Military aspects of French policy in Africa during the presidency of N. Sarkozy and F. Hollande (2007-2017)

Политика наименьшего вмешательства Н.Саркози

Одним из важнейших направлений политики Франции в Африке является обеспечение безопасности на континенте. Формально как Н.Саркози, так и Ф.Олланд придерживались концепции, предложенной Ж.Шираком в начале 2000-х годов, о наименьшем вмешательстве во внутренние конфликты и более открытом взаимодействии с иностранными государствами в сфере обороны и безопасности. Париж принимал участие в обучении африканских военнослужащих, реформировании и перевооружении национальных армий, направлял военные контингенты для участия в операциях под мандатом международных и региональных организаций, однако де-юре не вмешивался во внутренние конфликты на односторонней основе.

При Н.Саркози принцип наименьшего вмешательства предполагал сокращение военного контингента, проведение силовых операций в третьих странах на двусторонней основе в случае возникновения угрозы для безопасности французских граждан, взаимодействие с региональными организациями и ООН, институциональную и техническую поддержку африканских вооруженных сил.

В своей предвыборной речи в Котону в 2006 г. Н.Саркози обозначил основной задачей французского военного присутствия в Африке «оказание содействия Африканскому Союзу в построении архитектуры мира и региональной безопасности» ^[1]. В соответствии с этим курсом в 2007 г. при посредничестве французского МИД власти Судана дали «зеленый свет» на ввод в Дарфур миротворцев ООН и Афросоюза (АС). Функции французской стороны ограничились переброской суданских беженцев в Чад и проведением международной конференции по Дарфуру ^[1]. В 2008 г. Франция оказала логистическую помощь АС в операции против самопровозглашенного режима на острове Ндзуани (входит в состав государства Союз Коморских Островов) ^[2]. В том же году французские вооруженные силы обеспечили защиту территории аэропорта Нджамены (Чад) для эвакуации иностранцев во время штурма города повстанцами, а также оказали логистическую поддержку армии Джибути в ходе пограничного конфликта между Джибути и Эфиопией ^[3].

В 2008 г., выступая перед южноафриканскими депутатами в Кейптауне, Н.Саркози объявил о намерении заключить с африканскими государствами новые соглашения в сфере обороны ^[4]. Кроме того, президент дал обещание значительно сократить численность французских военных контингентов в африканских странах. Правительство Франции также начало выплачивать социальные пособия африканским ветеранам, воевавшим на стороне Франции в постколониальных войнах ^[5]. Все эти меры обеспечивали придание большей прозрачности франко-африканским отношениям и выход Пятой Республики из «пакта неоколониализма».

В 2008 г. была принята Белая книга по вопросам обороны и национальной безопасности Франции. В соответствии с документом регион Субтропической Африки был классифицирован как одна из основных зон военно-политической нестабильности в мире, в связи с чем одним из приоритетов военного сотрудничества с африканскими странами стало подписание новых соглашений в сфере обороны. В этом контексте прежние двусторонние соглашения назывались «пережитком постколониального прошлого» (в частности, они содержали положения о вмешательстве Франции во внутригосударственные конфликты на двусторонней основе) ^[6].

В период с 2009 по 2012 гг. новые соглашения о сотрудничестве в сфере обороны были заключены с 8 африканскими государствами – Того, Камеруном, Габоном, ЦАР, Коморами, Джибути, Кот-д’Ивуаром и Сенегалом.

Тексты документов составлены в едином ключе и предполагают строительство системы коллективной безопасности во франкофонной Африке: «В целях создания африканских резервных сил Стороны могут принять коллегиальное решение об объединении с национальными военными контингентами других африканских государств для участия в действиях, предусмотренных настоящим Соглашением, и при участии соответствующих региональных организаций» ^[7].

В свете этого в 2010 г. на 25-м Саммите Франция-Африка было объявлено о выделении средств Африканскому Союзу в размере 300 млн. евро на укрепление системы коллективной безопасности и обучение 12 тысяч африканских военнослужащих. В 2011 г. в докладе Комиссии по международным делам Национального Собрания Франции обучение африканских военнослужащих и создание региональных резервных сил было также определено одной из задач французского военного ведомства в регионе ^[1].

