Peculiarities of cooperation between India and ASEAN countries in the area of security in Southeast Asia

Республика Индия имеет тесные исторические связи с Юго-Восточной Азией. Некоторые страны АСЕАН еще в 1960-х годах рассматривали Индию как стратегического партнера и потенциального гаранта безопасности. Однако в соответствии с ее принципами неприсоединения, Республика отказалась участвовать в любых предлагаемых региональных соглашениях по безопасности. Примечательно, что сотрудничество Индии с Советским Союзом и поддержка союзника по соцлагерю, Вьетнама, спровоцировали своеобразное «отдаление» Индии от региона ЮВА (за исключением нескольких стран) из-за политических разногласий.

После распада СССР и пересмотра индийского политического курса в 1990-х гг. началась активизация двусторонних отношений, в частности, в рамках внешнеполитических курсов «Взгляд на Восток» и «Движение на Восток», призванных расширить экономические, политические связи и отношения в области безопасности с регионом ЮВА.

В 1995 году Индия стала полноправным партнером по диалогу с АСЕАН, а с 2002 года проводится ежегодный саммит Индия-АСЕАН. Республика также поддержала создание новых субрегиональных организаций в северо-восточной части Индийского океана, включая группировку БИМСТЭК с целью оказания содействия техническому и экономическому сотрудничеству между странами Бенгальского залива (включая Малайзию, Таиланд и Мьянму) и группу по сотрудничеству Меконг-Ганг для расширения транспортных связей между Южной Азией и Индокитаем.

Кроме того, Индия присоединилась к Региональному форуму АСЕАН (АРФ) в 1996 году и к двум договорам в области безопасности: Договор о создании зоны, свободной от ядерного оружия (формально Республика обязалась выполнить условия Протокола), и Договор о дружбе и сотрудничестве (формально Республика присоединилась в 2003 году). Индия также участвует в совещаниях министров обороны стран АСЕАН, а также Австралии, Китая, Индии, Японии, Новой Зеландии, России, Республики Корея и США (формат ADMM + 8). Однако необходимо учитывать, что АСЕАН играет лишь ограниченную роль в обеспечении региональной безопасности, и вряд ли в ближайшее время ее влияние возрастет. Соответственно в обозримом будущем взаимодействие Индии и стран Ассоциации в сфере безопасности будет в основном происходить на двустороннем уровне.

Взаимодействие Индии со странами АСЕАН в области безопасности

В отношении со странами АСЕАН в области безопасности Республика, прежде всего, намерена стать доминирующей силой в северо-восточной части Индийского океана (в частности, Бенгальском заливе и Андаманском море) и играть важную стратегическую роль в регионе ЮВА и Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Для Индии северо-восточная часть Индийского океана представляет собой ключевое пространство для защиты от потенциальных угроз, которые могут исходить из ЮВА. Возможность контролировать морские пути, которые пересекают Бенгальский залив и Андаманское море и выходят в Тихий океан через Малаккский пролив, также становится значительным стратегическим преимуществом для Нью-Дели в борьбе с конкурирующими державами. Кроме того, в этом районе существует множество неотложных проблем в области безопасности, которые могут непосредственно угрожать интересам Республики, в т.ч. пиратство и контрабанда, морской терроризм, деятельность сепаратистских движений в Шри-Ланке, Мьянме, Таиланде, а также территориальные споры.

Наиболее важные для Республики со стратегической точки зрения страны АСЕАН, такие как Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур и Мьянма, находятся на водах северо-восточной части Индийского океана или вблизи них. Индия доминирует на северо-востоке Индийского океана, по крайней мере, с 1971 года, когда отделение Бангладеш от Пакистана устранило любую угрозу ее положению со стороны любого потенциального соперника.

В последние годы Индия укрепляет свои возможности в данном районе. Большая часть индийской программы модернизации ВМС в течение последнего десятилетия была сосредоточена на улучшении ее возможностей на северо-востоке Индийского океана. Произошла эффективная «перебалансировка» доли оборонных ресурсов, выделяемых в восточные воды Индии, что отражает относительно более низкое восприятие традиционной морской угрозы по отношению к Пакистану и относительно более широкое восприятие угрозы по отношению к Китаю. Эта перебалансировка также включает строительство новой крупной базы для Восточного флота к югу от Висакхапатнама на восточном побережье Индии с возможностью размещения двух авианосцев и атомных подводных лодок. По словам Л.Прабхакара, индийского военно-морского аналитика, предлагаемая база будет обладать «всеобъемлющими противовоздушными, противолодочными и десантными возможностями, что означает более высокий приоритет при формировании позиции китайских военно-морских сил в регионе Мьянмы» ^{[7, p. 66]}.

