Particular Aspects of Organizing the Interaction Between State Authorities and Social Associations in the Process of Public Order Protection

Pavlova Evgeniya Vasil'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the Department of Internal Affairs, Oryol Law Institute under the Ministry of Internal Affairs of Russia 302023, Russia, g. Orel, ul. Kuznetsova, 8 pavlova.evgenia.78@yandex.ru Other publications by this author

В современный период деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел, продолжается целенаправленная политика, ориентированная на создание условий для участия населения в решении государственных задач, в том числе правоохранительной направленности. Невозможно себе представить решение указанных задач по обеспечению внутренней безопасности без должного понимания со стороны населения, такое понимание может быть достигнуто только путем вовлечения граждан в орбиту государственной деятельности.

Нормативно-правовая база в сфере обеспечения безопасности определяется не только Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» ^[1], но и положениями Конституции РФ, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами в данной области. Направления внутренней и внешней политики Российской Федерации сходятся к обеспечению государственной безопасности. В основном она предполагает деятельность политических, социально-экономических, общественных объединений, чья цель это слаженная и скоординированная совместная деятельность. Вышеперечисленные объединения реализуются государственными и муниципальными органами власти, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации ^[2]. Вместе с тем указанные направления осуществляются при непосредственном участии граждан. Их деятельность предполагает значительный круг возможного участия, начиная от стратегического планирования и заканчивая участием в массовых мероприятиях. Однако непосредственное участие граждане принимают именно в охране общественного порядка.

Общественная безопасность играет немаловажную роль. Её компонентами являются такие составляющие как общественный порядок и общественная безопасность. Если хотя бы один из компонентов показывает низкие показатели, то следует делать вывод о недостаточном уровне всей системы. Согласно законодательству официально закреплено два способа осуществления охраны общественного порядка: государственными органами, в том числе органами внутренних дел и силами общественности. Под последним видом понимается деятельность негосударственных формирований, оказывающих содействие правоохранительным органам.

Научное сообщество не остается в стороне при регулировании вопросов участия общественности в обеспечении безопасности. Данной проблематике посвящено значительное количество трудов [3 С.105-106], [4 С.619-625], [5 С.21-24], которые, во-первых, подтверждают значимость рассматриваемой тема, а во-вторых, выявляют направления повышения эффективности указанного правового института.

Руководство государства уделяет значительное внимание рассматриваемой проблеме. Так Министр внутренних дел российской Федерации генерал полиции Колокольцев В.А. выступая на расширенном заседании Коллегии 27 февраля 2019 года отметил, что количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах в 2018 году сократилось почти на 5%, тяжких и особо тяжких преступлений – на 3%.Существенную помощь оказывали народные дружинники, представители различных объединений правоохранительной направленности. С их участием задержано около десяти тысяч лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, пресечено порядка четырёхсот пятидесяти тысяч административных правонарушений. Осуществлялся розыск без вести пропавших. Установлено местонахождение тридцати трёх с половиной тысяч граждан, из которых более пяти тысяч – это несовершеннолетние.

Активное участие в поисковых мероприятиях принимали волонтёрские организации. С их помощью обнаружено порядка трёх тысяч человек. В настоящее время добровольческие отряды сформированы в семидесяти шести субъектах. Почти в каждом втором заключены соглашения о сотрудничестве с полицией. Мы намерены и впредь расширять такую практику ^[6].

Охрана общественного порядка, негосударственными формированиями, участвующими в деятельности органов внутренних дел, осуществляется на основе Федерального законом от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» ^[7], который на законодательном уровне официально закрепляет следующие положения:

1. Принципы и форму участия негосударственных формирований, оказывающих взаимодействие с органами внутренних дел;

2. Деятельность граждан, относящаяся к поиску без вести пропавших лиц;

3. Участие в охране общественного порядка;

4. И прочие положения.