Формально Н.Саркози сдержал данное ранее обещание о сокращении военного присутствия на континенте ^[8]. В 2010 г. в Африке базировалось менее 10 тыс. французских военнослужащих в составе временных и постоянных контингентов (для сравнения в 1960 г. – 30 тыс., в 1980 – 15 тыс. человек). Постоянный контингент ограничивался примерно 5 тыс. военнослужащих ^[9].

Таблица 1. Численность французского военного контингента в странах Субтропической Африки (по состоянию на 2010 г.)

*По данным Генерального Штаба Французской Республики ^[1]

Таким образом, численность французского контингента была сокращена во всех странах базирования, за исключением Джибути и Габона. Согласно Белой книге от 2008 г., военные базы в этих двух государствах имеют стратегическое значение для Франции, являясь форпостами к Ближнему Востоку и Индийскому океану ^[6]. Кроме того, сохранение контингента в Джибути объяснялось необходимостью «усиления» операции ЕС против пиратства в Аденском проливе.

При Н.Саркози военное присутствие в Африке также обеспечивалось деятельностью 26 военных атташе и более 300 военных советников, обучавших африканских военнослужащих и сотрудников органов национальной безопасности ^[10].

При этом следует отметить, что на фоне сокращения военного контингента Пятой Республики в Африке коалиция НАТО, в которую вошла Франция, начала военно-воздушную операцию против режима М.Каддафи в Ливии, а в Кот-д’Ивуаре высадился французский десант для «защиты интересов французских граждан». Политику Н.Саркози в Африке невозможно рассматривать вне этих двух крупнейших военных авантюр последних лет.

В 2011 г. при участии ВВС Франции НАТО инициировала интервенцию в Ливии с целью свержения режима М.Каддафи. Париж стал одним из авторов печально известной резолюции № 1973 Совбеза ООН от 17 марта 2011 г., санкционировавшей начало воздушной операции в Ливии. В результате усилий французских дипломатов резолюцию поддержали все три африканские государства - непостоянные члены Совбеза ООН (ЮАР, Нигерия и Габон). Таким образом, французская военно-воздушная операция «Арматтан» началась 19 марта 2018 г., однако уже 31 марта стала частью операции НАТО «Unified Protector».

По мнению И.П.Коновалова, действия французских властей были вызваны в том числе укрепившейся ролью Ливии в традиционной зоне влияния Парижа в Африке, а также попытками ливийских властей повлиять на исход военно-политических кризисов в Чаде и ЦАР ^[11].

Вмешательство войск НАТО привело к необратимым последствиям в Сахельской зоне. Туареги, ранее сражавшиеся в армии М.Каддафи, были вынуждены бежать в Мали и, объединившись с местными исламистскими формированиями, фактически захватили северную часть страны. Это в свою очередь привело к затяжной гражданской войне в западноафриканском государстве. Операция в Ливии оказала глубокое влияние на Субсахарскую Африку в целом, дав импульс развитию транснационального терроризма и массовых волн внешних миграций в различных регионах мира.

В апреле 2011 г. в Кот-д’Ивуаре в результате французского вмешательства от власти был отстранен Л.Гбагбо, на смену которому пришел лояльный Елисейскому дворцу политик А.Уаттара. Военная операция была санкционирована ООН, формально с целью «уничтожения тяжелых вооружений, несущих угрозу гражданскому населению» ^[12]. В ней приняли участие французские военнослужащие, находившиеся в стране в рамках миссии «Ликорн» (начата в 2002 г. для обеспечения безопасности французских граждан в Кот-д’Ивуаре). В их задачи входило оказание поддержки ивуарийской армии, а также усиление Операции ООН в Кот-д’Ивуаре (МООНКИ).

По мнению Б.Шарбонно, после окончания Второй мировой войны политика Франции в Африке в области безопасности всегда оставалась «частью стратегии Запада, стремящегося к национальному и глобальному доминированию». Именно поэтому ее необходимо рассматривать в контексте «системы глобального либерального управления» ^[13].

