Amnesty International’s role in the global governance system: the past and the present

Naumov Alexander Olegovich ORCID: 0000-0002-8366-5934 Doctor of History Associate Professor at Moscow State University, Department of International Organizations and Problems of Global Governance 119192, Russia, g. Moscow, Lomonosovskii pr., 27/4, of. A817 naumovao@my.msu.ru Other publications by this author

Роль «Международной Амнистии» в системе глобального управления: история и современность

«Международная Амнистия» (англ. Amnesty International) – крупнейшая международная неправительственная организация (МНПО) в области защиты прав человека. Как указано на ее официальном сайте, «Международная Амнистия» – «это движение, объединяющее более 7 миллионов человек по всему миру, которые борются за соблюдение всех прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Организация добивается освобождения узников совести по всему миру, требует безусловной отмены смертной казни, борется со всеми формами дискриминации и отстаивает право на самовыражение для каждого, защищает сексуальные и репродуктивные права и права на защиту для беженцев и мигрантов» ^[1].

Деятельность «Международной Амнистии» началась в мае 1961 года с публикации в британской газете «Обсервер» статьи под заголовком «Забытые узники». Автор публикации, юрист Питер Бененсон, был потрясен историей двух португальских студентов, приговоренных режимом диктатора А. Салазара к семилетнему заключению за поднятый ими в баре тост за свободу. В своей статье Бененсон так описал свою реакцию: «В любой день, открыв газету, вы найдете рассказ о том, что кого-то где-то заключили в тюрьму, пытали или казнили только за то, что его мнение оказалось неприемлемым для властей… Читатель испытывает тошнотворное чувство бессилия. Между тем, если отвращение многих людей объединить в единый порыв, можно многого добиться» ^[2]. Бененсон попытался привлечь внимание мировой общественности к нарушению правительствами основных статей Всеобщей декларации прав человека. В статье, кроме всего прочего, говорилось, что подобные нарушения носят глобальный характер и происходят в условиях ущемления свободы прессы, нарушения права на политическую оппозицию и своевременное и открытое разбирательство в беспристрастных судах, а также права на убежище. «Сокрытие истинных причин ареста говорит о чувствительности недемократических режимов к давлению со стороны общественного мнения. Если использовать ее, то рано или поздно любой режим пойдет на уступки, более того, можно добиться полного освобождения того или иного заключенного», – говорилось в статье. В качестве примера приводилась амнистия в 1960 году венгерского поэта Тибора Дери, которая оказалась возможной благодаря созданию специального Комитета по его освобождению ^{[3, p. 1]}.

Данная публикация ознаменовала начало кампании «Призыв к Амнистии 1961», цель которой заключалась в оперативной мобилизации широкого общественного мнения в защиту лиц, названных Бененсоном «узниками совести». По мнению отечественного исследователя Д.А. Добрынина, ее проведение в год столетия с момента инаугурации американского президента Линкольна, начала гражданской войны в США и отмены крепостного права в России, имело символическое значение, ведь освобождение рабов в США и крепостных в России было бы невозможным без растущего давления со стороны общественного мнения, которое является действенным инструментом в борьбе за права и свободы отдельного человека ^{[4, с. 76]}. Публикации Бененсона и его соратников в рамках этой кампании перепечатали органы прессы других стран, поэтому неудивительно, что в ответ поступили сотни предложений о помощи. В том же году вышла в свет книга Бененсона «Преследование 1961», в которой рассказывалось о нескольких узниках совести ^{[5, p. 575-597]}. Летом 1961 года началось издание журнала «Амнистия». Тогда же Бененсон и его единомышленники пришли к выводу о необходимости создания постоянно действующей организации. «Надо было подумать о создании большой группы, куда вошли бы энтузиасты со всего мира – люди, жаждущие повсеместного соблюдения прав человека», – писал Бененсон ^[2]. Причем основу своей деятельности они видели в борьбе с нарушениями не только в странах с авторитарными режимами, но и в демократических государствах. Уже в 1961 году в Великобритании и ФРГ появились первые национальные секции организации. В 1962 году было проведено три конференции, посвященные проблемам соблюдения прав человека в отдельных регионах мира: Азии, Африке и Латинской Америке (в январе), социалистическом лагере (в июне) и западных государствах (в ноябре).

30 сентября 1962 года новая неправительственная организация получила свое современное название – «Международная Амнистия». Работавшая в штаб-квартире в Лондоне небольшая группа добровольцев уже в течение первого года существования организации расследовала более 200 случаев нарушений прав человека в различных странах планеты и отправила за рубеж четыре делегации, которые представляли там интересы узников совести. Буквально сразу же после создания основатели «Международной Амнистии» собрали и открыли библиотеку документов об узниках совести, а также организовали сеть местных групп, получивших название «тройки». Любая из групп занималась делами трех узников, каждый из которых представлял один из основных идеологических лагерей мира: коммунистический, капиталистический и лагерь развивающихся стран.

К середине 1960-х годов в нескольких странах возникли отделения новой организации. Расширялась и сфера деятельности «Международной Амнистии». Влияние и авторитет новой МНПО на мировой арене неуклонно укреплялись. В августе 1964 года она получила консультативный статус при Организации Объединенных Наций, а затем при Совете Европы и ЮНЕСКО. С этого времени «Международная Амнистия» стала предоставлять в Комитет ООН по правам человека сведения о числе политзаключенных в отдельных странах.

