Development Trends of Legal Regulation of Artificial Intelligence, Robots and Robotics in Social Sphere

Lapina Marina Afanas'evna Doctor of Law Chief Scientific Associate, Professor, the department of International and Public Law, Financial University under the Government of the Russian Federation 109456, Russia, g. Moscow, pr-d 4-I veshnyakovskii, 4, aud.406 LapinaMarina@inbox.ru Other publications by this author

В данной статье мы рассмотрим основные вопросы и выявим правовые проблемы, связанные с возможностью интеграции технологических инноваций на базе искусственного интеллекта (далее – ИИ) и робототехники в область социальных отношений благодаря деятельности органов государственного управления, а также обоснуем необходимость правового регулирования указанных процессов. Данная тема слабо освещена в отечественной научной литературе. Наиболее системно правовые основы технологий искусственного интеллекта раскрыты в 2017 г. П. М. Морхатом в монографии «Искусственный интеллект: правовой взгляд» ^[23]. Одну из первых попыток рассмотреть вопросы правосубъектности киберфизических систем, основания, содержание и правовые перспективы понятия «электронного лица» была предпринята проф. О. А. Ястребовым ^[28,29]. Однако можно с полной определенностью говорить о взятом Россией курсе на развитие информационного общества и повышение эффективности деятельности органов государственной власти посредством интеграции определенных достижений развития цифровых технологий и ИИ уже сейчас в развивающемся информационном обществе.

Следует отметить, что в отечественной научной и учебной литературе по административному и информационному праву многогранно рассматривается понятие «Информационное общество» ^[22,27], в том числе как часть общества социального: «это наиболее заметно на области социальных отношений граждан с органами публичной власти… Гражданин и его законные действия в системе государственного управления ныне рассматривается не как объект управления, а как полноправный субъект общественных отношений, актор гражданского общества, включая и область государственного управления и местного самоуправления» ^[18]. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 была утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг.^[1]. Данная Стратегия направлена на дальнейшее развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов. Становление и дальнейшее развитие информационного общества не возможно без использования ИИ и робототехники в различных социальных отношениях. В Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. отмечалось, что «в кратчайшие сроки нам необходимо создать передовую законодательную базу, снять все барьеры для разработки и широкого применения робототехники, искусственного интеллекта, беспилотного транспорта, электронной торговли, технологий обработки больших данных. Причем такая нормативная база должна постоянно обновляться, строиться на гибком подходе к каждой сфере и технологии» ^[2].

В соответствии с реализацией Послания Президента Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 г. запущены масштабные программы национального уровня в области ИИ^[3]. Так должна в 2019 г. была быть разработана национальная стратегия в области ИИ^[6].

В большинстве развитых стран мира на внедрение технологий ИИ в различные социальные сферы органы публичного управления также запускают государственные проекты и принимают программы развития. Согласно докладу американского Центра Общественного Воздействия (Centre for Public Impact) «Destination Unknown: Exploring the impact of Artificial Intelligence on Government» ^[31], ИИ может быть применен в области предикативного анализа, обнаружения, компьютерного наблюдения, анализа естественных языков. Технологии искусственного интеллекта и роботизация способны кардинально ускорить переход к информационному обществу. Однако имеющиеся юридические проблемы могут препятствовать применению современных технологий ИИ и робототехники в области социальных отношений.

Основы правового регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники в области социальных отношений прежде всего должны содержать конкретно определенный понятийный аппарат. Однако, понятия «искусственный интеллект» и «робот» имеют множество определений. Наиболее подробный тезаурус на русском языке рассматриваемых понятий представлен в работе П. М. Морхата ^[24]. При широком подходе, приведенном в Большой российской энциклопедии, ИИ определен как «раздел информатики, в котором разрабатываются методы и средства компьютерного решения интеллектуальных задач, традиционно решаемых человеком» ^[25].

В нормативно-технической документации, а именно:

в ГОСТ Р 43.0.8-2017 и ГОСТ Р 43.0.7-2011 ИИтрактуется как «моделируемая (искусственно воспроизводимая) интеллектуальная деятельность мышления человека» ^[10,12];

в ГОСТ Р 60.0.0.2-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Роботы и робототехнические устройства. Классификация» со ссылкой на ИСО 8373:2012 (ISO 8373:2012) «Роботы и робототехнические системы. Словарь (Robots and robotic devices - Vocabulary)» робот (robot) определен весьма конкретно как «исполнительное устройство с двумя или более программируемыми степенями подвижности, обладающее определенным уровнем автономности и способное перемещаться во внешней среде с целью выполнения поставленных задач» ^[11].

Как видим, нормативно-технические трактовки понятий ИИ и робота имеют существенные различия. Так, ИИ определен на основе компьютерного моделирования весьма широко, а понятие робота не позволяет охватить широкий спектр категорий роботов, которые имеют существенные различия.

К примеру, Комитет Японии по политике в сфере робототехники еще ранее 2007 года предложил классифицировать роботы нового поколения на такие разновидности, как:

1) Промышленные роботы, которые управляются людьми или работают наравне с людьми;

2) Обслуживающие роботы, которые выполняют домашнюю уборку, могут ухаживать за детьми и другими социально незащищенными категориями граждан, служить для целей обеспечения безопасности и другие виды работ, то есть в целом поддерживать жизнедеятельность офисов и домохозяйств ^[32].