Доминирующее стратегическое положение Индии в северо-восточной части Индийского океана подкреплено ее владением Андаманскими и Никобарскими островами, которые простираются с севера на юг через Андаманское море около западного конца Малаккского пролива. Индийский государственный деятель и дипломат К. М. Паниккар заявлял, что Андаманские и Никобарские острова потенциально дают Индии стратегические базы, «которые, если их полностью использовать в координации с авиацией, могут превратить Бенгальский залив в безопасную зону» ^{[8, p. 96]}.

Начиная с середины 1990-х годов Индия развернула обширные военные объекты на Андаманских и Никобарских островах, включая портовые сооружения для обслуживания элементов Восточного флота и авиабазы для наблюдения и ударные самолеты. Радиус действия самолетов, базирующихся в Андаманских островах или проходящих через них, охватывает Малаккский пролив и большие участки Южно-Китайского моря.

Кроме того, правительство Индии намерено значительно развивать военную инфраструктуру, включая модернизацию взлетно-посадочной полосы и развитие портовой инфраструктуры для использования крупными судами. Кроме того, планируется постоянное развертывание БПЛА и расширение бригады армии численностью 3500 человек до численности дивизии.

В июле 2012 года ВМС Индии открыли новую передовую авиабазу на острове Большой Никобар, в северной части Малаккского пролива, которая будет использоваться главным образом для наблюдения за морским пространством.

В течение последних двух десятилетий ВМС Индии играли ведущую роль в развитии отношений сотрудничества в области безопасности с несколькими государствами АСЕАН, граничащими с Бенгальским заливом/ Андаманским морем, в том числе посредством проведения совместных военно-морских патрулей, двусторонних учений и проведения раз в два года сборов региональных флотов «MILAN» в Порт-Блэр на Андаманских островах ^[5].

Реализуя вторую цель (играть важную стратегическую роль в регионе ЮВА и АТР) Индия руководствуется не только необходимостью сбалансировать растущее влияние Китая в Юго-Восточной Азии, но и стремлением расширить свое стратегическое пространство в регионе как части своей растущей экономической и военной мощи. При этом ее политика гибкая и осторожная, поскольку Республика обладает более скромными силами по сравнению с другими крупными державами, например, с Китаем.

Многие страны АСЕАН (например, Сингапур и Вьетнам) положительно рассматривают стремление Индии увеличить свое военное присутствие в регионе в целом как позитивный фактор в балансе сил в Юго-Восточной Азии. Соединенные Штаты Америки также поощряют Индию играть более активную роль в ЮВА, в том числе посредством развития своих отношений в области обороны с союзниками в регионе. США надеются, что Индия станет их важным политическим партнером в Восточной Азии, что будет стимулировать активизацию усилий по смягчению стратегических амбиций Китая. Как отмечает американский ведущий эксперт по Южной Азии Т. Шаффер, «хотя резко укрепившиеся индийско-китайские отношения являются фактором мира и стабильности в Азии… подъем Китая определяет необходимость для США расширять сеть за пределами своей традиционно сильной опоры в Восточной Азии» ^[11]. В частности, еще в 2006 г. министерство обороны США в опубликованном ежеквартальном обзоре фактически объявило своей целью превращение Индии в непосредственного союзника в целях завершения процесса окружения Китая ^{[2, с. 96]}.

При этом необходимо отметить, что Поднебесная планомерно укрепляет свои позиции за пределами ЮВА. По мнению китайских экспертов, Пекин прочно укоренился в зоне Индийского океана с помощью достаточно успешно осуществляемой стратегии «нить жемчуга» благодаря устойчивым связям с Пакистаном, Мьянмой, Непалом, Бангладеш и другими странами. Кроме того, власти Поднебесной настойчиво добиваются создания стоянок и опорных пунктов на побережье Восточной Африки или в островных государствах ^{[1, с. 77]}.

Однако Республика еще не продемонстрировала себя в качестве полезного и последовательного партнера в области безопасности для большей части государств региона из-за отсутствия стратегической направленности и планирования. Индия также не объединила свои двусторонние отношения со странами АСЕАН в области обороны в последовательную региональную стратегию, что отражает собственные системные недостатки Нью-Дели в стратегическом планировании. Скорее, взаимодействие Индии с государствами группировки в настоящее время в большей степени определяются их собственной динамикой и обстоятельствами.

