Legal regulation of the efficiency assessment of public finance management

Lapina Marina Afanas'evna Doctor of Law Chief Scientific Associate, Professor, the department of International and Public Law, Financial University under the Government of the Russian Federation 109456, Russia, g. Moscow, pr-d 4-I veshnyakovskii, 4, aud.406 LapinaMarina@inbox.ru Other publications by this author

Shilina Alla Romanovna Expert of Law, Financial University 125993 (GSP-3), Russia, g. Moscow, Leningradskii prospekt, 49 shilinaar@mail.ru

Часто можно услышать выражение, что финансы – это кровеносная система государства ^{[3, с. 8]}, что подтверждает их чрезвычайную значимость для функционирования государственного аппарата и благополучия граждан. В экономической науке и науке финансового права категория «финансы» рассматривается по-разному, поэтому необходимо дифференцировать экономический и юридический подходы к определению финансов. С экономической точки зрения под финансами понимается совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства и других субъектов финансовых отношений ^{[6; 8, с. 168]}. Согласно юридическому подходу, финансы – это в первую очередь, финансовые отношения, представляющие собой предмет финансового права. Финансы в целях обеспечения воспроизводства и реализации функций и задач государства связаны с формированием, распределением, использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств ^{[5, С. 14; 9, с. 18]}. Публичные финансы также являются общественными финансами, поскольку обеспечение задач и функций социального государства, провозглашенного ст. 7 Конституции Российской Федерации, напрямую связано с необходимостью нормального функционирования общества и достижения высокого уровня жизни граждан. Публичные, или общественные, финансы включают в себя наравне с государственными также и муниципальные финансы.

В силу того, что финансовое право выделилось в самостоятельную отрасль из административного права, понятие «управление публичными финансами» административистами понимается прежде всего как «часть государственного управления» ^{[4, с. 111]}. Также происходит отождествление управления публичными финансами и финансовой деятельности государства и муниципальных образований. С финансово-правовой точки зрения, управление публичными финансами представляет собой деятельность, связанную с проведением общей финансовой политики публичного образования, направленной на сбалансированность финансовой системы. Важно отметить, что именно от качества управления публичными финансами, правильного использования методов управления зависит, насколько эффективно реализуются задачи и функции государства в финансовой сфере. Более того, в майском Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» Правительству было дано поручение обеспечить «вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечить темпы экономический роста выше мировых» ^[14]. Безусловно, для этого необходимы денежные средства, которые нужно аккумулировать, распределять и использовать посредством грамотного управления финансами государства.

Методами управления публичными финансами являются:

1. финансовое прогнозирование;

2. финансовое планирование;

3. финансовое регулирование;

4. оперативное управление;

5. финансовый контроль

Финансовое планирование, регулирование и контроль не могут существовать без правовой формы, обеспечивающей их применение. Финансовое прогнозирование может не иметь форму нормативного правового акта и в таких случаях реализуется, например, посредством подготовки таких документов, как ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Также существуют и акты прогнозирования, имеющие правовой характер, к примеру, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года ^[20].

Учитывая, что управление публичными финансами осуществляется посредством вышеназванных методов, то представляется целесообразным оценивать качество управления публичными финансами через повышение эффективности использования конкретных методов, которое закрепляется в правовых актах на федеральном уровне и рекомендовано к установлению на региональном и муниципальных уровнях.

30 декабря 2013 г. Распоряжением Правительства РФ №2593-р утверждена «Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» ^[23]. Аналогичная программа была принята на срок с 2010 по 2012 гг. ^[21]. Необходимо отметить, что срок финансового планирования подобного рода программ увеличился, что говорит о возрастании уровня финансовой устойчивости России.

В Программе до 2018 г. в первую очередь подводятся итоги выполненной Программы до 2012 г. Особо стоит отметить следующие направления, по которым были достигнуты существенные результаты. Во-первых, возрастание долгосрочной сбалансированности и обеспеченности бюджетной системы РФ посредством внедрения и применения правил определения предельного объема расходов федерального бюджета, иными словами - бюджетных правил, направленных на снижение зависимости российской экономики от нефтегазовых доходов федерального бюджета. Новое бюджетное правило начало действовать в 2018 году. Согласно нему все нефтегазовые доходы от цены на нефть сверх базового значения, который заложен в бюджете, запланированы для покупки валюты Минфином России с дальнейшим размещением в Фонде Национального Благосостояния (ФНБ). Так, ввиду высокой цены на нефть, объем средств в мае 2018 г., направленных в ФНБ, составил 1,3 трлн руб. К концу года Министерство финансов прогнозировало поступления в размере 3,5 трлн руб., однако по состоянию на 1 декабря 2018г. объем средств ФНБ составил 4,5 трлн руб. ^[32]. Кроме того, бюджетное правило способствует стабильности рубля, снижая его зависимость от цены на нефть.