Необходимость реализации военной политики с учетом интересов Евросоюза упоминается в Белой книге от 2008 г., причем в документе акцент делается на развитии взаимодействия как с ЕС, так и с НАТО ^[14]. Во время «пятилетки» Н.Саркози были приняты ключевые документы, регламентирующие военное сотрудничество между ЕС и странами Африки: совместная декларация и план действий на 2008-2010 гг. (утверждены на Саммите ЕС-Африка в Лиссабоне 9 декабря 2007 г.), план действий на 2011-2013 гг. (утвержден на третьем Саммите ЕС-Африка в Сирте 29-30 ноября 2010) и совместная декларация (принята в Триполи 1 декабря) ^[1]. В 2007-2008 гг. Евросоюзом были инициированы 2 военные операции в Африке, в которых приняла участие Франция: «Аталанта» по борьбе с пиратством в Аденском заливе и ЕУФОР Чад/ЦАР (European Union Force Chad/CAR). Кроме того, в 2008 г. программа РЕКАМП (Усиление африканских возможностей по поддержанию мира) была трансформирована в ЕВРОРЕКАМП.

Важно отметить, что при Н.Саркози, и в последующем Ф.Олланде, участие Франции в военных операциях в Африке стало возможным лишь при наличии мандата ООН на их проведение. В период президентства Н.Саркози французские «голубые каски» были задействованы в нескольких миротворческих операциях (МТО) ООН в странах Тропической Африки, в т.ч. миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), миссии ООН в ЦАР и Чаде (МИНУРКАТ) и Операции ООН в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ).

Таким образом, несмотря на риторику Н.Саркози о «наименьшем вмешательстве» в дела африканских государств, на практике такой концепт реализовывался с оговорками.

При Н.Саркози одним из основных вызовов интересам Франции в Африке стал рост терроризма и военно-политической нестабильности в зоне Сахеля. Так в 2010 г. в Нигере террористами были похищены 7 сотрудников компаний Areva и Satom, из которых пятеро являлись французскими гражданами. В «Белой книге» от 2008 г. новыми угрозами национальной безопасности Франции были названы терроризм, киберпреступность, ядерное распространение и пандемии. В документе подчеркивался трансграничный характер современного терроризма и опасность его «миграции» в Европу: «Терроризм распространяется на территории европейских государств через различные организации с целью проникновения во французское и европейские общества» ^[6]. Однако, как представляется, контртеррористическая риторика Н.Саркози была реализована в полной мере президентом Ф.Олландом.

Борьба с терроризмом как основа политики безопасности Ф.Олланда

Основным отличием политики в сфере безопасности Ф.Олланда от Н.Саркози стало изменение самого концепта силовых операций в Африке. До военной операции «Сервал» в Мали (2013 г.) Франция участвовала в первую очередь в урегулировании внутренних конфликтов и миротворческих миссиях ООН. Начиная с 2013 г., Париж также стал одним из ключевых партнеров африканских стран в борьбе с терроризмом.

Несмотря на рост военно-политической нестабильности в регионе, Ф.Олланд продолжил придерживаться курса оптимизации армии и сокращения военного присутствия Франции в африканских странах. В 2017 г. контингент постоянной базы в Джибути был уменьшен до 1450 военнослужащих (2900 чел. – в 2010 г.), в Сенегале – до 350 (1150 чел. – в 2010 г.), в Габоне – до 350 (900 чел. – в 2010 г.). При этом 4 тыс. французских военнослужащих были дислоцированы в зону Сахеля для участия в операциях «Сервал» и «Бархан».

Таблица 2. Численность французского военного контингента в странах Субтропической Африки (по состоянию на 2017 г.)

*По данным Генерального Штаба Французской Республики ^[15]

Сокращение военных баз в Джибути, Сенегале и Габоне вписывается в доктрину Ф.Олланда «Африка – африканцам». Одна из ее задач заключается в последовательной передаче функций по обеспечению безопасности африканским армиям, координирующая роль отводится региональным организациям ^[16]. При Ф.Олланде Франция также продолжила участвовать в программах реформирования африканских вооруженных сил, реализуемых с учетом новых угроз, в том числе развития транснационального терроризма.

