Cooperation between the European Union and post-Soviet countries in the area of education (on the example of the program Erasmus+)

Ryzhov Valerii Borisovich PhD in Law Docent, Deputy Editor-in-Chief of the Journal "Education and Law", Corresponding Member of the Russian Academy of Natural Sciences, Member of the Union of Journalists of Russia 111397, Russia, g. Moscow, pr-kt Zelenyi, 22, of. 305 valeriy_ryzhov@mail.ru Other publications by this author

Введение. Тема сотрудничества  Евросоюза с постсоветскими государствами в области образования уже не раз становилась предметом научных исследований. Соответствующая проблематика была изучена О.Н. Богатыревой ^[1], Б.В. Железовым ^[5], М.Г. Зибзибадзе ^[7], М.В. Ларионовой ^[8], Е.А. Сидоровой ^[13], Н.А. Соколовой ^[14], М.М. Халимовой ^[17] и иными экспертами. Однако результаты их изысканий, несмотря на высокую и очевидную значимость, нельзя оценить как исчерпывающие. Значительная часть эмпирического материала, накопленного за последние годы, до сих пор остается не введенной в научный оборот. Помимо того, в уже опубликованных работах зачастую встречаются диспропорции в освещении конкретных аспектов темы. В частности, зачастую избыточное внимание уделяется состоянию нормативно-правовой базы сотрудничества (фактически – в ущерб освещению и анализу нормативно-правовой практики). Все это убедительно свидетельствует в пользу проведения дополнительных изысканий по обозначенной теме.

Целью данной работы является комплексная оценка состояния сотрудничества Евросоюза, постсоветских государств и соответствующих региональных интеграционных объединений в области образования к настоящему моменту (весна 2019 г.).

Методология исследования включает в себя элементы дескриптивного анализа и кейс-стади.

Основная часть. Одним из важных направлений внешней политики Европейского союза (далее – ЕС) является «политика содействия развитию», которая осуществляется по отношению к развивающимся странам.  С такими государствами органы ЕС придерживаются особых подходов в области внешнеполитической связей, при этом, данные установки  значительно отличаются от  руководящих основ сотрудничества с развитыми странами, т.е. странами более высокого уровня экономического развития, который обычно сопровождается и высоким уровнем политического и демократического развития ^{[12, c. 4]}. Один из векторов этой политики -   диалог в области образования.  Интеллектуальные возможности образования создают предпосылки реализации принципов демократии, равенства, прав человека, толерантности и межкультурного взаимопонимания. В числе важнейших приоритетных задач Европейского союза для воплощения в жизнь данных принципов обозначаются: содействие в организации образовательного процесса, стимулирование взаимодействия учебных заведений с институтами гражданского общества, поддержка общности интересов между педагогами и учащимися, между образовательными учреждениями и семьями, развитие сотворчества в сфере труда, налаживание межличностного, внутригруппового и межгруппового общения.

Помимо того, реализация совместных образовательных программ является инструментом наращивания «мягкой силы» Евросоюза. Последнее играет роль дополнительного стимула для развития властями ЕС международных образовательных программ.

Сотрудничество такого рода в каждом случае опирается на обширную нормативно-правовую базу. В качестве конкретного примера в данном случае можно привести систему соглашений, заключенных между Россией и ЕС.

Правовую основу сотрудничества между Россией и

ЕС в области образования составляют следующие документы:

- соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией, европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (1997 г.) ^{[7, с. 72]};

- «дорожная карта» по развитию общего образовательного и культурного пространства «Россия – ЕС» (принята в 2005 г., обновлена и отредактирована в 2012 г.) ^{[7, с. 73]}.

Функцию координации сотрудничества России и ЕС в области науки, образования и культуры выполняет регулирование совместной деятельности России и Евросоюза выполняют Совместный комитет по научно-технологическому сотрудничеству, тесно взаимодействующий с рядом профильных совместных рабочих групп ^{[13, с. 69]}.

Сотрудничество между РФ и ЕС в указанной области также определяется принципами Болонского процесса, что обуславливает его направленность на повышение качества, конкурентоспособности, сопоставимости и прозрачности образовательных систем ^{[14, с. 68]}. Болонский процесс стимулировал международное сотрудничество между институтами ЕС и России  в области образования. Хотя  Болонский процесс не основан на договорах  и иных обязывающих документах, его участники не могут не учитывать документы «мягкого права» ^{[11, с. 211]}.