Вместе с тем, несмотря на наделение граждан определенными полномочиями, следует понимать, что они лишь оказывают содействие и не обладают статусом представителя власти, соответственно не могут представляться таковым. Существуют особые указания, которыми должны руководствоваться граждане, наделённые правом участия в охране общественного порядка. Итак, закон определяет основные формы участия граждан по охране общественного порядка: участия граждан в деятельности негосударственных формирований, содействующих органам внутренних дел; содействие органам внутренних дел; внештатное сотрудничество с полицией и добровольное участие граждан в поиске людей.

Пожалуй, самым распространенным общественным формированием, которое, оказывает содействие органам внутренних дел является, добровольные народные дружины. Следует отметить, что народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В большей части, инициаторами создания добровольных народных дружин являются граждане РФ. Они, по собственному желанию, уведомляют о создании подобных негосударственных формирований органы местного самоуправления или территориальный орган внутренних дел. Затем, лицо, которое изъявило желание, регистрируют в региональном реестре. Все указанные действия осуществляются в соответствии с Приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 599 «О Порядке формирования и ведении регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности» ^[8]. После осуществления всех мероприятий по регистрации гражданина, в течении 14 дней ему выдаётся от регионального реестра свидетельство о членстве в добровольной народной дружине.

Народные дружины, как уже упоминалось ранее, призваны оказывать содействие органам внутренних дел, на территории которого они создаются.

Важно отметить, что дружинники проходят первоначальную подготовку, которая связана с получением базовых знаний касаемых своей деятельности. К таким знаниям относится: применение физической силы, специальных средств, знание нормативно-правовой основы и действия по оказанию помощи. Иными словами, граждане, состоящие в добровольной народной дружине, проходят первоначальную подготовку практически наравне с вновь прибывшими сотрудниками органов внутренних дел. Указанные направления деятельности предусмотрены Приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» ^[9].

При осуществлении охраны общественного порядка народные дружинники должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, носить форменное обмундирование, которое, с помощью специальной символики, позволит отличить их от сотрудников органов внутренних дел. Следует учитывать, что народные дружинники при выполнении своих задач в качестве таковых имеют целый комплекс прав, начиная от требования прекратить противоправное деяние и заканчивая возможностью применения физической силы. Однако важно помнить, что осуществлять указанные права народные дружинники могут только в присутствии сотрудника полиции, оказывая ему при этом содействие, а не самостоятельно, реализуя властные функции.

Граждане, которые осуществляют полномочия народных дружинников, наделяются целым комплексом обязанностей, которые в первую очередь направлены на защиту прав и свобод граждан, что находит свое выражение в обязательном знании лицами, оказывающими содействие полиции, действующего законодательства в области применения мер государственного принуждения, а также предупреждения и пресечения противоправных проявлений.

Планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования на территории которого создаются рассматриваемые общественные формирования, данные планы всегда согласовываются с органами внутренних дел на обслуживаемой территории которого будет проводится массовое мероприятие, требующее участие народных дружинников ^[6].

Народные дружинники могут привлекаться к охране общественного порядка как в дневное, так и ночное время, однако данные обстоятельства требуют согласования с администрациями по месту работы (учебы) народного дружинника. К сожалению, основное финансирование деятельности народных дружинников осуществляется за счет пожертвований, что конечно не свидетельствует о должном внимании государственных и муниципальных органов к рассматриваемой проблеме. Средства могут выделять и органы местного самоуправления.

Таким образом, важно отметить, что добровольные народные дружины оказывают большую помощь при взаимодействии органов внутренних дел при охране общественного порядка. Следовательно, задача органов внутренних дел и органов местного самоуправления должна сводится к вовлечению значительного количества общественных формирований правоохранительной направленности по выполнению полномочий на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

На территории каждого субъекта Российской Федерации организована система взаимодействия общественности с государственными органами правоохранительной направленности. Так на территории Орловской области сформировано и внесено в региональный реестр 30 народных дружин численностью 720 человек. На постоянной основе сотрудниками полиции проводится обучение народных дружинников основным направлениям деятельности в обеспечении общественного порядка и безопасности, действиям в условиях, связанных с применением физической силы и оказанию первой помощи. Регулярно осуществляются целевые выезды в ОВД области, для оказания методической и практической помощи в реализации комплекса мероприятий по созданию и использованию потенциала народных дружин.

