The Development of the Housing Sector of the "Tatneft" Production Association in the 1950s - 1980s: a Difficult Experience in Problem Solving

Aletkina Ekaterina Yur'evna Postgraduate student, Department of Historical Information Science, M. V. Lomonosov Moscow State University 119192, Russia, g. Moscow, Lomonosovskii pr-t, 27 k 4 sun_shine1996@mail.ru Other publications by this author

Введение

Республика Татарстан является одним из главных нефтеносных районов страны с 1950-х гг. Нефтедобыча и сегодня даёт этому региону существенный вклад в его бюджет, и поэтому развитие этой отрасли является приоритетным. Прежде чем перейти к основной теме исследования дадим краткое описание истории производственного объединения «Татнефть».

Открытие в 1940-х гг. нескольких крупных месторождений на территории ТАССР (Шугуровского и Бавлинского) ознаменовало появление новой нефтяной базы страны. Чуть позже Ромашкинское месторождение приобрело важное значение для Татарстана, так как сделало этот регион лидером по крупнейшим разведанным запасам нефти в СССР (по предварительным оценкам – 2 млрд 300 млн т) ^[1].

Начало процессу освоения этих месторождений было положено приказом министра нефтяной промышленности СССР Н.К. Байбакова от 25 января 1949 г. о создании треста «Татарнефть», уже через год в Постановлении Совета министров СССР «О мероприятиях по ускорению добычи нефти в Татарской АССР от 28 апреля 1950 г. появляется информация о создании объединения «Татнефть», причём созданный за год до этого трест «Татарнефть» не упразднялся, но никакой информации о нём больше нет ^{[2, Л. 55-62.]}. В данном постановлении был определён основной вектор развития организации – быстрые темпы нефтедобычи, ввод в строй новых месторождений ^[1].

В 1956 г. производственное объединение «Татнефть» вышло на первое место среди нефтедобывающих предприятий СССР (уровень добычи составил 18 млн т в год) ^{[3, с. 303]}. По скорости разработки месторождений объединение «Татнефть» смогло выйти на лидирующие позиции и оставить свой след в истории нефтедобычи ^[1]. По данным 1965 г. нефть из Татарской АССР составляла почти 1/3 от всей добытой по Советскому Союзу нефти, что свидетельствует об особой важности татарской нефти в период до открытия сибирских месторождений.

Важным результатом первых полутора десятилетий существования производственного объединения «Татнефть» стало создание крупного производственного комплекса, в рамках которого осуществлялся широкий спектр деятельности от геологоразведки до первичной переработки и транспортировки нефти в другие регионы СССР. Высокие темпы добычи нефти в ТАССР, а также открытие новых крупных месторождений в Западной Сибири способствовали преодолению дефицита страны в нефтепродуктах и энергоресурсах.

Со второй половины 1970-х гг. нефтедобывающая отрасль Татарской АССР вступает в новый этап своего развития. С 1976 г. начинается постоянное падение объёмов добычи нефти: к этому моменту времени из пластов было извлечено около половины всех разведанных запасов нефти, также изменилось соотношение в структуре нефтяных запасов (снизился процент содержания лёгкой нефти, и по своему составу она стала более тяжёлой, битумнозной).

В силу возникших условий требовались изменения в производственной политике (геологоразведочной, технической и т.п.), которая должна была стать более наукоёмкой. Важнейшей целью для «Татнефти» на данном этапе стало сдерживание темпов падения добычи нефти, путём контроля этого естественного процесса. ^[1]

С началом политики перестройки произошли значительные изменения в организации нефтяного хозяйства страны, в связи с этим возникли новые модели управления предприятиями. Это стало началом нового этапа в истории производственного объединения «Татнефть».

Необходимо отметить, что развитие организационной структуры объединения и динамика производственных мощностей приковывали пристальное внимание исследователей, в то время как социальная сторона функционирования предприятий выпадала из поля зрения. В данной статье мы попытаемся проследить, как происходила эволюция жилищной проблемы как важнейшей составляющей социальной сферы производственного объединения «Татнефть».

