New legislation of the European Union on the prevention of environmental pollution with wastes containing macro- and micro plastic particles

Постановка проблемы. По подсчетам специалистов, в морях нашей планеты находится более 5,25 триллионов отходов полимеров и других синтетических материалов. Это - следствие увеличения использования продуктов из пластика: если в 1950 г. в мире производилось всего 1,7 млн. тонн, то в 1990 г. – уже 105 млн. тонн, а в 2017 г. – 348 млн. тонн [Bethge P., Brune A., Klawitter N., Salden S. Der dreckige Rest// Spiegel. 2019. № 4 (19.01). s. 10-11]. Попадание пластиковых отходов в морскую среду негативно влияет на сохранение морских биоресурсов и потенциально – на здоровье людей. Пластиковые отходы относятся к «долгоживущим»: рыболовные орудия – 600 лет, пластиковые бутылки и памперсы – 450 лет, контейнеры для продуктов – 50 лет, пластиковые пакеты - от 10 д 20 лет [Bethge P., Brune A., Klawitter N., Salden S. Der dreckige Rest// Spiegel. 2019. № 4 (19.01). s. 11-12]. Следовательно, загрязнение морской среды полиэтиленом, полистиролом и др. создает угрозу не только для нынешнего, но и для будущих поколений людей. Именно поэтому международное сообщество вынуждено реагировать на появление новой угрозы для окружающей среды и экологической безопасности, для экономики, в первую очередь для такой отрасли как рыболовство, и увеличивать расходы на предотвращение загрязнения Мирового океана вредными веществами искусственного происхождения. Примечательны в этом плане новые инициативы Европейского Союза – признанного лидера в сфере охраны климата, которые широко развернулись в последние годы. С юридической точки зрения особый интерес представляет Общеевропейская стратегия в области искусственных материалов, согласно которой к 2030 г. все упаковки на рынке Евросоюза будут пригодны для рециклинга, а также Обоснование к проекту директивы Европейского парламента и Совета по вопросам ограничения воздействия некоторых продуктов из искусственных материалов на окружающую среду и проект этой директивы, в которых устанавливаются ограничения и требования к производителям, закрепляются меры по раздельному сбору пластиковых отходов, их переработка в системах замкнутого цикла и т.п. Это регулирование и аргументация о его необходимости могут и должны стать ориентиром для других стран, в том числе – для Российской Федерации при разработке документов стратегического планирования социально-экономического развития, обеспечения экологической безопасности.

Инициативы ЕС в области предотвращения загрязнения морской среды. 28 мая 2018 г. Европейская Комиссия представила на рассмотрение Европейского парламента и Совета предложения для принятия директивы по вопросам ограничения воздействия некоторых продуктов из искусственных материалов на окружающую среду, проект директивы и его обоснование. Проект включает преамбулу, состоящую из 25 пунктов, и 19 статей с приложениями (А – F), содержащими перечни продуктов, на которые распространяются разные режимы. Обоснование разделено на 5 частей, в которых выделены подзаголовки:

1. Контекст предложения, в котором сформулированы причины и цели; указано на соответствие проекта, обязывающим в этой сфере политики предписаниям, а также на соответствие его иным политикам Союза;

2. Правовая основа, содействие и пропорциональность (здесь помимо указанных в названии раздела атрибутов содержится и пункт о выборе инструментов);

3. Результаты оценок expost, консультации с заинтересованными сторонами и оценка последствий, в котором выделены оценки expost/ контроль действия, обязывающего законодательства, консультации с заинтересованными сторонами, сбор и использование экспертных данных, оценка последствий, продукты одноразового потребления из искусственных материалов и четыре сценария – наименьшего воздействия на ограничение морских отходов до наибольшего, а также рыболовные орудия, действенность регулирования и упрощение, вывод о том, что проект не нарушает основных прав;

4. Влияние на бюджет;

5. Факультативные элементы, среди которых отмечены планы введения и мониторинга, оценка и проверка, разъясняющие документы, специальные разъяснения отдельных положений проекта.