В 2012-2017 гг. в Африке значительно участились террористические акты против иностранных граждан. Беспокойство Парижа вызывала физическая безопасность сотрудников французских компаний, а также обеспечение доступа к африканским ресурсам в зонах повышенной террористической опасности: согласно данным Кэ д’Орсэ, в Африке проживает около 256 тыс. французских граждан ^[17], в странах региона представлено несколько тысяч национальных компаний ^[18]. В 2013 г. мишенью исламистов в Нигере стало уранодобывающее предприятие компании «Арева» в Арлите. В том же году сотни людей были взяты в заложники на месторождении природного газа в г.Ин-Аменас (Алжир) и в торговом центре в Найроби (Кения). В 2015-2016 гг. террористические акты против иностранных граждан совершены в Ливии, Тунисе, Мали, Буркина-Фасо и Кот-д’Ивуаре.

Важным фактором для активизации контртеррористического курса Парижа стали также теракты в самой Франции. С 2015 по 2017 гг. в стране было совершено 10 террористических актов, в том числе нападение на редакцию журнала «Charlie Hebdo», серия терактов в парижских кафе, в концертном зале «Батаклан» и у стадиона Стад-де-Франс, теракт в Ницце в День взятия Бастилии. Ответственность за большинство нападений взяла на себя организация ДАИШ (Исламское государство Ирака и Леванта). В 2015 г. в Париже и других крупных городах страны для патрулирования улиц были мобилизованы 7 тыс. французских военнослужащих в рамках антитеррористической операции «Сентинель» ^[19]. Через год их количество было увеличено почти в 1,5 раза. Таким образом, одной из основных задач политики Парижа в сфере безопасности стала именно защита границ Франции и ЕС от проникновения террористических элементов из Ближнего Востока и Африки.

В период «пятилетки» Ф.Олланда власти инициировали три полномасштабные военные операции в Африке: «Сангари» против повстанцев коалиции «Селека» в ЦАР (2013-2016 гг.), «Сервал» против исламистских террористических групп в Мали (2013-2014 гг.), а также контртеррористическую операцию «Бархан» в странах Сахеля (с 2014 г. по наст.вр.).

В декабре 2013 г. 1,2 тыс. французских военнослужащих были переброшены в ЦАР для участия в операции «Сангари», направленной на защиту населения в условиях противостояния между мусульманcкой коалицией «Селека» и ополченцами-христианами «Антибалака». Операция осуществлялась в соответствии с резолюцией 2127 Совбеза ООН в целях сопровождения Международной миссии под африканским руководством по поддержке в ЦАР (АФИСМЦАР) ^[20]. 15 сентября 2014 г. АФИСМЦАР передала свои полномочия Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в ЦАР (МИНУСКА).

Как утверждают А.Лебуф и Э.Кено-Суаре, вмешательство Парижа в ЦАР выявило несостоятельность модели «Африка – африканцам», а именно неспособность африканских вооруженных сил решать внутренние кризисы без содействия третьих стран ^[16]. Важным уроком операции «Сангари» для Ф.Олланда также стало нежелание Евросоюза принимать участие в «военных авантюрах» Франции в Африке ^[21]. Так военная миссия ЕС в ЦАР была развернута в Банги лишь в 2014 г., причем половину ее контингента составили французские миротворцы.

Представляется, что наиболее показательными в африканском курсе Ф.Олланда стали именно операции «Сервал» и «Бархан». На их примере была реализована французская концепция создания регионального антитеррористического хаба в Сахельской зоне.

В конце 2012 г. Париж выступил соавтором резолюций 2071 и 2085 Совбеза ООН ^[22], в соответствии с которыми была создана Международная миссия под африканским руководством по поддержке Мали (АФИСМА). Позже ее полномочия были переданы Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) ^[23]. Согласно резолюциям Совбеза ООН, номинальную роль в мирном урегулировании выполняло региональное объединение ЭКОВАС.