В сентябре 1964 году Питер Бененсон был избран президентом «Международной Амнистии», после чего институционализация данной МНПО завершилась. Правда, уже через два года Бененсон был вынужден покинуть занимаемую должность из-за скандала, вызванного публикацией в британской прессе материалов, свидетельствующих о связях правозащитников с правительством Великобритании. В руководстве «Международной Амнистии» началась «война компроматов», которая фактически обезглавила организацию и ввергла ее в тяжелейший кризис. К концу 1966 года почти все ее создатели оказались дискредитированы. П. Бененсон полностью отошел от дел; должность президента была упразднена. В этих условиях «Международную Амнистию» возглавил единственный юрист из числа основателей, чья репутация не пострадала, – Эрик Бейкер. Только благодаря его взвешенным действиям удалось спасти эту правозащитную МНПО от гибели, хотя окончательно последствия кризиса были преодолены только к середине 1970-х годов ^{[4, с. 87-89]}.

Бурные события внутри организации, однако, не помешали ей увеличивать число своих сторонников. Всего за десять лет, с 1969 по 1979 годы, количество ее последователей выросло более чем в десять раз, с 15 до 200 тысяч человек. Возросшее международное влияние организации позволило начать проведение полномасштабных кампаний. В 1973 году «Международная Амнистия» впервые применила новый метод работы – акцию срочной помощи, нацеленную на оперативную мобилизацию ее членов (первая акция была направлена в защиту Луиса Базилио Росси, бразильского ученого, арестованного по политическим мотивам). В сферу деятельности организации вошли проблемы справедливости судебного разбирательства и противодействия длительным срокам содержания под стражей без передачи дел в суд. Особый акцент был сделан на недопущении пыток в отношении заключенных. С целью повлиять на общественное мнение и тем самым оказать давление на правительства была организовала кампанию «За ликвидацию пыток». Правозащитная НПО добивалась применения стандартных правил обращения с заключенными и действующих гуманитарных конвенций, ратификации двух пактов ООН по правам человека (вступили в силу в 1976 году), а также сыграла решающую роль в принятии Резолюции ООН № 3059, которая официально осудила пытки и призвала правительства придерживаться действующих международных инструментов и положений, запрещающих подобную практику. О возросшем влиянии «Международной Амнистии» на внутреннюю политику суверенных государств говорит, например, тот факт, что она сыграла решающую роль в отклонении предложения британской Палаты общин по введению смертной казни за убийство в 1975 году ^{[4, с. 84]}.

1977 год был объявлен Годом узников совести, в том же году «Международная Амнистия» получила Нобелевскую премию мира (также организация была удостоена премии ООН в области прав человека). В своей речи представитель Нобелевского комитета О. Лионес заявила: «Принимая решение в пользу «Международной Амнистии», Нобелевский комитет исходил из убеждения, что защита человеческого достоинства от пыток, насилия и распада составляет весьма важный вклад в дело мира» ^{[6, с. 37]}. В декабре 1980 года состоялась встреча генерального секретаря «Международной Амнистии» Томаса Хаммерберга с Папой Римским Иоанном Павлом II, на которой было заявлено о недопустимости применения смертной казни в качестве вида наказания или с целью решения общественных проблем ^[7].

Тем временем, к началу 1980-х годов правительства и социалистического блока, и Запада, и стран Третьего мира стали все чаще критиковать «Международную Амнистию». В частности, Советский Союз обвинил организацию в шпионаже, правительство Марокко осудило ее как защитника лиц, преступающих закон, а аргентинские власти запретили распространять годовой доклад «Международной Амнистии» в 1983 году. В СССР деятельностью организации и вовсе занялись на самом высоком уровне: в 1980 году Политбюро ЦК КПСС приняло постановление «О мерах в отношении организации Международная Амнистия» ^[8]. В документе на основании докладов КГБ и МИД был сделан вывод, что работа данной МНПО осуществляется за счет средств, поступающих от «империалистических государств», а сбор сведений о нарушениях прав человека осуществлялся с целью проведения «подрывной деятельности» и «идеологической диверсии» против СССР и других социалистических стран. В вину правозащитной структуре вменялись «дискредитация государственного и общественного строя», «засылка эмиссаров во враждебных целях», «поддержка бойкота Олимпийских игр в Москве». Активистов «Международной Амнистии» обвиняли во вмешательстве во внутренние дела, работе на западные спецслужбы и попытках дискредитации социалистического строя.

Проблема взаимоотношений «Международной Амнистии» с властями социалистических стран вообще заслуживает отдельного внимания. Дело в том, что создатели данной правозащитной неправительственной структуры с самого начала провозглашали о своем полном идеологическом нейтралитете. В действительности это было не так. В годы «холодной войны» не существовало единой трактовки прав человека; для созданной же в Великобритании организации верховенство личных индивидуальных прав было естественным, и именно с этих позиций она оценивала ситуацию в других государствах, в том числе в странах социалистического лагеря. В этих условиях деятельность «Международной Амнистии» объективно отвечала интересам западных стран. Организация оказывала поддержку диссидентам, дискредитировала социалистические и рабочие партии, вмешивалась в судопроизводство, содействовала созданию институтов гражданского общества и распространению элементов западной идеологии ^{[4, с. 218-219, 221-222]}. Не будет преувеличением сказать, что падение Берлинской стены и «бархатные революции» в странах Центральной и Восточной Европы явились в том числе и результатом многолетней работы «Международной Амнистии».