Примечательно, Республика имеет хорошие отношения в данной сфере только с Сингапуром и Вьетнамом, в то время как сотрудничество с другими государствами, такими как Индонезия, Малайзия и Таиланд, остается на относительно базовом уровне. Индии предстоит вложить значительные ресурсы и политическую волю для развития отношений с другими партнерами в регионе, некоторые из которых не решаются признать ее роль в области региональной безопасности. При этом, несмотря на то, что среди государств АСЕАН существует широкий консенсус в пользу того, что Индия играет более активную роль в области безопасности в Юго-Восточной Азии, отсутствует четкое понимание того, какой должна быть эта роль. В значительной степени это отражает системный сбой стратегической координации между государствами АСЕАН.

Кроме того, у Индии пока нет четко сформулированной стратегии для сотрудничества со странами АСЕАН в области обороны и безопасности. Республика всячески старается развить военно-морское присутствие там, где это возможно, посредством регулярных учений, скоординированных патрулей и посещений судов. При этом, индийский военно-морской флот также стремится подчеркнуть свою роль в качестве ведущего поставщика общественных благ для региона, в том числе в таких областях, как пиратство, контрабанда, морской терроризм и гуманитарная помощь и оказание помощи при бедствиях (в т.ч. после цунами 2004 года, циклона Сидр в 2007 году в Бангладеш и циклона Наргис 2008 года в Мьянме) для создания положительного восприятия к Республике и статуса предпочтительного партнера по безопасности с АСЕАН ^{[4, p. 155]}. Все эти инициативы помогают узаконить военно-морское присутствие Индии в регионе.

В большинстве случаев Нью-Дели стремится развивать сотрудничество в сфере обороны медленно и относительно неформально, оставляя свою желаемую роль в сфере безопасности в значительной степени неопределенной. Республика избегает развития постоянного военного присутствия в регионе (исключение Вьетнам).

Примечательно, что изначально Индия развивала отношения в сфере обороны с Сингапуром, который исторически признавал Республику в качестве страны, обеспечивающей безопасность в регионе. В настоящее время Сингапур, несомненно, играет ключевую роль в амбициях Нью-Дели: он является региональным защитником Индии, ее экономическими и политическими воротами в ЮВА и ее самым активным партнером в области безопасности.

В 2003 году Индия и Сингапур заключили Всеобъемлющее соглашение о сотрудничестве в области обороны, которое способствовало проведению ежегодных диалогов по политике в области обороны, совместных учений, обмена разведданными и сотрудничества в области оборонных технологий. Военно-морские силы Сингапура и Республики часто проводят совместные учения, в основном в Бенгальском заливе, а также в Южно-Китайском море. Индийские военно-морские суда также регулярно посещают военно-морскую базу Чанги. Армия и военно-воздушные силы проводят ежегодные учения с 2004 года. Военно-воздушные силы Сингапура в течение длительного времени используют индийскую авиабазу Калайкунда, а Индия согласилась на размещение сингапурской армии, персонала и оборудования на полигонах в Бабине и Деолли. Использование территории Индии силами обороны Сингапура представляет собой серьезный политический сдвиг для Республики, которая с момента получения независимости яростно выступала против любых иностранных военных баз в Азии.

Со стратегической точки зрения доступ к портовым и воздушным объектам Сингапура в сочетании с индийскими базами на Андаманских островах укрепляет позиции Индии в Малаккском проливе и в более долгосрочной перспективе может даже использоваться для передачи энергии в Южно-Китайское море. Однако существуют некоторые важные ограничения в отношениях. Сингапур имеет тесное и давнее сотрудничество в сфере обороны с другими странами, в частности с США и Австралией.

Для Индии небольшой размер Сингапура и его всенаправленная внешняя политика означают необходимость развития более прочных экономических и политических отношений и взаимодействия в области безопасности с более крупными государствами.