Основными причинами разработки проекта директивы является то, что количество морских отходов из искусственных материалов в океанах и морях растет, а это негативно воздействует на экосистемы, биоразнообразие и потенциально – на здоровье людей, вызывает всеобщую озабоченность. Кроме того, не используется ценный материал, который становится отходами, несмотря на возможность вторичного использования в экономике. Такие отходы по данным обследований, проведенных на пляжах, составляют 80-85% от всего объема морских отходов. Только рыболовные снасти, содержащие синтетические материалы, образуют 27% морских отходов, а продукты одноразового употребления – около 70% ^[14].

Искусственные материалы доступны повсеместно, долго не распадаются, часто содержат токсичные и иные вредные вещества. Отходы эти всё чаще обнаруживают во многих морских организмах – у черепах, китов, некоторых видов рыб и птиц, в моллюсках, а, следовательно, они попадают в пищевую цепочку. Помимо вредного воздействия на окружающую среду и потенциально – на здоровье людей они негативно сказываются на туризме, рыболовстве и парусном спорте.

Европейская Комиссия подчеркивает, что увеличению количества морских отходов способствовали расширение рынка в секторе искусственных материалов, индивидуальное поведение людей, в том числе все чаще употребляющих готовые продукты питания, отсутствие средств для стимулирования сбора отходов, недостатки в инфраструктуре и др. Проблема морских отходов носит трансграничный характер.

Целью новой инициативы ЕС является ограничение объема производимых отходов, переход на замкнутый цикл их переработки, расширение повторного использования (подобно тому, как это делается при получении гранулята из шин, переработке стеклянной тары и проч.) Переход на замкнутый цикл повысит конкурентоспособность европейских товаров, увеличит число рабочих мест.

В Обосновании проекта приведена таблица предметов одноразового употребления и рыболовных снастей, содержащих искусственные материалы и образующих морские отходы.

В Обосновании подчеркивается, что положения проекта полностью соответствуют предписаниям права ЕС о замкнутом обороте, которые являются неотъемлемой частью десяти приоритетов Комиссии и, в частности, первого приоритета, касающегося экономического роста, обеспечения занятости и инвестиций, а также законодательству Евросоюза об отходах, а именно директив 2008/98/ЕС от 19 ноября 2008 г. по вопросам отходов и отмене некоторых директив, № 1994/62/ЕЭС от 20 декабря 1994 г. по вопросам упаковок и отходов от упаковок, № 2008/56/ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающей рамки деятельности Сообщества в области политики морской окружающей среды, № 91/271/ЕЭС от 21 мая 1991 г. об очистке коммунальных стоков. Кроме того, представленный в Европейский парламент и Совет проект дополняет и конкретизирует положения рамочной директивы по вопросам морской стратегии, в соответствии с которой государства- члены ЕС обязаны достичь хорошего состояния морских вод к 2020 г., а также согласуется с предписаниями директивы № 200059ЕС от 27 ноября по вопросам портовых сооружений для сбора отходов, образуемых судами и остатками грунтов, и др. актами.

Завершается первый раздел Обоснования указанием на то, что проект способствует достижению цели программы «Горизонт 2020» и развертыванию

деятельности европейских структурных и инвестиционных фондов. И более того, он поддержит европейские инициативы по достижению целей устойчивого развития № 12, т.е. обеспечить образцы надлежащего потребления и продуктов, № 14, т.е. предупреждать загрязнение моря и стремиться к существенному уменьшению всякого рода загрязнений, в особенности в результате деятельности на территориях, в том числе образующихся вследствие этого морских отходов и загрязнений, вызванных биогенными веществами, к 2025 г. (эти цели определены в концепции по устойчивому развитию до 2025 г., принятой государствами-членами ЕС; в ней были обозначены 17 целей устойчивого развития). Далее проект директивы позволяет достичь приоритетной цели 7 программы действий в области окружающей среды до 2020 г. «Охрана, деятельность и улучшение природного капитала Союза» (решение Европейского парламента и Совета № 1386/2013/ЕС от 20 ноября 2013 г.) «Надлежащее качество жизни с учетом ограничений нашей планеты», а также обеспечивает достижение целей иных европейских актов в области охраны окружающей среды.