В целом, многие наблюдатели отмечали и продолжают отмечать, что в 1980–1990-е годы цели «Международной Амнистии» удивительным образом совпадали с политическими интересами США и Великобритании ^[9]. Так, доклад «Амнистии» 1986 года, резко критиковавший правительство сандинистов в Никарагуа, позволил Р. Рейгану продавить через Конгресс акт о поддержке «контрас». Двойственную позицию «Международная Амнистия» занимала в отношении режима апартеида в ЮАР и действий Израиля на оккупированных палестинских территориях, фактически устранившись от данных проблем. Наконец, «Международная Амнистия» сыграла немаловажную роль в формировании мирового общественного мнения накануне первой войны в Персидском заливе в 1991 году, приняв активное участие в фабрикации «Дела о кувейтских младенцах».

К концу «холодной войны» «Международная Амнистия» имела представительства в 150 странах и была способна влиять на внутреннюю и внешнюю политику многих стран мира. В 1990-х годах данная МНПО под руководством нового генерального секретаря Пьера Сане продолжала развиваться, обратив внимание на новые проблемы: внесудебные казни, незаконные переброски людей военными, спецслужбами и полицией, политические убийства и «исчезновения», положение беженцев и т.д. Разумеется, организация не осталась в стороне от мировых событий и была вынуждена реагировать на нарушения прав человека, происходившие в условиях разрастания вооруженных конфликтов в таких странах и регионах, как Персидский залив, бывшая Югославия, Ангола, Восточный Тимор, Руанда, Сомали.

В то же время «Международная Амнистия» активно добивалась признания всеобщности прав человека. Например, пятидесятилетие Всеобщей декларации прав человека в 1998 году ознаменовалось кампанией под названием «Встань и присоединись», в ходе которой удалось собрать 13 миллионов подписей в поддержку данной декларации. На межправительственном уровне «Международная Амнистия» активно выступала за создание поста Верховного комиссара ООН по правам человека, который в итоге был учрежден в 1993 году и Международного уголовного суда, созданного в 2002 году.

На рубеже веков «Международная Амнистия» включила в повестку дня вызовы, которые принесло с собой новое столетие. Сфера ее деятельности охватила защиту экономических, социальных и культурных прав человека. «Международная Амнистия» посчитала подобные изменения в работе крайне важными не только в связи с усилением принципа неделимости всех прав, который она пропагандирует, но и с растущим влиянием транснациональных корпораций и подрыва суверенитета многих государств в результате глобализации и краха биполярной системы международных отношений. В этот же период организация начала включать в повестку своей деятельности проблемы насилия в отношении женщин, контроля за оборотом оружия. Большое внимание стало уделяться вопросам защиты прав человека в рамках американской «войны с террором» и эффективности работы ООН в правозащитной области.

В начале XXI века «Международная Амнистия» сфокусировала свою деятельность на нескольких основных направлениях, а именно: борьба за отмену смертной казни; борьба за прекращение насилия в отношении женщин; защита прав людей, живущих за чертой бедности; защита прав беженцев и мигрантов; контроль над торговлей оружием; прекращение пыток и негуманного обращения с задержанными в рамках борьбы с терроризмом ^{[10, с. 149]}.

Одной из самых громких акций «Международной Амнистии» в это время являлась ее борьба с деятельностью скандально известной базы США в Гуантанамо. Организация едва ли не первой выступила с требованием закрыть лагерь Гуантанамо и освободить узников в том случае, если им не предъявят официальных обвинений и не передадут их дела на рассмотрение суда с соблюдением процедур справедливого разбирательства. Вместе с тем в «Международной Амнистии» подчеркивали, что задержанных не следует возвращать в страны, где им могут грозить пытки, смертная казнь и другие серьезные нарушения прав человека. Интересно, что как сообщала занимавшая в тот момент пост генерального секретаря организации А. Канн, сразу после актов мегатеррора 11 сентября 2001 года некий высокопоставленный чиновник американской администрации заявил делегатам организации: «Ваша роль сошла на нет с крушением нью-йоркских башен-близнецов» ^{[10, с. 150]}. Однако «Международная Амнистия» не согласилась с данным выводом. В 2005 году Канн сравнила лагерь Гуантанамо с советским ГУЛАГом, в ответ администрация президента Дж. Буша-младшего и газета «Вашингтон Пост» прямо выступили с критикой в адрес МНПО, назвав ее отчет абсурдом ^{[11, 12]}. Отношения «Международной Амнистии» с крупнейшим геополитическим игроком оказались серьезно подпорчены.

В этой связи уместно отметить, что сама организация всегда подчеркивала и подчеркивает свою аполитичность. «Международная Амнистия» официально не поддерживает и не находится в оппозиции ни к одной из политических систем или национальных правительств; в ходе вооруженных конфликтов она категорически не принимает ничью сторону и (по крайней мере, формально) одинаково осуждает нарушения прав человека, допускаемые любой из противоборствующих сил. Основополагающие документы «Международной Амнистии» указывают, что она действует в защиту прав человека во всем мире, в том числе и в тех случаях, когда организация не разделяет убеждения человека, права которого были нарушены ^[13].