Кроме того, Республика также заключила политический союз с Вьетнамом, возникший в эпоху холодной войны, но который был возрожден в последние годы. На протяжении более 40 лет Индия поддерживала Вьетнам, своего «самого надежного друга и союзника». Некоторые индийские эксперты рассматривают сотрудничество с Вьетнамом, как ответную меру за союз Китая с Пакистаном. По словам известного индийского ядерного стратега Б. Карнада, Индия помогает развиваться Вьетнаму как близкому союзнику и стратегическому партнеру подобно тому, что делает Пекин в отношении Пакистана ^{[1, с. 73]}. В прошлом Китай также усиленно вовлекал Мьянму в сферу своего влияния и создания там антииндийской атмосферы.

Индия оказала всеобъемлющую поддержку Центру обучения ИТ в Национальной академии обороны в Ханое, открыла новую кредитную линию на сумму 500 млн долл. для углубления оборонного сотрудничества и выделила грант в размере 5 млн долл. на строительство армейского парка программного обеспечения в Университете телекоммуникаций в Нячанге ^{[13, p. 35]}. В рамках программы Индийского технико-экономического сотрудничества (the Indian Technical & Economic Cooperation Programme, ITEC) армейская учебная группа Республики проводит подготовку лаосских, вьетнамских, индонезийских и камбоджийских военнослужащих.

Примечательно, что первые важные шаги в развитии сотрудничества в сфере обороны были предприняты в 2000 году благодаря подписанию Всеобъемлющего соглашения о сотрудничестве в области обороны. В то время как Вьетнам изначально был заинтересован в поставках запасных частей для советского оборудования из Индии, индийцы оказались менее надежными поставщиками, и контракты были потеряны из-за проблем с оплатой и бюрократических рамок. Республика также проявляет большую осторожность, особенно в отношении поставок передовых ракетных технологий.

Тем не менее, индийская оборонная сфера имеет хорошие возможности для предоставления услуг по обучению и техническому обслуживанию российского оборудования, такого как новые самолеты «Сухой» во Вьетнаме и подводные лодки класса Кило.

Ключевым моментом двухсторонних отношений является сотрудничество в Южно-Китайском море. Вьетнам считает, что присутствие индийского флота обеспечивает поддержку Вьетнаму в его спорах с Китаем. Однако обе стороны стремятся избежать действий, которые могут быть чрезмерно провокационными для Китая. С 2011 года Вьетнам предоставил военно-морским силам Индии регулярный доступ к небольшому порту Нячанга, который находится очень близко к большой китайской военно-морской базе в заливе Камрань ^{[13, p. 75]}.

Менее активно Индия развивала отношения в области безопасности с более крупными государствами архипелага в ЮВА, такими как Индонезия, Малайзия и Таиланд. Хотя данные страны Ассоциации в целом терпимы к стратегическим амбициям Индии в северо-восточной части Индийского океана, они с осторожностью наблюдают за расширением роли Республики в области безопасности за пределами Андаманского моря.

Отношения Индии с Индонезией, хотя и относительно менее развитые, могут стать ключевым фактором для ее стратегической роли в отношениях с АСЕАН в предстоящие годы. Нью-Дели уже давно считает Индонезию (крупнейшее государство в архипелаге в ЮВА) стержнем любой стратегии сдерживания влияния Китая в регионе. Историческая обеспокоенность Индонезии в отношении КНР также делает ее потенциально важным партнером в балансировании экономического, политического и стратегического влияния Поднебесной в Восточной Азии. Тесные отношения с Индонезией укрепили бы роль Республики, а также помогли бы развить ее отношения с другими странами Ассоциации.

С 2002 года индийские и индонезийские военно-морские силы осуществляют двухгодичные «скоординированные» морские патрули у северного входа в Малаккский пролив. Соглашение о сотрудничестве в области обороны 2001 года также предусматривает поставку Индией учебных материалов и оборудования и развитие оборонной промышленности Индонезии. Но реального прогресса в этой области было мало, отчасти из-за трудностей, с которыми Республика сталкивается в поставках совместно разработанного оружия (таких как крылатые ракеты BrahMos), и остаточной чувствительности в Индии относительно отношений Индонезии с Пакистаном ^[12]. Однако индийский судостроитель Pipavav намерен начать строительство военно-морских корветов в Сурабайе, что также может способствовать расширению сотрудничества между индийскими и индонезийскими военно-морскими флотами ^{[13, p. 83]}.

Ведущая роль Индонезии в Юго-Восточной Азии вместе с ее географическим положением в качестве стража между Индийским и Тихим океанами может сделать ее незаменимым региональным партнером для Индии. Расширение сотрудничества в области обороны между Республикой и Индонезией может изменить роль Индии в Юго-Восточной Азии. Однако небольшой оборонный бюджет Индонезии создает практические трудности для вооруженных сил Индонезии, что потребует от Нью-Дели серьезных политических, экономических обязательств и обязательств в области безопасности, которые до сих пор не были приняты.

