Organization of the regulatory and infrastructure support of cluster projects of the Siberian Federal District

Andreeva Tamara PhD in Economics Senior Scientific Associate, Institute of Economics and Industrial Production Management, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences   630090, Russia, g. Novosibirsk, pr.Akademika Lavrent'eva, 17 burnside@ngs.ru Other publications by this author

Astanina Lyudmila PhD in Economics Senior Scientific Associate, Institute of Economics and Organization of Industrial Production of the Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences 630090, Russia, g. Novosibirsk, ul. Pr.akademika Lavrent'eva, 17 last@academ.org Other publications by this author

Введение

Актуальность выбранной темы объясняется необходимостью использования комплексного подхода к организации и финансированию кластерных проектов, реализация которых позволила бы эффективно решать сложные междисциплинарные проблемы российской экономики. Выбор темы связан с тем, что в ходе формирования и реализации кластерных проектов существует необходимость организационной, нормативно-правовой, финансовой и инфраструктурной поддержки их выполнения.

Вопросам создания и развития инфраструктурной поддержки регионов посвящены работы: Лукашевой Н. А. ^[14], Шепелевой Г. В. ^[28], Плиевой З. Р. ^[19], Марченко Е. М. и Раховой М. В.^[15], Харитоновой Т. В. и Кривошеевой Т. М. ^[24], Грачева С. А. и Доничева О. А.^[4], Комлевой А. С. ^[10], Молчановой Л. А., Черных А. И. и Гюнтера И. Н. ^[16]. Инвестициям, направляемым в инфраструктуру, посвящен аналитический обзор РОСИНФРА ^[2]

Существенная роль в развитии кластеров в России принадлежит государству. Об этом свидетельствуют законодательные документы на всех уровнях власти Российской федерации (РФ), основополагающими среди которых являются основные положения социально-экономического ^[11] и инновационного развития России до 2020 года ^[23].При этом в качестве инструмента инновационного развития большие надежды возлагаются на инновационные территориальные кластеры ^[17] которые хорошо себя зарекомендовали в зарубежных экономиках, оказывая существенное влияние на их развитие ^[12].

Целью исследования является систематизация и проведение анализа особенностей организации нормативно-правовой и инфраструктурной поддержки кластерных проектов субъектов Сибирского федерального округа (СФО).

Новизна исследования заключается в систематизации организационной, нормативно-правовой и инфраструктурной поддержки кластерных проектов субъектов СФО и анализе обеспеченности их выполнения.

Методика исследования. В основу методики исследования положен индуктивный метод, базирующийся на анализе обеспеченности выполнения кластерных проектов внешними инфраструктурными условиями. Методами исследования являются такие общенаучные методы, как качественный и количественный анализ и обобщения, сравнительный анализ, методы систематизации.

Объектом исследования являются проекты инновационных кластеров субъектов СФО, которые входят в группу пилотных кластеров РФ ^[20] или кластеров лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня ^[21] и пользуются в этой связи финансовой поддержкой Министерства экономического развития России и органов региональной власти. Предметом исследования является организация нормативно правовой, финансовой и инфраструктурной поддержки кластерных проектов субъектов СФО.

Результаты

Исследования проводились для шести субъектов Сибирского федерального округа: Алтайского и Красноярского краев Новосибирской, Томской, Кемеровской и Омской областей. Республики Алтай, Тыва, Хакасия и Иркутская область также относятся к субъектам Сибирского федерального округа, но на их территории нет кластеров, которые пользуются поддержкой Минэкономразвития и поэтому не рассмотрены в данной работе.

В основе совместного кластерного проекта лежит, в первую очередь, выявление кластеров, которые способны работать эффективнее и совместно использовать общие технологии, инфраструктуру, удовлетворение потребностей общества в производимой продукции и коллективно накопленные знания.

Субъектами кластерной инфраструктуры могут являться ^[13]:

- организации рыночной инфраструктуры;

- научно-исследовательские и образовательные учреждения;

-некоммерческие и общественные организации;

- инфраструктурные организации поддержки бизнеса

Государственная кластерная политика напрямую связана с формированием кластерных проектов и основывается на содействии кластерных инициатив и проектов и государственной поддержке кластерных проектов. ^[18]

Реализация кластерной политики в части обеспеченности кластеров и кластерных проектов необходимой инфраструктурой осуществляется через региональные центры кластерного развития (ЦКР) или Управляющие организации кластерного проекта.