Тема эволюции жилищной сферы производственного объединения «Татнефть» не раскрыта в литературе на должном уровне. Историография по данной теме невелика. В основном, публикации по рассматриваемой проблеме появляются лишь в последние три десятилетия, в них отражается рост интереса к проблемам развития социальной инфраструктуры Татарстана, кадровой политике предприятий Объединения «Татнефть». Отметим, что в таких исследованиях часто рассматривают совокупную социальную инфраструктуру, не разделяя её на финансируемую из городского бюджета и социальную сферу отдельных предприятий.

Всю литературу по интересующей нас теме можно условно разделить на три группы: 1) литература об истории промышленного освоения данного региона страны и развития нефтедобычи в ТАССР; 2) исследования по развитию социокультурной сферы Татарии; 3) юбилейные публикации, посвящённые истории производственного объединения «Татнефть», в которых подводятся итоги деятельности предприятий к памятным датам в их истории. Однако, информационный потенциал источников по социальной инфраструктуре производственного объединения «Татнефть» раскрыт пока недостаточно. Опубликованные исследования показывают лишь уровень социального развития рассматриваемого района нефтедобычи в том или ином периоде, не отслеживая динамики этого процесса и её факторов. При этом возникают трудности при выявлении механизмов реализации социальной политики на местах, так как они скрыты за обобщёнными статистическими данными, в большей степени характеризующими социальную инфраструктуру ТАССР в целом. Необходимо отметить, что производственное объединение «Татнефть» базируется на юго-востоке республики Татарстан, и производственная инфраструктура этого района республики отличается от остальной территории, что несёт в себе и расхождение в социальной структуре. Другим аспектом новизны данного исследования является введение в научный оборот новых архивных источников.

Актуальность темы определяется необходимостью анализа и учёта исторического опыта решения социальных проблем крупного производственного объединения, которое существует и сегодня - ПАО «Татнефть» (публичное акционерное общество «Татнефть»), хотя и в новых экономических условиях, на базе другой формы собственности. При этом важность решения задач развития социальной сферы «Татнефти» остаётся не менее существенной.

Цель статьи - рассмотреть уровень развития жилищной сферы на одном из ведущих производственных объединений нефтяной промышленности СССР - «Татнефти» в 1950-е – 1980-е гг., выявив соответствующие проблемы и пути их решения.

***

Для достижения поставленной цели был использован широкий корпус источников, который состоит из архивных и опубликованных материалов.Основой источниковой базы исследования по развитию социальной инфраструктуры производственного объединения «Татнефть» является делопроизводственная документация, которая находится на хранении в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) и в Национальном Архиве Республики Татарстан (НА РТ) в Центре хранения документов после 1917 г. Эта документация представлена в виде сводных годовых отчётов и прилагающихся к ним объяснительных записок. В ходе работы над исследованием мы использовали оцифрованные документы из архивов РТ (НА РТ и ЦГА ИПД РТ), хранящиеся в Музее нефти г. Лениногорска.

Наиболее важными из опубликованных источников стали источники нормативно-законодательного характера ^[4],[5], в которых отражено направление развития нефтяного края Татарстана. К их числу относятся: законодательные акты Верховного Совета, Совета Министров СССР, РCФСР, Татарской АССР. В исследовании используются указы и постановления как о развитии нефтедобычи, так и затрагивающие вопросы по созданию и совершенствованию социальной инфраструктуры региона.

К другой группе источников относятся опубликованные статистические и справочные материалы, содержащие сведения о развитии социального сектора «Татнефти», а также динамики заработной платы на предприятиях объединения.

Третью группу источников составляют источники личного происхождения. В фондах Российской Государственной Библиотеки, Государственной Публичной Исторической Библиотеки, а также в фонде Музея нефти г. Лениногорска Республики Татарстан были найдены опубликованные воспоминания нефтяников. Данные источники можно условно разделить на две категории: изданные в советском периоде и в постсоветское время.

Издания первого типа ^[6] носят в основном апологетический характер: их авторами являются партийные работники, руководители нефтяной промышленности, журналисты и специалисты. В своих очерках они прославляют как труд нефтяников, так и политику партии в этом направлении.

Воспоминания нефтяников, опубликованные в постсоветский период ^{[7],[8],[9],[10]} являются ценным источником для исследования, так как показывают, какие вопросы больше всего их волновали в трудовые будни, причём подвергают критике как сами условия труда, так и социальную инфраструктуру предприятий. К этой группе мы также отнесли источники, опубликованные издательством «Нефтяное хозяйство» - ежегодный сборник воспоминаний и очерков ветеранов нефтяной и газовой промышленности ^[11], а также воспоминания видных деятелей нефтяной промышленности СССР ^[12],[13].