Так, представители общественности осуществляют профилактические обходы жилых секторов с участковыми уполномоченными полиции, с инспекторами по делам несовершеннолетних посещают неблагополучные семьи, задействуются в рейдах в местах отдыха молодежи, совместно с патрульно-постовой службой полиции патрулируют улицы. Народные дружинники принимают участие в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий. С их участием в 2018 году раскрыто 24 преступления, пресечено 731 административное правонарушение.

Помимо этого, в настоящее время в состав Орловского отдельского казачьего общества входит 31 первичное казачье общество, общей численностью 1005 человек ^[10].

В рамках профилактической акции «Закрась рекламу смерти», совместно с волонтерами Орловского государственного университета им. Тургенева организовано и проведено 3 рейда по ликвидации надписей, рекламирующих наркотические средства и психотропные вещества на зданиях жилых домов в Заводском и Железнодорожном районе г. Орла.

В марте и ноябре 2018 г. общественностью принято участие в проведении двух этапов Общероссийской акции «Сообщи, где торгуют смертью», в ходе которых по «телефону доверия» поступило свыше 90 обращений от граждан, проверено 348 мест массового досуга молодежи, выявлено 21 преступление в сфере НОН, пресечено 31 административное правонарушение, изъято свыше 13 кг. наркотических средств ^[10].

Кроме того, в качестве эффективной организации взаимодействия органов внутренних дел и населения следует отметить ежегодного проводимый областной конкурс на звание «Лучшее общественное формирование правоохранительной направленности Орловской области» и «Лучший народный дружинник Орловской области», который реализуется в рамках Указа Губернатора Орловской области от 19 октября 2018 года №667^[11], что позволяет стимулировать граждан на активные действия по обеспечению правопорядка на территории своего проживания.

Об эффективности осуществляемой работы на территории субъекта свидетельствуют и статистические данные. Так в 2018 году меньше совершено убийств (-7,3%), разбойных нападений (-16,7%), краж из квартир (-18,9%), краж автомашин (-26,2%), угонов транспортных средств ^[10]. Бесспорно, такая криминогенная обстановка сложилась не без участия представителей общественных организаций, которые осуществляют взаимодействие с государственными органами, выполняющими правоохранительные функции.

По итогам данной статьи можно сделать следующие выводы:

1. Вовлечение общественности в решение государственных задач, в том числе и правоохранительной направленности, способствует не только пресечению и предупреждению противоправных проявлений, но и повышает уровень доверия населения органам внутренних дел, а также позволяет гражданам объективно оценить деятельность государственных органов.

2. Следует учесть, что с правовой точки зрения процедура организации взаимодействия общественных формирований и государственных органов является достаточно урегулированной. Вместе с тем не в полной мере детализированы аспекты правовой культуры взаимодействия представителя общественности, выполняющего правоохранительные функции и лица, нарушающего правовую норму. Думается, вполне обоснованным, что культура поведения рассматриваемых общественных формирований должна быть идентичной тому государственному органу, с которым он взаимодействует. Таким образом, на территории конкретного субъекта должны быть разработаны методические рекомендации (памятки) по действию представителя общественности, осуществляющего содействие в охране общественного порядка при возникновении конкретных ситуаций, что значительно минимизирует возможные конфликтные ситуации.

3. Основное бремя по организации взаимодействия между населением и государственными органами должно ложится именно на конкретные субъекты Российской Федерации, которые на основе действующего федерального законодательства разрабатывают и внедряют в практическую деятельность подзаконные правовые акты, регламентирующие процедуру такого взаимодействия. Считаем целесообразным федеральному центру осуществлять мониторинг тех субъектов Российской Федерации, которые достигли значительных результатов в решении задач про организации взаимодействия общественных организаций и государственных органов правоохранительной направленности с целью стимулирования, в том числе и финансового, таких субъектов.