменяет 1-2 года практики. Опыт желателен, но требуется только в 63 % случаев и составляет 1-2 года. Это связано в том числе с практикой платных долгосрочных стажировок, как во время учебы, так и по ее окончанию. Для исследовательских вакансий требуется не менее 2 лет опыта, который может быть заменен научными публикациями.

Для второго уровня, требуется степень бакалавра или магистра, причем магистратура предпочтительнее и обязательна в 56 % случаев. Степень желательна в области: городского планирования, регионального планирования, архитектуры, городского дизайна, ландшафтной архитектуры, государственной политики, государственного управления, социологии или делового администрирования с акцентом на финансировании и развитии недвижимости, статистики, финансов, менеджмента. В дополнение к большинству из этих программ требуется определенный набор курсов по планированию и не менее 1 года опыта работы (для магистров опыт от 1 года, для бакалавров от 4 до 6 лет минимум).

Для третьего уровня требуется степень бакалавра в аккредитованном колледже или университете при наличии опыта от 5 лет. Требование опыта более 10 лет составляет 19%. Степень магистра предпочтительна в области городского и регионального планирования городского дизайна или в смежных областях: государственной политики, управления, управления недвижимостью. На этом уровне в 15 % случаев востребована аспирантура, ведущая к получению ученой степени (Phd) или наличие таковой степени. Таким образом, можно говорить о том, что профессиональный рост предполагает не только практику, но и повышение академического уровня образования, и эти требования увеличиваются пропорционально на каждом из уровней. Требования для каждого профессионального уровня по степени подготовки и опыту при приеме на работу представлены в таблице №1.

Таблица 1

Требования для выделенных профессиональных уровней

Одним из важных требований для профессионального роста в США для различных профессий является система сертификации и интеграции в профессиональное сообщество. Через профессиональное сообщество и его институты осуществляется форма регулирования различных сфер деятельности, в том числе градостроительства. При этом градостроительная деятельность имеет значительные отличия от архитектурной. В США для архитекторов во всех штатах требуется лицензирование и связанная с ним система практик и непрерывного образования ^[13,14,15]. Такая модель в значительной степени основывется на харатере проектной работы архитектора и ее связанностью со знанием номативных требований при проектировании различных объектов. Для градостроителей обязательное лицензирование т.е. получение личной профессиональной лицензии, дающей право на работу, в том числе в государственных или муниципальных органах, установлено только в штате Нью-Джерси ^[25]. Эта особенность связана с характером работы градостроителя, в задачи которого входит в первую очередь формирование стратегий и практик развития территорий – устанавливаемых или разрабатываемых в рамках правовых документов и деятельность по регулированию, планированию и управлению территориями в рамках действующей правовой модели. Именно правовая модель регулирования в области градостроительной деятельности, которая базируется на федерализме, основных базовых полномочиях местных сообществ, и опирается на понимание права собственности сформулированной в V поправке к конституции США является основой природы профессии градостроитель в США ^[26].

В связи с отсутствием центрального регулятора особое значение приобретает система профессиональной сертификации со стороны профессиональных объединений. Сертификация, как и членство в профессиональных сообществах, носит характер профессионального статуса и во многих случаях требует также регулярного подтверждения, связанного с прохождением экзаменов и соответствия квалификационным требованиям. Сертификаты бывают международного уровня, национального и регионального. Для лицензирования архитекторов (на уровне всех штатов) и градостроителей (штат Нью-Джерси) наличие сертификатов или членства в профессиональных обществах и объединениях не является обязательным. Однако для всех работодателей, в том числе федерального правительства, правительства штатов и муниципалитетов требования по сертификации, а также членство в профессиональных объединениях являются важными показателями. Основные общества и объединения, связанные с градостроительной деятельностью (Таб.2): AICP, ASLA, APA, AIA, NTHP. Согласно исследованию, членство в ряде этих организаций является в 10% случаев одним из требований при приеме на работу. Сертификация или лицензирование требуются только на двух уровнях: втором уровне (руководители среднего звена и квалифицированные кадры) - 47% и третьем уровне (руководители и высококвалифицированные кадры) - 77%. В то же время лицензирование (архитектурное) составляет менее 2% несмотря на востребованность данного профильного образования (архитектор) при приеме на работу. Наиболее востребованной является сертификация Американского института сертифицированных специалистов по планированию (AICP) – в 50 % от всех вакансий для второго и третьего кадрового уровня.

Специализированные сертификаты требуются в ряде штатов (но не во всех) для устройства на государственную или муниципальную службу в рамках должностей по зонированию, например CZA сертифицированный администратор зонирования и CZO сертифицированный специалист по зонированию. Сертификат выдается на уровне профессиональных объединений штата, таких как VAZO - Virginia Association of Zoning Officials или в рамках специальных сертификационных университетских программ. Он предполагает знание местных нормативных документов и особенностей, однако фактически принимается всеми штатами США. Появление такой сертификации связано с тем, что зонирование стало крайне сложным инструментом, что привело к формированию особых требований к специалистам.

Таблица №2

Основные общества и объединения связанных с градостроительной деятельностью их сертификационные программы и лицензии

Таким образом, можно выделить ведущую роль профессиональных объединений в рамках формирования требований к профессии. Необходимо отметить также требуемый высокий уровень подготовки для потенциальных сотрудников штатов и муниципалитетов, поддерживаемый за счет профессиональной сертификации.

Выводы

Роль градостроителя в США связана в первую очередь с работой в интересах региональных и местных сообществ, которые в свою очередь выступают как основные работодатели. Широкие полномочия местного уровня позволяют использовать градостроительную документацию и систему регулирования не только как эффективный инструмент сбалансированного развития территорий и привлечения инвестиций, но и как систему общественного компромисса. Конкуренция отдельных территорий между собой создает особые требования к специалистам в области планирования, в которой градостроитель является специалистом, формирующим эти подходы к развитию и обладающим широким профессиональным инструментарием. Его статус является достаточно высоким, а роль максимально публична. Несмотря на отсутствие вертикального государственного регулирования отрасли, система существует посредством самоорганизации профессиональных сообществ, формирующих требования как к образованию (сертификация образовательных программ), так и к профессиональной сертификации. Это - основа, позволяющая определять компетентность сотрудников и в том числе поддерживать определенный профессиональный стандарт. Рынок труда показывает высокий спрос на профессию и тенденцию к росту требуемых компетенций. Образование для градостроителя является базовой формой, которая может иметь множество направлений, при этом сохраняя общий вектор пространственного развития. Учитывая возможности установления и расширения индивидуальных компетенций и гибкости программ, градостроители изначально становятся специалистами с трансдисциплинарным подходом к реализации задач.

Для России в рамках применения опыта может быть широко использована практика сертифицирования на базе профессиональных сообществ и гибкости подготовки специалистов в рамках корректировок и подготовки новых образовательных программ и стандартов. Также важным фактором для использования современных инновационных подходов в градостроительной деятельности является расширение полномочий регионов и муниципалитетов, в том числе возможность расширения их инструментов регулирования. Крайне важным является также задача интеграции всех представителей сообщества в решение задач по преобразованию территорий и учет их интересов при принятии решений. Градостроитель в этой ситуации становится важным элементом коммуникации между разными участниками градостроительной деятельности, что также необходимо учитывать при подготовке и переподготовке специалистов.