Таким образом, в исследовании используются различные группы источников, на основе их комплексного использования есть возможность решить все поставленные задачи.

Социальная инфраструктура производственного объединения «Татнефть» в 1950-1985 гг.

Под термином «социальная инфраструктура» мы подразумеваем совокупность учреждений и систем непроизводственного характера, занимающихся жилищным вопросом, образованием, здравоохранением, культурой и т.д. Деятельность «Татнефти» на протяжении всего рассматриваемого периода развития юго-востока Татарии связана с созданием и развитием социальной сферы.

Форсированные темпы включения в народнохозяйственный оборот разведанных запасов нефти сопровождались необходимостью решения проблем, препятствующих раскрытию производственного и социального потенциала нефтедобывающего комплекса Татарии. Высокая концентрация большого числа рабочих и специалистов обусловило важность создания для них соответствующей социальной инфраструктуры. Прежде всего, в данном районе Татарии создавались города и рабочие посёлки, в которых размещались нефтяники для того, чтобы быть в непосредственной близости от рабочих мест. Кроме того, развивались уже существовавшие населённые пункты, которые к началу 1950-х гг. были весьма бедными. По воспоминаниям ветеранов, крыши домов, сараев были крыты соломой, шоссейные дороги отсыпана гравием. В контору управления ездили на лошадях, так как они тогда были основным гужевым транспортом ^{[10, c. 174]}.

Л. Д. Чурилов* в своих воспоминаниях так описывает эти края: «Действительно, в те годы Юго-Восток Татарии, где были открыты богатейшие залежи нефти, был преимущественно сельскохозяйственным и довольно бедным регионом. Я помню своей первый поход на рынок, еще во время студенческой практики. На прилавках – сало, морковь, капуста и … лапти, которые я купил и привез в качестве экзотического сувенира в наш индустриальный город. Эти лапти являлись действительным символом той Татарии, которая оставалась в прошлом, поскольку, конечно, освоение крупнейшего месторождения превратило этот регион в богатый и промышленно развитый, каковым он остается по сей день» ^{[13, c. 28]}.

Развитие непроизводственного сектора «Татнефти» происходило в основном за счёт государственных капитальных вложений, и динамика которых показана на рис. 1.

Рис.1. Объёмы государственных капитальных вложений непроизводственного назначения (тыс. руб.). Источник: Гиниатуллина М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 113.

На графике видно, что большая часть капвложений направлялась на жилищное строительство, остальные средства практически в равной степени распределялись на строительство коммунальных объектов, учреждений здравоохранения, социального обеспечения, просвещения, культуры, бытового обслуживания. Их распределение можно более подробно рассмотреть на следующем графике (см. рис. 2).

Рис. 2. Объёмы государственных капитальных вложений в здравоохранение, просвещение и культуру, непроизводственного назначения (тыс. руб.). Источник: Гиниатуллин М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 113.

В данной статье отражён жилищный аспект социальной политики производственного объединения «Татнефть», что позволяет раскрыть информационный потенциал архивных и опубликованных источников по вопросам развития жилищной сферы и коммунального хозяйства «Татнефти» в 1950-х-1980-х гг. Их важность обусловлена их ключевой позицией при анализе динамики уровня жизни и вообще эти элементы являются одними из главных показателей социального развития общества.

Жилищная сфера производственного объединения «Татнефть»

Важное место в социальных программах «Татнефти» было отведено решению жилищного вопроса. В диссертации Х. Х. Хуснуллина, посвящённой проблемам становления и развития жилищного строительства в Татарской АССР в 1920 –1959 гг., отмечается, что массовое жилищное строительство в этом регионе началось в конце 1940-х – начале 1950-х гг. и было напрямую связано с промышленным развитием административных районов. Послевоенное восстановление народного хозяйства республики и его реконверсия совпали с процессом освоения нефтяных месторождений, созданием крупного производственного объединения «Татнефть», предполагавшего формирование соответствующей жилой и бытовой (коммунальной) инфраструктуры ^{[14, c. 122-123]} На рис. 3 представлена динамика государственных капитальных вложений в жилищное и коммунальное строительство.

