Provision of personal safety of police officers performing pat-down search

Zheltobryukh Aleksandr Vasil'evich Lecturer at the Department of Special Training of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia  664074, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lermontova, 110 jeltobruh.av@yandex.ru Other publications by this author

Vinokurov Vitalii Nikolaevich Senior Lecturer at the Department of Technosphere Safety of the State Agrarian University of Northern Zauralye 625003, Russia, Tyumenskaya oblast', g. Tyumen', ul. Respubliki, 7 Ele9797@yandex.ru Other publications by this author

Одну из важнейших ролей в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в настоящее время, исполняют наружные службы правоохранительных органов. Например, предупреждение правонарушений в условиях крупных населенных пунктов отведена таким подразделениям и службам ОВД, как патрульно-постовая служба полиции (далее – ППСП), дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России (далее – ДПС), и др. Практика показывает, что профилактика правонарушений эффективна именно за счет непосредственного их присутствия на улицах, площадях и общественных местах в форменной одежде, а также за счет количества патрульных нарядов ОВД, предусмотренных планом единой дислокации. Для достижения указанных целей планы составляются с учетом того, что основная роль в противодействии правонарушениям в общественных местах отводится указанным подразделениям, а также службам Росгвардии. Рациональность и эффективность использования личного состава данных подразделений достигается различными способами, в том числе, и путем использования смешанных нарядов и равномерного использования транспортных средств принадлежащим ОВД ^[1].

В своей повседневной деятельности сотрудники правоохранительных органов, для обеспечения выполнения задач на них возложенных, имеют право проводить мероприятия принудительного характера, к примеру, такие, как доставление, задержание и т.д., оговоренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), при этом они обязаны соблюдать как личную безопасность, так и безопасность граждан, находящихся в непосредственной близости. Подобные мероприятия, связанные с принуждением, полицейские обязаны реализовывать строго руководствуясь законодательством Российской Федерации, так как неправомерные действия с их стороны могут быть расценены как ущемление или нарушение Конституционных прав граждан Российской Федерации ^[2]. Так же надо отметить необходимость процессуального закрепления противоправного поведения граждан, то есть своевременное и правомочное оформление изъятия вещей и документов, являющихся доказательством совершения ими правонарушения. В случае несоблюдения требований законодательства сотрудниками полиции в данной области, лицо, совершившее правонарушение, может избежать установленной законодательством ответственности, что не только сводит предыдущую деятельность полицейских к нулю, но и влечет их привлечение к различного рода ответственности, в том числе и к уголовной.

Для реализации рассмотренных выше мероприятий, законодательством, регулирующим деятельность сотрудников органов внутренних дел, предусмотрено проведение следующих действий: наружный досмотр, личный досмотр, личный осмотр и личный обыск. В данной области имеются противоречивые понятия, касающиеся действий сотрудников ОВД, одно из таких приводится в статье Загвоздкина Н.Н. ^[3]. С выводами данного автора можно согласиться, в части касающейся смещенных понятий когда и какое досмотровое мероприятие проводится, но хотелось бы отметить, что с практической точки зрения обеспечение личной и общественной безопасности - это не маловажный момент физической и, главное, юридической защиты сотрудников.

В настоящей статье предлагаем подробно рассмотреть каждое из оговоренных действий с теоретической и практической точки зрения.

Считаем необходимым заметить, что при проведении принудительных мероприятий полицейские не только должны выполнять возложенные на них обязанности, но и в обязательном порядке предусматривать меры обеспечения личной и общественной безопасности. Под обеспечением собственной безопасности сотрудников правоохранительных органов понимается осуществление комплекса мер, обеспечивающего личную безопасность сотрудника, направленного на своевременное обнаружение, недопущение и устранение потенциально опасных ситуаций и различного рода угроз для психического и физического здоровья, а в некоторых случаях даже жизни сотрудников органов внутренних дел, возникающих в процессе повседневной деятельности, что, в конечном счете, должно значительно уменьшить профессиональный риск.

Рассмотрим основания и порядок проведения некоторых видов досмотровых работ.

Наружный досмотр.