Инфраструктура региональных кластеров и кластерных проектов рассматривается, как:

Ø Непосредственное развитие кластерной инфраструктуры, которое осуществляется на основе региональных центров кластерного развития (ЦКР). Кластерные проекты могут создаваться по инициативе государства или по инициативе участников кластера. В первом случае в качестве централизованного органа управления выступает ЦКР, в случае самоорганизации управляющая организация кластерного проекта. Инфраструктура развития кластеров является частью общей инфраструктуры экономики региона

Ø Существование производственно-технологической инфраструктуры. Это технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования, логистические и инновационно-технологические центры.

Ø Существование финансовой инфраструктуры.

Ø Существование информационного инфраструктурного обеспечения достоверной информацией, включающее центры научно-технической информации

и стратегического планирования, инновационные центры, ассоциации развития малого и среднего предпринимательства и другие информационно-аналитические сети.

Ø Существование экспертной составляющей инфраструктуры, включающей торгово-промышленные палаты, центры субконтрактации, стандартизации, метрологии и сертификации.

Ø Кадровое обеспечение инфраструктуры. Это может быть достигнуто путем создания в образовательных учреждениях, бизнес-школах и учебных центрах соответствующих специальностей.

Начиная с 2013 г., на протяжении последующих лет четырнадцати отобранным пилотным инновационным территориальным кластерам ежегодно выделялись субсидии из средств федерального бюджета, размеры которых были дифференцированы с учетом потребностей конкретных кластеров ^[1]

Другими инструментами содействия кластерным проектам являются федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и внебюджетные фонды. Ключевая роль отводится также поддержке со стороны государственных институтов развития, включая Внешэкономбанк, Российскую венчурную компанию, РОСНАНО, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий («Сколково»), Фонд инфраструктурных и образовательных программ.

Значительная роль в поддержке выполнения кластерных проектов принадлежит государственной поддержке малого бизнеса, которая осуществляется как на федеральном, так и региональном, муниципальном уровнях^[3].

Организация инфраструктуры субъектов Сибирского федерального округа для выполнения кластерных проектов пилотных инновационных кластеров представлена в таблице 1.

Таблица 1 Организация инфраструктуры субъектов Сибирского федерального округа для выполнения кластерных проектов пилотных инновационных кластеров

Составлено авторами на основании нормативно-правовой информации и инфраструктурной обеспеченности субъектов Сибирского федерального округа

Выводы

1.Анализ организационной, нормативно-правовой, финансовой и инфраструктурной поддержки со стороны государства, центров кластерного развития, внешних организаций, обеспечивающих инфраструктурную поддержку выполнения кластерных проектов, а также анализ тематики кластерных проектов самих кластерных образований свидетельствуют о достаточной инфраструктурной обеспеченности выполнения кластерных проектов (таблица 1).

2.Следует обратить внимание на неравномерность распределения поддержки по отдельным регионам Сибирского федерального округа.

· Реализация региональных программ развития и комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров за три года (с 2013 по 2015 г.г.) достаточно отличается в разрезе субъектов Сибирского федерального округа. На первом месте находится Новосибирская область (около 550 млн. руб.), далее следуют Томская область (около 400 млн. руб.), Красноярский край (около 200 млн. руб.), Алтайский край (110-120 млн. руб.), Кемеровская область (около 100 млн. руб.), и особняком стоит Омская область, для которой не выделено средств ^{[9, с.20]}.

· В Новосибирской, Томской, Красноярской, Кемеровской областях, а также в Алтайском крае уже несколько лет существуют Центры кластерного развития. В Омской области центр кластерного развития находится в стадии становления, что затрудняет создание условий для осуществления и контроля кластерных проектов и делает необходимым формировать под каждый проект специальный комплекс по развитию инфраструктуры, начиная от строительства дорог и заканчивая энергетическими объектами.

3.Недостатком является отсутствие мониторинга за использованием выделенных средств поддержки и возможности перераспределения средств в оперативном плане в зависимости от эффективности использования средств поддержки. Контроль, а, следовательно, и перераспределение при необходимости бюджетных средств между отдельными проектами и кластерами позволило бы более гибкое распределение бюджетных средств.

4.Тематика кластерных проектов имеет большую инфраструктурную направленность в Кемеровской и Омской областях. В Новосибирской и Томской областях, Алтайском и Красноярском краях тематика с точки зрения инфраструктурной направленности ограничивается развитием производственной инфраструктуры и модернизации производства, что свидетельствует о наличии резервов в развитии инфраструктурной тематики кластерных проектов в отдельных субъектах Сибирского федерального округа.