Сегодня «Международная Амнистия» является наиболее влиятельной международной неправительственной правозащитной организацией в мире. Она включает свыше 70 национальных секций, более 7500 аффилированных местных групп и, как говорилось выше, 7 миллионов членов, отслеживающих случаи нарушения прав человека в 150 с лишним странах. Штаб-квартира организации расположена в Лондоне, еще в ряде государств действуют региональные офисы, выполняющие роль своеобразных «хабов» для координации и реализации программ данной МНПО ^[14]. Характерной особенностью «Международной Амнистии» является то, что в целях соблюдения принципа международной солидарности и гарантии непредвзятости активистов в правозащитной деятельности и обеспечения их личной безопасности возможность работать по своей стране ограничена; члены организации проводят акции в защиту жертв нарушений прав человека только в других странах.

Согласно уставу «Международная Амнистия» является демократической организацией, функционирующей в соответствии с принципом самоуправления. Это означает, что ее члены самостоятельно решают, как и над какими проблемами им следует работать. Эти решения затем обсуждаются на проходящем раз в два года общем собрании всех секций – съезде высшего органа этой структуры – Международного совета. Пост генерального секретаря организации с 2018 года занимает южноафриканский правозащитник, эколог и общественный активист индийского происхождения Куми Найду (до этого он работал на различных руководящих должностях в международных организациях, в том числе в качестве исполнительного директора «Гринпис») ^{[15, 16]}.

«Международная Амнистия» – обеспеченная организация, которая финансируется в основном за счет членских взносов и добровольных пожертвований. Размер ежегодного членского взноса в разных странах варьируется и в среднем составляет несколько десятков евро. Как отмечается в программных документах самой организации, она «не ищет и не принимает средств от правительств для осуществления своей деятельности по сбору документов и проведению кампаний против нарушений прав человека» ^{[17, с. II]}. Но при этом «Международная Амнистия» не отказывается от весьма щедрой финансовой поддержки различных благотворительных фондов и меценатов, в первую очередь, из стран Европейского союза и США. В 2018 году общий объем израсходованных средств составил почти 95 миллионов евро, причем большая часть доходов была получено как раз за счет индивидуальных пожертвований ^[18].

Солидное финансирование позволяет «Международной Амнистии» эффективно проводить свои кампании. Основной метод ее работы – привлечение внимания общественности к фактам нарушений прав человека и оказание давления на власти соответствующей страны, в первую очередь за счет потока обращений (писем, телеграмм, факсов, открыток, электронных и CMC-сообщений) от граждан разных стран. Нельзя не отметить, что практика оказания давления на власти с помощью писем от обеспокоенных граждан других государств стало своеобразным «ноу-хау» «Международной Амнистии». Еще в 1961 году она впервые применила этот метод в массовом порядке; он принес неожиданно успешный результат и активно практикуется организацией вплоть до сегодняшнего дня. С началом эпохи социальных сетей данная МНПО, разумеется, стала активно использовать и технологии Web 2.0.

Подготовка к проведению акций «Международной Амнистии» чем-то напоминает подготовку театра боевых действий. Прежде чем предпринять какие-либо шаги, организация проводит самостоятельное расследование поступивших сообщений о нарушении прав человека в каждом конкретном случае. Основную нагрузку по подготовке и проведению акций несут местные группы, которые не только пишут обращения и собирают подписи под коллективными петициями, но и устраивают публичные мероприятия (пикеты, выставки, лекции, благотворительные концерты и т.п.). В своей деятельности группы получают поддержку от Международного секретариата либо от национального секретариата в своей стране. Активно действуют профессиональные (журналисты, юристы, медицинские работники, бизнесмены, члены профсоюзов, учителя), школьные (11–18 лет), молодежные и студенческие сети «Международной Амнистии», вклад которых особенно заметен при проведении кампаний на профессионально близкую им тему.

В системе «Международной Амнистии» существует также сеть срочной помощи. Ее члены (подписчики) получают информацию по электронной почте и/или в социальных сетях и в кратчайший срок организуют непрекращающийся поток постов, электронных и CMC-сообщений, факсов, телеграмм, писем в поддержку людей, для которых, по мнению руководства «Международной Амнистии», в момент рассылки существует немедленная и серьезная угроза. Кстати, зачастую быстрота и массовость этого инструмента позволяет добиваться весьма неплохих результатов. Ежегодно организация проводит порядка 800 акций срочной помощи (включая возврат к прошлым случаям); и не менее трети из них приводят к положительным результатам.