Сотрудникам полиции, для недопущения оказания вооруженного сопротивлениясо стороны задерживаемого им лица, обеспечения личной безопасности и безопасности окружающих, при определенных обстоятельствах, Уставом патрульно-постовой службы полиции (Далее – Устав ППСП) предписано: «Проводить наружный досмотр. При обнаружении у задерживаемых лиц оружия или предметов, могущих быть использованными в качестве оружия, - они незамедлительно изымаются» ^{[4, ст.266]}. В ст. 270 Устава ППСП говорится, что сотруднику, доставившему в дежурную часть территориального органа внутренних дел задержанного, необходимо составить рапорт, в котором указываются: «Установочные данные доставленного, место, время, обстоятельства и причины его задержания, установочные данные свидетелей, а также данные о лицах, оказавших содействие при доставлении и задержании» ^{[4, ст.270]}. При этом, в уставе ППСП ничего не сказано о последующих действиях сотрудников с изъятым ими оружием и предметами, которыми может воспользоваться задерживаемый в качестве оружия. Поэтому перед полицейскими зачастую встают вопросы, как юридически грамотно изъять оружие, при этом не нарушив личной и общественной безопасности. Если, о проведенном изъятии сотрудники делают только отметку в рапорте, как того требует Устав ППСП, то нарушается порядок процедуры изъятия, прописанный в КоАП РФ, и, в дальнейшем, это оружие, по результатам экспертного заключения, не будет признано доказательством совершения этим лицом правонарушения, и, не будет, соответственно, причиной для возбуждения уголовного дела. В сложившихся обстоятельствах органы предварительного следствия будут рассматривать действия сотрудников полиции как неверные, потому что изъятие может быть произведено только согласно требованиям КоАП РФ или УПК РФ. В другом же варианте, если при обнаружении у задержанного лица оружия, не изымать его, осуществляя доставление прямо с ним, либо оставаться на месте, дожидаясь следственно-оперативной группы, либо пытаться самостоятельно проводить личный досмотр, обеспечивая присутствие при этом понятых, то это может привести к нежелательным последствиям, и появившееся у правонарушителя время может быть использовано правонарушителем для подготовки и оказания сопротивления им сотрудникам полиции с применением этого же оружия или предмета.

Необходимо заметить, что знание методов, форм, тактических действий и порядка проведения наружного досмотра безусловно влияет на личную безопасность сотрудников полиции и безопасность окружающих.

В статье «Наружный досмотр как мера обеспечения личной безопасности сотрудников полиции» авторами Желтобрюх А.В. и Путь А.В. предлагаются некоторые рекомендации для сотрудников полиции, соблюдение которых улучшит качество проведения наружного досмотра и положительно скажется на личной и общественной безопасности:

- наружный досмотр задержанного, его вещей следует производить немедленно после его задержания, либо в более удобный момент, когда возможно воспользоваться содействием других сотрудников полиции. Если задержание произведено в месте массового скопления людей, то у задержанного быстро проверяются места, где может быть спрятано оружие, более тщательный досмотр целесообразно проводить в малолюдном месте, вне поля зрения посторонних граждан;

- для производства наружного досмотра задержанного, необходимо соблюдать следующие правила:

- подать задержанному команду: «Не двигаться!», а также предупредить, что в случае оказания сопротивления или попытки нападения будет применена физическая сила, специальные средства или, как крайняя мера, огнестрельное оружие.

- категорически запрещается: вступать в разговор с задержанным, позволять ему оглядываться, двигать руками и ногами, а также производить другие действия, мешающие процессу досмотра; не приступать к досмотру до тех пор, пока положение досматриваемого гражданина для досматривающего не будет полностью безопасным; пропускать руку возле подмышки досматриваемого дальше, чем до середины его груди или переносить руку через плечо досматриваемого ^[5].

Подводя итог вышеописанному можно утверждать, что наружный досмотр одежды и вещей лица, задержанного и доставляемого в дежурную часть территориального отдела полиции, является предупредительной мерой, направленной на обеспечение личной безопасности сотрудника полиции и окружающих граждан и преследующей цель изъятия у задержанного оружия и иных предметов, которые могут быть использованы им для нападения на полицейских.

Личный досмотр

Личный досмотр – это обследование вещей, находящихся при физических лицах без нарушения их конструктивной целостности, проводится в случае необходимости, с целью обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения ^{[6, ст.27.7, п.6]}.

Согласно действующему законодательству, личный досмотр должен проводится в присутствии понятых к которым предъявляются следующие требования:

- не менее двух;

- не заинтересованных в исходе дела об административном правонарушении;

- совершеннолетних;

- одного и того же пола с досматриваемым лицом ^{[6, ст.25.7]}.

Данные о понятых заносятся в протокол личного досмотра.