Во-вторых, за период с 2010 по 2012 гг. Правительством РФ было издано 39 государственных программ, ставших инструментами повышения эффективности бюджетных расходов. Для этого Минэкономразвития России совместно с Минфином России разработаны и утверждены приказом от 26.12.2012 № 817 «Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» ^[25], а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 утвержден «Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ^[16].

В-третьих, в рамках реализации программы были приняты два важных закона, регулирующих отношения в сфере внешнего государственного и муниципального финансового контроля: Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» ^[11], Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» ^[12]. Также, что касается внутреннего государственного финансового контроля, с 2012 года органы Федерального казначейства при санкционировании оплаты обязательств по государственным контрактам осуществляют проверку наличия сведений о государственном контракте в реестре государственных контрактов.

В-четвертых, в 2011-2013 гг. была создана государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» ^[22,18], обеспечивающая важнейший принцип бюджетной системы и бюджетного процесса – их открытость для граждан. Важно отметить, что данная система, действительно, понятна для граждан, так как бюджетный процесс визуализирован в диаграммах, графиках и поэтому легок для восприятия. Кроме того, Министерство финансов продолжает работу над улучшением качества работы системы «Электронный бюджет».

И, наконец, в-пятых, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 были утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов» ^[17]. Крайне важно в условиях бюджетного федерализма, чтобы регионы самостоятельно наращивали и реализовывали свой финансовый потенциал, и их бюджет состоял в большей части из их собственных доходов, а не безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Достаточно успешная реализации Программы на 2010-2012 годы стала качественной базой для принятия новой Программы уже на более длительный срок с 2012 по 2018 год. В прошедшем году её действие прекратилось, а, значит, в 2019 году должна быть принята аналогичная Программа на новый срок, в которой будут подведены итоги выполненной Программы.

В Программе до 2018 года были поставлены цели, которые требуют дальнейшего развития. Также органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований была дана рекомендация по созданию аналогичных программ на региональном и местном уровня, задачами которых являются повышение самостоятельности органов исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях в части улучшения качества прогнозирования доходной и расходной части бюджета, государственного и муниципального финансового контроля и эффективного управления собственными финансами.

Приоритетные направления повышения эффективности управления публичными финансами включают обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, развитие государственно-частного партнерства, разработка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации. Рассмотрим данные направления подробнее.

Достижение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ планировалось путем повышения качества финансового прогнозирования – разработкой и последующей реализации бюджетной стратегии, представляющей собой документ, включающий долгосрочный (на срок более 12 лет) прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, факторов и условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики, основных параметров финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации с учетом целей, параметров и условий социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочном периоде. Кроме того, с 2014 г. планировалось включить бюджетную стратегию в состав документов, вносимых Правительством в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Также в планах было включение определения и основного содержания бюджетной стратегии в Бюджетный кодекс РФ. Однако до сих пор в действующей редакции Бюджетного кодекса РФ отсутствует какое-либо упоминание о бюджетной стратегии, в том числе данного документа нет и в списке документов, вносимых в Государственную думу вместе с проектом федерального закона о бюджете (ст.184.2 БК РФ). С другой стороны, в 2014г. ст. 173 БК РФ была дополнена п. 7, регулирующим составление прогноза социально-экономического периода на долгосрочный период в целях формирования бюджетного прогноза, т.е. значимость долгосрочного прогнозирования при составлении проектов бюджетов нашла свое отражение в бюджетном законодательстве ^[10].

Также, исходя из Программы, долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ во многом зависит от безопасных уровня и структуры государственного долга РФ. По информации Минфина России, в среднем государственный внутренний долг субъектов и муниципальных образований РФ с 1 ноября по 1 декабря 2018 г. сократился на несколько миллионов (например, в Центральном федеральном округе с 441 439 940.48 тыс. руб. до 416 849 186.24 тыс. руб.) ^[29]. Внешний государственный долг также сократился: с 47 195,0 млн. долл. США по состоянию на 1 ноября 2018 г. до 47 148,1 млн. долл. США по состоянию на 1 декабря 2018г. ^[30]. По информации Центрального банка РФ причиной этого является сокращение долговых обязательств частного сектора ^[31]. Таким образом, можно полагать, что в данном направлении повышения эффективности управления публичными финансами были достигнуты определенные успехи. Также в Программе указывается в качестве способа достижения сбалансированности федерального бюджета соблюдение «бюджетного правила», о котором было сказано выше.