Прежде всего необходимо дать небольшую ремарку, объясняющую отличия между вышеназванными видами инфраструктуры. К коммунальной инфраструктуре относятся объекты, связанные с обслуживанием жителей населённых пунктов – системы водоснабжения, водоотведения, сети газоснабжения и теплоснабжения, электрические сети. В то же время жилищная инфраструктура включает в себя комплекс зданий и сооружений социально-бытового назначения.

Рис. 3. Объёмы государственных капитальных вложений в жилищное и коммунальное строительство (тыс. руб.). Источник: Гиниатуллина М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 113.

Как видно из графика на рис. 3, на развитие жилищного строительства тратились большие средства. Пик бюджетного финансирования, приходящийся на 1959 г., связан с принятием в 1957 году постановления "О развитии жилищного строительства в СССР" и переходом к его реализации. Рассматриваемый график показывает также насколько расходы на жилищное строительство превышали расходы на коммунальное строительство. Важнее отметить динамику этих расходов с середины 1960-х гг.: расходы на жилищное строительство за 20 лет выросли более чем в 4 раза, в то время как расходы на коммунальное строительство не показали тенденции к росту.

Рассмотрев выше структуру государственных капитальных вложений непроизводственного назначения и показатели ввода жилых площадей в 1950-1985 гг., обратимся к соотношению этих двух показателей (см. рис. 4).

Рис. 4. Соотношение между вводом жилых площадей и объёмами государственных капиталовложений непроизводственного назначения в 1950-1985 гг. Источник: Гиниатуллин М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 113-114, 116-117.)

Как видно из графика, наблюдается прямая зависимость между двумя данными показателями: в периоды спада объёмов государственного финансирования снижается площадь вводимого жилья. Так как в выявленных нами источниках не обнаружено какой-либо информации о средствах, выделяемых из фонда Объединения на развитие непроизводственной инфраструктуры, можно выдвинуть следующее предположение: капвложения в развитие жилищной сферы Объединения производились в основном за счёт государственных средств, собственные же вложения были относительно невелики в течение рассматриваемого периода и направлялись в основном на развитие производственного сектора.

Массовый приток кадров на нефтепромыслы Татарии в начале 1950-х гг. поставил перед руководством страны, региона и созданного предприятия задачу обеспечения работников необходимым жильём.

В Постановлении Совета Министров СССР от 28 апреля 1950 г., являющемся отправной точкой в истории Объединения «Татнефть», был затронут вопрос создания жилищной инфраструктуры. Совет Министров СССР обязал Министерство внутренних дел построить в пунктах по согласованию с объединением «Татнефть» сборные деревянные дома, выделенные Министерству нефтяной промышленности в счёт его фондов, общей площадью 65 тыс. м2, из них в 1950 г. – 25 тыс. м2 и в 1951 г. – 40 тыс. м2. ^{[15, Л.7]}

Чуть более, чем через полгода было издано новое постановление Совета Министров СССР о ходе выполнения его постановления от 28 апреля 1950 г. В процессе проверки, выполненной Бюро по топливной промышленности, на фоне перевыполнения плана по увеличению добычи выявлены недостатки при строительстве жилых домов. В документе отмечено, что строительство стандартных жилых домов велось неудовлетворительно, причиной чего стал срыв поставок стандартных домов Министерством лесной и бумажной промышленности СССР, поэтому на 1 ноября 1950 г. не введено ни одного метра квадратных площадей жилья ^{[16, с. 37]}.

Как вспоминает Ш. С. Донгарян**, в начале 1950-х гг. «жильё строили из сборных деревянных конструкций, поступающих по репарациям из Германии и Финляндии, а также с отечественных заводов» ^{[12, с. 47]}, однако для резко возросшего количества работников его было крайне мало. Так, многим специалистам, прибывшим на работу в Татарию приходилось снимать комнаты у местных жителей ^{[10, с. 61]}.