Как и прежде, в целях оказания поддержки миротворцам ООН в январе 2013 г. Франция начала операцию «Сервал» против исламистских бандформирований на севере Мали. По мнению Я.Томаса, «военный маневр» Франции в Мали стал опасным прецедентом в мировой практике: «Операция «Сервал» напрямую не была санкционирована резолюцией 2085, которая формально предусматривала разворачивание в Мали лишь международных сил под руководством африканцев» ^[24].

По оценке Парижа, французский военный контингент выполнял модерирующую роль между основными участниками урегулирования - малийским правительством, региональными и международными организациями. Таким образом, Франция снимала с себя ответственность за разрешение военно-политического кризиса в Мали, номинально участвуя лишь в «чистке» территории страны от террористических элементов ^[25].

Несмотря на завершение операции в 2014 г., ситуация в Мали по-прежнему оставалась напряженной: на севере шли вялотекущие боевые действия, по всей территории страны, в том числе в Бамако, совершались террористические акты.

В августе 2014 г. французские вооруженные силы начали крупнейшую контртеррористическую операцию «Бархан» против группировок джихадистов-салафитов в Сахельском регионе. Она стала продолжением двух операций ВС Франции – «Сервала» в Мали и «Эпервье» в Чаде (последняя проводилась с 1986 г. против притязаний Ливии на чадские территории). Как утверждает Б.Шарбонно, «Бархан» также удачно вписалась в единую стратегию ЕС по регулированию миграционных потоков и предотвращению незаконного трафика оружия и наркотиков из зоны Сахеля в Европу ^[25].

Операция «Бархан» осуществляется при участии военных контингентов из Мавритании, Мали, Буркина-Фасо, Нигера и Чада под единым французским командованием. Следует отметить, что она была начата сразу после подписания нового Соглашения о сотрудничестве в области обороны между Францией и Мали от 16 июля 2014 г. (заменило соглашение от 1985 г.). В частности, документ предусматривает большую военно-логистическую маневренность Франции при проведении контртеррористических операций на территории государства ^[26]. В том же ключе были пересмотрены двусторонние военные соглашения с Буркина-Фасо, Нигером, Мавританией и Чадом.

Министерство обороны Франции предложило особый формат взаимодействия стран Сахельского региона в борьбе с терроризмом – «Большую пятерку» Сахеля, или G5 Sahel. Антитеррористическая коалиция включает все пять государств региона, задействованных в операции «Бархан». Председателем в G5 формально является Мавритания. Фактически этот механизм заменил существовавший ранее Совместный операционный комитет представителей генеральных штабов, созданный в 2010 г. по инициативе Алжира.

Базовым аспектом военного присутствия Парижа в Африке при Ф.Олланде стало создание единого регионального командования. Французские военные советники взяли на себя задачи по координации африканских разведслужб, обеспечению обмена информацией (в том числе с Алжиром и Марокко), а также совместного контроля границ.

Центр операционного командования был размещен в Нждамене (Чад). Его расположение является стратегическим как для координации действий коалиции в зоне Сахеля, так и при возможном расширении зоны операции в случае объединения сахельских группировок и «Боко Харам» (г.Нджамена находится на стыке двух региональных зон – Западной и Центральной Африки). Постоянные военные базы Франции расположены в городах Гао (Мали) и Нджамена (Чад), временные - в Чаде, Нигере и Мали. В Нигере также базируются военно-воздушная база (г.Ниамей) и база Мамана в приграничной зоне с Ливией, позволяющая контролировать трансграничное передвижение джихадистов.

Дополнительный воинский контингент, включая специальные подразделения, а также вооружение и боевая техника находятся на базах в Сенегале, Кот-д’Ивуаре и Габоне. Кроме того, в Уагадугу (Буркина-Фасо) дислоцированы специальные подразделения французской армии, которые, в частности, участвовали в контртеррористических операциях в Бамако и Уагадугу в 2015-2016 гг. ^[27]. Весной 2016 г. в Уагадугу также была переброшена группа элитного антитеррористического подразделения французской жандармерии ГИГН ^[27].

Вторым направлением антитеррористической политики Ф.Олланда в Африке стала борьба с группировкой «Боко Харам» в Нигерии.Опасения Парижа вызывало проникновение террористических элементов из северо- и западноафриканского регионов в другую зону влияния Франции – Центральную Африку (Камерун), а также усиление «Боко Харам» за счет альянса с ДАИШ.