Как уже отмечалось, главной целью директивы является предупреждение негативных последствий воздействия определённых пластиковых продуктов на окружающую среду, особенно её водные компоненты и ограничение их, что может быть обеспечено с помощью таких инструментов как предотвращение образования отходов и управление ими, ограничение продуктов одноразового употребления, что также благодаря скоординированным усилиям стран-участниц ЕС будет способствовать эффективному функционированию рынка Евросоюза. Это опирается на положения ст. 192 абз.1 Трактата о функционировании Европейского Союза.

В обосновании указывается, что меры, принимаемые в отношении продуктов одноразового употребления, соответствуют принципу пропорциональности ^{[2, с. 98-107; 5, с. 11-13; 6, с. 111-122; 8; 9]}, а в отношении рыболовных снастей избраны с учетом принципа «загрязнитель платит» ^{[2, c. 98-107]} означает, что производители должны взять на себя ответственность за любую фазу оборота отходов от своей продукции, в частности за раздельный сбор, переработку и повторное использование. Это должно стимулировать рыбаков к возврату орудий лова на берег, но не отягощать их деятельности.

В Обосновании отмечается, что проект директивы восполняет законодательство ЕС об отходах, которое устанавливает цели в области рециклинга коммунальных отходов (65% к 2030 г.), отходов от упаковок из синтетических материалов (55% к 2030 г.). При этом государства-члены ЕС будут предпринимать усилия по идентификации основных источников морских отходов, по уменьшению их объема. Однако, разнородность факторов, связанных с ненадлежащим функционировании канализационной инфраструктуры, и поведение потребителей, всё же будет способствовать попаданию пластика в окружающую среду.

В рамках публичных консультаций с заинтересованными сторонами, проходивших в период с декабря 2017 г. по февраль 2018 г., было получено 1800 ответов. Осуществление мер в данной сфере охраны окружающей среды необходимым посчитали 98, 5% респондентов, а 95% - что это не только необходимо, но должно быть сделано незамедлительно, как и 70% производителей и более 80% субъектов, занимающихся рециклингом; только 2% полагают, что на европейском уровне не нужны новые средства правового регулирования, но зато 79%, считают, что намеченные меры будут неэффективными, если их не закрепить на европейском уровне. Участники консультаций в подавляющем большинстве высказались за применение системы расширенной ответственности производителя в целях покрытия расходов на устранение отходов. По вопросу отходов от орудий лова 88% поддержали идею стимулировать их сбор на берегу, если они уже не пригодны для использования, 77% отметили необходимость организации лучших, чем имеющиеся сейчас, точек сбора и сортировки отходов на кораблях и в портах. При подготовке проекта широко использовались результаты научных исследований, осуществленных в 2016 г. на 276 пляжах семнадцати государств-членов ЕС и четырех морей региона, проведено 679 обследований, классифицировавших 355 671 предмета по показателям категории отходов, количества и т.п. , а также данные проектов (например, Marine Litter Watch), осуществляемых Европейским агентством окружающей среды [https: www.eea.europa.eu/themes/water/europes-seas-and-coasts/marine-litterwatch], сведения европейской информационной сети [http: www.emodnet.eu/] и наблюдений за состоянием морской среды (EMODNET) [http://ee.europa.eu/environment/marine/international-cooperation/ regional-sea-conventions/index_en.htm], PRODCOM и Евростат, информация от неправительственных экологических организаций.

Значительный интерес представляют проработанные Европейской Комиссией сценарии, охватывающие выбор различных средств с учетом воздействия продуктов одноразового использования синтетического происхождения на морскую среду, разделенных на три категории:

а) в случае продуктов, для которых доступны сбалансированные альтернативы, целью является предложение наименее вредной альтернативы;

б) продукты, для которых нет альтернативы. В этом случае целью является ограничение вреда благодаря эффективному информированию потребителей, а также возложение на производителей финансовой ответственности за последствия для окружающей среды;

в) продукты, которые уже идентифицированы и в отношении которых целью является их введение в уже существующую (или планируемую) систему раздельного сбора и рециклинга.