Если в Постановлении Совета Министров СССР о мероприятиях по усилению строительства промыслов и энергетической базы объединения «Татнефть» МНП от 16 марта 1951 г. говорилось о том, что работы по строительству жилищ в объединении «Татнефть» Министерством нефтяной промышленности, оцениваются неудовлетворительно ^{[8, с. 41]}, то почти через две недели в письме от рабочих, работниц, мастеров, техников, инженеров и служащих нефтяной промышленности Татарской АССР И.В. Сталину о невыполнении плана по вводу в эксплуатацию жилья для работников нефтяной промышленности Татарии ничего не говорится, и в то же время отмечается, что к тому моменту были построены сотни жилых домов ^{[8, с. 44]}.

Ход выполнения социалистических обязательств, взятых нефтяниками Татарии в вышеуказанном письме Сталину, находился под контролем Татарского Обкома ВКП(б). Согласно материалам данного письма, уже тогда будущее Татарии связывалось с нефтью, государство всевозможными способами старалось оказать помощь нефтяникам республики техникой, материалами и кадрами. Следующая информация несомненно иллюстрировала это положение: «за 16 месяцев объединение «Татнефть», ТатАСУ и «Татнефтегазразведка» получили: сборных домов на 84 тыс. м2 жилой площади ^{[8, с. 47]}. Добавим, что в данном документе впервые проблема необеспеченности жильём обозначается как фактор текучести кадров ^{[8, с. 48]}.

Расширить данные о жилищных условиях, создаваемых объединением «Татнефть» для своих работников, позволяют архивные документы. Ценным источником о жилищно-бытовых условиях нефтяников являются отдельные пункты коллдоговоров.

В следующей таблице представлено соотношение плановых показателей ввода в эксплуатацию жилых площадей (см. табл. 1).

Таблица 1

План ввода в эксплуатацию жилой площади путём строительства (м²) в 1951 г.

Источник: НА РТ. Ф.Р-7246. Оп. 1. Д. 80. Л. 446.

Таблица 1 свидетельствует о систематическом невыполнении Объединением «Татнефть» плана по введению в эксплуатацию жилой площади путём строительства подрядным способом. Единственным исключением в Объединении является трест «Татнефтепромстрой», для которого характерно даже перевыполнение плана (на 4,1%).

При рассмотрении капиталовложений в жилищное строительство перед нами предстаёт следующая картина: израсходовано по трестам из ассигнованных 7581 тыс. руб. – 4859,5 т. руб., или 91,6% на строительство подрядным способом. И кроме этого на жил. строительство хозспособом израсходовано 300 т. руб. при таком же плане. План капитального ремонта жилого фонда не выполнен. Подрядные организации не выполнили планов по жилищному строительству. Поэтому из ассигнований в 55000 тыс. руб. по Объединению в целом использовано средств 51526 т. руб., или 90,6% ^{[17, Л. 446]}.

За 1951 г. по «Татнефти» было введено 59600 м² жилой площади. Однако, как и отмечалось в отчёте за III кв. 1951 г., сохранялась острая нужда в жилье: квартирами были обеспечены только около 68% состава работающих в системе Объединения «Татнефть».

Другим вариантом размещения работников было общежитие, при этом площадь, приходящаяся на одного рабочего, была очень малой ^{[17, Л. 445]}.

В первой половине 1951 г. проводился общественный смотр общежитий, которому подверглись 14 общежитий. В период смотра во многих общежитиях были вновь организованы и оборудованы камеры хранения, сушилки, кубовые, красные уголки, комнаты обставлены жёстким м мягким инвентарём и т.д. ^{[17, Л. 445]}.

Также существовала практика выдачи кредитов на индивидуальное строительство. Как пример, такой кредит на индивидуальное строительство был использован в 1951 г. (по оформленным ссудам в банке: было получено средств из банка 105 т. руб). ^{[17, Л. 445]}

Постановление Совета Министров СССР о мероприятиях по увеличению добычи нефти в Татарской АССР и Башкирской АССР и развитию нефтеперерабатывающих мощностей содержит план по строительству и вводу в эксплуатацию в 1953—1955 гг. для работников объединения «Татнефть» жилых домов общей площадью 231 тыс. м2, в том числе в 1953 г. - 112 тыс. м2, в 1954 г. — 65 тыс. м2 и в 1955 г. — 54 тыс. м2. ^{[4, с. 59]}

В этом же Постановлении отмечаются недостатки в работе нефтяников, среди которых фигурирует серьезное отставание жилищного и коммунально-бытового, строительства. ^{[4, с. 66]}

В другом архивном документе, годовом отчёте по организации труда, технормирования и зарплаты Объединения за 1954 г. также производится анализ жилищно-бытовых условий рабочих. Необходимо отметить, что по сравнению с предыдущими годами были серьёзно улучшены жилищно-бытовые условия рабочих, проживающих в общежитиях: все общежития обеспечены необходимым жёстким и мягким инвентарём и оборудованием, а также отоплением и освещением. Однако, несмотря на некоторое улучшение работы по закреплению рабочих кадров, текучесть рабочих в целом по Объединению продолжала оставаться большой.