Отношения Индии в области безопасности с Таиландом и Малайзией также развиваются медленно. Взгляды Таиланда на безопасность на море в Индийском океане в целом сходятся с позицией Республики, и Бангкок, похоже, принимает стратегические устремления Индии в северо-восточной части Индийского океана. В течение последнего десятилетия Индия оказывала помощь в борьбе с исламскими сепаратистами на юге Таиланда в обмен на то, что Бангкок предпринимает действия против индийских сепаратистов, использующих Таиланд в качестве маршрута поставки оружия. С 2006 года военно-морские силы Индии и Таиланда также проводят «скоординированное патрулирование» в Андаманском море. В январе 2012 года был подписан Меморандум о сотрудничестве в области обороны, и был учрежден ежегодный диалог по вопросам обороны ^[3].

Благодаря своему политическому и экономическому влиянию и географическому положению Малайзия также важна для стратегических амбиций Индии в регионе. В настоящее время в отношениях наблюдается несколько краеугольных камней, в том числе политические волнения среди индийской этнической общины в Малайзии, недовольных их экономической и политической маргинализацией. Активное малазийско-китайское сотрудничество повлияло на то, что Куала-Лумпур выступил против проведения отдельного саммита Индия-АСЕАН и поддержал попытки Поднебесной исключить Индию из первого Восточноазиатского саммита в 2005 году ^{[4, p. 157]}.

Малайзия также несколько осторожно относится к стратегическим амбициям Индии в регионе, но в то же время обеспокоена уровнем китайского влияния в Мьянме и потенциалом китайского военно-морского присутствия в северо-восточной части Индийского океана. Также Куала-Лумпур не всегда в восторге от попыток Индии заявить о себе как о ведущей стране, обеспечивающей безопасность в Андаманском море и ее роли в Малаккском проливе. В отличие от некоторых своих соседей по АСЕАН, Малайзия считает, что она играет активную роль в обеспечении безопасности в Индийском океане, о чем свидетельствует развертывание ВМС Малайзии в Аденском заливе с 2008 года. Примечательно, что Малайзия отказалась от проведения регулярных двусторонних военно-морских учений или действий. «Координированное патрулирование» с ВМС Индии в Андаманском море в виде патрулей, которые ВМС Индии проводят с Индонезией и Таиландом. Хотя существует Меморандум о сотрудничестве в области обороны, большая его часть остается невыполненной.

Тем не менее, расширяется сотрудничество в отношении общих платформ защиты. С 2007 года ВВС Индии проводят обучение ВВС Малайзии для российского самолета Су-30МКМ. Существует также Соглашение о сотрудничестве в области технического обслуживания и обучения подводных лодок Scorpene, разработанных во Франции, развертываемых флотами Малайзии и Индии ^{[13, p. 81]}.

Заключение

Анализ отношений Индии со странами АСЕАН в области обороны демонстрирует отсутствие у Республики четкой стратегии в данной области. Индия стремится взять на себя непосредственную роль в обеспечении безопасности в сотрудничестве с прибрежными государствами на северо-востоке Индийского океана, включая предполагаемый императив быть ведущей державой в Бенгальском заливе / Андаманском море. Индия также намерена играть важную стратегическую роль в регионе ЮВА и АТР.

В то время как Индия поддерживает центральное положение АСЕАН как политической и экономической группировки, слабость Ассоциации в координации региональной политики в области безопасности означает, что отношения неизбежно находятся на двустороннем уровне. У Республики нет ни влияния, ни стратегической направленности, чтобы побудить страны группировки взаимодействовать с ней скоординировано. В результате взаимодействие Индии с государствами АСЕАН в области обороны отражают их различные стратегические перспективы и исторические отношения с Республикой.

Наиболее активно развиваются отношения в области обороны между Индией и Сингапуром, который является т.н. «центром» региона ЮВА. Нью-Дели также сотрудничает с Вьетнамом, чтобы установить военно-морское присутствие в Южно-Китайском море, но Республика осторожна в отношении любых действий, которые могут привести к возможной конфронтации с Китаем. Индия стремится развивать отношения с Индонезией, Таиландом и Малайзией, но и здесь риторика часто превосходит реальность.