Существенную роль в деятельности «Международной Амнистии» играют и специальные кампании – серии скоординированных мероприятий, нацеленных на решение конкретных проблем по определенной теме («Остановим насилие в отношении женщин», «Искусство за права человека», «Оружие – под контроль», «Остановим пытки», «Смертная казнь», «Права человека в Интернете», «Международное правосудие», «Образование в области прав человека» и другие) ^[19]. В рамках продолжающихся, как правило, более года кампаний активисты «Международной Амнистии» оказывают давление на власти путем прямых обращений, направляя ответственным чиновникам настойчивые письма с призывом исправить сложившуюся ситуацию и наказать виновных. Для усиления эффекта данная МНПО мобилизует общественное мнение одновременно в нескольких странах с помощью публикаций в прессе и новых медиа, выступлений по радио и телевидению. Этой же цели служит проведение запоминающихся публичных мероприятий и привлечение к кампании известных людей – деятелей политики, культуры, спорта и т.д. Более того, секции, группы и члены «Международной Амнистии» обращаются в иностранные посольства и лоббируют правительства своих и других стран с призывом оказать международное давление на государства, нарушающие права человека; эксперты организации выступают наблюдателями на судебных заседаниях и встречаются с ответственными чиновниками. Нередко кампании проводятся совместно с другими правозащитными, профсоюзными, женскими, религиозными неправительственными группами.

«Международная Амнистия» выпускает доклады и периодические издания, печатает учебные пособия по правам человека, иную правозащитную литературу, ведет электронные рассылки, поддерживает страницы в популярных социальных сетях и веб-сайты на многих языках. Особым авторитетом (особенно на Западе) пользуется ежегодный доклад «Международной Амнистии» о состоянии прав человека в различных странах мира. Сбор материалов для докладов осуществляется посредством бесед с потерпевшими гражданами и должностными лицами, наблюдения на судебных процессах, работы с правозащитниками на местах и отслеживания сообщений в СМИ. В изданиях «Международной Амнистии» приводятся случаи нарушений прав человека во всем мире, а читателям предлагается отправить письма в защиту пострадавших, причем послать письмо в защиту жертвы нарушения прав человека может каждый , для чего в публикациях «Международной Амнистии» сообщаются детали конкретных случаев, а также адреса тех, от кого может зависеть судьба пострадавшего. К услугам этой глобальной неправительственной правозащитной НПО часто прибегают журналисты, адвокаты, правительственные и общественные организации.

Сегодня работа «Международной Амнистии» подразделяется на 17 тематических направлений, а именно: «Вооруженные конфликты»; «Контроль над вооружениями»; «Изменение климата»; «Подотчетность корпораций»; «Смертная казнь»; «Задержания»; «Исчезновения»; «Дискриминация»; «Свобода выражения»; «Коренное население»; «Международное правосудие»; «Достойная жизнь»; «Беженцы, просители убежища и мигранты»; «Сексуальные и репродуктивные права»; «Пытки»; «Организация Объединенных Наций»; «Всеобщая декларация прав человека» ^[20].

Рассмотрим некоторые из них. В рамках направления «Вооруженные конфликты» «Международная Амнистия» осуществляет локальные и дистанционные расследования нарушений международного права во время вооруженных конфликтов. Активисты организации ежегодно проводят тысячи расследований в затронутых конфликтами регионах, опрашивая непосредственных свидетелей и получая информацию от местных НПО, должностных лиц, представителей военных и правоохранительных органов. Советники по вооружениям организации определяют, какое оружие и боеприпасы используются в конфликте и выявляют последствия их применения. Помимо сообщений непосредственно из зон конфликта, «Международная Амнистия» использует различные передовые методы дистанционного мониторинга, включая анализ спутниковых изображений, а также проверку доступных цифровых фото- и видеодоказательств. Используя полученные таким образом данные, «Международная Амнистия» организует глобальные информационно-пропагандистские кампании, посвященные защите гражданских лиц в зонах вооруженных конфликтов и поддержанию требований пострадавших к осуществлению справедливого правосудия ^[21].

В течение уже более сорока лет в ходе кампании «Смертная казнь» «Международная Амнистия» выступает за отмену смертной казни во всем мире и во всех случаях без исключения, независимо от характера или обстоятельств преступления, виновности, невиновности или иных характеристик конкретного лица, а также методов, применяемых государством при проведении казни. Ежегодно «Международная Амнистия» публикует отчет, в котором раскрываются цифры и анализируются тенденции для каждой страны (последний по хронологии доклад – «Смертные приговоры и казни 2018 года» – был выпущен в апреле 2019 года). Стоит отметить, что когда «Международная Амнистия» начала свою работу на этом направлении в 1977 году, только 16 стран полностью отменили смертную казнь; сегодня же их число выросло почти в 10 раз – до 106 государств ^[22].

Важную роль в деятельности организации играет направление под названием «Исчезновения». «Международная Амнистия» активно проводит кампании в поддержку людей, которые стали жертвами насильственных исчезновений, и оказывает давление на органы государственной власти, чтобы определить судьбу и местонахождение всех исчезнувших. Отчет организации за декабрь 2017 года «Смертельные, но предотвратимые атаки: убийства и насильственные исчезновения тех, кто защищает права человека» показал, по мнению организации, что государства не в состоянии эффективно защитить правозащитников от убийств и тайных задержаний. В этой связи организация призывает правительства расследовать и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к ответственности лиц, подозреваемых в уголовной ответственности, в ходе справедливых судебных разбирательств в обычных гражданских судах; способствовать классификации насильственных исчезновений, совершенных государственными агентами или вооруженными негосударственными субъектами, в качестве уголовных преступлений в соответствии с национальным законодательством; принимать юрисдикцию Комитета по насильственным исчезновениям; устанавливать, что оставшиеся в живых в результате насильственных исчезновений и люди, которые потеряли своих близких, получат возмещение; бороться с любыми законами об амнистии или любой другой меры, способствующей безнаказанности преступников, замешанных в подобных действиях ^[23].