Основной причиной текучести кадров становится невозможность предоставления жилплощади ^{[18, Л. 5]}. Это обстоятельство проявляется остро ещё и потому, что к 1955 г. 4885 рабочих (без учёта их членов семей) проживают на частных квартирах в неудовлетворительных условиях ^{[18, Л. 6]}.

В отчёте «Татнефти» за 1954 г. анализируется обеспеченность жилья коммунальными услугами. В жилищном фонде объединения в это время было 109332 м2 жилья, однако обеспеченность его водопроводом была равна 23,2% (25380 м2), канализацией – 21,9% (25120 м2), с электрическим освещением – 41,6% (45570 м2). О газификации квартир нет никаких сведений, так как эта практика была крайне редкой. Дома, как правило, вводились в эксплуатацию с печным отоплением, а теплофикация и газификации составляет не более чем 10%. Обычно внутренние инженерные сети (водопровод, канализация, газопроводы и теплопроводы) делаются после ввода домов в эксплуатацию ^{[4, с. 72]}.

Арендуемое жильё было примерно равно совокупному жилищному фонду Объединения (108692 м2), объяснением этого факта является высокая текучесть кадров по причине отсутствия жилья. Для предотвращения этой негативной тенденции руководство Объединения пыталось решить эту проблему ^{[19, с. 59]}.

Необходимо упомянуть и о нормах жилплощади на человека в этот период. На собрании партхозактива работников предприятий и строек нефтяных районов "О проекте шестого пятилетнего плана развития нефтяной промышленности Татарской АССР" обсуждался вопрос о необходимости увеличения норм жилплощади на одного работающего с 4 м2 минимум до 6 м2 ^{[4, с. 101-103]}.

Итоги работы по созданию жилищно-бытовых условий предприятиями Объединения «Татнефть» подводились в 1955 г. Соотношение плановых и фактических показателей по вводу жилья приводится в таблице 2.

Таблица 2.

Соотношение введённых в эксплуатацию жилых площадей и процент от выполнения плана

Как следует из таблицы 2, за 6 лет (1950-1955 гг.) было введено в эксплуатацию 275,3 м2 жилья. Однако процент выполнения плана по годам и находился в интервале 51-78 %. Жилая площадь, занимаемая работниками объединения, составляла 1907 м2, и на ней проживало 46630 человек. Таким образом, на одного проживающего приходился 4,1 м2.

Свыше 17 тысяч человек, работников Объединения с членами их семей, проживали в частном секторе и во временно приспособленных под жильё помещениях. Это объясняется систематическим невыполнением подрядными строительными организациями планов по вводу в эксплуатацию жилой площади ^{[18, с. 75]}.

Оценка условий жизни в нефтяном городе середины 1950-х гг. дана в письме рабочих и служащих г. Бугульмы Н. С. Хрущёву. Так, автор письма отмечает, что «Города и посёлки здесь строятся, похожие на арестантский лагерь. Кроме бараков, ничего нет. Нет улиц, воды и электричества, всё сделано, как в лагерях МВД» ^[20].

Вплоть до конца 1950-х гг. строительство жилья "Татнефти" велось неудовлетворительно по причинам плохой организации, снабжения, распылённости сил и т. д. ^{[21, с. 107]}.

Тяжёлая ситуация с жильём оставалась и в начале 1960-х гг. На отчетно-выборной Конференции Татобкома профсоюза рабочих нефтяной и химической промышленности подтверждалось, что в 1962 г. не было возможности дать ни одного метра рабочим жилья ^{[22, с. 133]}, так как не выполнялись плановые нормативы строительства, а принимаемые жилые дома обычно сдавались с недоделками ^{[23, с. 162]}.