Структуры Европейского союза стремятся к реализации на постсоветском пространстве идеи непрерывного обучения в течении всей жизни человека.   В практической плоскости это нашло своё воплощение, к примеру, в реализации в недавние прошлые Программы непрерывного обучения (Lifelong Learning Programme), которая включает ряд интересных образовательных проектов (программа Жана Монне, Леонардо и т.д.). Участниками такого рода образовательных мероприятий являются студенты, профессорско-преподавательский состав и Московского педагогического государственного университета (далее – МПГУ). Накопленный автором позитивный опыт и стал основой для данного исследования.

В настоящее время сотрудничество ЕС и государств постсоветского пространства выстроено вокруг реализации программы Эразмус+ (Erasmus+). Она направлена на развитие сотрудничества в таких областях, как высшее образование, молодежная политика, профессиональное обучение и развитие любительского спорта среди юных атлетов на протяжении 2014 – 2020 гг. ^[3].

В рамках  Erasmus+  были интегрированы ранее запущенные проекты, подтвердившие свою эффективность на практике: LifeLong learning Programme, The Erasmus Mundus Programme, The Youth in Action programme, Tempus, Edulink, Alfa и пр. Сущность программы заключается в предоставлении (в рамках конкурса) финансирования для реализации проектов как между государствами-членами ЕС и их резидентами, так и для воплощения в жизнь программ сотрудничества со странами-партнерами за пределами Евросоюза. Вовлеченные в Erasmus+  государства подразделяются на два типа: «страны программы» и «страны-партнеры». К числу первых относятся государства, входящие в круг стран ЕС, а также ряд иных государств Европы (Турция, Македония и пр.). Ко вторым относятся все прочие зарубежные государства. Последние условно поделены на 13 регионов. Из числа бывших союзных республик к «странам программы» относятся Латвия, Литва и Эстония, к «странам-партнерам» Россия, Грузия, Казахстан, Узбекистан и Таджикистан. Отдельно необходимо отметить особый статус России: она выделена в программе в качестве отдельного географического региона ^{[1, с. 69]}.

В нормативно-правовых документах закреплены три основных направления работы в рамках программы Erasmus+:

- содействие развитию индивидуальной образовательной мобильности;

- расширение сотрудничества в области разработки и внедрения инноваций и обмена передовым опытом;

- поддержка организаций, которые не соответствуют критериям участия в прочих сегментах программы, но специализируются на обработке и популяризации знаний о ЕС.

В рамках первого направления работы реализуются программы:

- краткосрочной мобильности студентов и персонала между вузами (существует уже более 25 лет, масштабы охвата за все время работы – 3 млн. человек, срок пребывания участников за рубежом – от 3 до 12 месяцев, размер гранта – от 350 до 850 евро в месяц);

- выдачи совместных магистерских дипломов Erasmus Mundus (EM JMD). Получить последние можно после прохождения международной образовательной программы продолжительностью от 1 года до 2 лет. Реализацией программы занимаются международные консорциумы вузов. Согласно условиям программы, в консорциум должны входить вузы не менее чем 3 стран программы и стран-партнеров.  Для реализации программы консорциуму предоставляются средства в размере около 2 млн. евро на период 4 лет ^[18].

Второе направление сотрудничества включает в себя следующие элементы:

- проекты трансграничного сотрудничества между вузами. Они подразделяются на совместные (направленные на достижение поставленных задач в рамках конкретных вузов) и структурные (ориентированные на реформирование системы высшего образования в региональных или национальных масштабах). Размер гранта в данном случае составляет от 500 тыс. до 1 млн. евро;

- проекты увеличения потенциала в сфере молодежной политики (ориентированы на улучшение ситуации в области трудоустройства образованной молодежи, развитие волонтерства и новых форм обучения);

- «альянсы знаний», «альянсы умений» и «стратегические партнерства», объединяющие академические центры и производственные компании;

- программа Жан Монне, направленная на поддержку исследований по проблематике европейской интеграции. Ее стратегической задачей является выстраивание контактов между представителями экспертного и академического сообщества с одной стороны, и политическим руководством ЕС – с другой ^[18].

В качестве модулей программа включает:

- краткосрочные обучающие проекты (не менее 40 часов, размер гранта – до 30 тыс. евро на 3 года);

- курсы в рамках «кафедры Жан Монне» (объем программы – не менее 90 часов, до 50 тыс. евро на 3 года);

- создание центров передового опыта Жан Монне, призванных содействовать формированию компетенций, знаний и ресурсов по теме евроинтеграции (до 100 000 евро на 3 года);

- «сети Жан Монне» - структуры, объединяющие не менее 5 вузов из 5 стран в целях сбора информации, обмена накопленных опытом, формирования знаний и распространения результатов научных изысканий;

- «проекты Жан Монне» – данное направление объединяет программы поддержки различных спецпроектов, направленных на повышение качества академической и педагогической среды. К ним относятся проведение конференций, организация тренингов, разработка учебных программ, обеспечение дистанционного обучение и пр. (размер гранта – до 60 тыс. евро, срок выполнения проекта – от 12 до 24 месяцев) ^[3].