Четыре предложенных сценария различаются между собой:

– Минимальное влияние на ограничение морских отходов. Этот сценарий имел бы ограниченное влияние на факторы, являющиеся движущей силой загрязнения моря. Он предусматривает информационную кампанию, добровольные действия, которые могли бы поднять общий уровень сознания и повлиять на поведение потребителей. Но результаты остаются неясными, т.к. мало доказательств, что сознание фактически изменит поведение граждан.

– Среднее влияние на ограничение морских отходов. Он более результативен, но по оценкам Еврокомиссии, его осуществление породило бы новые вызовы и потребовало бы от заинтересованных сторон бóльших расходов.

– Среднее влияние на ограничение морских отходов. Именно этот сценарий был избран, как более продвинутый, охватывающий меры в области проектирования продуктов – таких как бутылки для напитков, т.к. закрепление пробок и крышек оказало бы непосредственное воздействие на ограничение их попадания в окружающую среду.

– Максимальное влияние на ограничение морских отходов. Его реализация повлекла бы значительные расходы на очистку стоков. Он предусматривает введение системы возврата залога либо системы равнозначной, что требует дополнительных расходов в размере около 1,4 млрд. евро для Европейского Союза, но способствовал бы значительному ограничению морских отходов, улучшению качества собираемого материала и рециклинга. Аналогично всем регулированиям института расширенной ответственности производителя расходы на создание системы возврата залога несут, как правило, хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной цепочке поставок, а не публичные органы. Наилучшие технологии по очистке стоков потребовали бы дополнительных инвестиций в размере около 7,7 млрд. евро ежегодно.

Общая характеристика положений директивы по вопросам ограничения воздействия некоторых продуктов из искусственных материалов на окружающую среду.В статье 1 директивы определены цели её принятия, в ст. 2 – сфера действия. Чрезвычайно важны нормы, содержащиеся в ст. 3 «Дефиниции», часть из них является отсылочными к другим актам европейского законодательства (например, «гармонизированная норма», «рыболовные орудия», «отходы», «система расширенной ответственности производителя», «производитель», «сбор», «переработка», «упаковка», «портовое оборудование для сбора»), хотя в некоторые внесены небольшие уточнения, часть является новыми определениями. В российской литературе проанализированы многие из указанных понятий и терминов, как с учетом содержания актов законодательства ЕС, так и стран-участниц ^{[1, с. 60-76. c.60-76; 2, c. 251-264; 3, с. 33-37; 7, c/ 59-104]}. Всего в ст. 3 перечислены четырнадцать терминов, в том числе:

– «искусственный материал», т.е. материал, состоящий из полимеров, к которому могли быть добавлены иные вещества и компоненты и который может функционировать как основной структурный элемент конечных продуктов, за исключением полимеров натуральных, которые не были химически модифицированы;

– «продукт одноразового употребления из искусственных материалов», т.е. продукт, который в целом или частично произведен из искусственных материалов и который не предназначен, не запроектирован или не введен в оборот таким образом, чтобы достичь в рамках одного жизненного цикла многократной ротации благодаря возврату его производителю с целью повторного наполнения либо повторного использования в тех же целях, для которых он был впервые предназначен;

– «рыболовные орудия» – это любые средства, используемые при осуществлении рыболовства и аквакультуры в целях локализации или добычи живых морских ресурсов, либо плавающие на поверхности моря и применяемые для привлечения и добычи таких живых морских ресурсов;

– «рыболовные орудия, являющиеся отходами» – любые рыболовные орудия, попадающие под определение отходов, содержащиеся в директиве 2008/98/ЕС, в том числе все отдельные компоненты вещества либо материалы, которые в момент избавления (выброса) от таких рыболовных орудий составляли их часть либо были к ним прикреплены;

– «введение в оборот» означает первое предоставление продукта на рынке Союза;

– «предоставление на рынке» – это поставка продукта в целях дистрибуции, консультации или использования на рынке Союза в рамках торговой деятельности, платно или бесплатно;