Нельзя обойти вниманием и направление «Дискриминация». На официальном сайте этой правозащитной МНПО указано: «Мы все имеем право на равное обращение, независимо от нашей расы, этнической принадлежности, национальности, класса, касты, религии, убеждений, пола, языка, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, возраста, состояния здоровья или иного статуса. Тем не менее, слишком часто мы слышим душераздирающие истории о людях, которые страдают от жестокости просто за принадлежность к “другой” группе от тех, кто находится у власти». В целях борьбы с подобной дискриминацией «Международная Амнистия» требует от правительства избавиться от дискриминационных законов и освободить любого, кто находится в местах лишения свободы по подобным обвинениям; защитить всех, кем бы они ни были, от насилия; разработать новые законы и создать институты, которые занимаются устранением коренных причин дискриминации; никогда не использовать дискриминационные убеждения в политических целях ^[24].

«Свобода выражения» – еще одно ключевое тематическое направление деятельности «Международной Амнистии». В организации уверены, что «общение друг с другом и свободное самовыражение имеют центральное значение для жизни в открытом и справедливом обществе». Поэтому в рамках направления «Свобода выражения» «Международная Амнистия» призывает к тому, чтобы узники совести во всем мире были немедленно освобождены без каких-либо условий; все законы, криминализирующие людей, которые высказываются или протестуют мирно, – исключены из национальных законодательств; а законы, разжигающие ненависть или как-либо иначе подстрекающие к насилию, не использовались для подавления действительного инакомыслия ^[25].

Под «Международным правосудием» в организации понимают обеспечение ответственности за некоторые из наиболее серьезных преступлений: геноцид, преступления против человечности, военные преступления, пытки и насильственные исчезновения. Организация принимала деятельное участие в создании глобальной системы международного правосудия, механизм работы которой включает содействие эффективному функционированию Международного уголовного суда; призыв к государствам осуществлять всеобщее правосудие в отношении преступлений в области международного права и к созданию специальных международных или смешанных судов; укрепление международных, региональных и национальных законов для борьбы с преступлениями в области международного права. В целом, в основе деятельности данной МНПО по обеспечению международного правосудия лежат четыре основных принципа: справедливость, истина, полное возмещение и гарантии неповторения ^[26].

Занимается организация и защитой прав коренных народов. По данным «Международной Амнистии» в мире насчитывается 370 миллионов коренных жителей, которые проживают более чем в 90 странах. Сегодня, по мнению данной МНПО, коренные народы часто подвергаются маргинализации и дискриминации в правовых системах стран, что делает их еще более уязвимыми для насилия и злоупотреблений (выселение с исконных земель, лишение возможности на развитие собственной культуры, физические нападения и обращение как с гражданами второго сорта). Правозащитники из числа коренных народов сталкиваются с запугиванием и насилием, зачастую при поддержке государства. В этой связи организация требует от правительств проводить политику, претворяющую в жизнь Декларацию ООН о правах коренных народов от 2007 года, которая, в частности, подразумевает: обеспечение коренным народам право голоса при принятии решений, которые их затрагивают; сохранение их культурной самобытности; ликвидацию дискриминации и угрозы геноцида в отношении коренных жителей; обеспечение безопасного доступа к землям и ресурсам, необходимым для их благополучия и образа жизни ^[27].

«Беженцы, просители убежища и мигранты» – направление, которое стало особенно актуальным в последние несколько лет. При этом «Международная Амнистия» защищала права беженцев, просителей убежища и мигрантов на протяжении десятилетий. И сегодня организация ведет активную работу, направленную на то, чтобы правительства выполняли свою обязанность по защите прав беженцев, лиц, ищущих убежища, и мигрантов. Организация осуждает любую политику и практику, которая подрывает права этих лиц ^[28].

Заслуживает внимания тематическое направление «Сексуальные и репродуктивные права». По мнению «Международной Амнистии», каждый человек должен сам выбирать свою сексуальную ориентацию и половую принадлежность, а также иметь возможность получать точную информацию и доступ к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья; выбирать, когда и с кем вступать в брак и вступать ли вообще, и решать, хочет ли он/она иметь детей и сколько. Организация требует от национальных правительств предоставить свободу своим гражданам от всех форм сексуального насилия; обеспечить доступ населения к образованию и информации в области сексуального и репродуктивного здоровья; прекратить все формы дискриминации в данной сфере ^[29].

Безусловно, огромную роль в работе «Международной Амнистии» играет борьба против пыток. В организации справедливо подчеркивают, что пытки являются незаконными; они запрещены на международном уровне со времени принятия Всеобщей Декларации прав человека в 1948 году; более 150 стран подписали Конвенцию ООН против пыток. Тем не менее, несмотря на свои обязательства, некоторые правительства открыто или тайно продолжают их применять против своих граждан. В этой связи «Международная Амнистия» призывает к созданию четкого определения понятия «пытки» и к безусловному прекращению подобных жестоких и унижающих человеческое достоинство практик. В организации убеждены, что правительствам надлежит создать эффективные системы регистрации ключевых этапов ареста и тюремного заключения, с одной стороны, и беспристрастного расследования случаев пыток и привлечения к ответственности виновных – с другой ^[30].