Работа в рамках третьего направления преимущественно сводится к оказанию материальной и методической поддержки объединениям преподавателей и исследователей, занимающихся разработкой тематики, связанной с евроинтеграцией.

 Консолидированный бюджет  Erasmus+ составляет 16,5 млрд. евро. Запланированные итоги программы предполагают в том числе:

- предоставление 30 тыс. стипендий студентам и сотрудникам высших

- выдачу в общей сложности 130 тыс. индивидуальных стипендий, предназначенных для обеспечения краткосрочной мобильности студентов и преподавателей между европейскими странами и странами-партнерами;

- реализацию 1 тыс. проектов в рамках программ повышения потенциала системы высшего образования;

- осуществление 2 тыс. проектов в ключе выполнения программы Жана Монне.

Из числа государств постсоветского пространства (за исключением прибалтийских республик) наиболее активно сотрудничает с ЕС в сфере образования именно Российская Федерация. Последнее дает возможность проанализировать практику сотрудничества ЕС с постсоветскими государствами на примере России в качестве исследовательского кейса.

В период 2015 – 2017 гг. в рамках первого направления работы Erasmus+ (академическая мобильность) было направлено на рассмотрение 1 293 проекта с участием России, из которых 757 в итоге нашли поддержку. В Европу было направлено 6 367 студентов и сотрудников вузов из России (из них 1 022 – преподаватели). Одновременно РФ посетили 4 487 представителей «стран программы» (из них 729 – преподаватели). Наглядно дифференцированная по времени часть приведенной информации отображена в приведенной ниже таблице ^[18].

Таблица 1

Сотрудничество России и ЕС в плане академической мобильности ^[16]

Также за период 2014 – 2017 гг. было заявлено 35 проекта с участием России, подразумевающих присвоение совместных магистерских степеней (10 одобрено) ^{[14, с. 49]}. Распределение данных за определенные годы отображено в приведенной ниже таблице.

Таблица 2

Участие России в проектах EM JMD ^[16]

В рамках второго направления работы программы поступило 525 предложения относительно проектов по линии программы Жан Монне (92 одобрено) ^[18]. Распределение данных за конкретные годы отображено в следующей ниже таблице.

Таблица 3

Участие России в проектах программы Жан Монне ^[16]

Масштабы вовлечения РФ в программы образовательного сотрудничества с государствами ЕС остаются достаточно скромными.  Однако в то же время необходимо обратить внимание на сохранение положительной динамики одобрения заявок российской стороны по ряду показателей. Так, можно отметить стабильный рост числа заявок на участие в проектах программы Жан Монне. Если в 2014 г. их количество составляло лишь 22, то к 2017 г. оно увеличилось до 230 ^{[7, с. 73]}.

Примером активной вовлеченности отдельных российских вузов в совместные образовательные проекты с ЕС может служить МПГУ. Например, в марте 2017 г. состоялась совместная учебная поездка студентов и научная командировка профессоров МПГУ в Брюссель в рамках проекта Жан Монне «Визуализация европейских идей» и Erasmus+  ^[4].

Также была успешно реализована программа академического обмена с Краковским педагогическим университетом (Польша) ^[6]. Параллельно были запущены программы языковых стажировок в Городском колледже Единства (Афины, Греция) ^[16]. Также с греческим вузом были достигнуты договоренности относительно проведения совместных научных симпозиумов и конференций, обмена преподавательскими кадрами, проработке механизма создания программы двойных дипломов, а также учреждения постоянно действующего центра гуманитарных исследований и межкультурных коммуникаций ^[9]. Договор о партнерстве заключен между МПГУ и Лейпцигским университетом (Германия) ^[10]. Интенсивно развивается сотрудничество между кафедрой методики преподавания иностранных языков МПГУ и Венской высшей педагогической школой ^[15].

Заключение. Таким образом, следует признать, что, хотя образовательное сотрудничество ЕС и государств постсоветского пространства (за исключением прибалтийских республик) носит во многом ограниченный характер, у него есть серьезный потенциал для расширения. Эту роль играет положительный опыт, накопленный отдельными вузами в процессе успешных попыток интеграции в европейские образовательные проекты. Но в то же время ощутимый момент неопределенности в ситуацию вносит близящееся завершение программы  Erasmus+.  Планы руководства ЕС относительно трансграничного сотрудничества с государствами постсоветского пространства остаются неопределенными. Как следствие, вплоть до 2020 г. развитие ситуации можно прогнозировать лишь в краткосрочной перспективе.