– «производитель» – любое физическое или юридическое лицо, которое без учета используемой техники продажи, в том числе договоры, заключаемые на расстоянии в смысле директивы Европейского парламента и Совета 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г., вводят в оборот продукты одноразового употребления из искусственных материалов и рыболовные орудия, содержащие искусственные материалы, за исключением лиц, осуществляющих рыболовную деятельность, определенную в ст. 4 абз. 28 распоряжения Европейского парламента и Совета № 1380/2013;

- «сбор» означает сбор, определенный в ст.3 абз. 10 директивы 2008/28/ЕС;

- переработка» - этот термин определен в ст. 3 абз. 14 директивы 2008/98/ЕС;

- «упаковка» определена в ст. 3 абз. 1 директивы 94/62/ЕС;

- «портовые сооружения для сбора» - определены в ст.2. (lit. e) директивы 2000/59/ЕС.

В статье 4 «Ограничение использования» установлено, что государства-члены ЕС предпринимают все необходимые меры для существенного ограничения на своей территории продуктов одноразового употребления из искусственных материалов, в том числе предоставление потребителю альтернативных продуктов многоразового использования по месту продажи, экономические инструменты (чтобы продукты одноразового потребления не предоставлялись бесплатно. Отмечу, что в Германии уже несколько лет введена оплата пластиковых пакетов для продуктов практически во всех магазинах, их стоимость от 10 до 60 центов, либо бесплатно предлагаются бумажные пакеты, а за плату – матерчатые сумки). Согласно статье 5 государства-участники ЕС обязаны прекратить ввод в оборот одноразовых продуктов из полимеров, перечисленных в части В приложения к директиве. В статьях 6 и 7 формулируются требования, касающиеся продукта и упаковок. Это относится к крышкам и пробкам, которые должны быть прочно закреплены на упаковке на протяжении всего этапа пользования продуктом, но при этом металлические крышки и пробки, имеющие пластиковые прокладки, не считаются содержавшими значительный компонент, выполненный из искусственных материалов; государства-члены ЕС обеспечивают, чтобы каждый вводимый в оборот продукт одноразового использования, обозначенный в части D Приложения к директиве был снабжен четким, читаемым и неустранимым обозначением, содержащим информацию для потребителей, как минимум, по одному их следующих вопросов: соответствующие варианты в области обезвреживания продуктов, являющихся отходами, либо методов их обезвреживания, негативные последствия загрязнения или иных ненадлежащих методов обезвреживания продуктов, являющихся отходами, для окружающей среды; наличие искусственных материалов в продукте.

Объемная, включающая 4 части статья 8 посвящена расширенной ответственности производителя, которые обязаны покрывать расходы на сбор, транспортировку и переработку, уборку мусора и расходы на мероприятия по распространению информации о продуктах по списку Е Приложения. В отношении рыболовных орудий производителя обязаны возмещать расходы на сбор тех, которые стали отходами и были доставлены в соответствующе портовые сооружения или в другие пункты сбора отходов, а также расходы по транспортировке и переработке, распространение информации.

В девятой статье речь идет о раздельном сборе: государства-члены ЕС должны предпринимать необходимые меры для того, чтобы к 2025 году обеспечить раздельный сбор отходов, указанных в части F Приложения с тем, чтобы это гарантировало сбор 90% продуктов одноразового использования, вводимых в оборот ежегодно. Для достижения этой цели они могут создать систему возврата залога или сформулировать цель с учетом расширенной ответственности производителя.

Отдельная – десятая – статья посвящена мерам по распространению знаний (информации о способах управления отходами, о системе вторичного использования, о воздействии загрязнения и иных ненадлежащих мерах обезвреживания для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и особенно – на морскую среду. Статья 11 «Координация мероприятий» регулирует вопросы согласования действий государств-участников Евросоюза с положениями директив, программами, планами и т.п.