Наконец, в рамках направления «Организация Объединенных Наций» «Международная Амнистия» деятельно сотрудничала в прошлом и продолжает взаимодействовать в настоящий момент с этой крупнейшей международной межправительственной структурой по ключевым вопросам правозащитной тематики. Начиная с 1964 года, когда «Международная Амнистия» получила специальный консультативный статус при ООН, при ее содействии или даже непосредственном участии был претворен в жизнь целый ряд важнейших решений в области прав человека, а именно: приняты ключевые конвенции (посвященных, например, борьбе с пытками и исчезновениями или ограничению торговли оружием) и декларации Организации Объединенных Наций (о насильственных исчезновениях, о правозащитниках и об образовании и подготовке в области прав человека); учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека и Совет ООН по правам человека; созданы национальные механизмы предупреждения пыток и предоставления людям возможности подавать жалобы на свои правительства в связи с нарушениями их прав и другие. Сегодня «Международная Амнистия» лоббирует ряд важных инициатив в ООН, например, всеобщую ратификацию и реализацию договоров и стандартов в области прав человека, а также институциональную реформу глобальной организации в целях усиления эффективности ее деятельности в области защиты прав человека ^[31].

Конечно, доказать прямую связь между деятельностью данной МНПО и улучшением ситуации с правами человека в мире достаточно сложно, однако нельзя не отметить, что за годы своей работы «Международная Амнистия» реально достигла значительных результатов. С 1961 года организация выступила с призывом от имени тысяч жертв нарушений прав человека, и положение многих из них улучшилось: некоторых выпустили из тюрем, другим вынесли менее суровые приговоры, кто-то получил возможность предстать перед беспристрастным судом, с кем-то стали лучше обращаться в заключении, другим отменили смертный приговор. В целом, важнейшим достижением «Международной Амнистии» стало признание мировой общественностью прав человека как одного из основополагающих принципов современных международных отношений.

При этом, организация довольно частно подвергается критике, причем весьма жесткой. Чаще всего «Международную Амнистию» обвиняют в избирательном подходе к информации и упрекают в идеологической предвзятости. В этой связи показательны слова бывшего члена правления организации Ф. Бойла: «“Международную Амнистию” в первую очередь двигает не права человека, а публичность. На втором месте идет финансирование. На третьем – стремление заполучить как можно больше членов. На четвертом – внутренняя борьба. И лишь на пятом – подлинные права человека. Можете быть уверенным – если вы расследуете права человека в стране, которая конфликтует с США или Великобританией, это привлекает большое внимание, тратятся колоссальные ресурсы, людские и материальные, будет пущено в дело все, что угодно. Но если речь идет о нарушениях (прав человека – А.Н.) США, Великобританией или Израилем – это все равно, как выдергивать зубы…» ^[9]. При этом интересно отметить тот факт, что если некоторые эксперты и аналитики настаивают на проамериканской и проевропейской ориентации данной правозащитной МНПО, то другие критикуют именно антизападный вектор ее деятельности. Список стран, со стороны которых не раз звучали обвинения в адрес организации включает такие разные государства, как, например, Сирия, США, Израиль и Ватикан.

Так, жесткой обструкции «Международная Амнистия» подвергает нынешние власти Сирии. Один из эпизодов этого противостояния связан с публикацией доклада, в котором утверждалось, что правительство Башара Асада виновно в истязании от 5 до 13 тысяч оппозиционных режиму активистов, приведшее в итоге к массовым смертям в городе Седнайа. Между тем, само сирийское правительство квалифицировало положения документа как ложные, указав на них как на очередное подтверждение наличия широкой кампании по дестабилизации политической обстановки в арабском государстве с помощью прозападных НПО ^[32].

В странах богатого Севера также нередко можно услышать обвинения в предвзятости и идеологической ангажированности организации. Среди них особенное место занимает уже упоминавшееся дело вокруг американской тюрьмы Гуантаномо, в рамках которого официальные лица США отстаивали законность свои пенитенциарных практик на Кубе, в то время как «Международная Амнистия» подчеркивала, что сложившаяся там ситуация противоречит ключевым принципам защиты прав человека. Возвращаясь к событиям 2005 года, когда генеральный секретарь организации сравнила положение дел в Гуантаномо с ГУЛАГом, надо отметить, что история имела свое продолжение. Американское общественное мнение, особенно пресса, достаточно живо подхватили прозвучавшее обвинение, следствием чего явилось официальное разбирательство в суде, по итогам которого было признано, что имевшиеся юридические основания жестокого обращения с заключенными – ничтожны. В результате власти Соединенных Штатов были вынуждены обнародовать меморандум, в котором оговаривалось, что в скором времени будут исполнены все необходимые процедуры, призванные распространить действие Женевских конвенций в том числе и на узников Гуантаномо. Между тем, ответная реакция американской стороны не заставила себя долго ждать. В 2010 году видный функционер «Международной Амнистии» Дж. Сагал была публично обвинена в сотрудничестве с бывшим заключенным Гуантаномо М. Беггом, известным своей адвокатурой первых лиц движения «Талибан». И несмотря на то, что действия Бегга вскоре были признаны непротиворечащими основам прав человека, а, соответственно, сотрудничество с ним – непредосудительным, «Международная Амнистия» была вынуждена обратить на себя внимание мирового сообщества в очень чувствительном пункте – в свете обвинения своих сотрудников в связях с террористами. Следующий крупный конфликт между официальным Вашингтоном и «Международной Амнистией» произошел в 2014 году. Тогда, в ходе известных волнений в американском городе Фергюсон, «Международная Амнистия» направила делегацию из 13 специалистов в области защиты прав человека для встречи с властями, а также для обучения активистов ненасильственным методам протеста. Это был первый случай за всю историю организации, когда она развернула подобную кампанию в США ^[33]. Спустя пару лет, в ежегодном докладе о состоянии прав человека в мире за 2016 год было отмечено, что предвыборная кампания Трампа была пропитана «ядовитым дискурсом», в котором «он (избранный американский президент – А.Н.) часто делал заявления, отмеченные женоненавистничеством и ксенофобией, и обещал свернуть установленные гражданские свободы и ввести политику, которая будет глубоко вредна для прав человека» ^[34]. В дальнейшем «Международная Амнистия» продолжила критиковать действия официального Вашингтона, что, разумеется, еще больше осложнило их взаимоотношения.