Ситуация с выдачей жилья в рабочем посёлке Джалиль осложнялась ещё тем, что с 1961 г., не сдавалось в эксплуатацию ни одного метра жилплощади, а в Альметьевске жилплощадь не выделяется. В этой ситуации возникал абсолютно последовательный вопрос: как дальше работать коллективу, если жильё не выдаётся в течение трёх лет. ^{[24, с. 163]}.

Ситуация с жильём на юго-востоке Татарии была осложнена настолько, что почти все красные уголки в конторах и цехах были заняты под общежития. К тому же, невозможно было снять квартиру у частников, так как они тоже были переполнены. Размещение рабочих в нефтяных районах Татарской АССР было невозможно, но потребность в них не уменьшалась, а объем работ постоянно рос ^{[25, с. 188]}.

К началу 1960-х гг. в жилищном хозяйстве, состоящем на балансе нефтедобывающих предприятий наметились негативные тенденции: дома барачного типа, построенные еще в 1947-1948 гг., становились ветхими.

К 1970 г. соотношение видов домов выглядело следующим образом (рис. 5):

Рис. 5. Распределение жилплощадей по видам домов. Источник: Объяснительная записка к отчёту за 1970 г. Ф. Р-7246. Оп.2. Д. 1121. цит. по: Гиниатуллин М. К. Два миллиарда тонн. Раздел «Документы». М., 2006. с. 266.

Такое распределение подтверждается и положением в рабочих посёлках Азнакаево и Актюбинский, где из 135 тыс. м2 жилья 65 тыс. м2. составляли временное жилье, т.е. деревянные бараки и щитовые дома, состояние которых было очень плохим ^{[26, с. 242]}.

Интересно, что на фоне проблем с барачным жильём во многих городах, входящих в нефтедобывающие районы, перед г. Лениногорском такая проблема остро не стояла, ведь в 1969 г. там были снесены последние бараки ^{[10, с. 129]}.

Решением «барачной проблемы» с середины 1970-х гг. начали заниматься централизованно. согласно Письму-циркуляру Миннефтепрома и ЦК профсоюза рабочих нефтяной, химической и газовой промышленности. Постановлением СМ СССР от 1976 г. была предусмотрена полная ликвидация бараков и жилых помещений в подвалах – к концу 1980 г. ^{[5, с. 54]}.

Однако, «Татнефть» не выполнила нархозплан по сносу бараков в 1976 г. На тот момент, в Объединении числилось 54,9 тыс. м² общей площади барачных строений. Несмотря на имеющиеся трудности и отсутствие ввода жилых домов в первом полугодии, руководство объединения искало возможности через исполкомы райсоветов получить взаимообразно несколько десятков квартир и ликвидировать 2,45 тыс. м² бараков, а жителей переселить в благоустроенные дома.

Проводились мероприятия по привлечению коллективов предприятий и жителей бараков в строительство домов. Там, где их нецелесообразно было сносить, их пытались переоборудовать. В таких бараках оборудовалось несколько квартир со всеми коммунальными удобствами, само здание обкладывалось кирпичом, а дворовая территория благоустраивалась.

По Объединению действовал приказ с утверждённым сроком ввода нового жилья и графиком сноса бараков, ликвидацию которых предусматривалось завершить в 1979 г. ^{[5, с. 55]}.

Срыв планов строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов по графику помешал завершить мероприятия по ликвидации бараков в намеченные сроки.

Согласно информации, содержащейся в Постановлении Совета министров СССР от 5 июня 1980 г. "О ходе выполнения заданий по переселению граждан, проживающих в бараках и подвальных помещениях в благоустроенные жилые дома в Татарской АССР ^{[16, с. 314]}. объясняется причина невыполнения плана по ликвидации жилья в бараках и подвальных помещениях: в 1977-1979 гг. допущено большое отставание в т. ч. в Елабуге, Азнакаево, Бавлах, объединением "Татнефтестрой" в г. Бугульме.

Однако, уже через год с этой проблемой удалось справиться, и, таким образом, к 1981 г. полностью ликвидировали аварийное барачное жилье.

Ниже дан график ввода жилья на протяжении всего рассматриваемого нами периода.

Рис. 6. Ввод жилых площадей производственным объединением «Татнефть» в 1950-1985 гг. Источник: Гиниатуллин М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 116.