Большое внимание в Директиве уделено двум важным вопросам: доступу к справедливости (ст. 120) и информации о процессе её введения в жизнь (ст. 13). В статье 12 гарантируется право физических и юридических лиц, их объединений, организаций или групп на основании национального законодательства и практики на доступ к правосудию либо обращение в иные независимые органы, чтобы они могли поставить под сомнение материальную или процессуальную легитимность решений, действий и мер в области обращения с продуктами и отходами, о которых идет речь. Такое право реализуется при соблюдении двух условий: наличие достаточного интереса и ссылка на нарушение права в случае, если административные процедуры требуют этого как обязательного условия. Определение конкретных регулирований входит в компетенцию стран-участниц ЕС. Согласно ст. 13 государства-члены с помощью Европейского агентства окружающей среды осуществляют сбор данных о продуктах одноразового использования из искусственных материалов, включенных в часть А Приложения, которые были введены в оборот в этом году, чтобы показать, как выполняются меры по их ограничению, информацию о реализации мер, предусмотренных в ст. 4 абз. 1 директивы, то есть об ограничении использования таких продуктов. Эта информация должна обновляться ежегодно. Государства-члены также обеспечивают доступ к такой информации для Комиссии и Европейского агентства окружающей среды, которое в свою очередь публикует её и обновляет общеевропейский обзор данных, собираемых в странах-участницах ЕС, включающий показатели о продуктах, результаты и воздействие предписаний директивы и т.п.

В статье 14 «Санкции» говорится: «Государства-участники устанавливают предписания, касающиеся санкций, которые применяются в случае нарушения национальных норм права, принятых на основе настоящей директивы, а также принимают все необходимые меры в целях обеспечения их реализации. Предусматриваемые санкции должны быть эффективными, пропорциональными и действенными. Государства-члены уведомляют Комиссию об этих предписаниях и мерах после истечения двухлетнего срока с момента вступления директивы в силу, а также уведомляют её о всех последующих изменениях».

В заключительных статьях (15 – 19) речь идет о регулировании полномочий Комиссии при оценке исполнения положений директивы, вступлении её в силу, адресатах.

Рассмотренный новый акт европейского экологического права знаменует собой очередной шаг Европейского Союза в области охраны окружающей среды. он особенно важен в наши дни, когда эколого-правовые конфликты на уровне международных отношений обостряются (достаточно напомнить о заявленном выходе США и Бразилии из Парижского соглашения об охране климата). да и в Европейском Союзе не все и не всегда поддерживают новые инициативы Брюсселя.

В одном из интервью председатель партии Свободных демократов (FDP) Кристиан Линднер (C. Lindner) обосновал подходы, позволяющие сочетать экологические и экономические интересы. В частности, он привел примеры относительно предлагаемого запрета автотранспорта, работающего на дизельном топливе, и ограничения производства и использования пластика. Он считает нецелесообразным определение точной даты запрета на пользование дизельным топливом: следует развивать технологии и производить гибридные автомобили с электромотором, которые в больших городах обеспечат улучшение качества атмосферного воздуха, а на длительных отрезках автобана не будут использовать батареи, заряжаемые благодаря таким источникам как атомная энергия и сжигание бурого угля.

К. Линднер указывает, что замена пластиковых пакетов бумажными экономически не оправдана и экологически не обоснована применительно к развитым странам. Пластиковые отходы перерабатываются в закрытых системах – в отличие от стран Юго-Восточной Азии, не обеспечивающих их сбор и переработку, и сбрасывающих эти опасные отходы в водные объекты и тем самым загрязняют Мировой океан и наносят значительный ущерб биоразнообразию. Он предлагает проводить Всемирные пластиковые конференции по образцу климатических конференций: «страны, использующие закрытые системы переработки, должны заниматься другими проблемами, чем те общества, в которых пластик сбрасывается в окружающую среду» [Die FDP könnte auch ohne mich//Spiegel. 2019. № 2 (5.01). S. 27-29, s. 29].