«Боко Харам» и сахельские группировки имеют единый канал поставки оружия – из Ливии через Чад и Нигер. Кроме того, по информации французских спецслужб, до начала операции «Сервал» боевики «Боко Харам» проходили подготовку в лагерях джихадистов на севере Мали. Организация также финансировалась за счет выкупов иностранными государствами заложников в Мали. Как утверждают источники в Кэ д’Орсэ, эти связи между террористическими группировками были прерваны благодаря проведению операций «Сервал» и «Бархан» ^[28].

Формально французские военнослужащие не принимают участия в операциях против «Боко Харам». Сотрудничество Парижа с альянсом стран по борьбе с этой террористической организацией (Чад, Нигер, Нигерия, Камерун, Бенин) сводится к оказанию технической и разведывательной помощи (в том числе оснащению контингента Смешанных многонациональных сил вооружением, транспортом и средствами связи).

В мае 2014 г. в Париже на Саммите глав государств альянса против «Боко Харам» и западных партнеров (Франция, Великобритания, США) Ф.Олланд предложил «глобальный региональный план» по противостоянию террористической группировке. Его основой стало взаимодействие разведслужб государств альянса и его западных союзников. В соответствии с принятыми договоренностями, Франция предоставляет коалиции разведданные, полученные посредством спутникового слежения в районе озера Чад. Функцию разведывательного штаба по борьбе с «Боко Харам» выполняет разведцентр в Нджамене, действующий в рамках операции «Бархан». Кроме того, в чрезвычайных случаях Пятая Республика берет на себя обязательство направлять свой военный контингент, вооружение и технику из Нигера и Чада для оказания помощи альянсу против «Боко Харам» ^[29]. В частности, в ноябре 2016 г. благодаря оперативному вмешательству французских истребителей «Мираж 2000» удалось отбить атаку боевиков, напавших на отряд нигерийской армии на границе с Мали. Операция была проведена по запросу нигерийского командования ^[30].

Официально контртеррористическая политика Ф.Олланда в Африке соответствует концепции глобальной безопасности и сочетает военный и гражданский аспекты мирного урегулирования. Согласно докладу Сената Франции, эта концепция предполагает реформирование системы политического управления и силовых структур, а также содействие экономическому и социальному развитию вовлеченных в конфликты стран ^[31]. Однако, представляется, что ни одна из трех военных операций, инициированных правительством Ф.Олланда, не вписывается в эту парадигму. Так, по мнению экспертов, «Сервал» стала моделью эффективной военной операции, однако не предполагала участия Парижа в социально-политическом урегулировании кризиса ^[32]. Формальными задачами операций в Мали и зоне Сахеля стали восстановление территориальной целостности Мали, а также сопровождение Миссии ООН МИНУСМА. Вмешательство в ЦАР также не привело к разрешению военно-политического кризиса и межрелигиозных столкновений в стране.

***

Таким образом, политика Ф.Олланда в сфере безопасности в Африке является логичным продолжением курса Н.Саркози. Концепция наименьшего вмешательства повлияла на изменение формата силовых операций Франции, ставших номинальным «атрибутом» миротворческих миссий ООН и региональных организаций. Как было отмечено ранее, антитеррористический дискурс начал складываться еще при Н.Саркози и нашел свое развитие во время «пятилетки» Ф.Олланда. При президенте-социалисте политика безопасности стала еще более евроориентированной, однако не всегда находила поддержку среди стран-членов ЕС.

Военная составляющая, как и прежде, осталась важнейшим гарантом сохранения влияния Франции на континенте. Многие эксперты считают такой подход следованием «двойным стандартам», ряд из них называет такую политику продолжением Франсафрикии практик неоколониализма ^[33]. Однако, на наш взгляд, отказ от военного присутствия в Африке мог бы означать для Парижа полную или частичную потерю политического и экономического влияния на континенте, в частности, ввиду меняющегося геополитического ландшафта в регионе – роста террористической угрозы и распространения ассиметричных конфликтов.