Как показывает график (рис. 6), ввод производственным Объединением «Татнефть» жилых площадей происходил стабильно. Вводимые объёмы находились в диапазоне между 200 и 300 тыс. м2. Спад объёма вводимых жилых площадей в 1961-1970 гг. совпадает с сокращением бюджетного финансирования в непроизводственную сферу в эти годы.

Для того чтобы выяснить степень эффективности проводимой Объединением жилищной политики, нужно знать показатель обеспеченности работников «Татнефти» жильём. К сожалению, доступная информация об очередях на получение работниками жилья является отрывочной.

Так, на VIII пленуме ОК КПСС 29 мая 1970 г. "О ходе выполнения Постановления Политбюро ЦК КПСС от 28 июня 1968 г. "О дальнейшем развитии нефтяной промышленности Татарской АССР" впервые затрагивались проблемы обеспеченности жильём. Выступивший на этом Пленуме зам. Председателя СМ СССР Ерофеев Н. С. отметил, что потребность в жилье удовлетворена только для 7,5 % очередников ^{[27, с. 274]}, в то время как тогда каждый третий нефтяник и строитель нуждались в квартире. В списках очередности на получение жилья только на предприятиях "Татнефти" и "Татнефтестрой" стояли 17400 человек, что составляло 29% от всех работающим. 3328 семей жили во временных бараках, построенных еще в 1950-1953 гг.

Через 10 лет ситуация изменилась несильно: в 1981 г. по объединению "Татнефть" в списках очередности жилья состояло 17627 человек ^{[28, с. 328]}, в 1985 г. этот показатель составлял уже 20391 человек. При сравнении этих показателей можно сделать вывод о том, что ситуация стала острее: число очередников увеличивалось, что, как мы думаем, связано со старением жилищного фонда и необходимостью переселения людей в новые дома. Отмеченный рост числа очередников может объясняться также соотношением динамики численности работников объединения и площадью вводимого жилья в период 1971-1985 гг.: эти площади с конца 1970-х гг. имеют тенденцию к уменьшению, в то время как численность работников продолжает расти (рис. 7).

Рис. 7. Обеспеченность жильём работников «Татнефти» Источник: Гиниатуллин М. К. Развитие «Татнефти» / Статистика и комментарии. М., 2000. С. 116, 142.

Если принять во внимание динамику капвложений на строительство жилья из централизованных фондов (рис. 3), то можно прийти к выводу о росте себестоимости вводимого жилья в указанные годы. Это подтверждается и данными статистического сборника «Капитальное строительство СССР»: в период с 1975 по 1985 гг. стоимость строительства 1м2 общей площади домов квартирного типа по РСФСР выросла в 1,4 раза в сопоставимых ценах (со 190 руб. в 1975 г. до 268 руб. в 1985 г.) ^{[29, с. 150-151]}.

Заключение

Характеризуя эффективность решения жилищной проблемы в 1950-х -1980-х гг. – главной в развитии социальной сферы производственного объединения «Татнефть», отметим, что важным достижением было окончательное решение «барачной проблемы» к началу 1980-х гг. и улучшение жилищных условий работников Объединения к этому времени. В то же время, к концу рассматриваемого периода обеспеченность жильём находилась всё ещё на достаточно низком уровне, ведь в очереди на его получение стояла почти 1/3 часть работников «Татнефти.

Отмеченные проблемы с обеспечением жильём работников «Татнефти» влияли и на показатели текучести кадров, что обращало постоянное внимание руководства Объединения к жилищной сфере в условиях постоянного роста численности работников предприятий.

Примечания

* Л. Д. Чурилов – последний министр нефтяной и газовой промышленности СССР (июнь - ноябрь 1991 г.); с августа 1958 г. по апрель 1964 г. работал в нефтегазодобывающем управлении «Азнакаевскнефть»: оператор 7-го разряда, помощник мастера, мастер по добыче нефти нефтепромысла №2, мастер по добыче нефти нефтепромысла №3, главный инженер строительно-монтажной конторы, начальник цеха комплексной подготовки и перекачки нефти.

** Ш.С. Донгарян – почётный нефтяник России, в 1950-1965 гг. работал в Татарской АССР, начиная с должности мастера строительного управления. С 1963 г. по 1965 г. был начальником комбината «Татнефтестрой».