К Линдер подчеркивает, что партия свободных демократов придает большое значение охране окружающей среды: ещё в начале 70-х годов прошлого века она была позиционирована именно как экологическая партия в Германии. Будучи министром внутренних дел ФРГ, Ханс-Дитрих Геншер основал Федеральную службу охраны окружающей среды. К Линдер отметил, что сегодня климатическая и экологическая политика воспринимаются как левые. Он считает, что охрана климата и окружающей среды экономически могут быть более выгодными и ограниченными, что это пропагандируют левые партии. Зачастую экология инструментализируется для того, чтобы перестроить экономику и общество. Во Франции стало ясно благодаря протесту «желтых жилетов», к чему приводит политика, когда «социальная группа – средний класс – подвергается слишком сильному давлению. Нельзя объявить людям: твой автомобиль, использующий дизельное топливо, грязен, откажись от него, купи электроавтомобиль или сиди дома. «Это латте-маккиато-мышление больших городов, которое могут выносить очень немногие» [Die FDP könnte auch ohne mich//Spiegel. 2019. № 2 (5.01). S. 27-29, s. 29]. И все же его мнение не совсем согласуется с тем фактом, что в ЕС производятся ежегодно 25 млн. тонн отходов пластика, но пока что меньше 30% из них собирается для рециклинга. Изменению ситуации должна помочь новая директива.

Общая характеристика целей и Стратегии в области искусственных материалов. 16 сентября 2018 г. в Страсбурге была впервые в истории охраны окружающей среды принята общеевропейская Стратегия в области искусственных материалов как важного элемента перехода на производственный замкнутый цикл. В ней поставлены амбициозные, но реальные цели создания новых возможностей для инвестиций и рабочих мест. До 2030 г. все упаковки из искусственных материалов на рынке ЕС будут пригодными для рециклинга, будет снижено использование одноразовых продуктов из таких материалов, а также введены ограничения, касающиеся целевого использования микрочастиц пластика. В связи с принятием Стратегии первый вице-председатель Европейской Комиссии Франс Тиммерманс (FransTimmermans), отвечающий за устойчивое развитие, заявил: «Если мы не изменим способов производства продукции и способов использования искусственных материалов, то к 2050 году в океанах будет больше пластика, чем рыбы. Мы должны предотвратить попадание пластика в воду, в продукты питания и даже в человеческий организм. Единственным долгосрочным решением является ограничение количества отходов от искусственных материалов с помощью ряда мер: технологии рециклинга и повторного использования. Это вызов, которому граждане, промышленность и правительства должны противостоять. Реализуя Стратегию в области искусственных материалов, мы внедряем также новую модель бизнеса о более замкнутом цикле. Мы должны инвестировать в инновационные технологии, которые обеспечат нашим гражданам и окружающей среде безопасность и одновременно будут способствовать конкурентоспособности нашей промышленности [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/PL/ALL/?uri=CELEX:52018PC0340].

В документах и заявлениях также отмечается такое обстоятельство: слишком часто говорится в сообщениях для прессы, что при производстве, проектировании и использовании таких продуктов, и избавлении от них, а также рециклинге в ЕС не учитывается их экономическая ценность, опирающаяся в значительной степени на замкнутый цикл. Это отрицательно влияет на окружающую среду. Помимо цели её охраны Стратегия создает фундамент нового хозяйствования в области искусственных материалов, в рамках которой при проектировании и производстве учитываются потребности повторного использования, ремонта и рециклинга, разрабатываются лучшие материалы.

Наряду со Стратегией Комиссия установила рамки мониторинга, охватывающего совокупность десяти ключевых показателей, относящихся к каждому этапу цикла. С их помощью будут замеряться результаты процесса перехода на производство замкнутого цикла на уровне ЕС и входящих в него государств.

Стратегия исходит из того, что:

– рециклинг будет выгодным решением для предприятий;

– ограничит количество отходов от искусственных материалов;

– сдержит процессы загрязнения моря;

– стимулирует инвестиции и введение инноваций;

– будет способствовать применению такого рода мер во всем мире.

Для реализации указанных целей Европейская Комиссия запланировала в 2018 г. представить в Европейский парламент и Совет следующие проекты: новой директивы по вопросам портовых сооружений; предложения по директиве по вопросам искусственных продуктов одноразового использования; начнет разработку изменений директивы об упаковках и отходах от упаковок; подготовит рекомендации, касающиеся раздельного сбора и сортировки отходов.