Исходя из приведенных терминов ИИ и роботов, можно утверждать, что подходы к правовому регулированию ИИ, роботов и объектов робототехники в области социальных отношений могут быть весьма различными и обладать определенными особенностями в зависимости от специфики отдельных сфер их применения. По этой самой причине возможно разработать только основные принципы правового регулирования, применимые ко всем видам ИИ и робототехники. А непосредственно правовое регулирование отдельных разновидностей ИИ и роботов должно конкретизироваться при помощи технического нормирования, поскольку необходима разработка разных правил для различных классов устройств. Именно по этому пути пошли страны ЕС в развитии европейской роботизированной промышленности, исходя из смысла содержания Резолюции Европейского Парламента (далее - Резолюция) ^[13]. В Резолюции содержатся рекомендации по установлению критериев классификации роботов; по необходимости прохождения специальной регистрации и об обязательности оснащения роботов «черным ящиком», в котором записываются данные по каждой выполняемой операции, включая логику принятия решений; обоснование разработки правил тестирования новых роботов в реальных условиях; обоснование необходимости внедрения обязательного страхования для определенных видов роботов.

В ЕС в апреле 2018 г. была принята стратегия развития и использования искусственного интеллекта. С середины 2019 г. предполагается принятие национальных планов развития ИИ, создание фондов для финансирования стартапов для развития технологий ИИ. Резолюцией Европейского парламента о всеобъемлющей европейской промышленной политике в области ИИ и робототехники, опубликованной в феврале 2019 г., установлены общие положения рекомендательного характера. К примеру, в резолюции рекомендуются такие сферы применения технологий ИИ в области социальных отношений, как транспорт, энергетика, промышленность, здравоохранение.

Важным документом для возможностей применения технологий ИИ является Руководство по этике для ИИ, принятое в ЕС. Руководством установлены общие три принципа деятельности ИИ, которые можно кратко сформулировать как: делать добро, не навредить и работать прозрачно. Предполагается, что перечисленные принципы позволят устойчиво развивать технологии ИИ и робототехники. Руководством установлены общие правила разработки таких технологий: они должны быть безопасными, подотчётными, не носить дискриминационного характера, быть поднадзорными человеку.

Перечисленные документы ЕС по сути являются базовым юридическим фундаментом правового регулирования ИИ, роботов и объектов робототехники в области социальных отношений. Предлагаемый в государствах ЕС начальный путь развития правового регулирования закономерен, но не учитывает возникающих в результате такой деятельности рисков ^[21]. Описывая идею преимущества искусственного сверхразума, Ник Бостром в своей научно-популярной книге «Искусственный интеллект: этапы, угрозы, стратегии» предупреждает, что следует учитывать риски, связанные с самоуправством сверхразумных машин, которые способны причинить необратимый ущерб человеческой цивилизации или, вообще, к гибели человечества ^[30].

Весьма интенсивно технологии ИИ применяются в такой сфере социальных отношений, как здравоохранение. Уже имеются на вооружении у врачей медицинские роботы различных типов (например, хирургическая система да Винчи и Хоспи). В сфере здравоохранения технологии ИИ применяются при диагностике заболеваний и прогнозировании, сборе данных, для выявления пациентов с высоким риском развития заболеваний, при разработке лекарств. Наиболее перспективно использование ИИ в телемедицине и системе диагностики ^[26]. По мнению некоторых исследователей, электронное здравоохранение стало одним главных «драйверов» всей отрасли ^[20].

Согласно Паспорту федерального проекта «Цифровые технологии» ^[7] запланировано к концу 2024 года утроить финансирование развития так называемых затраты на развитие «сквозных»^[1] цифровых технологий.Паспортом федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» ^[8] национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»определено, что создание системы правового регулирования цифровой экономики должно быть основано на гибком подходе в каждой сфере общественных отношений с обязательным участием бизнес-сообщества. Согласно п. 1.8 паспорта проекта запланировано формирование отраслевого регулирования правоотношений в сфере робототехники и применения технологий ИИ; п.1.12 – реализация комплекса мер по совершенствованию механизмов стандартизации; п. 1.16 – обеспечение законодательного регулирования вопросов создания и функционирования особых правовых режимов в условиях цифровой экономики («регуляторных песочниц»).

Для обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий в экономику и социальные отношения за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления утвержден Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» ^[9]. В частности, он содержит цель доведения доли приоритетных государственных услуг, предоставляемых без необходимости личного посещения государственных органов, до 100 % к концу 2024 г. Безусловно, анализируемый паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» является лишь первым шагом на пути внедрения технологий ИИ в практику деятельности органов государственного управления и не охватывает множества направлений деятельности, которые можно было бы оптимизировать благодаря имеющимся разработкам в области ИИ и робототехники. К примеру, учёные РАН С. И. Борталевич, А. В. Лапин и С.С. Харитонов в статье «Искусственный интеллект в системе обеспечения экономической безопасности» выявили отсутствие на федеральном уровне нормативно установленной возможности использования ИИ в целях обеспечения экономической безопасности государства. Авторы статьи предлагают включить технологии ИИ в качестве элемента экономической безопасности России ^[19].

Вопросы интеграции ИИ в процессы государственного управления социальной сферой отношений рассматриваются и в рамках правительственных документов в других зарубежных странах. Например, данным вопросам уделяется место в немецком Обзоре стратегии федерального правительства в области ИИ ^[14], в рамках канадской Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy ^[15], индийской National Strategy for AI. Discussion-Paper^[16], японского Базового плана научно-технического развития^[17].

Таким образом, интеграция слабых ИИ-технологий в деятельность государственных органов, осуществляющих управленческие функции в области социальных отношений, является неизбежным явлением, которое в настоящий момент не имеет достаточной степени осмысления в актуальном нормотворчестве и научной литературе.

^[1] «Сквозные» цифровые технологии – это технологии ИИ, робототехники, больших данных, промышленного интернета, беспроводной связи, виртуальной и дополненной реальностей и др.