Кроме того, важно отметить, что в Федеральном законе от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в качестве основной характеристики утвержден профицит федерального бюджета, равный в 2019 году – 1 932,1 млрд рублей, в 2020 году – 1 224,4 млрд рублей, в 2021 году – 952 млрд рублей ^[13]. Следовательно, можно отметить увеличение финансовых возможностей государства на следующие три года. Результат качественного и эффективного управления публичными финансами позволяет запланировать профицит федерального бюджета впервые с 2014 г.

Одним их главных направлений повышения эффективности управления публичными финансами выступает государственно-частное партнерство и инвестиционная активность. Повышение привлекательности инвестирования в реальный сектор экономики является первой задачей государства на современном этапе. Вопрос о способах увеличения объемов инвестиций остается открытым. В Программе 2013-2018 гг. названы такие меры, как «проработка и расширение практики применения фондов целевого капитала, обеспечение конкуренции между проектами по государственно-частному партнерству, нормативное правовое закрепление процедуры принятия долгосрочных финансовых обязательств публично-правового образования в рамках соглашений государственно-частного партнерства» ^[23].

По нашему мнению, одним из эффективных методов привлечения инвестиций от частного сектора являются конкретные положительные результаты государственно-частного партнерства, а также максимально открытая процедура такого сотрудничества. Также важно, чтобы административная процедура государственно-частного партнерства носила именно характер партнерства в рамках заключения государством договоров с частными партнерами, а не государственно-властного решения в форме приказа. Например, возможно проведение road show, т.е. предварительной подготовки проектов для их последующей презентации представителям бизнеса. С нашей точки зрения, такой подход к реализации государственно-частного партнерства наиболее успешен. Что касается «списка Белоусова», то, действительно, можно ожидать положительного результата сотрудничества данных компаний с Правительством РФ, поскольку многие проекты, предложенные компаниями, соответствуют майскому Указу Президента РФ. Также в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством РФ 29 сентября 2018г. названы такие направления инвестиционной политики, как «стабильные налоговые условия, предсказуемое тарифное регулирование, прозрачное и предсказуемое регулирование неналоговых платежей предпринимателей, снижение уголовно-процессуальных рисков предпринимательской деятельности, повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности» ^[24].

Что касается государственного и муниципального финансового контроля, то в Программе ввиду внедрения «программных бюджетов» планировалось развивать контроль за исполнением государственных и муниципальных программ, формировать отчетность об их исполнении в целях эффективного принятия управленческих решений. Так, в 2017 г. пп. 5 п. 1 ст. 24 Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» на Счётную палату была возложена обязанность по проведению экспертизы проектов государственных программ и даче заключений на них, т.е. был установлен предварительный внешний государственный финансовый контроль государственных программ, что, на наш взгляд, способствует их более эффективной реализации, поскольку уже на стадии подготовки какие-либо недостатки могут быть устранены, и непосредственно в действие вступит переработанная, полноценная программа, в рамках реализации которой возможно будет достичь больших успехов.

Сугубо правовой аспект повышения эффективности управления публичными финансами, указанный в Программе 2013-2018 гг., связан с необходимостью принятия новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Такая необходимость обусловлена тем, что принятые в последние годы, а также разработанные законопроекты о внесении изменений в БК РФ должны быть увязаны в единую систему. На данный момент новая редакция БК РФ находится на обсуждении Минфина России, Счётной палаты РФ, экспертного сообщества. Главной целью принятия новой редакции является стабилизация структуры и содержания кодекса, и, следовательно, повышение качества правовой основы управления публичными финансами, что должно положительно отразиться на практике.

Таким образом, можно заключить, что официальные итоги Программы, действие которой истекло в 2018 году, будут подведены в 2019 г., однако на данном этапе можно полагать, что отдельные ее положения были реализованы очень успешно, например, в части достижения сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ, а также увеличения объёма средств. Другие, о которых было сказано выше, наоборот, еще требуют доработки.