Еще одной чувствительной сферой столкновения интересов организации и западных элит является арабо-израильское противостояние. Периодически издаваемые «Международной Амнистией» доклады, посвященные проблеме защиты прав палестинцев на подконтрольных Тель-Авиву территориях, являются объектом ожесточенной критики как среди еврейского сообщества, так и его союзников по всему миру, в особенности, опять же в США. Более того, организации часто приписывается терпимость по отношению к собственным сотрудникам, высказывающим явно антисемитские взгляды. Именно в связи с этим имел место достаточно громкий скандал в 2012 году, когда «Международная Амнистия» была вынуждена начать против одного из чиновников своего британского офиса дисциплинарное расследование по поводу открыто юдофобских замечаний, допущенных им в социальных сетях ^[35]. На самом деле, официальные доклады Международной Амнистии действительно порой демонстрируют однобокие интерпретации различных аспектов арабо-израильского конфликта; для них характерно заочное оправдание действий палестинских радикальных организаций, активность которых заранее обусловливается неудовлетворительным состоянием защиты прав арабского населения, и одновременно постоянное подчеркивание случаев превышения полномочий израильскими силовыми структурами без учета обстоятельств, связанных с обеспечением безопасности рядовых граждан и военнослужащих еврейского государства.

Другой противоречивой ситуацией, вылившейся в итоге в настоящую международную коллизию, стал кризис в отношениях организации с Ватиканом в связи с политикой последнего по вопросу абортов в традиционно католических странах. Еще в 2007 году «Международная Амнистия» скорректировала свою позицию по отношению к проблеме искусственного прерывания беременности. Если ранее она выражала свою незаинтересованность в этом вопросе, то отныне аборт в виоляционных и инцестуальных обстоятельствах, а также в случае угрозы жизни матери стал трактоваться организацией как одно из неотъемлемых прав женщин ^[36]. Это решение, в свою очередь, привело к серьезным трениям в отношениях между Папским престолом и глобальной правозащитной МНПО. Дошло до того, что иерархи католической церкви выступили с заявлением, согласно которому Ватикан приостановил пожертвования в фонд «Международной Амнистии», обеспечивавшие, кстати, весьма значительную долю финансовых поступлений в ее бюджет ^[37].

Правительства и других государств, в том числе таких крупных, как Россия и Китай, в последние годы не раз выступали с критикой «Международной Амнистии», отвергая ее объективность, поскольку, по их мнению, организация распространяла предвзятую и политически ангажированную информацию, направленную против интересов этих держав.

Наконец, как выяснилось совсем недавно, серьезные проблемы существуют и внутри самой организации. В 2019 году вокруг «Международной Амнистии» разразился грандиозный скандал, вызванный публикацией доклада независимой группы исследователей, в котором описывались случаи проявления расизма, издевательств, оскорбительного поведения и сексуальных домогательств в отношении рядовых работников со стороны руководящего состава «Международной Амнистии». Непосредственным поводом для расследования стало самоубийство двух сотрудников организации в 2018 году. Оказалось, что в стенах уважаемой правозащитной НПО процветали нарушения прав человека и самые разные формы дискриминации (от расовой до половой), то есть именно то, с чем сама организация призвана бороться. В итоговом отчете также отмечалось неудовлетворительное состояние организационного климата и корпоративной культуры в «Международной Амнистии», причиной чего служат отрыв руководства от рядового персонала, некомпетентность и волюнтаризм при принятии решений. В итоге сразу семь высших руководителей организации, многие из которых долгие годы проработали на своих местах, весной 2019 года были вынуждены подать в отставку, а генеральному секретарю К. Найду пришлось объясняться перед ведущими мировыми средствами массовой информации ^{[38, 39]}.

И все же, несмотря на объективно существующие проблемы, «Международная Амнистия» является мощным неправительственным актором современной системы глобального управления, с которым вынуждены считаться остальные ее участники. Роль этой МНПО в области защиты прав человека сегодня трудно переоценить.