Проведение личного досмотра допускает полное раздевание досматриваемого лица, осмотр не только одежды и вещей, находящихся при гражданине, но и естественных полостей человеческого организма. Для выполнения подобных действий, к проведению личного досмотра могут привлекаться медицинские работники. Кроме медиков, для проведения личного досмотра могут привлекаться специалисты из различных сфер деятельности, при условии, если они могут оказать содействие по обнаружению и дать пояснения по поводу обнаруженных вещей и предметов ограниченного пользования. Поэтому необходимо отметить, что проведение процедуры личного досмотра с полным раздеванием должно производится в специально отведенном месте. При этом должны обеспечиваться санитарно-гигиенические требования, конфиденциальность и прочее т.е. мероприятия, направленные и на выполнение задач полиции, и на обязательное соблюдение при этом прав и свобод человека и гражданина, согласно Конституции Российской Федерации ^[2]. В практической деятельности чаще всего в месте задержания невозможно обеспечить полноценный и качественный личный досмотр с раздеванием задержанного, поэтому для его проведения необходимо доставить задержанного в дежурную часть территориального органа внутренних дел, не изымая при этом запрещенных предметов в том числе оружия, которые остаются при нем во время доставления.

При проведении всей процедуры личного досмотра в дежурной части ОВД, сотрудники полиции обязаны обеспечить безопасность всех ее участников.

Результаты оформляется протоколом личного досмотра, который содержит следующую информацию:

– место и дата составления;

– данные лица, составившего протокол (Ф.И.О., должность, специальное звание);

– информация о лице, в отношении которого проводился личный досмотр;

– описательная информация об обнаруженных вещах;

– идентификационные признаки обнаруженных и подлежащих изъятию вещей (тип, калибр, марка, серия, модель, номер, иные идентификационные признаки оружия, количество и вид боевых припасов).

– информация о документах, выявленных при личном досмотре, которые обнаружены при физическом лице;

- в случае применения фото и видео съемки при проведении личного досмотра в протоколе делается отметка (запись) об этом.

Протокол о проведении личного досмотра подписывается лицом его составившем и лицом, в отношении которого проводился досмотр, копия данного протокола в обязательном порядке вручается последнему.

Необходимо заметить, что в исключительных случаях личный досмотр возможно проводить без понятых, если есть достаточные основания полагать, что у доставленного имеется при себе оружие или иные предметы которые могут быть использованы в качестве оружия ^{[6, ст.27.7, п.4]}.

Личный осмотр

Сотрудники полиции имеют право проводить личный осмотр граждан, посещающих территории проведения массовых мероприятий. Личный осмотр - это не личный обыск и не освидетельствование. Основное назначение личного осмотра - собирание сведений о гражданине в основном путем непосредственного наблюдения за открытыми частями его тела, одеждой и находящимися при нем вещами. По результатам личного осмотра протокол не составляется. В случае нежелания гражданина предоставить свои личные вещи для осмотра, данное лицо ограничивается в проходе на территорию проведения массового мероприятия ^{[7, ст.13, п.18]}.

В настоящее время на всей территории нашей страны проводятся множество массовых мероприятий, при этом обеспечение общественной безопасности является задачей правоохранительных органов. Осуществляя охрану общественного порядка на территории проведения массовых мероприятий, сотрудники присутствуя в местах массового пребывания людей должны стремиться к повышению авторитета полиции и положительных отзывов у населения. В статье Егоровой Н.Н. и Егошина И.В., которая посвящена самопрезентации и самомониторингу сотрудников полиции, осуществляющих осмотровые процедуры при проведении массовых мероприятий, авторы делают вывод с которым я полностью согласен: "При выполнении данной задачи сотруднику полиции необходимо помнить, что он является не только носителем властных полномочий, но и человеком, способным оказывать влияние благодаря свои индивидуально-личностным характеристикам и стилевым особенностям профессионального поведения" ^[8].

При рассмотрении оснований и порядка проведения личного осмотра речь идет о безопасности людей участвующих в массовом мероприятии, но ничего не говорится о личной безопасности сотрудника полиции. Исходя из этого, в случае визуального обнаружения предметов ограниченного пользования или оружия сотрудники должны действовать согласно действующего законодательства по другой правовой норме, закрепленной в КоАП РФ или УПК РФ.