С нашей точки зрения, одними из наиболее важных направлений повышения эффективности управлениями публичными финансами являются сохранение сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ, повышение качества налогового администрирования при сохранении уровня затрат на него (бюджетная эффективность налогов), привлечение частных инвестиций через государственно-частное партнерство, которое должно строиться на началах сотрудничества и заинтересованности представителей бизнеса, снижение нефтегазовой зависимости российской экономики, повышение качества государственного и муниципального финансового контроля за исполнением государственных и муниципальных программ, а также упорядочение, сокращение числа коллизий в правовой основе организации бюджетной системы и бюджетного процесса РФ посредством завершения длительного обсуждения новой редакции Бюджетного кодекса РФ и её принятия.

Финансовое планирование и прогнозирование бессмысленно без оценки того, насколько успешно были реализованы поставленные цели. Такая оценка, безусловно, должна быть максимально объективной, точной и подкрепленной конкретными цифрами. Именно поэтому необходима определенная методика проведения оценки эффективности управления публичными финансами, закрепленная нормативным правовым актом.

Что касается субъектов Российской Федерации, то Приказом Минфина России от 03.12.2010 № 552 утвержден «Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» ^[26]. Ранее в отсутствие нормативного правового акта, регулирующего проведение такого мониторинга, он проводился только в отношении тех субъектов РФ, которые активно реализовывали региональные программы повышения качества управления финансами, и отбор которых производился на конкурсной основе. Проведение оценки и ежегодное предоставление ее результатов возложено на Департамент межбюджетных отношений Минфина России. Названный документ устанавливает перечень индикаторов, являющихся критериями, согласно которым субъектам РФ присваиваются степени от 1 до 3. Данные индикаторы включают «бюджетное планирование, исполнение бюджета, управление государственным долгом, финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, управление государственной собственностью и оказание государственных услуг, прозрачность бюджетного процесса, индикаторы, характеризующие выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.» ^[26]. Относительно последнего индикатора на данный момент актуальным является майский Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г., однако в рассматриваемый Приказ не были внесены соответствующие изменения. Более того, мониторинг исполнения Указа 2018 г. проводится Счётной Палатой РФ и находится в открытом доступе для граждан.

Приказ Минфина России № 552 содержит экономическую сторону оценки эффективности управления региональными финансами. 1 степень характеризуется высоким качеством управления, 2 степень – надлежащим, а 3 – ненадлежащим. Для правового анализа приказа важно отметить, что по результатам оценки Министерством финансов РФ составляется рейтинг субъектов РФ, и результаты оценки направляются субъектам РФ вместе с рекомендациями по повышению качества управления региональными финансами. Результаты оформляются письмами Минфина России. Проанализируем актуальное в момент написания статьи Письмо Минфина России от 25 сентября 2018 г. № 06-06-09/68686 «Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2017 год» ^[28]. Нельзя не оставить без внимания, что в данном акте в перечне критериев оценки названо «соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса», которое отсутствует в качестве индикатора в Приказе Минфина № 552. Из этого можно сделать вывод, что в данный Приказ необходимо внести изменения в части, во-первых, дополнения перечня критериев и, во-вторых, актуализации критерия о выполнении майского Указа Президента 2018 г. Согласно результатам оценки за 2017 г., большинство субъектов РФ показали высокий уровень бюджетного планирования, что свидетельствует об успешной реализации идеи «программных» бюджетов. В отношении финансовых взаимоотношений регионов с муниципальными образованиями в Письме отмечено, что субъекты РФ должны проводить обязательную оценку качества управления муниципальными финансами.

Говоря о дальнейшем развитии методики оценки качества управления финансами, в 2013 г. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов», которое уже было упомянуто в настоящей статье, Приказом Минфина России от 26 июля 2013г. №75н была утверждена Методика проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов ^[27]. В данной Методике установлен подробный порядок расчета значений индикаторов, которые поделены на группы.

Результаты оценки, проводимой по рассмотренным методикам, позволяют Министерству финансов получать информацию о финансовой деятельности регионов и муниципальных образований, принимать меры по минимизации рисков неэффективного использования бюджетных средств и определять направления повышения качества управления ими. Причем регионы 1 степени не получают каких-либо дополнительных субсидий-вознаграждений за высокий уровень управления финансами, но фактически они вызывают у федерального центра больше доверия ^{[1, с. 30]}. Кроме того, ежегодный рейтинг регионов позволяет отследить динамику их развития в части уровня финансовой обеспеченности и, что самое главное, применения способов грамотного управления имеющимися финансовыми ресурсами.

Однако, как мы уже выяснили, методики оценки утверждены только в отношении региональных и муниципальных финансов. Тем самым методологическая основа оценки качества управления финансами на федеральном уровне в настоящий момент отсутствует. Таким образом, было бы целесообразно утвердить такую методику, учитывая важность максимально качественного управления финансами на федеральном уровне, а также его объем. Индикаторы можно было бы предусмотреть те же, что и в Приказе Минфина № 552, дополнив перечень такими критериями, как «количество бюджетных правонарушений», «выполнение расходных обязательств Российской Федерации», «использование средств ФНБ», «финансовое взаимодействие с регионами», «объем привлеченных частных инвестиций». В эту методику также можно включить способы оценки результативности Программ, направленных на повышение эффективности управления общественными финансами, о которых писалось выше. Результатом проведения оценки может являться определенный балл от 1 до 10, показывающий, насколько успешно в отчетном году было осуществлено управление финансами на федеральном уровне.

Что касается оценки результативности государственных программ, то Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации ^[16]. Проведение такой оценки возложено на Министерство экономического развития и Министерство финансов Российской Федерации. С нашей точки зрения, наряду с Минэкономразвития и Минфином России к проведению оценки должны подключиться Федеральная служба государственной статистики (Росстат) для предоставления статистических данных о реализации программ, Федеральное казначейство и Счётная Палата Российской Федерации как органы внутреннего и внешнего финансового контроля, поскольку от того, насколько грамотно и целесообразно используются финансы, зависят результаты выполнения программ. По итогам формируется сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за отчетный год, в котором выдвигаются предложения Правительству об усовершенствовании процесса исполнения программных документов. За 2018 год пока такой доклад не подготовлен. На уровне субъектов могут приниматься собственные методики оценки эффективности региональных программ. Е.В. Киреева отмечает, что они имеют недостатки. Например, показатели не охватывают все социально-экономические последствия реализации программ, а также их отрицательные эффекты ^{[2, с. 33]}. Значит, должен быть проведен анализ региональных методик, и субъектам РФ должны быть даны рекомендации по их усовершенствованию.

Ряд авторов, например, М.Н. Прокофьев и А.Р. Клочек, в числе проблем, препятствующих успешному управлению публичными финансами, указывают на «отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ» ^{[7, с. 31]}. В связи с этим нами выдвигается идея создания государственной информационной системы «Государственные и муниципальные программы Российской Федерации», где публиковалась бы вся информация о ходе подготовки и выполнения программ как на федеральном уровне, так и на региональном и местном. Также возможно предусмотреть создание электронного алгоритма оценки эффективности их реализации и автоматическое формирование отчета по итогам финансового года.

В заключение хотелось бы подвести краткие итоги проведенного исследования оценки эффективности управления публичными финансами в Российской Федерации. С одной стороны, важно положительно отметить само наличие государственных и муниципальных программ повышения эффективности управления общественными финансами, закрепленных в форме нормативного документа. Увеличение срока планирования в таких программах свидетельствует о повышении его качества, а достигнутые успехи становятся базой для постановки новых целей при сохранении имеющихся результатов. С другой стороны, существуют и некоторые недоработки. Представляется целесообразным утверждение методики оценки эффективности управления публичными финансами на федеральном уровне по аналогии с субъектами РФ, расширение перечня органов, осуществляющих оценку эффективности исполнения государственных программ, а также создание информационной системы, позволяющей формировать отчет о выполнении программ в цифровом формате с целью удобства и ускорения оценки их результативности.

Управление публичными финансами – сложный процесс, включающий в себя множество элементов, форм и методов. Кроме того, стремительное развитие современного общества ставит государство перед такими новыми вызовами, как, например, применение цифровых технологий, что во многом облегчает процесс управления публичными финансами. Так, например, в 2018 году такие приложения к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», как паспорта государственных программ, методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов были внесены в Государственную Думу ФС РФ в электронном виде. Также процесс управления финансами в последние годы усложнился ввиду внешних санкций, которые нельзя не учитывать при финансовом прогнозировании и планировании. Однако несмотря на сложности, именно поступательное, а не стремительное развитие методов управления публичными финансами, их правовой основы обеспечивает устойчивость всей финансовой системы, сохранение которой требует дальнейшего поиска новых путей повышения эффективности управления публичными финансами. Причем финансовыми ресурсами, как было сказано Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ 20 февраля 2019 г., нужно распорядиться так, чтобы приумножить богатство России и благополучие российских семей ^[15].