Личный обыск

Личный обыск - это предусмотренное уголовно-процессуальным законом, обеспеченное государственным принуждением действие, заключающееся в обследовании тела, в том числе естественных полостей человека, находящейся на нем одежды и при нем - ручной поклажи в целях отыскания и изъятия предметов (документов и др.), могущих иметь значение для уголовного дела, а также свидетельств их принадлежности конкретному лицу.

Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия, оборудование или иные средства совершения преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела ^{[9, ст.182, п.1]}. Целью проведения личного обыска является обнаружение и изъятие предметов и документов, которые могут иметь значение в рамках уголовного дела. Обыск производится по постановлению следователя ^{[9, ст.182, п.2]}. В некоторых случаях личный обыск может быть произведен без постановления следователя при задержании лица или заключении его под стражу, а также при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится обыск, скрывает при себе предметы или документы, которые могут иметь значение для уголовного дела. Личный обыск лица производится только лицом одного с ним пола и в присутствии понятых и специалистов того же пола, если они участвуют в данном следственном действии ^{[9, ст.184, п.2]}.

При производстве обыска сотрудник должен обеспечить безопасность и достоинство обыскиваемого. Если при производстве личного обыска предусматривается полное раздевание, то его следует проводить в отдельном помещении. Производство личного обыска, связанного с обследованием человеческого тела (полости рта, других естественных полостей), осуществляется с участием врача. Врач также обязателен при производстве личного обыска лежачего больного и его постели.

Личный обыск может производиться и на месте происшествия в целях обнаружения и изъятия орудий преступления, следов преступных действий (следов спермы, крови и пр.) следов пребывания обыскиваемого лица (взломанной преграды, частиц грунта, других веществ), и других объектов, имеющих значение для уголовного дела.

При осуществлении личного обыска, обыску подвергаются не только тело человека, но и вещи, находящиеся при нем (чемоданы, сумки, портфели, бумажники и иные вещи). Первоочередная задача при проведении личного обыска - это обеспечение безопасности, поэтому необходимо убедится, что у обыскиваемого отсутствует оружие (холодное, огнестрельное).

Согласно требованиям действующего законодательства, перед началом процедуры, обыскиваемому лицу предлагается добровольно выдать искомые вещества или предметы.

При производстве личного обыска подозреваемого или обвиняемого составляется протокол обыска ^{[9, ст ст 166,167]}. Если личный обыск, осуществляемый в соответствии с ч. 2 ст. 184 УПК РФ (без постановления следователя), то отметка о его проведении заносится, соответственно, в протоколе задержания, протоколе обыска.

Так же необходимо заметить, что личный обыск проводится в отношении подозреваемых и обвиняемых перед помещением их в камеру изолятора временного содержания. В этом случае изымаются не только предметы имеющие значение для уголовного дела, но и предметы запрещенные для нахождения в камере [10 ст 34, 11 п.25].

При несении службы, согласно требований действующего законодательства, сотрудники полиции рискуют попасть в ситуацию, в которой они должны будут сделать выбор. В особенности это касается сотрудников наружных служб. Например:

- с одной стороны – изъять оружие, обнаруженное у правонарушителя (проведя личный досмотр или личный обыск), согласно КоАП РФ или УПК РФ, таким образом, обеспечивая в последствии возможность рассматривать это оружие как доказательство совершения лицом уголовно наказуемого деяния, пренебрегая при этом личной, а иногда и общественной безопасностью;

- с другой стороны, обеспечивая личную и общественную безопасность, согласно Уставу ППСП, изъять оружие, обнаруженное у правонарушителя незамедлительно, рискуя при этом нарушить процессуальный порядок привлечения лица к уголовной ответственности, к примеру, за незаконное ношение, хранение и т.д. огнестрельного оружия.

Для удобства восприятия сходств и различий досмотровых мероприятий, встречающихся в деятельности полиции описанные выше действия, порядок и основания их проведения сведены в таблицу №1.

Таблица №1 – Сходство и различия досмотровых мероприятий, проводимых сотрудниками полиции

Анализируя данные, приведенные в таблице, можно заметить, что досмотровые мероприятия имеют значительные различия: во первых все рассматриваемые действия проводятся по основаниям предусмотренным различными нормативными актами; во вторых при проведении всех рассматриваемых мероприятий "глубина" проникновения различна от визуального осмотра до нарушения конструктивной целостности.

По ряду критериев таких как цель, тактика проведения, присутствие понятых и требования к ним, составления результирующего документа два из рассматриваемых мероприятия (личный досмотр и личный обыск), имеют определенное сходство: проводятся для обнаружения и изъятия предметов и вещей имеющих значение для процессуального производства, при обследовании возможно подвергнуть досматриваемое лицо полному раздеванию, обязательное наличие двух понятых (за некоторым исключением ^{[6, ст.27.7, п.4]}) и обязательное составление результирующего документа. Данные мероприятия регламентируются КоАП РФ и УПК РФ и при их проведении изъятие предусмотренных предметов и веществ не вызывает каких-либо противоречий.

Наружный досмотр и наружный осмотр имеют общую цель проведения - обеспечение общественной безопасности, но только наружный досмотр проводится для обеспечения личной безопасности сотрудников полиции и окружающих граждан. С точки зрения полицейского, проведение наружного досмотра обеспечивает личную и общественную безопасность, но при выявлении и изъятии у гражданина оружия или предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, возникает вопрос о соответствии действий сотрудников нормативным правовым актам, регламентирующим процессуальное производство.

Вопрос о проведении рассматриваемых мероприятий неоднократно поднимался в печати. Имеется множество мнений и предложений по совершенствованию действий правоохранительных органов в этой сфере. В современном законодательстве нет определенности в рассматриваемых понятиях. Так, например, для исправления имеющейся неточности А.К. Дубровин предлагает внести изменения в наставление по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел и заменить слова "личный досмотр" на слова "наружный досмотр "^[12]. С предложением А.К. Дубровина не может не согласится практический сотрудник ОВД. Для обеспечения безопасности сотрудников органов внутренних дел, Белов С.В. и Водянная М.Ю. предлагают внести изменения в ч.1. ст. 13 Федерального закона "О полиции" добавив пункт, предусматривающий право сотрудника полиции проводить наружный досмотр доставляемых в ОВД граждан с возможностью изъятия оружия или предметов которые могут быть использованы в качестве оружия ^[13]. Пронина С.А., Агеев М.А., в целях обеспечения безопасности, предлагают дополнить ч.1 статьи 27.7 КоАП РФ и пункт 16 ч.1. ст. 13 Федерального закона "О полиции", позволяя сотруднику полиции, осуществляющему личный досмотр, изымать предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия ^[14]. Загвоздкин Н.Н. в своей работе предлагает оставить в Федеральном законодательстве два понятия - это личный досмотр и личный обыск ^[3].

Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. Для решения данной проблемы можно предложить оставить в Федеральном законодательстве два понятия - это личный досмотр и личный обыск, соглашаясь с мнением Загвоздкина Н.Н., а так же, дать исчерпывающие формулировки указанных действий, подробно описать порядок и цели проведения, включив в нее как - цель обеспечение личной и общественной безопасности. Для проведения личного досмотра в различных ситуациях предусмотреть несколько видов данного мероприятия, например, визуальный, частичный, полный.

Понятие наружного досмотра заменить на понятие частичного личного досмотра, а понятие личного осмотра заменить на понятие визуального личного досмотра.

При этом:

в ч.1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" добавить пункт следующего содержания: "при доставлении граждан, предусмотренном п.п. 13, 14, 15 настоящей статьи, производить личный досмотр этих граждан с целью обеспечения личной безопасности и безопасности окружающих, обнаружения и изъятия оружия или предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия."

в ч.1 пункта 16 статьи 13 Федерального закона "О полиции", добавить формулировку "с целью обеспечения личной и общественной безопасности изымать оружие или предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия в отношении сотрудника полиции и окружающих граждан";

ч.1 статьи 27.7. КоАП РФ дополнить словами "с целью обеспечения личной и общественной безопасности изымать оружие или предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия.

2. При обучении сотрудников органов внутренних дел в рамках профессиональной подготовки необходимо тщательно подходить к подготовке и проведению занятий, касающихся досмотровых мероприятий, подробно останавливаться на каждом из перечисленных действий обращая внимание на основания и тактику проведения.

В процессе обучения, у сотрудников должны формироваться устойчивые навыки по данному вопросу. Каждый из них должен овладеть компетенциями, предусмотренными программой профессионального обучения. Это касается не только тактики действий сотрудников полиции при производстве досмотровых мероприятий, но и надлежащего составления документов, обязательных при их проведении.

На наш взгляд, при внесении предлагаемых изменений, сотрудники полиции, выполняя свои должностные обязанности будут более успешно нести службу, а так же уверенно принимать меры по обеспечению личной и общественной безопасности, руководствуясь при этом законодательно закрепленной нормой.